政府辦學的重要任務

1現(xiàn)實問題：上學難帶來的受教育權不公平增加了社會負擔 隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人民的生活水平有了很大的提高，我國教育也面臨著新的矛盾，大家有一種普遍的感覺：現(xiàn)在孩子上學怎么這么艱難。從孩子一出生，家長們就開始為孩子計劃著一條上學之路：無數(shù)的家庭在搬家，為了離好學校近一點；無數(shù)的家庭在攢錢，準備交錢上一個好學校；現(xiàn)在私人買房，第一考慮的是小區(qū)附近要有個好學校。從幼兒園到小學、初中，然后是高中，如同過五關斬六將。伴隨著每一孩子的每一次升學，都是家長們的聲聲嘆息和次次的焦慮。 有人會說，學校有的是，不挑不就成了，但是身為家長，為人父母，有幾個愿意把自己的孩子送入差學校。望子成龍是做家長的普遍心態(tài)，做父母的平時可以省吃儉用，而為孩子上一所好學校會傾其所有，毫不心疼。但是對于低收入者，由于擇校費把他們的孩子攔在好學校外面，意味著將來很難考上大學�？疾簧洗髮W，就意味著就業(yè)困難和低收入。勞動能力不同造成的收入分配的不等是相對公平的，易被人們認可。如果因為人們受教育權利的不平等，導致個人勞動能力出現(xiàn)差異，從而導致社會收入分配的不公，是人為的不平等，對社會而言也是不經(jīng)濟的，因為對教育的投入不足造成了社會福利支出的增加。反過來說，如果教育的投入得到了保障，使人們普遍接受到良好的教育，從而使因能力結構失業(yè)者減少，進而可以減少福利支出。 舉一個較為典型的例子，由于基礎教育投入的不足，部分農(nóng)村地區(qū)尚不能實現(xiàn)六年義務教育，導致了新一代文盲的產(chǎn)生，為了解決脫盲的問題，政府又對掃盲投入經(jīng)費，現(xiàn)在看來是兩撥經(jīng)費、兩套人馬、兩個工作系列，如果把掃盲經(jīng)費投入義務教育，增加對基礎教育的投入，徹底解決九年義務教育，則變原來的兩撥經(jīng)費為一撥，兩套工作班子省去一套。從總體上看，義務教育經(jīng)費的增加可減少掃盲工作量，但現(xiàn)實中我們普及義務教育和掃盲教育并行不悖，而且掃盲工作搞得有聲有色，喜訊頻傳，文盲率每年頻頻下降，只是永遠也掃不完。原因何在，在于普及義務教育仍有問題，有時有些地方的產(chǎn)盲率要高于脫盲率。 2基本思路：政府負責 實現(xiàn)教育公平，保障公民的受教育權是政府辦學的重要任務。對教育質量的追求絕不能以犧牲教育公平為代價，犧牲教育公平為代價換來的教育質量是得不償失的，也不可能是真正的教育質量。 受教育權的不平等，一是上學難，二是在學校中學生的待遇不公平。上學難導致家長的心態(tài)失衡，而學校中學生待遇的不同，將引發(fā)學生心理的失衡，與教育的目的和根本宗旨是相違背的。因此，解決教育不公平的現(xiàn)象，成為公辦學校面臨的重要任務。 由于社會收入差距的拉大和失業(yè)隊伍的增加，經(jīng)濟收入分化現(xiàn)象已比較嚴重，低收入者則把下一代接受良好教育，視為經(jīng)濟上翻身的唯一希望。經(jīng)濟上的平等，社會是無法給予的，但教育的公平政府是可以給予的，這一公平可以保證低收入者的社會尊嚴，給弱者以希望，成為他們改變現(xiàn)狀的保障。從現(xiàn)實利益看，教育公平利于維系良好的社會秩序。教育投入不足和失衡，導致了教育的不公平。北京、上海要普及高中教育，而一些農(nóng)村地區(qū)六年義務教育尚未實現(xiàn)，適齡學童失學、輟學。 有些地方用極有限的教育資金熱衷于高標準示范校的建設，個別中學建得比大學的標準還要高，在城里四個中學生住進了帶衛(wèi)生間的公寓宿舍，而在農(nóng)村地區(qū)幾十、甚至上百的學生沒有安全的校舍。確切地說，有些地方用幾十個農(nóng)村學生的失學、輟學換取一個城市學生進入示范校。由于犧牲教育公平抓教育質量，所以出現(xiàn)了所謂重點校、示范校，使得公辦學校辦學條件，辦學水平出現(xiàn)差距。由于市場經(jīng)濟的作用和教育產(chǎn)業(yè)的提出，擇校收費應運而生，而公辦學校收取所謂贊助費，使公辦學校之間辦學水平差距急劇擴大。優(yōu)質教育產(chǎn)生了，與此同時他的孿生兄弟也誕生了，那就是基礎薄弱學校，因為物流方向指向優(yōu)質學校，使一般學校退化為差學校，在辦學水平上形成了兩個極端。 在教育公平的前提下，示范校只是軟件上的。任何硬件標準建設的示范校，永遠沒有示范意義。因為其它學校永遠學不會、永遠不可能普及，所以只能是少數(shù)人受益。政府的首要任務是保護公民的受教育權，實現(xiàn)教育的公平性，并在此前提下普遍提高教育質量，使絕大多數(shù)人受益。 3區(qū)別對待：義務教育和非義務教育階段不同 依靠政府財力，普及九年義務教育應該說能夠實現(xiàn)，但是政府以有限的財力，還要普及高中階段教育并實現(xiàn)高等教育大眾化是不可能的。如此一來政府何以實現(xiàn)教育公平呢？對政府而言，在義務教育階段的教育公平是使每一個人，無論其出身富貴或貧窮，都能享受免費的教育�，F(xiàn)在變相收費，列出的雜費比學費還高許多，侵犯了教育的公平。有些好學校，家長們爭先恐后排隊交錢，以致很多人拎著豬頭找不到廟門，有人認為是自愿，其實是無可奈何的自愿。農(nóng)村地區(qū)許多兒童的失學、輟學是由學校收取費用導致的。 在高中和高等教育階段政府保護教育平等，有另一層含義。由于教育資源有限，我國采取的是考試選拔制度，這就要求政府保證每一個通過考試的學生都能夠入學并完成學業(yè)。公辦大學在保障教育公平方面要發(fā)揮主要作用，使有才華的學生不因貧困而失學�？墒乾F(xiàn)在高校擴招中，收費卻是學校擴招的最大動力，其不利于教育的公平。根據(jù)木桶原理，大學中教育公平的實現(xiàn)取決于其中的貧困學生是否能夠較輕松完成學業(yè)，然而現(xiàn)在大學的收費水平及日常開支超出了農(nóng)村平均收入水平，有可能影響教育公平的實現(xiàn)。國家辦教育是從長遠戰(zhàn)略出發(fā)的，目的在于穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，而不是眼前經(jīng)濟利益，不是為賺錢，也不是圖省錢�？上驳氖牵�現(xiàn)在的各種助學制度有助于體現(xiàn)大學教育的公平。 4有效措施：大力發(fā)展民辦教育 高等教育的普及化、大眾化以及職業(yè)教育的發(fā)展，必須依賴民辦教育，進而實現(xiàn)基礎教育以公辦教育為主體，職業(yè)教育和高等教育以民辦教育為主流的格局。職業(yè)教育以民辦學校為主體是由職業(yè)教育的性質所決定的，緣于其實用性、與企業(yè)培訓相聯(lián)系、實惠性投入與回報快速。過去公辦職業(yè)學校是為國營企業(yè)提供人力資源的，而將來國營企業(yè)將進一步減少，所以公辦職高的歷史使命也將告一段落。 我國人口眾多，高等教育的普及所需要的資金是無法估量的，而政府的財力是有限的。公辦學校需有一個正確定位：保證若干所高質量研究性大學，其它大部分是一般本科類大學，即保證一部分大學培養(yǎng)高質量人才，另一大部分大學用于保障教育的公平性。公辦大學應是低收費水平的大學——不超過農(nóng)村地區(qū)平均收入。我國發(fā)展民辦教育，是調動民間資金流向教育，所以，首先要保證公民、法人、組織的辦學權，實行準入制度，保障舉辦者的權利。發(fā)展民辦教育，是因為公辦學校辦學者可以為取得一分的質量提高，而投入十分的財力，但民辦學校不可能為之，舉辦者為取得一分的質量而增加十分的投入，回報便無從談起，還可能血本無歸。從資本的運行來講，其希望投入一分，獲取兩分的質量，以取得更高的回報。 過去由于公辦辦學校經(jīng)費以政府財力為保證，所以效益觀念淡薄。一筆專項經(jīng)費到位，幾百臺電腦同時到位，人手一臺，不管他會不會使用，所以實驗設備閑置是一個普遍問題。有些公辦學校，把水泥地面換成了大理石，把游泳池改成了游泳館，把土操場鋪成了草坪，硬件上的投入不惜工本，基本建設投入增加若干倍。應了一句實話：花國家的錢，花得痛快，不心疼。如果從教育公平的角度，就不應有硬件標準的示范校，學校建設的標準應符合當前社會物質生活水平的一般條件，不要把學校的廁所裝修得比學生家的廚房還高級。對于公辦學校而言，追求最高質量是最不經(jīng)濟的，而追求教育公平相對而言是比較經(jīng)濟的。 總之，實現(xiàn)教育公平是政府辦學的重要任務。我國“窮國辦大教育”，必須走政府以承擔教育公平為主要任務，民辦教育以承擔高質量和特色為主要方向，政府應加大對義務教育的投入力度，同時收縮高等教育與職業(yè)教育的戰(zhàn)線，實現(xiàn)教育公平同時兼顧教育質量。 (作者單位：北京市教委政策研究與法制工作處)       

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