當今世界教育熱點追蹤

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(簡稱經(jīng)合組織，即OECD)共有30個成員國，其作用是為各成員國政府提供一個探討、發(fā)展和完善其經(jīng)濟和社會政策的場所。經(jīng)合組織在經(jīng)濟、社會、環(huán)境、教育、公共政策等多個領(lǐng)域的研究，已經(jīng)成為許多國家政府制定發(fā)展政策必不可少的參考。研究和分析經(jīng)合組織的成果，將是我們及時了解和掌握世界教育發(fā)展趨勢的重要途徑。  作為中國—經(jīng)合組織專家交流項目的訪問專家，教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計信息處處長林志華和中央教育科學(xué)研究所教育質(zhì)量測評監(jiān)控研究中心主任孟鴻偉應(yīng)邀赴經(jīng)合組織總部進行為期三個月的合作研究。本文是他們從巴黎發(fā)來的最新報道。  世界教育熱點之一：服務(wù)貿(mào)易中的教育  直到最近，教育一直被排除在全球化的爭論之外。許多人還沒有認識到教育也屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇。事實上，高等教育的服務(wù)貿(mào)易是最明顯的。如果僅僅計算學(xué)生出國留學(xué)的費用，據(jù)OECD初步估計，1999年OECD國家的教育服務(wù)貿(mào)易額將近300億美元，這就相當于OECD國家當年整個金融服務(wù)貿(mào)易額，占OECD國家服務(wù)貿(mào)易總額的3%。  一些OECD成員國已經(jīng)在教育服務(wù)貿(mào)易中形成了他們的優(yōu)勢。他們正在成為教育服務(wù)貿(mào)易的凈出口國，而其他國家則從他們提供的教育服務(wù)中獲得好處。據(jù)OECD對《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中“教育服務(wù)”條款范圍的市場調(diào)查表明：(1)貿(mào)易形式的教育服務(wù)已經(jīng)在某些國家成為一項主要的貿(mào)易。在澳大利亞、新西蘭和美國，教育服務(wù)貿(mào)易分別是他們本國第三、第四和第五大出口業(yè)。他們的教育出口值占本國服務(wù)貿(mào)易總值的百分比分別是11.6%、4.9%和3.8%。(2)教育服務(wù)貿(mào)易份額最大的是出國留學(xué)，這項貿(mào)易已經(jīng)存在多年。最近，一種新的前景更擴大了這種貿(mào)易形式，學(xué)生可能不出國而接受外國的課程和證書。(3)為進一步規(guī)范和保證國際教育服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量，世界范圍的高等教育質(zhì)量認證體系正在醞釀之中。  就教育服務(wù)貿(mào)易可能的發(fā)展和面臨的挑戰(zhàn)，今年5月23-24日，OECD和美國教育部、教育國際貿(mào)易國家中心等在華盛頓美國商務(wù)部聯(lián)合舉辦“教育服務(wù)貿(mào)易”——OECD/美國論壇。世界貿(mào)易組織總干事、經(jīng)合組織秘書長、聯(lián)合國教科文組織教育助理總干事和美國商務(wù)部、教育部部長都出席并講話。足見是到了關(guān)心教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和影響的時候了。  世界教育熱點之二：信息技術(shù)對學(xué)校的影響  到目前為止，政府、社會機構(gòu)、家庭和個人已經(jīng)并且不斷地為教育和學(xué)習(xí)使用技術(shù)進行了大量的投資。在OECD1999年教育政策分析中，粗略地估計成員國在高等、中等及小學(xué)教育中投入了大約160億美元。其中大部分是投在硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的。投資的結(jié)果是，在整個教育系統(tǒng)使用計算機上網(wǎng)和發(fā)電子郵件及從事教學(xué)活動大大發(fā)展了。  可以說，在教育領(lǐng)域，以信息通信技術(shù)(ICT)為基礎(chǔ)的教育、學(xué)習(xí)的熱潮已經(jīng)在OECD成員國興起。由于ICT的廣泛使用，引起了教育和學(xué)習(xí)上的多方面的變化，并對常規(guī)教育文化形成了多種挑戰(zhàn)：  1.大多數(shù)OECD國家今天已經(jīng)進入了建設(shè)必要的硬件和網(wǎng)絡(luò)的階段，問題就在于怎樣使每個校長、教師和學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)中使用ICT并從中得益。  2.雖然給學(xué)校裝備新信息技術(shù)的設(shè)備和建立網(wǎng)絡(luò)的連接是最基本的，但僅僅這樣是不夠的。教師必須具備必要的技術(shù)技能和能力，熟悉相關(guān)的軟件，能夠根據(jù)課堂教學(xué)的需要規(guī)劃和管理它并服務(wù)于既定的教育目標。  3.目前，這些技能和工作方法還沒有和現(xiàn)存的學(xué)校課程相結(jié)合，并且在為畢業(yè)證書服務(wù)的畢業(yè)考試中還沒有必要的內(nèi)容。  4.因特網(wǎng)正在帶來更加動態(tài)的互動的教育，在這種情況下學(xué)習(xí)的環(huán)境和質(zhì)量需要得到保證。其中關(guān)鍵的是如何防止不良信息的影響。  5.現(xiàn)在國際上還沒有一個共同接受的中學(xué)后教育的質(zhì)量標準，但是學(xué)生們卻面臨越來越多的各種不同的中學(xué)后課程的選擇，常常又是外國學(xué)校提供的。關(guān)鍵的問題是政府必須在保護學(xué)習(xí)者和鼓勵接觸更多的網(wǎng)絡(luò)教育兩者之間找到平衡。  6.教育服務(wù)貿(mào)易是最近服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定談判的一部分，政府將在多大程度上推進教育服務(wù)的自由貿(mào)易？這將對教育的傳統(tǒng)的公共提供者和對他們的服務(wù)的需求產(chǎn)生什么影響？  7.在教育領(lǐng)域里還存在著設(shè)備的鴻溝，還有教師、學(xué)生使用這些技術(shù)的能力和自信心的鴻溝，以及在家、工作單位和社區(qū)使用電子多媒體的鴻溝。盡管已經(jīng)在學(xué)校的新信息技術(shù)方面投入了相當大量的投資，但是仍然存在著在不同社會人群中的鴻溝。  基于這種情況和OECD教育部長們在一次非正式會議上表示的興趣，經(jīng)合組織的教育創(chuàng)新研究中心(CERI)進行了一次考察新信息技術(shù)對學(xué)校革新和學(xué)習(xí)的影響的研究。21個國家參加了研究個案研究，其中大約三分之一和個案研究結(jié)合。每個國家作了2-10個個案研究，這些個案一般都代表大的學(xué)校改革并且運用了新的信息技術(shù)。六個國家參加了實驗研究。(芬蘭，匈牙利，日本，韓國，墨西哥和美國)該研究包括對每個國家大約2400個學(xué)生的測驗(大多數(shù)是11年級的學(xué)生)。研究結(jié)果表明：  1.新信息技術(shù)的應(yīng)用和應(yīng)用其它教育發(fā)明的模式一樣，如果沒有特別的干預(yù)，那么新信息技術(shù)在學(xué)校中的推廣運用要經(jīng)過很多年，或者要取得大多數(shù)教師的一致支持，或者有校外的援助機構(gòu)負責(zé)對教師的培訓(xùn)。此外，新信息技術(shù)本身并不能作為主要的改革的催化劑，計劃、準備和領(lǐng)導(dǎo)必須領(lǐng)先。但是當學(xué)校改進計劃成功地實施后，新信息技術(shù)的運用將進一步加強這種改革。  2.教師能力和動機是關(guān)鍵。當然，首先要有設(shè)備并且能夠便于使用，讓教師愿意投入他們的時間和努力。短期內(nèi)，在這方面有能力的學(xué)生可以幫助教師。  3.在這方面不太強的學(xué)生可以通過新信息技術(shù)使他們的能力得到明顯的提高。但是如果對他們沒有設(shè)計明確的特定的目標來幫助他們，新信息技術(shù)就可能會使他們的學(xué)習(xí)成績下降，并且加大他們之間的差距。  世界教育熱點之三：學(xué)生基本素質(zhì)如何評價  1998年開始，OECD組織其29個成員國和少數(shù)其他國家，啟動了國際學(xué)生評價項目(簡稱PISA)。其目的是通過一套能夠測量教育結(jié)果的國際教育質(zhì)量指標和對各國學(xué)生進行抽樣測試所取得的結(jié)果，來描述各個國家的教育質(zhì)量水平，而且這項調(diào)查，為各國提供了一個更大范圍內(nèi)測量和解釋國家測試結(jié)果的機會。所取得的成果能夠反映：(1)學(xué)校教學(xué)努力的方向和課程的優(yōu)勢和劣勢，是否可以使學(xué)生的學(xué)習(xí)更有效？(2)什么樣的教育體制和教學(xué)實踐能最大限度地提高不利背景的學(xué)生的學(xué)習(xí)效果？(3)學(xué)校資源的質(zhì)量在多大程度上影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果？等等。它也能夠為各國國家教育決策提供依據(jù)。  國際學(xué)生評價項目(PISA)是終身學(xué)習(xí)的一個動態(tài)的模型。分析認為，成功地適應(yīng)迅速變化的世界所必須的新的知識和技能，一定要終身學(xué)習(xí)；學(xué)生不可能在學(xué)校里學(xué)到將來所需的每一種知識和技能；要使他們能夠有終身學(xué)習(xí)的能力，他們必須具備閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等方面堅實的基礎(chǔ)；他們還應(yīng)能組織和規(guī)范他們的學(xué)習(xí)，包括獨立地學(xué)習(xí)和在集體中學(xué)習(xí)；要能克服學(xué)習(xí)中的困難。這些都要求他們意識到自己的思維過程和學(xué)習(xí)的策略和方法。PISA要對這些方面進行綜合測量。PISA將不僅評價學(xué)生的知識技能，也要讓學(xué)生報告他們的學(xué)習(xí)動機，對自己的了解和對不同學(xué)習(xí)環(huán)境的態(tài)度。  PISA將提供進行長期監(jiān)控和預(yù)測的工具。該項目將開展3年一輪，為期9年的長期追蹤調(diào)查。從而使學(xué)生成就評價所提供的信息，能夠形成OECD教育指標中有關(guān)教育產(chǎn)出的重要指標。這樣就可以使各國每三年對其教育系統(tǒng)的效益進行客觀的比較。  PISA的測試強調(diào)的是在現(xiàn)實生活中的能力。過去的許多關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)成績的國際比較研究，集中于學(xué)校里傳授的知識和技能。而這次的目的則在于測量學(xué)生在實際生活中創(chuàng)造性地運用學(xué)校教授的知識和技能的能力。它將評價學(xué)生充分地參與社會和經(jīng)濟活動并使之成為終身學(xué)習(xí)者的那些知識和技能。PISA將特別強調(diào)那些與他們將來生活有關(guān)的基本知識和技能。  評價包括三個方面：閱讀素質(zhì)、數(shù)學(xué)素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)。這里之所以用素質(zhì)(Literacy)這個詞，是因為要反映所評價的更廣泛的范圍內(nèi)的知識、技能和能力。包括學(xué)生在這三個領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)該獲得知識的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，需要操作的過程，和運用這些知識和技能的環(huán)境。每個領(lǐng)域?qū)�來都要制定出一個連續(xù)的量表，無論是個人還是某個總體都可以用這個量表的分數(shù)來表達他所達到的水平。這里沒有及格不及格的概念。結(jié)果所要體現(xiàn)的是在哪些方面做得怎么樣。  2000年經(jīng)合組織學(xué)生評價項目提供了教育結(jié)果的國際可比的數(shù)據(jù)。這是在32個國家265000名高中學(xué)生的調(diào)查結(jié)果。現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)是第一輪調(diào)查的結(jié)果。在經(jīng)合組織對15歲學(xué)生閱讀能力的調(diào)查中，芬蘭位居榜首，日本、韓國在數(shù)學(xué)和科學(xué)方面也位居首位。所有這三個國家學(xué)生之間的差距也是最小。德國在這次測試中三個方面的測試結(jié)果均排在后面。這個結(jié)果引起了德國、歐洲甚至整個世界的震驚。經(jīng)合組織成員國教育部長也在不久前在經(jīng)合組織專題研究這次評價的結(jié)果。  國際學(xué)生評價(PISA)確確實實地傳遞了這樣一個重要的信息：面向21世紀國際間激烈的競爭，各國政府都需要“建立迅速提醒決策者的機制，及時糾正任何不利趨勢”；國家領(lǐng)導(dǎo)人和決策人應(yīng)像對待經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)那樣建立人力資源發(fā)展指數(shù)。(林志華/孟鴻偉法國巴黎報道)       

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