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農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策
農(nóng)村教育是我國教育工作的重中之重，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展需要素質(zhì)優(yōu)良的中小學(xué)校長。高素質(zhì)的校長隊(duì)伍離不開高質(zhì)量的校長培訓(xùn)。自上世紀(jì) 90 年代以來，全國各地中小學(xué)校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照教育部有關(guān)文件精神，積極開展了多種類型的校長培訓(xùn)工作，不但做到了新任校長“持證上崗”，而且不失時(shí)機(jī)的開展了提高培訓(xùn)和高級(jí)研修。通過培訓(xùn)，中小學(xué)校長的整體素質(zhì)得到了普遍提高，有力的促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，同時(shí)也積累了一定的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。就農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)而言，由于受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、現(xiàn)存管理體制的限制和落后培訓(xùn)觀念的影響，與城市相比 , 還存在許多不盡合理的地方和問題，制約著培訓(xùn)工作的順利開展。教育的長期性和中小學(xué)校長的成長規(guī)律，決定了校長培訓(xùn)是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的不間斷工作。為了搞好今后的培訓(xùn)，有必要反思現(xiàn)存的問題，為下一步實(shí)施高質(zhì)量的培訓(xùn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
一、 以往培訓(xùn)存在的主要問題
1 、培訓(xùn)與使用“兩張皮”。盡管國家在 2001 年就確立了農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的管理體制，明確指出了“縣級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長和教師人事等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任”。但是由于種種原因，不少農(nóng)村地區(qū)教育體制改革步履艱難、行動(dòng)遲緩，至今還普遍存在著“村辦�！�、“聯(lián)辦�！�、“鄉(xiāng)辦校”、“縣辦校”等不同管理主體的農(nóng)村中小學(xué)。這就造成了農(nóng)村中小學(xué)校長在任用上“標(biāo)準(zhǔn)不一”、“隨意性強(qiáng)”、“流失性大”等問題，出現(xiàn)了培訓(xùn)院校實(shí)施培訓(xùn)后，許多校長在不長時(shí)間內(nèi)就被“卸任”的現(xiàn)象。這種培訓(xùn)與使用的脫節(jié)，不僅造成了培訓(xùn)的極大浪費(fèi)，而且會(huì)挫傷參訓(xùn)校長的積極性和“內(nèi)在動(dòng)力”。
2 、參訓(xùn)人員“一鍋煮”。為了追求培訓(xùn)的規(guī)模和效率，農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)大多采取傳統(tǒng)的“班級(jí)授課制”，凡是參訓(xùn)的校長雖然在經(jīng)驗(yàn)閱歷與知識(shí)水平、任職學(xué)校規(guī)模與存在的現(xiàn)實(shí)問題和培訓(xùn)需要等方面存在著很大差異，但是都是“統(tǒng)一編班”、“統(tǒng)一授課”、“統(tǒng)一作業(yè)”。這種只求解決共性問題的“大一統(tǒng)”培訓(xùn)，忽視了對(duì)校長個(gè)體和任職學(xué)校的“個(gè)案”分析，遠(yuǎn)離學(xué)校存在的具體問題，針對(duì)性不強(qiáng)，在許多方面是很難滿足參訓(xùn)校長需要的。
3 、培訓(xùn)方式“單打一”。無論開展的任職資格培訓(xùn)，還是提高培訓(xùn)和高級(jí)研修，農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)普遍存在著重理論輕實(shí)踐、重講授輕研討、重考察輕反思等問題，在培訓(xùn)過程中過于強(qiáng)調(diào)對(duì)參訓(xùn)校長的單向接受和外在給予，而忽視校長作為培訓(xùn)主體的自主學(xué)習(xí)、相互交流、實(shí)踐鍛煉、自我診斷與反思。這種“接受式”培訓(xùn)模式，參訓(xùn)校長雖然有些收獲 , 但由于內(nèi)化程度不夠，認(rèn)識(shí)膚淺 , 很難學(xué)以致用，所以培訓(xùn)效果是有限的。
4 、培訓(xùn)資源“老少窮”。目前在農(nóng)村校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，能夠勝任培訓(xùn)工作的師資數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理。一方面有一定學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)的老教師，缺乏現(xiàn)代教育理論和教學(xué)思想的引領(lǐng)；另一方面有一定理論水平的中青年教師，又缺乏在中小學(xué)管理的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。由于地域偏僻和經(jīng)濟(jì)落后，很難聘請(qǐng)到知名校長培訓(xùn)專家。又加針對(duì)農(nóng)村校長培訓(xùn)教材的匱乏和滯后、培訓(xùn)信息渠道的閉塞，很難組織讓校長們滿意的培訓(xùn)。
5 、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)“零運(yùn)轉(zhuǎn)”。在農(nóng)村許多地區(qū)，校長培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一般是由任職學(xué)校負(fù)擔(dān)。在教育投入嚴(yán)重不足（很多農(nóng)村中小學(xué)是沒有生均公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)的）情況下，規(guī)模小一點(diǎn)的農(nóng)村中小學(xué)，每年收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)是很有限的。假如一位有百名學(xué)生的小學(xué)校長（在農(nóng)村像這樣的學(xué)校比比皆是），參加任職資格培訓(xùn)或提高培訓(xùn)，所需費(fèi)用包括培訓(xùn)費(fèi)、教材資料費(fèi)、交通費(fèi)、住宿生活費(fèi)、外出考察費(fèi)等，就得千余元，這相當(dāng)于這所學(xué)校一年學(xué)雜費(fèi)的總收入。在這樣的情況下校長怎么還“敢”參加什么培訓(xùn)？因此，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足是阻礙今后農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的重要因素。
二、今后培訓(xùn)應(yīng)采取的主要對(duì)策
1 、宏觀調(diào)控，政府行為，建立健全農(nóng)村中小學(xué)校長管理制度。校長是學(xué)校的“靈魂”，是辦好學(xué)校的關(guān)鍵，其工作性質(zhì)、目標(biāo)、職責(zé)和工作方法等都不同于教師，對(duì)校長的管理應(yīng)有別于對(duì)教師的管理。因此，各地縣級(jí)政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立起一套從選拔任用，到培養(yǎng)培訓(xùn)、考核晉升融為一體的切合本地實(shí)際的中小學(xué)校長管理制度。這方面，部分地區(qū)已經(jīng)率先進(jìn)行了改革實(shí)驗(yàn)。其中，上海市和山東省濰坊市實(shí)行的中小學(xué)校長職級(jí)制就值得學(xué)習(xí)和借鑒。除此之外，還應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，建立健全校長培訓(xùn)的管理制度，將校長參加培訓(xùn)的成績作為職稱評(píng)聘、調(diào)資、晉升、上級(jí)組織部門年度考核等方面的重要依據(jù)，變“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”；同時(shí)建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做到�？顚Ｓ�，切實(shí)解決校長參加培訓(xùn)的后顧之憂。只有這樣，農(nóng)村校長培訓(xùn)工作才找到了立足點(diǎn)，培訓(xùn)院校才能在教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)不同層次的校長開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，讓現(xiàn)任中小學(xué)校長定期“加油”、“充電”，各得其所，相得益彰，從而使校長培訓(xùn)與管理工作走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。
2 、加強(qiáng)培訓(xùn)資源整合，構(gòu)建以“人網(wǎng)”為主、“天網(wǎng)”與“地網(wǎng)”為輔的立體多元培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。所謂“人網(wǎng)”就是注重校長培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮主力軍作用，確保干訓(xùn)師資的相對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合。要構(gòu)建這樣一支隊(duì)伍，農(nóng)村校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)做到“一靠”、“二聯(lián)”、“三加強(qiáng)”�！耙豢俊本褪蔷o緊依靠本地區(qū)高校和科研院所的知名專家、學(xué)者，聘請(qǐng)他們?yōu)榧媛毥處��！岸?lián)”就是密切聯(lián)系本地和外地知名中小學(xué)校長，把其任職學(xué)校作為校長培訓(xùn)考察實(shí)踐基地�！叭訌�(qiáng)”就是加強(qiáng)對(duì)專職教師的培養(yǎng)。一是送出去進(jìn)修學(xué)習(xí)，增強(qiáng)與各地校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的橫向溝通與合作；二是派到中小學(xué)掛職鍛煉，讓其熟悉中小學(xué)實(shí)際，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；三是加強(qiáng)培訓(xùn)教研和教學(xué)反思，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新特點(diǎn)，探索新模式，不斷開發(fā)課程資源，自編地方教材，走“教研培一體化”之路�！疤炀W(wǎng)”與“地網(wǎng)”就是借助衛(wèi)星電視、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、光盤等國家及先進(jìn)地區(qū)的中小學(xué)校長培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)本地區(qū)域網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)手段的現(xiàn)代化。
3 、以校為本，因人因校施訓(xùn)，探索個(gè)性化培訓(xùn)模式。校長培訓(xùn)是在職成人教育，其突出特征是理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。因此，校長參加培訓(xùn)最直接的目的應(yīng)是增強(qiáng)職業(yè)適應(yīng)能力，能夠解決在當(dāng)前學(xué)校管理和辦學(xué)過程中遇到的各種問題。在農(nóng)村由于地域廣泛，參訓(xùn)校長來自不同地區(qū)、不同層次、不同規(guī)模的學(xué)校，遇到更多的是那些獨(dú)一無二的個(gè)性化問題；又由于參訓(xùn)校長在文化素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)存在著較大差異，對(duì)培訓(xùn)需要是各不相同的。因此，僅僅采取那種集中綜合講座的傳統(tǒng)方式解決共性問題是很難滿足參訓(xùn)校長要求的。經(jīng)過調(diào)研和多年的培訓(xùn)實(shí)踐表明，農(nóng)村中小學(xué)校長最急需的是那種“為了學(xué)�！�、“在學(xué)校中”、“基于學(xué)�！钡膫�(gè)性化培訓(xùn)。
當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育管理體制和辦學(xué)體制正由“統(tǒng)一教材”、“統(tǒng)一課程”、“統(tǒng)一管理”逐漸向“多元”、“特色”、“校本”“個(gè)性”轉(zhuǎn)變。個(gè)性化學(xué)生的培養(yǎng)，離不開個(gè)性化教師、學(xué)校和校長；凸顯學(xué)校自主權(quán)的校本課程開發(fā)、校本培訓(xùn)實(shí)施、校本教研開展，呼喚著校長的校本管理。主體意識(shí)強(qiáng)、充滿個(gè)性的校長的成長與發(fā)展，又離不開個(gè)性化的培訓(xùn)。因此，以校為本，針對(duì)每位參訓(xùn)校長及任職學(xué)校自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容，采取多種培訓(xùn)形式，發(fā)揮校長主體意識(shí)和作用，因勢(shì)利導(dǎo)，因人因校施訓(xùn)，應(yīng)是今后提高農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)質(zhì)量的必由之路。
4 、把握時(shí)代脈搏，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、前瞻性。設(shè)置具有時(shí)代性、新穎性、針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，始終是校長培訓(xùn)的生命力所在。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展實(shí)際和新形勢(shì)下的時(shí)代要求，突出以下幾方面的培訓(xùn)內(nèi)容：一是學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于未成年思想道德建設(shè)實(shí)施意見》，引導(dǎo)校長們深入研究中小學(xué)生思想品德形成的規(guī)律和特點(diǎn)，把弘揚(yáng)和培育民族精神教育的要求落到實(shí)處，努力開創(chuàng)學(xué)校思想道德建設(shè)工作新局面。二是學(xué)習(xí)全國農(nóng)村教育工作會(huì)議精神和《 2003-2007 年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，深入領(lǐng)會(huì)和全面把握關(guān)于辦好 “ 讓人民滿意的教育 ” 的要求，增強(qiáng)推進(jìn)素質(zhì)教育的自覺性。三是要按照新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的目標(biāo)和要求，加強(qiáng)對(duì)新課程理論與實(shí)踐的學(xué)習(xí)，了解和掌握新課程改革的精神實(shí)質(zhì)，研究農(nóng)村中小學(xué)課程改革中出現(xiàn)的各種新問題，結(jié)合本校實(shí)際建立適應(yīng)課程改革要求的學(xué)校教學(xué)管理新制度，從而促進(jìn)新課程改革的不斷深化。
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