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教育收費(fèi)如何聽證
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)不久前披露，去年在20省市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育部門已經(jīng)成了中國(guó)十大暴利行業(yè)之一，僅次于房地產(chǎn)。與此同時(shí)，中央紀(jì)委研究室發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，在腐敗問題最嚴(yán)重的五大領(lǐng)域的名單中，教育部門也赫然在冊(cè)。 在這樣的背景下，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在“兩會(huì)”期間作出承諾，將對(duì)義務(wù)教育收費(fèi)的具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)舉行聽證公示制度，以徹底鏟除教育亂收費(fèi)這塊“頑疾”。 從一般意義上說，聽證的內(nèi)涵就是在行政機(jī)關(guān)作出影響當(dāng)事人的權(quán)益決定之前，必須聽取當(dāng)事人的意見，從而保障行政相對(duì)人平等有效地參與行政決定。教育收費(fèi)聽證的內(nèi)涵就應(yīng)該是要求收費(fèi)一方，主要是學(xué)校和教育部門，在聽證會(huì)上說明收費(fèi)的理由。而交費(fèi)的一方，主要是學(xué)生家長(zhǎng)，則應(yīng)該說明反對(duì)收費(fèi)的理由或者是提出自己的收費(fèi)方案。聽證的結(jié)果應(yīng)該是各方利益的平衡，并不僅僅是學(xué)生及其家庭權(quán)益的保障，當(dāng)然更不是維護(hù)教育部門的暴利�？梢灶A(yù)言，這一規(guī)定如果能夠扎扎實(shí)實(shí)地推行，將有效扼制教育亂收費(fèi)。 聽證經(jīng)常被人們稱為是行政決定的程序正義，但程序正義應(yīng)該成為通向?qū)嵸|(zhì)正義的橋梁，否則它反而會(huì)給亂收費(fèi)涂上一層“程序正義”的保護(hù)色，還不如不要。那么，怎樣才能做到這一點(diǎn)呢？ 首先，在聽證代表的組成中，家長(zhǎng)代表的比例不能低于1／2。他們的產(chǎn)生方式應(yīng)該是從所有報(bào)名參加的家長(zhǎng)中抽簽產(chǎn)生，而決不能由政府部門指定。在確定了人選后，還應(yīng)該給他們充足的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，教育部門應(yīng)該為他們查閱相關(guān)的資料提供方便。為了使他們有能力與專業(yè)化的、有組織的教育部門相抗衡，還要允許他們聘請(qǐng)專家和律師作為顧問，由此產(chǎn)生的費(fèi)用，應(yīng)該由政府來承擔(dān)。 其次，教育部門自身不能主持聽證會(huì)，否則就難逃“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”嫌疑，無法保證聽證結(jié)果的公正；我國(guó)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的職能部門是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，也就是說只有發(fā)改委舉辦的聽證會(huì)才具有實(shí)際意義。 第三，聽證會(huì)要有足夠的透明度。具體來說就是聽證的過程要完全向傳媒開放，同時(shí)要允許公眾旁聽，聽證會(huì)的記錄也應(yīng)該無保留地向社會(huì)公布。收費(fèi)方案制訂以后向社會(huì)公示時(shí)，要寫明哪些意見被采納，哪些意見未被采納，以及采納和不采納的理由等等。 第四，聽證要有足夠的提前量，在收費(fèi)方案最后確定前半年，甚至一年就應(yīng)該開始聽證，以確保各種意見都能夠充分表達(dá)。當(dāng)聽證會(huì)代表多數(shù)不同意收費(fèi)方案或者對(duì)收費(fèi)方案有較大分歧、難以確定時(shí)，發(fā)改委應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)教育部門調(diào)整方案，或在討論一段時(shí)間后再次組織聽證。 如果做不到以上幾點(diǎn)，教育收費(fèi)聽證就很有可能像前幾年有的所謂“價(jià)格聽證會(huì)”那樣，因?yàn)槌绦虿还_、代表產(chǎn)生過程不公開、聽證過程不公開、主持人和地點(diǎn)不合適等問題而遭到媒體和公眾質(zhì)疑，收不到預(yù)期的效果。
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