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深化農(nóng)村教育綜合改革全面實(shí)施素質(zhì)教育
深化農(nóng)村教育綜合改革全面實(shí)施素質(zhì)教育 努力開創(chuàng)教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)新局面 教育部副部長張?zhí)毂?nbsp; ——在全國農(nóng)村教育綜合改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話 今天，我就新形勢下如何貫徹第三次全國教育工作會議精神，深化農(nóng)村教育綜合改革，全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的素質(zhì)教育，促進(jìn)教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)講幾點(diǎn)意見。 一、深刻領(lǐng)會十五屆三中全會和第三次全國教育工作會議精神，充分認(rèn)識深化農(nóng)村教育綜合改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要性和緊迫性 去年１０月召開的黨的十五屆三中全會，全面總結(jié)了農(nóng)村改革開放２０年的基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)、方針政策。全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》明確指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育”，“把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來”�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實(shí)科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵。必須從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和我國現(xiàn)代化全局的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和緊迫性。積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育體系。”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步指出：“努力改變教育與經(jīng)濟(jì)、科技相脫節(jié)的狀況，促進(jìn)教育和經(jīng)濟(jì)、科技的密切結(jié)合。”這些論述深刻闡明了農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系，指明了農(nóng)村教育進(jìn)一步改革和發(fā)展的方向，不僅對農(nóng)村教育提出了新的更高的要求，也為農(nóng)村教育的改革與發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。落實(shí)科教興農(nóng)方針，開創(chuàng)教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的新局面，首先要深刻領(lǐng)會十五屆三中全會和第三次全國教育工作會議精神，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村教育、推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革的重要性和緊迫性。 從國際經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展來看，江澤民同志去年在北大百年校慶的講話中明確指出：“當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識經(jīng)濟(jì)已見端倪，國力競爭日趨激烈。”本世紀(jì)，人類在科技方面取得的新發(fā)現(xiàn)新發(fā)明日新月異。特別是原子能技術(shù)、空間技術(shù)、微電子技術(shù)與信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料研究等的重大進(jìn)展，極大地提高了人類對自然和社會的認(rèn)識能力，極大地推動了生產(chǎn)力的發(fā)展�？萍碱I(lǐng)域的革命性變革，必將有力地推動當(dāng)前人們生產(chǎn)和生活方式的變革，必將深刻地影響下個世紀(jì)的發(fā)展。從２１世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來講，開展農(nóng)業(yè)科技革命，廣泛采用生物技術(shù)、信息技術(shù)、核技術(shù)、農(nóng)藥化工技術(shù)等，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依靠科技和教育大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。這種趨勢起步快，來勢猛，推力大，它將帶動農(nóng)業(yè)觀念、技術(shù)、生產(chǎn)體系和生產(chǎn)力水平取得新的突破和進(jìn)展。發(fā)達(dá)國家競相攻占現(xiàn)代高技術(shù)制高點(diǎn)，以獲得其產(chǎn)品的最大市場占有率，成為全球經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競爭的新角逐場。鄧小平同志說過：“農(nóng)業(yè)問題，最終可能是科學(xué)解決問題，要靠生物工程，要靠高科技�！蔽覈r(nóng)村人口約占總?cè)丝诘模福埃�，農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中十分重要的問題。同時，我國又是一個農(nóng)業(yè)資源相對貧乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)水平相對落后的國家。我國農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率約為４０％，只相當(dāng)發(fā)達(dá)國家的一半。要使我國農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，并在若干領(lǐng)域取得突破，能夠在２１世紀(jì)激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，關(guān)鍵是要提高國民素質(zhì)，加快人才培養(yǎng)，走科教興農(nóng)的道路。沒有農(nóng)村人口素質(zhì)的全面提高，就沒有國民素質(zhì)的提高，就沒有綜合國力的提高，就不可能在國際競爭中取得主動權(quán)。 從我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨的形勢和任務(wù)來看，近些年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)奪得豐收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系有了明顯改善。但我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢還很嚴(yán)峻，出現(xiàn)了很多新情況、新問題。全國還有４２００萬人尚未脫貧；農(nóng)業(yè)增長與人口、資源、環(huán)境的矛盾越來越突出，人均耕地只有世界平均水平的１／３，人均水資源只有世界平均水平的１／４，隨著人口的增加，資源緊缺的矛盾將更加突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益回落，農(nóng)民收入增長緩慢。從總體上看，我國農(nóng)業(yè)仍處于粗放經(jīng)營的狀態(tài)。要解決上述農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，最根本的就是要狠抓科教興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的軌道上來，努力提高科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)份額。２１世紀(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要更好地滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更必須依靠生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)，使我國農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。大力發(fā)展農(nóng)村教育，大幅度提高農(nóng)村勞動者掌握運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是新世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)跟上時代步伐的希望所在。 從農(nóng)村教育改革和發(fā)展的狀況來看，改革開放以來，我國農(nóng)村教育事業(yè)取得了令人矚目的成就。全國有９個省、直轄市實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲?簡稱“兩基”?的目標(biāo)，“兩基”人口覆蓋率已達(dá)到７３％。已有１９個省、直轄市、自治區(qū)基本掃除青壯年文盲。高中階段職業(yè)教育有了很大發(fā)展，教育思想、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容等方面的改革不斷深化，辦學(xué)條件明顯改善。經(jīng)過十多年的努力，農(nóng)村教育綜合改革取得了顯著成績。但是，我國農(nóng)村教育總體上仍然比較落后，還有約２７％的人口地區(qū)沒有普及九年義務(wù)教育，約８％的人口地區(qū)沒有普及初等教育，掃盲和鞏固掃盲成果的任務(wù)仍很艱巨。一些地方農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)還不盡合理，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育還很薄弱。全國約半數(shù)的行政村沒有建立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，農(nóng)村勞動者的年培訓(xùn)率只有２０％左右。在農(nóng)村，人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法都不同程度地存在著脫離農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)象。我國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀難以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需要，更不能適應(yīng)我國農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。農(nóng)村教育的改革和發(fā)展刻不容緩。 總之，經(jīng)過２０年的改革和發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著新的階段性變化。要適應(yīng)這些階段性變化，在新的起點(diǎn)上把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高到一個新水平，關(guān)鍵是要大力發(fā)展科技和教育，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。沒有科技和教育的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題就不可能得到根本解決。而教育不同經(jīng)濟(jì)、科技緊密結(jié)合，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，同樣不能很好地發(fā)展。 二、進(jìn)一步端正農(nóng)村教育辦學(xué)指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的方向《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：“進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，全面推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村普通教育、成人教育和職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村教育切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)上來。”這是對２０年來農(nóng)村教育改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是農(nóng)村教育改革和發(fā)展必須始終堅(jiān)持的方向，也是農(nóng)民群眾脫貧致富的根本出路。 黨的十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國農(nóng)村教育的改革和發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史時期。１９８３年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》，提出農(nóng)村教育要糾正片面追求升學(xué)率的傾向，努力提高廣大農(nóng)村勞動者的文化科學(xué)水平。１９８５年，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，確立了“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”的指導(dǎo)思想。１９８７年，原國家教委在山東平度召開了“全國農(nóng)村教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會”，要求農(nóng)村教育一定要面向本地需要培養(yǎng)人才，并決定在全國大力推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革。１９８８年又在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施“燎原計(jì)劃”。此后相繼在全國建立了１１６個農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)縣和３０個地區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，并采取一系列措施，不斷推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革。２０年來，我國農(nóng)村教育綜合改革取得了巨大的成績，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要是：?１?農(nóng)村教育的辦學(xué)方向，必須由主要為升學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)上來；?２?必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，不斷改革農(nóng)村教育的教育思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法；?３?必須實(shí)行三教統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育；?４?必須實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，組織農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；?５?必須充分發(fā)揮高等院校和科研院所在提高農(nóng)村教育質(zhì)量和科技推廣中的作用；?６?必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、點(diǎn)上深化、面上擴(kuò)展的原則，推動農(nóng)村教育綜合改革的不斷深入。這些經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)到一點(diǎn)，就是農(nóng)村教育必須始終堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的辦學(xué)方向，否則農(nóng)村教育自身不能健康發(fā)展，也不能發(fā)揮對地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的推動作用。去年以來，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》、教育部《關(guān)于貫徹十五屆三中全會精神，促進(jìn)教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的意見》和《面向２１世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，以及第三次全國教育工作會議都反復(fù)重強(qiáng)調(diào)了這一指導(dǎo)思想，現(xiàn)在的關(guān)鍵是在實(shí)際工作中真正落實(shí)這一指導(dǎo)思想。 應(yīng)當(dāng)說，這些年來各地對這一指導(dǎo)思想的認(rèn)識有了很大的提高，但仍有一些地方的同志存在著認(rèn)識上的偏差，一些地方仍存在著片面追求升學(xué)率的傾向，因而辦學(xué)脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際，把農(nóng)村教育主要看作是跳農(nóng)門教育，甚至于拿升學(xué)率作為衡量農(nóng)村教育辦得好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，這樣的辦學(xué)指導(dǎo)思想是辦不好教育的。在這種辦學(xué)思想指導(dǎo)下，教育結(jié)構(gòu)不合理，忽視農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育的發(fā)展；忽視各類學(xué)校的德育、體育和美育，智育也發(fā)生了扭曲，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)很重，實(shí)踐能力薄弱，不能生動活潑地主動地得到發(fā)展，創(chuàng)新精神得不到發(fā)揮。這樣的人才培養(yǎng)模式，嚴(yán)重地脫離了農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需要。在現(xiàn)實(shí)中，多年來農(nóng)村向高校和外地輸送了不少學(xué)生，而且也出了很多人才，但如果年復(fù)一年，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)仍很落后，農(nóng)民群眾依然貧困，這就非常值得我們深思。根據(jù)《面向２１世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，未來幾年內(nèi)，我國高等教育將會有較大的發(fā)展。到２０１０年，我國同齡人口中高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的９％提高到１５％左右，從我們的國力看，這一發(fā)展速度應(yīng)該說是很快了，但我們必須看到，仍有８５％左右的同齡青年是上不了大學(xué)的。這些上不了大學(xué)的學(xué)生，多數(shù)生活在農(nóng)村地區(qū)，他們將成為我國經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基本力量。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要各種各樣的人才，我們不僅要重視高科技人才的培養(yǎng)，還要重視對從事生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的勞動者、特別是農(nóng)村勞動者和技術(shù)人才的培養(yǎng)。只有把留在農(nóng)村的絕大多數(shù)青年都培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的勞動者，農(nóng)民群眾才能徹底擺脫貧困、走向富裕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展才有可靠的保證，我們國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)才能獲得成功。 三、認(rèn)真貫徹全教會精神，深化農(nóng)村教育綜合改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì) 實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，迫切需要培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)的勞動者和數(shù)以千萬計(jì)的專門人才。同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的新型農(nóng)村勞動者和專門人才，應(yīng)當(dāng)具有熱愛祖國、熱愛農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的思想，具有良好的道德品質(zhì)和高度的社會責(zé)任感，應(yīng)當(dāng)有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理，能夠承擔(dān)起農(nóng)村兩個文明建設(shè)的重任。因此農(nóng)村各級各類教育都要認(rèn)真貫徹全教會精神，深化農(nóng)村教育綜合改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，把素質(zhì)教育貫穿于各類教育的各個階段，貫穿于教育活動的各個環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，提供強(qiáng)大的精神動力、智力支持和人才保證。 １?打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì) 基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)，實(shí)施科教興農(nóng)方針的奠基工程。農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)“兩基”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各地要繼續(xù)將“兩基”工作放在“重中之重”的位置，已經(jīng)通過“兩基”驗(yàn)收的地方，要進(jìn)一步落實(shí)教育部頒發(fā)的《認(rèn)真做好“兩基”驗(yàn)收后鞏固提高工作的若干意見》，扎扎實(shí)實(shí)抓好鞏固提高工作，嚴(yán)格控制并降低初中輟學(xué)率，同時大力提高義務(wù)教育階段殘疾兒童少年的入學(xué)率。二片地區(qū)，要按照規(guī)劃進(jìn)度保質(zhì)保量地做好驗(yàn)收工作，切不可盲目趕超進(jìn)度，追求縣縣達(dá)標(biāo)�！笆濉逼陂g要繼續(xù)實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對少數(shù)民族貧困地區(qū)的教育對口支援工作。要積極進(jìn)行農(nóng)村初中的課程改革，課程內(nèi)容要適應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村學(xué)生走向社會服務(wù)。黑龍江省寧安市、重慶市潼南縣把綠色證書教育引入農(nóng)村初中課程，培養(yǎng)了一大批有文化、懂科技、能經(jīng)營、會管理，有一定實(shí)踐能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備軍，有效地落實(shí)了教育同生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針。這種做法，既可以為學(xué)生升入上一級學(xué)校服務(wù)，又能使返鄉(xiāng)的學(xué)生具有一定擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力，為畢業(yè)生成長為新一代農(nóng)民奠定基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，這是在農(nóng)村貫徹《義務(wù)教育法》，保證完成九年義務(wù)教育，提高學(xué)生整體素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)家鄉(xiāng)的意識和參與家鄉(xiāng)建設(shè)的能力，是農(nóng)村教育為農(nóng)村社會發(fā)展服務(wù)的有效途徑。這一做法值得推廣，各地要結(jié)合本地實(shí)際情況穩(wěn)步推行。要加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行熱愛農(nóng)村、扎根建設(shè)農(nóng)村的教育。要把多種形式初中階段的職業(yè)教育作為普及九年義務(wù)教育的途徑之一。要加大農(nóng)村掃盲工作的力度，把文化知識教育與實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，與農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合起來，提高掃盲工作的質(zhì)量和效益。 ２?大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和初中級人才 農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育是農(nóng)村教育中為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)最直接的部分，在全面實(shí)施素質(zhì)教育和科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)中具有十分重要的作用。改革開放以來，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展較為迅速，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相比差距還很大，仍然是農(nóng)村教育中的薄弱環(huán)節(jié)。各地要在打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育擺在突出位置。 首先，要從調(diào)整教育結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。要在確�！皟苫钡那疤嵯拢e極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，努力實(shí)現(xiàn)《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《面向２１世紀(jì)振興教育行動計(jì)劃》中的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要進(jìn)一步挖掘潛力，擴(kuò)大招生規(guī)模，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學(xué)習(xí)機(jī)會，拓寬人才成長的道路，減緩升學(xué)壓力。鼓勵社會力量以各種方式舉辦職業(yè)教育，鼓勵單位和個人捐資助學(xué)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要實(shí)行更加靈活的招生制度，有條件的學(xué)校，要允許免試招收農(nóng)村應(yīng)屆初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)力的農(nóng)村青年入學(xué)，放寬招生和入學(xué)的年齡限制。要創(chuàng)造條件實(shí)行彈性的學(xué)習(xí)制度和學(xué)分制，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)。各地都要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，辦好農(nóng)村各類職業(yè)教育和成人教育。每個縣都要建設(shè)好一所骨干職業(yè)學(xué)校，多數(shù)鄉(xiāng)和村都應(yīng)辦起能常年開展培訓(xùn)活動的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。要抓好農(nóng)村小學(xué)后、初中后分流，要使未能升入高一級學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生都受到不同年限的職業(yè)教育與培訓(xùn)。 江澤民總書記在全教會的講話中指出：“思想政治教育，在各級各類學(xué)校都要擺在重要地位，任何時候都不能放松和削弱。要說素質(zhì)，思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)�！鞭r(nóng)村職業(yè)教育和成人教育要加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育，要注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，使學(xué)生畢業(yè)后不僅能自主擇業(yè)而且能自主創(chuàng)業(yè)。職業(yè)和成人學(xué)校要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，專業(yè)設(shè)置要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向相適應(yīng)，努力辦好農(nóng)業(yè)類和農(nóng)村急需的專業(yè)�，F(xiàn)在有一些地方，職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，把主要精力用于向大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)輸出上，這種現(xiàn)狀一定要盡快改變。 農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育要重視教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，探索有效的辦學(xué)模式，鼓勵學(xué)生在實(shí)踐中掌握職業(yè)技能。邵陽市在這方面做得很好。各地都應(yīng)當(dāng)像邵陽市這樣，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要改革辦學(xué)模式，改革教學(xué)內(nèi)容和方法，開發(fā)和編寫體現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展需要的新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的課程及教材。要重視職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的實(shí)驗(yàn)示范基地建設(shè)，為職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校辦好單獨(dú)或共用的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生掌握扎實(shí)的專業(yè)知識和實(shí)際技能創(chuàng)造條件。積極發(fā)展校外和學(xué)生家庭實(shí)習(xí)基地。努力使學(xué)校的生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地成為當(dāng)?shù)亟?jīng)營管理、技術(shù)推廣和輻射的示范。 建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，是農(nóng)村全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的基本保證。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的有效機(jī)制，加強(qiáng)編制管理，精減富余人員，努力提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要制定政策，鼓勵中小城市和縣鎮(zhèn)學(xué)校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校任教，加強(qiáng)農(nóng)村與薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有一年以上的薄弱學(xué)�；蜣r(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，才可聘為高級教師職務(wù)。要采取優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵教師到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)任教。當(dāng)前要特別加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育教師隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)既有合格學(xué)歷，又有其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師，充分發(fā)揮實(shí)踐能力較強(qiáng)的能工巧匠和專業(yè)戶在學(xué)生技能培養(yǎng)中的作用。今年，教育部將重點(diǎn)抓好５０個職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的建設(shè)工作。各有關(guān)高等院校都要注重為農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育培養(yǎng)培訓(xùn)合格師資。 在農(nóng)村全面實(shí)施素質(zhì)教育，必須加強(qiáng)農(nóng)村各類教育的溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)行三教統(tǒng)籌，形成普教、職教、成教相互溝通的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要優(yōu)化教育資源配置，統(tǒng)籌搞好學(xué)校布局調(diào)整和專業(yè)設(shè)置調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的溝通與協(xié)調(diào)，發(fā)揮一個基地多功能的作用。建立起職業(yè)教育、成人教育相互溝通的縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要采取靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，抓緊培養(yǎng)一大批農(nóng)村急需的實(shí)用技術(shù)推廣人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才和醫(yī)療衛(wèi)生人才。力爭在三到五年內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使農(nóng)村勞動力普遍掌握一兩項(xiàng)脫貧致富的實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)；在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，使農(nóng)村勞動力普遍掌握適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化需要的生產(chǎn)技術(shù)，使一部分農(nóng)民獲得“綠色證書”，適應(yīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的需要。對于務(wù)工農(nóng)民要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高知識水平、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識。要在農(nóng)村深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線和方針政策教育，加強(qiáng)對農(nóng)民的思想道德、民主法制、科學(xué)文化、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育教育，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，為創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”、“文明戶”作貢獻(xiàn)。 要以遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為依托，形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的開放教育系統(tǒng)，為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供多層次、多樣化的教育服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)民接受各種教育的機(jī)會。大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度。農(nóng)村中等職業(yè)、成人學(xué)校要普及計(jì)算機(jī)操作和信息技術(shù)教育，逐步使教育科研網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校。 ３?高等院校和科研院所要主動為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村培養(yǎng)高層次人才，開發(fā)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和研究成果，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè) 農(nóng)科教結(jié)合，沒有高等院校和科研院所的參與，科技推廣就沒有源頭活水，就很難提高農(nóng)業(yè)科技的含量。高等院校要走“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的辦學(xué)路子。要把農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣緊密結(jié)合起來，面向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，開發(fā)、推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村急需的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，建立科技創(chuàng)新體系，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的商品化和產(chǎn)業(yè)化。目前，我國農(nóng)業(yè)科技的成果轉(zhuǎn)化率較低，科研、推廣脫節(jié)，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要技術(shù)，一方面科研院所的成熟技術(shù)下不去。這個問題已經(jīng)引起了國務(wù)院有關(guān)部門的重視和全社會的關(guān)注。高等農(nóng)林院校要有主動服務(wù)的意識，要像河北農(nóng)業(yè)大學(xué)那樣，長期堅(jiān)持不懈地面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，通過人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)承包和建立服務(wù)機(jī)構(gòu)等途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要像湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)那樣，通過實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣工程”，依托農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育體系，把農(nóng)業(yè)科技輻射到廣大鄉(xiāng)村。理工大學(xué)和綜合性大學(xué)要發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，積極拓展為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的渠道，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。 高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要按照全教會的要求，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要大批接受過高等職業(yè)教育的專業(yè)
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人才，也是容納高職人才最廣闊的地方。今后高等職業(yè)教育的發(fā)展一定要面向農(nóng)村，培養(yǎng)一大批農(nóng)村急需的具有必要的理論知識和較強(qiáng)實(shí)踐能力，生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的專門人才。要擴(kuò)大對農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的招生比例，為農(nóng)村各類學(xué)校畢業(yè)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會。要創(chuàng)造條件，鼓勵高職畢業(yè)生到農(nóng)村建功立業(yè)。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，全面開創(chuàng)農(nóng)村教育綜合改革工作新局面 深化農(nóng)村教育綜合改革，關(guān)鍵是加強(qiáng)各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面促進(jìn)農(nóng)村教育更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，是落實(shí)十五屆三中全會和第三次全國教育工作會議精神，落實(shí)科教興農(nóng)方針的一項(xiàng)根本任務(wù)。各級黨委和政府都要把認(rèn)識統(tǒng)一到十五屆三中全會《決定》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》上來，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，站在農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識深化農(nóng)村教育綜合改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，改革和發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和迫切性。要將農(nóng)村教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的全局之中，作為農(nóng)村先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的工作，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要抓好教育工作，堅(jiān)持在制定經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃時保證教育優(yōu)先的適度超前發(fā)展，堅(jiān)持在安排各級財(cái)政預(yù)算時實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的三個增長，提高教育支出在財(cái)政支出中的比例，為教育優(yōu)先發(fā)展提供物質(zhì)保證。要經(jīng)常關(guān)心和幫助解決教育工作中遇到的困難和問題，建立和健全目標(biāo)責(zé)任制，層層明確目標(biāo)和責(zé)任。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校的制度，以及檢查和獎懲制度，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革工作。 深化農(nóng)村教育綜合改革，需要進(jìn)一步完善農(nóng)科教結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村教育同經(jīng)濟(jì)、科技、社會實(shí)踐越來越緊密的結(jié)合，正在成為推動農(nóng)村科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要力量。去年，溫家寶副總理在一個批示中提出：“農(nóng)業(yè)科研、教育和科技推廣應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃和部署�，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)科技研究課題重復(fù)，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、技術(shù)推廣結(jié)合不緊密，農(nóng)業(yè)一線科技人員缺乏，這些問題迫切需要解決�！备鶕�(jù)溫家寶同志批示精神，國務(wù)院有關(guān)部門正在起草文件，擬定進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合的措施。目前已經(jīng)充實(shí)調(diào)整了全國農(nóng)科教協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對農(nóng)科教結(jié)合工作的領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也應(yīng)健全相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和活動經(jīng)費(fèi)，確定工作目標(biāo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動各有關(guān)部門分工協(xié)作，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。各地要像邵陽市那樣，在黨委、政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，建立農(nóng)科教結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌師資和技術(shù)力量、統(tǒng)籌興辦各類基地、統(tǒng)籌主攻方向，在實(shí)際工作中真正把農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面的力量統(tǒng)籌起來，形成推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁動力。 深化農(nóng)村教育綜合改革，要在綜合上下功夫。各級教育行政部門對農(nóng)村教育綜合改革要精心組織、精心實(shí)施，一把手要親自抓綜合改革，及時解決工作中遇到的困難和問題。要進(jìn)一步端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，處理好教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量和效益的關(guān)系。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立激勵機(jī)制。要制定新形勢下綜合改革的規(guī)劃目標(biāo)，落實(shí)好工作機(jī)構(gòu)、人員和活動經(jīng)費(fèi)。要學(xué)習(xí)新知識，研究新情況，以抓綜合改革促進(jìn)農(nóng)村教育的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的新跨越。根據(jù)“點(diǎn)上深化，面上擴(kuò)展”的原則，繼續(xù)總結(jié)、推動農(nóng)村教育綜合改革的實(shí)驗(yàn)工作，繼續(xù)推動“燎原計(jì)劃”的實(shí)施，抓好一批新形勢下不同類型的先進(jìn)典型；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立激勵機(jī)制。明年將表彰一批農(nóng)村教育綜合改革成效顯著的先進(jìn)單位和在農(nóng)村作出突出貢獻(xiàn)的職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校的優(yōu)秀畢業(yè)生，不斷推動農(nóng)村教育綜合改革的深入開展。 深化農(nóng)村教育綜合改革，必須繼續(xù)增加投入，提供必要的保障條件。各級政府要認(rèn)真落實(shí)已出臺的籌措教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)法律規(guī)定和政策，堅(jiān)持在安排各級財(cái)政預(yù)算時實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的三個增長，提高教育支出在財(cái)政支出中的比例，保證盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)，為教育優(yōu)先發(fā)展提供物質(zhì)保證。中央已經(jīng)決定，自１９９８年起至２００２年的５年中，提高中央本級財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例，每年提高１個百分點(diǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要根據(jù)本地實(shí)際，增加本級財(cái)政中教育經(jīng)費(fèi)的支出。要進(jìn)一步依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加的征收和管理，農(nóng)村教育費(fèi)附加實(shí)行鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用，確保完全用于教育。要在保證實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的同時，加大對農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件，尤其要舍得在改善實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件方面加大投入，為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力創(chuàng)造良好的環(huán)境。要積極支持農(nóng)村各類學(xué)校開展勤工儉學(xué)和校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對其繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。土地相對寬余的農(nóng)村地區(qū)，政府和基層群眾組織要劃撥一些土地作為學(xué)校勤工儉學(xué)基地，土地緊缺的地區(qū)，要采取積極措施加強(qiáng)學(xué)生校外勞動和社會實(shí)踐基地的建設(shè)。社會各方面也要為學(xué)校開展生產(chǎn)勞動、科技活動和其他社會實(shí)踐活動提供必要的條件。
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【深化農(nóng)村教育綜合改革全面實(shí)施素質(zhì)教育】相關(guān)文章：
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