探究廣州市技工教育蓬勃發(fā)展

    技工教育是職業(yè)教育的重要組成部分，是職業(yè)教育的一支重要力量。技工學校是開發(fā)勞動者職業(yè)技能的綜合培訓基地，它承擔著培養(yǎng)技術(shù)技能人才和企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員培訓的任務。廣州市技工教育的發(fā)展，對廣州市技能人才的培養(yǎng)，促進勞動就業(yè)，保持社會穩(wěn)定，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，建設現(xiàn)代化中心城市，起著重要的作用。
    自從1978年國務院決定將技工學校重新交由勞動部門綜合管理之后，在各政府職能部門、各行業(yè)主管部門積極推動下，本市技工學校得以健康快速地發(fā)展。廣州市技工教育的發(fā)展經(jīng)歷了三個時期，即恢復建設時期、提高完善時期和改革發(fā)展時期。80年代后期，廣州市技校、廣州市冶金技校、廣州市輕技校等一批學�；謴娃k校和建校。90年代前期，廣州市技工教育在全面實施教學計劃的基礎上，建立質(zhì)量保證體系，穩(wěn)步提高教育質(zhì)量，逐步形成了能力為本，全面發(fā)展的辦學特色。在完善各項制度的同時，由勞動部門組織，不失時機地對各校辦學水平、學校管理、隊伍建設、德育工作及教學質(zhì)量等方面進行全面的評估檢查，達到協(xié)調(diào)發(fā)展，共同提高的目的。近5年來，本市技工學校實現(xiàn)了歷史性的突破，并注重了“名牌”戰(zhàn)略的實施，創(chuàng)建了一批國家重點高級技工學校。全市30多所技工學校中，有國家重點高級技工學校7所（其中技師學院6所），省重點技工學校2所，省一類技工學校6所。在校學生由2萬多人發(fā)展到6萬多人，占全省技工學校在校生的1/5，其中高級技工班學生10000人；畢業(yè)生中級率（考取中級職業(yè)資格證書）達94％；畢業(yè)就業(yè)率超過96％，為廣州市的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。廣州市技工學校的飛躍發(fā)展，成為高技能人才培養(yǎng)的主要陣地，成為全國技工教育示范城市。其主要原因在于：
    一、經(jīng)濟的高速發(fā)展，是技工教育發(fā)展的強大動力
    隨著廣州市改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化中心城市地位的確立，廣州市國民經(jīng)濟發(fā)展每年以13％的速度高速發(fā)展，廣州市經(jīng)濟的發(fā)展,財政收入的增加,使政府對技工教育的投入大幅增加成為可能,近年來對技工教育的年總投入超過1個億。經(jīng)濟的高速發(fā)展客觀上對技能人才的需求又顯得非常迫切。在科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化過程中，技能人才發(fā)揮著不可替代的重要作用。從國際經(jīng)驗看，人均國民生產(chǎn)總值約2000美元時，正是職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育發(fā)展期；到人均國家民生產(chǎn)總值達到5000－6000美元，正是職業(yè)教育發(fā)展比較成熟的時候，甚至更高時，它仍然是持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。廣州市經(jīng)濟的發(fā)展對技能人才的迫切需求和“科技興市”戰(zhàn)略的實施，客觀上促進了我市技工教育的發(fā)展。
    據(jù)《廣州市“九·五”至2010年技能人才開發(fā)規(guī)劃》預測，廣州市技能人才總量應按年均10％的速度增長，要形成一支以技師、高級技師為骨干，中、高級 工為主體的技能人才隊伍。至2010年，高級技師和技師、高級工、中級工的比例為10：40：50。作為培養(yǎng)技能型人才的載體——技工學校，具有廣闊的發(fā)展空間，這既是機遇，又是挑戰(zhàn)。
    二、勞動制度的深化改革，是技工教育發(fā)展新的基礎
    廣州市勞動制度改革自80年代開始，90年代不斷深化，改革了企業(yè)用工制度，初步建立了適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的勞動力市場。本市的技工學校同全國一樣，是在計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的，能否適應勞動制度改革，走社會化、市場化的路子，是技工學校能否生存發(fā)展壯大的關鍵，這是技工教育發(fā)展新的基礎。本市自90年代初就已將這一問題擺上了重要的課題并積極探索，從招生、分配、投資建設、專業(yè)設置和教學內(nèi)容進行了多方面的改革，為技工教育的發(fā)展探索了一條發(fā)展的新路子。廣州市冶金高級技工學校的前身是只有幾十個學生的廠辦學校，1988年成立市冶金技校后，學校以爭創(chuàng)全國一流技校為目標，認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，早在92年就提出并樹立了職業(yè)教育的“市場觀”和“產(chǎn)業(yè)觀”，招生與畢業(yè)生推薦工作根據(jù)市場改革，教學研究也相應進行改革，推進產(chǎn)學研聯(lián)合，不斷提高教學質(zhì)量。同時，把教育當成一種特殊的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，敢于投入，敢于經(jīng)營，在短短的十年間，晉升為國家重點技校和高級技工學校。廣州港技工學校是企業(yè)辦學的典型，近幾年，企業(yè)深化勞動制度改革，實行“減員增效”，企業(yè)較少接收技校的畢業(yè)生，廣州港技工學校面對困難，積極調(diào)整辦學策略，立足港口面向社會，走多層次、多渠道的路子，取得較好社會效果和經(jīng)濟效果，2000年通過省重點技校的評估。
    三、政府的高度重視，是技工教育發(fā)展的重要保證
    一是政府政策上的保證。1983年，市政府召開廣州市教育工作會議，明確技工學校是中等職業(yè)學校，技工學校被提上了應有的位置。1995年，市政府發(fā)出《廣州市技工教育改革發(fā)展意見》，技工教育發(fā)展納入本市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。1998年，為加速職業(yè)教育發(fā)展，市政府制定了職業(yè)教育“281”工程，即在廣州市的中等職業(yè)學校（技工學校、中專、職業(yè)高中）各建立2所國家級重點學校、8所省重點學校、1所職業(yè)培訓學院；1998年市人大通過職業(yè)教育“281”工程，要求2003年完成。1998年，市政府印發(fā)了《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，第一次明確了技工學校畢業(yè)生與其它職業(yè)學校畢業(yè)生同等待遇。這一系列政策的出臺，使技工學校的健康發(fā)展得到了政策上的保證，特別是職業(yè)教育“281”工程的制定，極大地推動了技工教育的發(fā)展。2005年，市政府發(fā)布了《廣州市中等職業(yè)教育調(diào)整與改革實施意見》，必將再次推動技工教育新發(fā)展。二是勞動保障部門管理的保證。技工學校的發(fā)展，與勞動保障部門推行職業(yè)資格證書、勞動預備制度和就業(yè)政策密不可分。《職業(yè)教育法》提出學歷證書與職業(yè)資格證書并重的制度。積極推行職業(yè)資格證書制度，必須培養(yǎng)大量有技能資格的人才，技工學校是培養(yǎng)技能人才的基地，因此，職業(yè)資格證書的推行促進技工學校的發(fā)展，而技工學校的發(fā)展有利于職業(yè)資格證書的推行。本市自90年代中期，就實行了技工學校畢業(yè)生“雙證”制度，技校畢業(yè)生必須取得職業(yè)資格證書，才能頒發(fā)畢業(yè)證書；1998年，根據(jù)社會的需求，又實行了技校畢業(yè)生考取計算機初級證的規(guī)定。勞動預備制度的推行和再就業(yè)工程的實施，為技工學校發(fā)展提供新的契機。國家推行勞動預備制度，規(guī)定未能升入更高一級學校學習的初、高中畢業(yè)生及各類人員就業(yè)，必須經(jīng)過培訓，取得職業(yè)資格證書才能就業(yè)；企業(yè)下崗、失業(yè)人員實施再就業(yè)，其根本的途徑是經(jīng)過培訓，提高就業(yè)能力。因此，技工學校作為綜合性培訓基地，承擔了重要的培訓任務，同時自身也獲得了發(fā)展。廣州市勞動預備制度的推行和再就業(yè)“金鑰匙”計劃實施，每年幾萬人，都是通過技工學校來完成。技工教育必須與勞動就業(yè)結(jié)合，服務于就業(yè)，才能保持著強大的生命力。三是辦學經(jīng)費的保證。1995年，技校辦學納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，技校的辦學經(jīng)費有了較穩(wěn)定的來源，并且從2000年開始，對企業(yè)、社會力量辦學技工學校，也都納入政府經(jīng)費支助范圍。四是向高層次發(fā)展。自91年開始對技工學校辦學綜合水平進行評估和分類評定以來，一批技工學校上規(guī)模、上檔次，辦學水平不斷提高。特別是職業(yè)教育“281”工程，技工學校上檔次的工作上升為政府行為，工作的力度加大了，涌現(xiàn)出了廣州市冶金高級技校等7所國家級重點技校。五是納入全市統(tǒng)一招生。本市技工學校招生分省內(nèi)和市內(nèi)招生，省內(nèi)招生在省勞動保障廳的統(tǒng)一安排下進行，市內(nèi)招生納入市招生辦統(tǒng)一組織。自1984年納入全市統(tǒng)一招生以來，特別是近幾年，生源穩(wěn)步增長，2004年技校招生達2.2萬人，占全省招生數(shù)的1/5。2005年招生仍保持良好勢頭，全市技校招生達2.5萬人，突破歷史最高水平。六是較好地解決了教師住房。市政府把技校教師住房納入全市教師住房建設規(guī)劃，基本解決了住房問題，這對技校教師是個巨大的鼓舞。
    四、各主管部門的重視和支持，是技工教育發(fā)展的有利條件
    廣州市行業(yè)企業(yè)辦的技工學校大多是80年代初建立起來的，各行業(yè)主管部門無論從人力、物力、財力上都給予了極大的支持，為技校的后來發(fā)展打下了基礎。不少行業(yè)主管部門充分認識到，在建立現(xiàn)代企業(yè)過程中技能人才的重要性，企業(yè)競爭力的高低一個重要的因素是員工的素質(zhì)的高低，后備技能人才的培養(yǎng)需要技工學校；近年來，許多行業(yè)主管部門積極支持技工學校的發(fā)展，使這些技工學校能在較短的時間里上規(guī)模、上等級。廣州機電技校、廣州市輕工技校、廣州市交通技校、廣州市公用事業(yè)技校等主管部門從本行業(yè)未來發(fā)展對技能人才的要求出發(fā)，積極支持技校的發(fā)展。如廣州機電集團公司將本集團一個關閉企業(yè)的土地優(yōu)先賣給廣州機電技校，廣州市輕工集團積極支持市輕工技校在廣州北郊征地建校，廣州市交委將屬下一個企業(yè)用地優(yōu)先賣給市交通技校等。在它們的重視和支持下，廣州市冶金技校、廣州市輕工技校、廣州機電技校、市公用事業(yè)技校、市交通技校經(jīng)評估相繼達到高級技校標準。
    五、技工學校深化改革，是技工教育發(fā)展的根本途徑
    一是辦學觀念的轉(zhuǎn)變是技工學校深化改革的前提。傳統(tǒng)的辦學思想是舊的計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，其表現(xiàn)是“等、靠、要”，學校的工作等上級安排，學校的招生分配靠國家，學校的基建投資和辦學經(jīng)費向國家要，這是一種依賴思想，與市場經(jīng)濟的要求不相適應。這就要求我們盡快從計劃經(jīng)濟模式中解放出來，解放思想，樹立正確的辦學觀念，為深化技工學校的改革提供思想動力和理論依據(jù)。首先，是樹立職業(yè)教育的“社會觀”、“市場觀”。學校辦學必須走向社會，招生與畢業(yè)生推薦就業(yè)工作要以市場為導向，服務于就業(yè)，專業(yè)設置和教學教研工作也要相應進行改革。要把職業(yè)教育作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，敢于投入和經(jīng)營。其次，是樹立科學的管理觀念。必須按市場經(jīng)濟和未來發(fā)展的要求，對學校內(nèi)部管理體制進行改革，形成高效的運行機制。再次，是樹立開拓創(chuàng)新的觀念。進行各種改革和嘗試，既要求快求變求發(fā)展，又要腳踏實地，不斷調(diào)整努力方向和目標，艱苦奮斗，不斷進取。
    二是管理是學校發(fā)展的關鍵，也是學校水平的綜合反映。許多學校進行了管理改革，改革人事制度和分配制度，實行了聘任制，實行定員定崗，聘任與嚴格的考核相結(jié)合。廣州市輕工高級技校制訂了較完善的一套教學常規(guī)管理制度；廣州機電高級技校創(chuàng)立了一套教學全面質(zhì)量管理辦法，堅持教學質(zhì)量管理的全面性、全員性和全過程性。各校都修訂或完善了《學生管理手冊》，加強了學生的管理工作。通過管理的改革，保證教學質(zhì)量的穩(wěn)定提高。
    三是教學改革是技工學校的中心任務。通過教學改革，提高教學質(zhì)量，以質(zhì)量求發(fā)展。各校堅持以市場為導向，根據(jù)廣州市支柱產(chǎn)業(yè)對人才的需求，改造老專業(yè)，開發(fā)新專業(yè)。各校在確定專業(yè)設置上，揚長避短，穩(wěn)定拳頭專業(yè)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，培養(yǎng)有特色、有后勁的專業(yè)。如市輕工高級技校瞄準高新科技產(chǎn)業(yè)，設置了四大類15個專業(yè)，同時成功地改造了機電一體化和電工電子二個舊專業(yè)，機電一體化專業(yè)改造以學習機、電、光溶為一體的數(shù)控加工為主要內(nèi)容。市機電高級技校根據(jù)機電行業(yè)的調(diào)整、改造和產(chǎn)業(yè)升級，立足機電，服務機電，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，新增設了《電梯安裝與維修》、《數(shù)控技術(shù)與電氣自動化》等專業(yè)。近年來，各校十分重視課程體系的改革，對專業(yè)課的改革，突出實用性，優(yōu)化專業(yè)模塊，增加新技術(shù)，實行模塊式教學，并編寫模塊式教學。他們注重對教學實習條件的改造和充實，基本設置了數(shù)控編程專用課室、數(shù)控加工中心、PLC編程中心、多功能電工電子實驗室等，采用先進教學手段——多媒體電化教學，使教學設施和教學手段都上了新的臺階。
    四是技工學校以素質(zhì)教育為中心，以培養(yǎng)學生操作技能和創(chuàng)新能力為重點，培養(yǎng)造就有理想、有道德、有紀律、有文化的復合型技能人才。廣州市職業(yè)技能教學研究會在這項工件中發(fā)揮了積極作用，每兩年組織文藝表演大賽和體育田徑運動會，并堅持開展德育、美育等系列活動。各校也按素質(zhì)教育的要求開設一系列課堂教學和課外活動項目，以求全面推行素質(zhì)教育。

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