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黨政機關(guān)思想政治工作現(xiàn)狀研究
【內(nèi)容提要】在市場經(jīng)濟條件下人們思想活動呈現(xiàn)出新的特點，黨政機關(guān)思想政治工作也相應(yīng)地存在著一系列的問題，我們必須從根源上弄清其存在問題的原因，才能把黨政機關(guān)思想政治工作做好。【摘 要 題】理論經(jīng)緯
【關(guān) 鍵 詞】社會轉(zhuǎn)型/市場經(jīng)濟/思想政治工作
黨政機關(guān)思想政治工作是指我黨及其所屬各級各類組織以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，對黨員和群眾進行有組織、有目的、有計劃的思想教育，培育社會主義新人，動員人們?yōu)樯鐣髁x事業(yè)而奮斗的社會實踐活動（注：參見孫其昂《思想政治工作基本原理》[M]，第5頁，1996年第1版，江蘇人民出版社。）。目前，處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，不僅社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，從同質(zhì)的單一的社會向異質(zhì)的多樣性社會轉(zhuǎn)型，而且這種轉(zhuǎn)型使人們的行為方式、生活方式、價值觀念都發(fā)生了明顯的變化。這些變化一方面增強了人們的自主、開放、平等意識，極大地促進了我國的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展；另一方面導(dǎo)致了人們的道德意識、集體主義意識淡化，在黨政機關(guān)，工作人員的腐敗問題成為人們關(guān)注的焦點。由于黨政機關(guān)處于市場經(jīng)濟發(fā)展的前沿，其行政人員思想素質(zhì)的高低與國家治理的好壞休戚相關(guān)，所以我們應(yīng)從新時期人們思想活動的新特點入手，掌握其思想活動的新變化，并對癥下藥從存在的問題中找出原因，這樣才有利于把黨政機關(guān)的思想政治工作做好，也才有利于國家的長治久安、持續(xù)發(fā)展。
一、新時期人們思想活動的新特點
在新的歷史條件下，社會經(jīng)濟生活越來越呈現(xiàn)出經(jīng)濟成分、經(jīng)濟利益的多樣化以及社會生活方式、組織形式、就業(yè)形式等的多樣化，這些“多樣化”的社會存在反映在新的思想意識上，使新的思想意識面臨著許多新情況、新問題、新矛盾，也使思想政治工作面臨更復(fù)雜、更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此，我們有必要將新時期人們思想活動中呈現(xiàn)出的新特點加以概括研究。
1、競爭性
競爭是市場經(jīng)濟最基本的運行機制，社會主義市場經(jīng)濟打破了等級特權(quán)觀念和“等、要、靠”的思想，弱化了個人對國家和集體的依附，人們也逐漸由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕�，體制的變革使人們呼喚競爭精神，在社會選拔中更注重考察人的能力、才識，“愛拼才會贏”成為越來越多人的共識，所有這些都潛移默化地增強了人們的競爭意識，推進了社會主義經(jīng)濟、政治建設(shè)的步伐，但競爭如果缺乏有效的監(jiān)督和約束，就會使有些人采取不法手段來追求物質(zhì)利益，破壞社會公正，使人們對改革、對社會主義制度產(chǎn)生懷疑，甚至能在一定程度上、一定范圍內(nèi)引發(fā)經(jīng)濟和社會秩序的混亂。因而合理地規(guī)范競爭就顯得十分的重要。在經(jīng)濟、政治體制改革中，我們所需要的競爭既是發(fā)揮人的主體能動性的積極競爭，又是在合法、合德的軌道上進行的正當(dāng)競爭，同時，在競爭過程中還必須遵循平等自愿、忠誠守信的原則。
2、多變性
人的思想從來就不是一成不變的，總是隨著社會環(huán)境的變化而變化。在社會轉(zhuǎn)型期，人們思想活動的多變性尤為突出。從社會經(jīng)濟形態(tài)來說，我們只處于從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型；從社會技術(shù)形態(tài)來說，我們正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、知識社會的雙重嬗變；從歷史上看，每當(dāng)處在社會轉(zhuǎn)型期，社會處于過渡和不定型的狀態(tài)，相應(yīng)地人們的思想也會處于不確定和劇烈變化的狀態(tài)之中。在這種狀態(tài)中，人們在對新的理論、新的價值觀念等方面的選擇上也處在一種或不辨良莠，全盤否定；或雖持疑慮，又不置可否的狀態(tài)，急需用科學(xué)的鮮明的理論加以引導(dǎo)，因此對于人們思想活動的多變性，我們要用科學(xué)的預(yù)見性、靈活多樣的工作方法，將人們積極健康的思想補充、豐富，使其不斷發(fā)展，而將其思想中消極頹廢的方面控制在萌芽狀態(tài)。
3、趨利性
在計劃經(jīng)濟時代，“君子喻于義，小人喻于利”的傳統(tǒng)義利觀使人們一直羞于談功利。但在改革開放的經(jīng)濟條件下，人們越來越認識到物質(zhì)利益的重要性，因為物質(zhì)利益是人類生存的基礎(chǔ)，也是人們進行其他社會活動最基本的條件。馬克思主義認為，人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。尤其隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)利益原則被作為調(diào)動人們積極性的常用手段，這使得物質(zhì)利益觀念更為突出。這種趨利性思想一方面能使人們堂堂正正地爭取自己合理、合法的物質(zhì)利益，促進生產(chǎn)發(fā)展和社會進步；另一方面，也會影響人們考慮問題的出發(fā)點和判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，使一些人不能正確處理國家、集體和個人之間的利益關(guān)系，甚至不擇手段地追求個人利益，滋生拜金主義。這就要求思想政治工作要引導(dǎo)人們樹立正確的義利觀，鼓勵人們通過正當(dāng)手段追求個人物質(zhì)利益，反對損害國家和集體利益，非法為己牟利的行為。
4、非理性
非理性是指對問題缺乏理性思考的思想表現(xiàn)，對任何事物抱一種無所謂的態(tài)度，不講原則；或處理問題感情用事，情緒處于一種浮躁的狀態(tài)。思想活動的非理性來自于大變革和社會轉(zhuǎn)型期人們的特殊心態(tài)。人們在由依附到自主的轉(zhuǎn)變過程中，不少人感到十分陌生、困惑和芒然，覺得無所適從，甚至轉(zhuǎn)而產(chǎn)生強烈的懷舊情緒或?qū)π率挛锂a(chǎn)生抵觸情緒。市場經(jīng)濟的公平交易原則在缺乏有效的監(jiān)督和約束的情況下，有可能進入社會政治領(lǐng)域，滋生權(quán)錢“交易”等腐敗現(xiàn)象，使一些人對改革的方向產(chǎn)生迷失感和疑慮感。隨著改革的深化，在一系列重大利益的調(diào)整中必然會產(chǎn)生許多新的矛盾（如下崗問題），觸及一些人的眼前利益，引起一些人的不滿和心理失衡。人們思想活動的非理性傾向?qū)ι鐣l(fā)展和穩(wěn)定是極為有害的，需要引起我們的高度重視，并采取有力措施進行教育和疏導(dǎo)。
市場經(jīng)濟條件下人們思想活動的新特點，使得黨政機關(guān)思想政治工作中面臨著一系列的問題，需要及時改進。
二、現(xiàn)階段黨政機關(guān)思想政治工作存在的問題
1、領(lǐng)導(dǎo)干部對機關(guān)思想政治工作建設(shè)不重視
一些黨政機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部對加強機關(guān)黨的建設(shè)的重要性認識不統(tǒng)一、不到位，集中表現(xiàn)在口頭重視、行動上卻并不重視。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為，抓經(jīng)濟工作千頭萬緒，哪有閑暇再去顧及機關(guān)思想政治工作；有的認為，機關(guān)黨組織不領(lǐng)導(dǎo)本部門的業(yè)務(wù)工作，只要抓抓黨員教育和發(fā)展就行了；也有的認為，機關(guān)黨員集中，領(lǐng)導(dǎo)干部居多，自覺性較高，不會出問題。另外社會上對黨務(wù)干部存在偏見，有些人認為，機關(guān)黨務(wù)干部抓理論學(xué)習(xí)、抓黨的建設(shè)是沒事找事干；有的認為，現(xiàn)在已是市場經(jīng)濟年代，搞機關(guān)黨建那一套沒什么用。還有的機關(guān)黨務(wù)干部對自身從事機關(guān)黨建工作缺乏光榮感、責(zé)任感。
2、思想政治工作內(nèi)容針對性不強
灌輸?shù)姆椒ㄊ俏尹h做思想政治工作的一個重要方法，即通過自上而下的方法對黨和全國各族人民進行以馬克思主義基本理論和黨的路線方針政策的教育。這種方法雖在今天仍有其使用價值，但市場經(jīng)濟的特點不斷強化著人們的自主性意識，它會對外在的灌輸產(chǎn)生一定的排斥甚至逆反心理，現(xiàn)在的機關(guān)工作人員特別是年輕同志，吸納新知識多，視野寬。如果不注意研究接受者的特點，僅用空泛的針對性不強的內(nèi)容和大話、空話進行思想政治工作，就不可能取得實際效果。思想政治工作固然最
終是要讓人明白大道理，但最好是把大道理貫穿和滲透在小道理之中，由偏重灌輸向注重滲透拓展，且要具有明確的目的性。
3、思想政治工作形式單一
計劃經(jīng)濟時代經(jīng)濟體制的整齊劃一性，使人們形成單向、單一、單調(diào)的思維方式和工作方法。習(xí)慣用“一把鑰匙開一把鎖”、甚至是“一把鑰匙開百把鎖”的思想教育方法。有的機關(guān)干部在做思想政治工作時仍把計劃經(jīng)濟時代的一套觀念用在現(xiàn)代社會上，把問題停留在較低的層面上，未能取得好的效果。而在改革開放的年代，有些思想和觀念問題的是非界限還不十分清楚，還有待于今后的實踐來證明，如果簡單地采用非此即彼的觀點進行說教，必然會起不到實際作用。市場經(jīng)濟中經(jīng)濟主體和利益主體的多元化，導(dǎo)致社會階層和思想觀念的多樣性，這就要求思想政治工作方法必須有多向性和靈活性。“鎖”的復(fù)雜性、多變性，決定了不僅要根據(jù)各種不同的“鎖”打制出形形色色的“鑰匙”，而且即使是面對同一把“鎖”，也可能需要花樣不斷翻新的各種“鑰匙”，并使用不同方法才能打開。
4、缺乏激勵機制
“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，在計劃經(jīng)濟時代機關(guān)企事業(yè)單位普遍存在著。改革開放以來中國政府雖從各方面都在改變這種局面，但在機關(guān)單位“一杯清茶一支煙，一張報紙看半天”的現(xiàn)象仍普遍存在，究其原因就在于目前的組織體制還未完全激發(fā)起人們的積極性。因此建立一個公平、平等、競爭、擇優(yōu)的激勵機制是必需的。通過激發(fā)誘導(dǎo)，盡量發(fā)掘人的潛力，充分調(diào)動和發(fā)揮機關(guān)工作人員的積極性，并按照德能勤績的要求全面考核各級干部，合理安排他們的職位和崗位，輔之以必要的物質(zhì)上或精神上的獎罰來實現(xiàn)新形勢下的機關(guān)勤政、廉政、高效目標(biāo)。實踐證明，對各級干部做好崗位安排，是機關(guān)激勵機制的重要一環(huán)，也是提高機關(guān)工作效能的關(guān)鍵所在。
現(xiàn)階段我國黨政機關(guān)思想政治工作中存在的問題是多方面的，我們在認識到這些問題的同時，必須要從各方面分析問題存在的原因，只有這樣才能從根本上把黨政機關(guān)的思想政治工作做好。
三、現(xiàn)階段黨政機關(guān)思想政治工作存在問題原因分析
1、中國傳統(tǒng)文化的影響
隨著我國民主法制建設(shè)的不斷完善，人們的民主意識不斷增強，思想活動的獨立性也進一步強化，競爭精神、平等觀念在社會生活的方方面面都得以體現(xiàn)。而中國的傳統(tǒng)文化是人文中心主義文化，即文化的基本內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)在于訓(xùn)練人、教育人、開導(dǎo)人，在于告訴人做人的準(zhǔn)則和方式方法。這種文化體現(xiàn)在我國的政治生活中，使得以血親關(guān)系為重的家長作風(fēng)盛行，勢能觀念沉重，在思想教育過程中主要是單向度的訓(xùn)導(dǎo)方式，缺乏溝通，所有這些都壓抑了民主意識、競爭精神。即使在社會主義革命成功后，作為封建觀念基礎(chǔ)的封建制度（基本屬性）雖然已不復(fù)存在，但我國社會結(jié)構(gòu)的勢能性并沒有徹底改變，所以，“勢能觀念”一度成了只有“社會主義”色彩的文化，在勢能文化的影響下，思想教育也不可避免地表現(xiàn)出訓(xùn)導(dǎo)性、隨意性等特點。政府被視為無所不知、無所不能；而政府官員的言行也就自然成為金科玉律。這一切雖然隨著改革的深入有所改變，但其影響尤其是對人們競爭精神的壓制依然存在。
2、社會轉(zhuǎn)型引發(fā)價值觀震蕩
目前，人們的思想活動的多樣性是由于我國只處于社會大變革和社會轉(zhuǎn)型期而引起的，而這種社會轉(zhuǎn)型又勢必引起利益分配發(fā)生變化，進而影響到社會關(guān)系分化。全方位的社會變革打破了原有的觀念體系，形成一種價值觀念多樣、價值取向多樣的局面。在新的觀念體系尚未建立的時期，這種多樣的局面也必然是混亂的，人們的價值取向也是多變的。人們的經(jīng)濟意識增強了，道德意識淡化了；主體意識增強了，集體主義觀念淡化了；競爭心理強化了，投機欺詐行為也增多了；商品意識增強了，拜金主義也盛行開來……凡此種種，人們會感受到一種從未有過的精神失落、價值迷亂和道德心理的困惑，從而導(dǎo)致一種社會意識的迷惘。然而，這卻是社會結(jié)構(gòu)失去穩(wěn)定、處于特定的轉(zhuǎn)換時期的各種矛盾沖突的必然結(jié)果。
3、利益分化導(dǎo)致思想政治工作困惑
物質(zhì)利益是人類生存的基礎(chǔ)，也是人們進行其他社會活動最基本的條件，新形勢下，趨利性成為人們思想活動的新特點之一。而隨著改革的逐步深入，人們對改革所能帶來的利益期望越來越高；另一方面，改革的難度越來越大，在深層次進行利益調(diào)整，利益與暫時得失會有很大差異。使得社會分配不公與共同富裕、市場主體的行為擴張與正常經(jīng)濟秩序的矛盾、市場行為的變異與道德法紀(jì)的矛盾，以及穩(wěn)定就業(yè)與提高勞動生產(chǎn)率之間的矛盾變得更為突出。在一些農(nóng)村，不規(guī)則的攤派和部分干部粗暴的工作方式，使政府官員與農(nóng)民的關(guān)系變得異常緊張；在城市，企業(yè)家和工人在收入、權(quán)力制約以及效率與公平方面的矛盾，呈現(xiàn)出前所未有的對抗心理。所有這一切都沖擊了黨政機關(guān)的思想政治工作，引起社會成員的“身份認同危機”，也給行政人員帶來思想困惑。
4、法律監(jiān)督體制不健全
思想政治工作一般都靠傳統(tǒng)習(xí)俗、社會輿論、社會賞罰等精神力量進行調(diào)控，但這種調(diào)控機制所發(fā)揮的作用是有限的，尤其是在社會處于轉(zhuǎn)型期的中國，價值觀上的新舊交替正在進行，缺乏統(tǒng)一而又有權(quán)威的或占絕對統(tǒng)治地位的道德思想和道德行為標(biāo)準(zhǔn)。人們往往會由于一些眼前利益的分配不公或?qū)δ承┥鐣F(xiàn)象的不滿產(chǎn)生抵觸情緒，甚至產(chǎn)生一些非理性的行為。這些非理性行為僅靠道德規(guī)范的說教是不夠的，還必須依靠法律監(jiān)督來控制人們的思想和行為，因為失去監(jiān)督和制約的權(quán)力會自我膨脹，沒有監(jiān)督和制約的思想行為也有可能變質(zhì)，并最終可能導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，中國的法律監(jiān)督體制尚不完善，還有待于進一步改善。
通過對黨政機關(guān)思想政治工作中人們的思想特點、存在問題及原因分析后，我們有必要以傳統(tǒng)文化和馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)思想，將干部人事制度和法律監(jiān)督制度作為監(jiān)控手段，并運用正面激勵和反面激勵等激勵措施來加強黨政機關(guān)思想政治工作的建設(shè)。
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