關(guān)于教師聘任權(quán)問題的思考

一、問題的提出
　　目前，一場中小學(xué)教育人事制度改革正在全國大地逐步展開，這就是教師聘任制。然而，在具體的教師聘任中，常常出現(xiàn)許多的偏離或歪曲，最明顯的在于教師的聘任權(quán)屬于誰的問題上。有人以為，權(quán)力當(dāng)然是屬于國家教育管理機(jī)關(guān)，因?yàn)槟壳暗闹行�學(xué)義務(wù)教育都是國家在掏錢；有人認(rèn)為應(yīng)屬于學(xué)校校長，現(xiàn)在是校長負(fù)責(zé)制；還有人認(rèn)為應(yīng)屬于全體教師，教師是國家的主人翁，他們有權(quán)決定自己的命運(yùn)等等。我們認(rèn)為，造成這一混亂的根本原因在于指導(dǎo)思想……
二、聘任權(quán)應(yīng)屬于以校長為首的學(xué)校教師聘任委員會
　　我們認(rèn)為，教師聘任權(quán)應(yīng)屬于以校長為首的學(xué)校教師聘任委員會。這個委員會的模式是：上級教育管理機(jī)關(guān)制定相對具體的指導(dǎo)思想和最低要求，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽取教職工民主大會的建議，結(jié)合上級思想和要求，成立以校長為首的、上級教育管理人員、教職工、學(xué)生、社會人士（含學(xué)生家長）共同參與的學(xué)校教師聘任委員會，具體負(fù)責(zé)教師的聘任工作。之所以要成立一個學(xué)校教師聘任委員會來全面負(fù)責(zé)，我們認(rèn)為原因有以下三點(diǎn)：
　　（一）教師的責(zé)任，事關(guān)多個相關(guān)主體的利益。首先，一個學(xué)校的興衰有關(guān)國家的利益�！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第二十二條規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育所需的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國家和地方各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證[1]。作為義務(wù)教育的興辦者和投資者，國家當(dāng)然有權(quán)對學(xué)校的教師的聘用提出自己的要求，那么，作為國家管理教育的各級代表，是有權(quán)聘用教師的；其次，教師的聘用，事關(guān)全體教職員工的切身利益�！吨腥A人民共和國教師法》第二章第七條第五款規(guī)定：教師享有對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理[1]。隨著民主管理的時代發(fā)展，一個學(xué)校的教師聘用如果缺乏教師的參與，那必定缺少有關(guān)教師聘用的有益建議，甚至?xí)�造成外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的局面；最后，學(xué)�？傇谝欢ǖ牡胤剑�總為一定地方的人民的教育服務(wù)。當(dāng)?shù)厝嗣袷墙逃�的受益者，同時也是當(dāng)?shù)亟逃��?jīng)費(fèi)的主要支付者，他們也有權(quán)對教師的聘用發(fā)表自己的見解。而學(xué)生、家長和地方知名人士無疑是他們的最好代表�？偠�言之，教師的聘用，事關(guān)多個主體的切身利益，而教師的聘用僅僅只有一個主體做出決策，肯定是不完整的。因而，成立一個多主體參與的、集體決策的教師聘任委員會是非常必要的。
　�。ǘ�）自組織理論（耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、循環(huán)論）告訴我們，一個系統(tǒng)要走向有序，系統(tǒng)開放，與外界有能源、物質(zhì)、信息的交換，這是必要條件[2]。
　　首先，從信息的角度看，多種主體參與教師聘用的決策，有利于把多種信息帶入學(xué)校，有利于學(xué)校同外部的環(huán)境進(jìn)行信息交流，有利于科學(xué)地決策。
　　1.學(xué)校教師聘任委員會中有上級教育管理機(jī)關(guān)的成員（或思想），他們站在更高的角度，對于外界有更多的了解，加上他們更多的管理方面的知識結(jié)構(gòu)，這使他們帶來了不僅僅是有更高更遠(yuǎn)的目光，而且往往還有更為科學(xué)的決策思想。
　　2.教師聘用決策中如果有學(xué)生的建議那將非常有利于教師聘任的更好實(shí)施。教師工作的直接對象是學(xué)生，教師的工作能力如何，水平如何，學(xué)生是非常清楚的。聘用教師不聽取學(xué)生的意見那將是非常遺憾的。
　　3.作為地方教育的直接支付者和得益者，地方人士（含學(xué)生家長）對教育的關(guān)心不會低于教育的實(shí)施者。因?yàn)榈胤浇逃�的興衰直接相關(guān)于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接相關(guān)于當(dāng)?shù)氐拿恳粋�家庭。他們中的不少人士閱歷豐富，甚至于對于教育有非常獨(dú)特的見解和深遠(yuǎn)的目光，加以借鑒，不無裨益。這樣，隨著更多有益信息的獲得，將會有力地提高教師聘任決策的有效性。
　　其次，系統(tǒng)科學(xué)《協(xié)同論》告訴我們：任何一個含有大量子系統(tǒng)的復(fù)雜系統(tǒng)，在與外界環(huán)境有物質(zhì)、能量、信息交換的開放條件下，通過各子系統(tǒng)工程之間非線性的相互作用，就能夠產(chǎn)生各子系統(tǒng)相互默契合作的協(xié)同現(xiàn)象和相干效應(yīng)，使系統(tǒng)能夠自動在宏觀上產(chǎn)生空間、時間或功能的有序結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)新的穩(wěn)定狀態(tài)[3]。我們認(rèn)為，從競爭和協(xié)作的角度來看，多個主體的參與也是非常有利于教師聘任的。由于多個主體參與，他們之間的關(guān)系也從單一主體決策的方式變成了相互作用、相互影響的非線性關(guān)系的決策方式。一個學(xué)校的興衰，教育主管部門身系重責(zé)，他們愿意看到學(xué)校的興盛，他們愿意看到學(xué)校能聘用到更好的教師；學(xué)生最大的希望莫過于擁有最好的教師；而地方人士更是希望地方的教育興旺發(fā)達(dá)，能有力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，惠及千家萬戶。這在主觀上和客觀上都有利于他們共同把一個學(xué)校辦好，有利于他們協(xié)作。同時，每一個主體都想方設(shè)法能在教師聘任中最大地發(fā)揮自己的作用，通過說服其他主體，使自己的建議能得到最大限度的采納，因此他們都會在教師聘用中投入自己的全部精力，這使教師聘任決策不斷地注入活力，激活這一體制與時代同進(jìn)步�？偠�言之，多個主體的共同參與，競爭而協(xié)作，不僅僅會提供更多的有利信息，提高決策的科學(xué)性，而且，將會有力地激活這一制度，使它形成良好的有序的狀態(tài)。
　　（三）從當(dāng)今國外基礎(chǔ)教育改革的趨勢來看，越來越多的國家在擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的同時，還進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)校與社會之間的密切聯(lián)系，其突出表現(xiàn)為鼓勵和支持家長和社會各界人士參與學(xué)校管理，共同分享學(xué)校的決策權(quán)力。如美國通過推廣校本管理的模式，把權(quán)力下放到學(xué)校，增加學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，同時又在學(xué)校實(shí)行廣泛的決策參與。美國達(dá)德縣實(shí)行學(xué)校理事會制度，成員由校長、工會代表、教師代表、學(xué)生、職工和家長共同組成，決定學(xué)校的重要事情；芝加哥公立學(xué)校規(guī)定各級學(xué)校要建立地方學(xué)校理事會，成員由6位家長、2名教師、1名學(xué)生代表和校長組成。理事會擁有分配預(yù)算、教學(xué)改革、職工解雇校長等權(quán)力[4]。在英國，國家改組學(xué)校管理委員會，在學(xué)校管理委員會成員構(gòu)成上，減少地方教育當(dāng)局代表名額，增加家長和當(dāng)?shù)厣鐣�代表人�?shù)，使家長和社會代表超過半數(shù)，確保學(xué)校對家長和社區(qū)負(fù)責(zé)。同時加強(qiáng)學(xué)校管理委員會人事權(quán)，使其具有決定校長、副校長以及學(xué)校教職員工和招聘及解聘的權(quán)力[5]。而法國，1989年通過的《教育指導(dǎo)法》大大加強(qiáng)了學(xué)校的自治，擴(kuò)充學(xué)校內(nèi)部管理實(shí)體——學(xué)校委員會成員成分、數(shù)量及增加其權(quán)限。法國的校務(wù)委員會全體成員由30人組成，包括三方面數(shù)量相等的代表：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及管轄學(xué)校地方行政人員代表，學(xué)校員工代表及家長和學(xué)生代表[4]。
　　然而，教師的聘任權(quán)如果說只屬于某一單一主體常常會導(dǎo)致教師聘用的混亂和惡意競爭。目前，我國的中小學(xué)教師的聘用仍以上一級的教育管理機(jī)關(guān)為決定者，一個統(tǒng)一的文件，規(guī)定教師聘用的幾大條幾大塊，合乎者上，不合者下，統(tǒng)一“一刀切”，似乎很公正。但是，教師的具體工作在學(xué)校，上級教育管理機(jī)關(guān)不可能天天派人呆在學(xué)校，了解學(xué)校對教師的要求；退一步講，即使了解，也不會超過在下面主持日常工作的校長。這種對人員的聘用方式無異于“隔靴搔癢”，作用不大了。而聘任權(quán)完全屬于學(xué)校校長，則往往導(dǎo)致校長權(quán)力膨脹，滋生腐敗。校長一個人決定教師的命運(yùn)，這在許多學(xué)校已把教師聘任制演變成拉幫結(jié)派，甚至導(dǎo)致一些“校長或鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生一些侵犯教師權(quán)益，違背教育規(guī)律，違反有關(guān)政策法規(guī)以致產(chǎn)生一些新的腐敗”[6]，比如說有的校長寧愿用一些新手以求節(jié)約經(jīng)費(fèi)，在工作中安排親友等等。再次，如果權(quán)力只屬于全體教師，像現(xiàn)在流行的校長聘班主任，班主任聘教師，或教師民主選舉之類等等，這樣往往導(dǎo)致一些新老教師無人聘請，講關(guān)系，講人情等等一種庸俗化的局面�？傊�，教師的聘用不能只屬于某一單一主體，而應(yīng)該是多主體參與的一種委員會形式，這樣才可以避免許多失誤和人為的扭曲，使得這一機(jī)制能夠有效地激活教師隊伍，造就一支高水平的中小學(xué)教師。
　　　　三、教師聘任委員會制的優(yōu)越性
　　從國外這種制度的實(shí)施和國內(nèi)的一些試點(diǎn)情況來看，這一新的體制對于教育產(chǎn)生的優(yōu)點(diǎn)比我們設(shè)想的還要更好。我們認(rèn)為，這種以校長為首的教師聘任委員會制有以下幾個優(yōu)異之處：
　�。ㄒ唬┯欣�于避免聘用教師的感情化和決策的個人化，加大了決策的科學(xué)性。一個由眾多利益相關(guān)者組成的委員會，任何個人的沖動都不會奏效。只有說服大家，使大家信服，一個決定才能得以實(shí)施。
　�。ǘ�）有利于減輕校長實(shí)施改革的壓力，使得改革能夠得以平衡過渡。在現(xiàn)實(shí)中，許多基層的校長在實(shí)施改革的過程之中，特別在有落聘人員的情況下，往往成為矛盾的焦點(diǎn)，甚至成為改革的犧牲者。這種由多主體組成的委員會制可以為校長承擔(dān)一定的壓力，這是因?yàn)闆Q定不是由一個人做出的，而是由眾多人員共同做出的，也更能讓人信服，也更使人容易接受；同時，矛盾也往往不易針對個人，因而在一定程度上為校長減輕了壓力。
　　（三）有利于提高教師對改革的認(rèn)識水平和教師自身素質(zhì)。教師聘任委員會制的實(shí)施，將使教職員工認(rèn)識到，個人的得失相對于整個學(xué)校，甚至于整個地方教育的興衰是渺小的。當(dāng)?shù)厝�體人民的利益才是最重要的，因?yàn)樗�事關(guān)千家萬戶。這也使教師認(rèn)識到只有隨著時代共同進(jìn)步，努力提高自己的工作能力和水平，才能夠不落伍于時代。
　�。ㄋ模┯欣�于扼制學(xué)校的腐敗現(xiàn)象。目前，許多學(xué)校的亂收費(fèi)、請客送禮現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這一體制的實(shí)施，對于校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的失控現(xiàn)象、對于教師的一些不合理現(xiàn)象將會得到有力的控制。一個校長、教師在工作中，我行我素，以獲取自己最大利益，而不管集體和他人的權(quán)益，那么，將會受到教師聘任委員的有力監(jiān)督，并會在下一次的聘任時失去受聘機(jī)會。
　　（五）有利于地方教育的發(fā)展，提高地方興學(xué)的積極性。多個相關(guān)于學(xué)校利益的主體參與了教師的聘任，這些主體在行使權(quán)力時，不能再以一己之利為出發(fā)點(diǎn)，而是以一個地方的教育興衰為中心，提高了公民參與地方興學(xué)的積極性。
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