經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的財稅政策研究

　一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的理論分析
　�。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展。
　　現(xiàn)代經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟發(fā)展包括經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二者相互推動，共同促進了經(jīng)濟的發(fā)展。20世紀60年代以前，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長與發(fā)展理論側(cè)重于對生產(chǎn)要素及其組合的分析，側(cè)重于對經(jīng)濟增長的研究，而關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其變化對經(jīng)濟增長與發(fā)展的影響重視不夠。20世紀60年代開始，羅斯托、錢納里、庫滋涅茨等經(jīng)濟學家在分析許多國家統(tǒng)計數(shù)字的基礎(chǔ)上，深入地揭示了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長的關(guān)系及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響。并指出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要從三個方面促進經(jīng)濟增長：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于解決需求結(jié)構(gòu)性問題，淘汰無效需求的產(chǎn)品，從而增加有效需求，促進社會總需求的實現(xiàn)：二是結(jié)構(gòu)調(diào)整可以通過改善供給結(jié)構(gòu)進而促進經(jīng)濟增長；三是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生新的主導產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟增長帶來新的驅(qū)動力。
　�。ǘ�）充分發(fā)揮政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。
　　政府在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有十分重要的作用。在市場經(jīng)濟條件下，市場是資源配置的基本方式，但政府具有不可替代的職能和作用。尤其是在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的過程中，政府宏觀調(diào)控的作用更加重要。結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的社會性，市場無法確定其長遠發(fā)展方向，加之不完全競爭市場、外部性、外溢性等因素的存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整過程就不能不考慮政府的參與。政府一般需要根據(jù)國家社會、經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性目標，對一些需要支持的重點產(chǎn)業(yè)和重點方向進行必要的引導和支持，包括政策支持和財力支持，以加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進程。實踐經(jīng)驗表明，沒有一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是完全脫離政府而進行的。
　　發(fā)達國家政府在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的作用大致有兩類。較早地實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家，現(xiàn)在都傾向于主要發(fā)揮市場機制本身的作用去解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進中的各種矛盾，以市場調(diào)節(jié)和市場配置資源為主，形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的自我調(diào)整機制。盡管如此，但政府依然重視運用產(chǎn)業(yè)政策及其財政政策手段促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用。而后發(fā)國家，為了盡快地縮短與先進國家的差距，往往傾向于大力借助政府的力量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的過程。政府有著明確的結(jié)構(gòu)目標和組織目標，主要采取直接干預和間接干預相結(jié)合的手段，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實現(xiàn)。
　　與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家一般經(jīng)濟發(fā)展相對落后，差距較大，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展遲緩，發(fā)展中國家只有更加借助政府的力量，制定明確的結(jié)構(gòu)目標，明確的產(chǎn)業(yè)政策，才能加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，發(fā)展中國家的市場機制也不夠完善，市場競爭效率相對較差，發(fā)展中國家只有發(fā)揮比發(fā)達國家政府更強的作用，糾正市場扭曲，解決市場失效，才能加速經(jīng)濟發(fā)展。
　�。ㄈ�）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的必要性和緊迫性。
　　當前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，原來的局部性、適應性結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)不再適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，同時我國已正式加入WTO，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的競爭力迫切需要提高，加之經(jīng)濟全球化和科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，都對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。
　　1.實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展迫切需要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
　　當前我國仍處于高速增長時期，能否實現(xiàn)持續(xù)高速增長，關(guān)鍵是要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要保證，不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟發(fā)展。從1993年起，我國經(jīng)濟增長速度下降，其深層原因之一就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展差距的拉大。
　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的動力�？死�克、庫滋涅茲等人研究表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程，也是經(jīng)濟增長的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與經(jīng)濟增長是相輔相成的，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對經(jīng)濟增長的貢獻呈擴大之勢，成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要動力。我國現(xiàn)在依舊處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，迫切需要對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級，這樣才能為生產(chǎn)力的發(fā)展提供更廣闊的空間。
　　2.應對WTO和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)、提高國際競爭力迫切需要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　當前，經(jīng)濟全球化的趨勢不斷加強，發(fā)達國家通過“并購”與“重組”，促進了世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。美國等發(fā)達國家正是通過加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使資金進一步向高科技企業(yè)集中，促進經(jīng)濟的持續(xù)增長：一些發(fā)展中國家也通過投資傾斜和優(yōu)惠政策，利用新的世界產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移之機，加速調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進本國經(jīng)濟的發(fā)展。90年代全球經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，哪個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快、水平高，那個國家就能在經(jīng)濟全球化的競爭中占據(jù)優(yōu)勢。我國已正式加入WTO，我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)將直接面臨國內(nèi)競爭國際化、國際競爭國內(nèi)化的雙重挑戰(zhàn)，受經(jīng)濟全球化的影響也將越來越大，今后我國能否提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，能否從WTO中獲益，關(guān)鍵取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整。
　　3.生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應需求結(jié)構(gòu)、不斷滿足人民日益增長的需要迫切要求優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
　　我國已基本克服了短缺經(jīng)濟，出現(xiàn)了生產(chǎn)相對過剩的現(xiàn)象。這種“過剩”是一種低水平的結(jié)構(gòu)性過剩，根本原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不相適應，成為我國擴大有效需求的重要制約因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與需求結(jié)構(gòu)變化相適應，就會促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展，反之亦然。因此，只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，才能使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應，不斷滿足人民日益增長的需要，消除相對生產(chǎn)過剩，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。
　　4.支持科技創(chuàng)新、提高經(jīng)濟效益需要進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和技術(shù)進步是互為條件的。一方面，只有加快技術(shù)進步才能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級；另一方面，技術(shù)進步也要求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的過程中才能實現(xiàn)。例如，現(xiàn)在我國機械工業(yè)是虛胖子，低檔產(chǎn)品過剩，高檔產(chǎn)品不足，難以滿足國民經(jīng)濟對先進機械裝備的需要。只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，才能為加快技術(shù)進步提供基礎(chǔ)和條件。而且也只有以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化為依托，確定并促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能有助于將促進科技進步落到實處。
　　  二、當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的主要問題
　　20世紀80年代以來，中國經(jīng)濟長期快速增長，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換取得重要進展，國家綜合經(jīng)濟實力明顯提高。但必須看到，當前我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然面臨較多的矛盾和問題，擇其要者，主要是：
　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
　　1.從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系看，主要表現(xiàn)為產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，我國的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重偏高，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏低（見表1、表2）。在20世紀80年代末，發(fā)達國家第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重一般在5%以下，第二產(chǎn)業(yè)的比重一般在30%上下，第三產(chǎn)業(yè)一般為60%左右。即使是一些發(fā)展中國家，第三產(chǎn)業(yè)比重也達40%左右。而我國2000年第一產(chǎn)業(yè)比重為15.9%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為50.9%，第三產(chǎn)業(yè)只有33.2%，與國外相比差距明顯。
　　  表1  產(chǎn)值結(jié)構(gòu)國際比較(%)  
國家　　　　　　年份　　　第一產(chǎn)業(yè)　　　  第二產(chǎn)業(yè)　　　第三產(chǎn)業(yè)
美國　　　　　　1997　　　　&nbs

p; 2.0　　　　　  29.2　　　　　68.8
日本　　　　　　1989　　　　  2.5　　　　　  41.8　　　　　55.7
英國　　　　　　1987　　　　  1.4　　　　　  31.8　　　　　66.8
加拿大　　　　　198　　　　　2.7　　　　　  29.9　　　　　67.4
泰國　　　　　　1990　　　　12.4　　　　　  39.2　　　　　48.4
馬來西亞　　　　1985　　　　21.0　　　　　  37.0　　　　　42.0
新加坡　　　　　1990　　　　  0.3　　　　　  36.7　　　　　63.0
韓國　　　　　　1990　　　　15.1　　　　　  44.7　　　　　40.2
巴西　　　　　　1989　　　　  7.8　　　　　  39.1　　　　　53.1

　　
　　資料來源：根據(jù)1993年《中國統(tǒng)計年鑒》第890頁數(shù)據(jù)整理。
　　  表2  我國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)(%)  
　　　　　　1980  1982  1984  1986  1988  1990  1992  1994  1996  1998  2000
第一產(chǎn)業(yè)　　30.1  33.3  32.0  27.1  25.7  27.1  21.8  20.2  20.4  18.6  15.6
第二產(chǎn)業(yè)　　48.5  45.0  43.3  44.0  44.1  41.6  43.9  47.9  49.5  49.3  50.9
第三產(chǎn)業(yè)　　21.4  21.7  24.7  28.9  30.2  31.2  34.3  31.9  30.1  32.1  33.2

　　
　　資料來源：2001年《中國統(tǒng)計年鑒》第50頁。
　　在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重相對較小。1990年前后，發(fā)達國家第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重一般在10%以下，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重都在65%以上；相對發(fā)達的發(fā)展中國家第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重一般在20%左右或以下，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)多數(shù)國家在50%以上。而我國在1990年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重在60%以上，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重只有18.5%，即使到2000年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重仍高達50%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重只有27.5%。
　　2.產(chǎn)需矛盾突出，低水平生產(chǎn)能力嚴重過剩與高附加值的產(chǎn)品短缺并存。我國主要工業(yè)品中，有80%以上的產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用不足或嚴重不足，同時每年還要花大量外匯進口國內(nèi)短缺產(chǎn)品。我國是鋼鐵大國，鋼和鋼材生產(chǎn)能力已達1.4億多噸，生產(chǎn)能力只利用了85%，同時又要大量進口鋼材，國內(nèi)不能生產(chǎn)而市場又急需的高附加值鋼材品種，如熱軋薄板、冷軋薄板、鍍鋅板、不銹鋼板及石油專用鋼管等十多個品種，進口量近800萬噸。我國也是世界紡織品生產(chǎn)大國和出口大國，但每年還要花60億美元進口高檔面料。造成了我國當前的結(jié)構(gòu)性需求不足，制約著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。
　　3.三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)比較粗放和落后。近年來我國企業(yè)的技術(shù)狀況和經(jīng)濟效益有了一定改善。但是，由于計劃經(jīng)濟體制的影響依然存在，以及轉(zhuǎn)軌過程中存在著一些機制缺陷，各個產(chǎn)業(yè)的粗放型的經(jīng)營方式尚未得到徹底改變。從第一產(chǎn)業(yè)看現(xiàn)代化程度低，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)和手段落后。我國種植業(yè)的平均規(guī)模為每個農(nóng)戶耕作土地0.5公頃左右，而美國在200公頃以上，歐盟平均也在20公頃以上，且我國以農(nóng)戶為單位的家庭手工作業(yè)，也大大落后于發(fā)達國家以農(nóng)場為主體的機械化作業(yè)；我國的農(nóng)產(chǎn)品加工增值程度低，增值程度不到農(nóng)產(chǎn)品價值的一倍，而發(fā)達國家一般為3-5倍。從第二產(chǎn)業(yè)看，雖然比重較高，但內(nèi)在素質(zhì)不高，低水平產(chǎn)品供給過剩，而高水平產(chǎn)品供給不足，無論是企業(yè)的規(guī)模效益，還是技術(shù)裝備，都與發(fā)達國家有較大的差距。目前我國企業(yè)技術(shù)裝備達到20世紀80年代國際先進水平的只有20%，據(jù)有關(guān)部門計算，當今發(fā)達國家勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟增長中，60-80%是依靠新技術(shù)，而我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻不到30%，企業(yè)低水平、低效益、數(shù)量型擴張比較普遍，低質(zhì)量的重復建設(shè)嚴重。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；交通運輸、倉儲、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲等行業(yè)的比重仍在45%以上。
　　4.產(chǎn)業(yè)集中度低，尚未形成有效的規(guī)模經(jīng)濟。我國企業(yè)“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象嚴重，生產(chǎn)的專業(yè)化、協(xié)作化程度不高。我國絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)集中度低，資金和技術(shù)投入分散，資產(chǎn)負債率高，在生產(chǎn)、市場、研究與開發(fā)等方面難以形成規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢；企業(yè)大而全、小而全，自成體系，專業(yè)化協(xié)作水平低，尚未形成合理的分工協(xié)作關(guān)系。
　　5.經(jīng)濟效益不高，勞動力素質(zhì)低下。我國工業(yè)技術(shù)水平低，多數(shù)產(chǎn)品單耗高、浪費大，資源利用率低，環(huán)境污染嚴重。我國能源綜合利用率僅為32%左右，比國外先進水平低10多個百分點；每萬元國民生產(chǎn)總值能耗比發(fā)達國家高4倍多，主要產(chǎn)品單位能耗比發(fā)達國家高出30-90%；工業(yè)排放的污染物超過發(fā)達國家的10倍以上。我國的勞動生產(chǎn)率水平較低，1998年我國鋼鐵工業(yè)勞動生產(chǎn)率為人均產(chǎn)鋼54.6噸，僅為世界平均水平的29%；我國機械行業(yè)勞動生產(chǎn)率每人每年平均為2200美元，而美國、英國分別高達97300美元和45330美元。我國高附加值產(chǎn)品出口份額不高，1999年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占工業(yè)制成品出口的比例為14.1%，與1997年美國的44%、日本38%、韓國39%以及印尼20%的水平相比，差距很大。與此相對應的就是勞動力素質(zhì)低下，總體表現(xiàn)為人力資源豐富而人才資源缺乏。據(jù)統(tǒng)計，我國1990-1999年新增勞動力總數(shù)為1.89億人，其中大專以上技術(shù)人才僅占3.5%，中專、技校

、職業(yè)高中畢業(yè)人數(shù)占14.5%。
　�。ǘ�）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。
　　1.地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同化嚴重。受計劃經(jīng)濟影響，地方經(jīng)濟自成體系，重復生產(chǎn)、重復引進、重復建設(shè)問題突出，導致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象嚴重。1981年，我國區(qū)域工業(yè)部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國工業(yè)部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)在0.9以上的省市區(qū)有18個，占全部省市區(qū)的62.1%；到1995年，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)趨同的問題不但沒有解決，反而呈加重之勢，我國區(qū)域工業(yè)部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國工業(yè)部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)在0.9以上的省市區(qū)上升到24個，占全部省市區(qū)的80%。
　　地區(qū)間經(jīng)濟分工與協(xié)作程度弱化，由于受傳統(tǒng)體制的影響和利益機制的驅(qū)使，各省市區(qū)自成體系，搞“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象比較普遍，并且地方人為地加以封鎖，制約了地區(qū)間合理的經(jīng)濟分工與協(xié)作，不利于專業(yè)化分工協(xié)作的實現(xiàn)，不利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。各省市區(qū)“九五”計劃和“2010年遠景目標規(guī)劃”中，有22個以汽車為支柱產(chǎn)業(yè)，24個以電子工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，15個以冶金業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，11個以紡織業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了嚴重的發(fā)展計劃趨同現(xiàn)象。
　　2.地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。2000年，我國東中西部的人均GDP分別為11334元、5982元、4687元，東部為中、西部的1.9倍和2.4倍；東中西部城市居民人均收入分別為7994元、5244元、5674元，東部為中西部的1.5倍和1.4倍，而東中西部的農(nóng)村居民人均收入差距相對更大，東部農(nóng)村居民人均收入3138元，分別為中西部農(nóng)村居民人均收入2071元和1685元的1.5倍和1.9倍。同時，公共服務水平差距較大，根據(jù)公共財政的理論，一個地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務水平主要決定性因素是地區(qū)的人均財力，2000年，東中西部地區(qū)人均財力分別為803元、320元、317元，東部地區(qū)為中西部的2.51倍和2.53倍，且地區(qū)差距呈擴大之勢，表明我國東中西部公共服務的均等化程度比較差。
　　3.西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。近年來，我國政府一直比較重視生態(tài)環(huán)境的保護。但是，對西部地區(qū)來說，在局部得到治理的同時，整體生態(tài)狀況仍然脆弱，環(huán)境質(zhì)量日趨下降；城市環(huán)境污染嚴重，污染治理水平低；西部生態(tài)環(huán)境問題嚴重，對中國整體生態(tài)環(huán)境已構(gòu)成了比較嚴重的威脅。有關(guān)研究表明，生態(tài)環(huán)境處于強度脆弱的和極強脆弱狀態(tài)的15個省份中，有5個省份屬于中部，其余10個省份全屬于西部。西部生態(tài)環(huán)境的嚴峻情況，必然對西部以資源采掘和加工為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出嚴重挑戰(zhàn)，迫切要求西部地區(qū)按可持續(xù)發(fā)展的路子進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　（三）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。
　　1.居民收入差距呈擴大之勢。我國城鄉(xiāng)居民人均收入差距近年來呈擴大趨勢，從1997年的1:2.47擴大到2000年的1:2.75。城鄉(xiāng)收入差距的擴大，必然造成城鄉(xiāng)居民消費差距的拉大，不利于我國擴大需求，也不利整體經(jīng)濟水平的提高。
　　2.城鄉(xiāng)教育發(fā)展差別大。城鄉(xiāng)居民受教育程度差別很大。1997年，我國縣級以下（包括縣本級）人口的平均受教育年限為6.23年，而城市為8.68年；具有大專及大專以上變化、高中文化程度人口，城鎮(zhèn)和農(nóng)村比例分別為：7.97%、0.3%；22.17%、4.87%，這同全國總?cè)丝谥谐鞘腥丝谡?0%、農(nóng)村占70%的格局形成明顯的反差�，F(xiàn)在農(nóng)村青少年人口接受教育的面和質(zhì)量也遠遠落后于城市地區(qū)。
　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入的差別。城市基礎(chǔ)教育的資金投入基本上是有保障的，列入城市財政預算。而農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金主要來自農(nóng)民自身：列入鄉(xiāng)財政的支出范圍、農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村教育集資。在“稅費改革”提高農(nóng)業(yè)稅稅率的同時，取消了農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村教育集資，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金來源渠道減少了，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨著更加嚴峻的形勢，造成農(nóng)村地區(qū)中小學危房率較高，有的地方占整個教學用房面積的7.62%。
　　3.城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障發(fā)展差距大。醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋范圍差別大。城鎮(zhèn)居民基本上可以享受公費醫(yī)療或在醫(yī)療保險制度覆蓋范圍之內(nèi)。而農(nóng)村合作醫(yī)療保健制度大部分已經(jīng)解體，有合作醫(yī)療的僅占15%左右。根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的《2000年世界衛(wèi)生報告》，在191個國家和地區(qū)中，中國的醫(yī)療資源分配公正指數(shù)排第188位，是世界上公共衛(wèi)生資源分配最不公平的國家之一。
　　城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展差距大。城市居民大多可以享受現(xiàn)代社會保障制度（盡管仍不十分完善），包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，失業(yè)保險還有國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度及城市居民最低生活保障制度（這方面的詳細制度規(guī)定略）。而占中國人口70%以上的農(nóng)民基本上被排斥在現(xiàn)代社會保障體系之外�，F(xiàn)在我國僅在部分農(nóng)村發(fā)達地區(qū)正在探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老制度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，目前我國參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%左右。這意味著農(nóng)村養(yǎng)老仍基本上是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，這種狀況對農(nóng)村的計劃生育工作也是極其不利的。至于其他的失業(yè)保障、醫(yī)療保障、最低生活保障等現(xiàn)代社會保障制度更與農(nóng)民無緣。
　　  三、我國今后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的財稅政策
　　財政是我國家宏觀調(diào)控的重要手段，無疑在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過程中，財稅政策擔負著重要職責，也應當發(fā)揮重要的作用。這里側(cè)重就今后一個時期結(jié)構(gòu)調(diào)整的財稅對策選擇，提出下述看法：
　�。ㄒ唬┲С趾吞嵘�農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政政策。
　　隨著建立公共財政基本框架改革的不斷向縱深推進，以及我國已正式加入WTO，對我國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策提出了新的要求。因此，我們必須轉(zhuǎn)變支農(nóng)方式，充分利用財政稅收政策，支持和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。
　　1.加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和迫切要求，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長重要內(nèi)容。我國旱澇災害頻繁發(fā)生、農(nóng)業(yè)用電電價過高等情況，反映了我國農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施仍舊十分薄弱，亟待改善。同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也屬于一般公共產(chǎn)品的范疇，加強財政投資也是符合國際慣例的。因此，需要充分合理地利用財政政策手段，多渠道增加投入，切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是要加大對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，如水利排灌、大江大河治理、主要堤壩和防洪抗旱系統(tǒng)等。二是要加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投資力度，包括水土保持、土地改良、“退耕還林、退耕還湖”。三是要加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與支持，包括道路、電網(wǎng)建設(shè)和改造、供水和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活以及市場環(huán)境條件，加快農(nóng)村發(fā)展，切實減輕農(nóng)民負擔，改善農(nóng)民生活。
　　2.加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是國家財政加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，加大財政支農(nóng)的投入和管理，支持逐步建立具有世界先進水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調(diào)整種值業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。二是加大農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技培訓的財政支持。財政應加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究與開發(fā)投入，逐漸提高農(nóng)業(yè)科技推廣費用的比重，支持科技成果的推廣，目前著力支持良種繁育、載培技術(shù)、科學施肥、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)的推廣應用。

　　要繼續(xù)扶持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品基地對于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有重要作用，財政必須繼續(xù)加以扶持，根據(jù)市場需求變化和技術(shù)進步的要求，加強優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品基地等的建設(shè)，培育一批農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，并注重對農(nóng)產(chǎn)品加工的配套建設(shè)投入，綜合地發(fā)揮基地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。同時要充分利用財政貼息、稅收優(yōu)惠等政策，支持具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，支持和發(fā)展有競爭性的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)和林果業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
　　3.加大對農(nóng)村社會化服務體系建設(shè)的投入與支持。要增加對氣象、災害的預測及農(nóng)業(yè)病蟲害的監(jiān)管投入。提高農(nóng)業(yè)氣象、自然災害的預測和防范能力。此外，要增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和營銷組織建設(shè)投入，健全農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)營銷組織體系，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷的信息服務建設(shè)，為提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值服務。
　　4.加強對不發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。為了調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，應當根據(jù)財力的可能，逐步增加不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展支出，建立起日益完善的農(nóng)業(yè)救助性支持體系，包括農(nóng)業(yè)災害補助體系、農(nóng)產(chǎn)品市場風險補助制度、農(nóng)村困難群體糧食補助制度、特殊困難農(nóng)民生產(chǎn)補助制度等，這也是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展不可忽視的重要措施。
　�。ǘ�）支持工業(yè)戰(zhàn)略性改組、優(yōu)化與升級的財稅政策。
　　為了適應經(jīng)濟全球化以及技術(shù)進步的快速發(fā)展，應該充分發(fā)揮各項財政政策的作用，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，有進有退，進一步發(fā)揮勞動密型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成新的比較優(yōu)勢，大力支持工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，努力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。
　　1.增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的財政投入，推動工業(yè)戰(zhàn)略化改組、優(yōu)化與升級。當前及今后一個時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國仍然具有廣闊的市場，仍然是我國綜合經(jīng)濟實力的重要支柱。因此，依靠現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，增加對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造的投入支持，就成為財政支持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要內(nèi)容。(1)加大財政技術(shù)改造投入，提高企業(yè)技術(shù)水平。支持企業(yè)的創(chuàng)新與改造，更好地消化和應用先進技術(shù)，逐步實現(xiàn)重要行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)從消化和引進為主，轉(zhuǎn)向自主開發(fā)為主，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。(2)通過財政貼息、稅收優(yōu)惠、銀行信貸等手段，帶動企業(yè)增加科研投入，提高企業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力，并積極鼓勵企業(yè)采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，提高工業(yè)企業(yè)的工藝技術(shù)和裝備水平。如企業(yè)采用新技術(shù)的大型機器設(shè)備可以享受加速折舊的財務核算辦法，或是研究和采用新技術(shù)的費用可以列入稅前抵扣等。(3)加速增值稅從生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)型改革，提高企業(yè)購買固定資產(chǎn)的進項稅額的抵稅比例，促進企業(yè)加強技術(shù)改造以及采用新技術(shù)。
　　2.為振興裝備制造業(yè)提供財政扶持與稅收優(yōu)惠，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造提供裝備。大力支持裝備制造業(yè)，既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的重要內(nèi)容，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的重要前提。為此，建議將裝備制造業(yè)的重大工程和技改項目列入國家固定資產(chǎn)投資或技術(shù)改造的項目計劃中，予以重點支持，努力提高技術(shù)準備的自主設(shè)計水平和制造水平；此外，要加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入力度帶動并支持提高重點技術(shù)和項目的國產(chǎn)化程度，投資和持續(xù)支持功能性產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，如以信息技術(shù)、國產(chǎn)化技術(shù)為基礎(chǔ)的具有先進制造技術(shù)的重大裝備等。
　　3.積極支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提供技術(shù)支持。加強對高新技術(shù)發(fā)展的支持，是財政促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容。(1)國家財政要加大科技投入，使R&D經(jīng)費增長速度高于GDP的增長速度。在當前我國高新技術(shù)發(fā)展總體水平不是很高而且財力有限的客觀情況下，我們可以有選擇的、有重點的加快電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集中資金大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展過程中的“瓶頸”。(2)明確財政支持企業(yè)科技創(chuàng)新的政策，增強企業(yè)科技創(chuàng)新的動力。如直接提供科技投資支持或津貼、稅收優(yōu)惠政策，比如：允許將R&D支出在稅前列支，對高新技術(shù)企業(yè)予以稅收優(yōu)惠，允許加速折舊，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資或設(shè)備更新予以稅收減免等。(3)積極拓展R&D融資渠道，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重要的就是完善風險投資機制，財政出資并支持建立健全創(chuàng)新基金，促進企業(yè)、特別是中小企業(yè)高科技成果的產(chǎn)業(yè)化。
　　4.綜合運用財政稅收手段，有進有退地促進國有企業(yè)改革與重組。在市場經(jīng)濟條件下，財政要對我國規(guī)模龐大的國有企業(yè)全部予以支持，既不符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，也是財力達不到的，因此，財政必須有進有退，有所為有所不為。(1)對國有經(jīng)濟須要控制的行業(yè)和領(lǐng)域，包括國家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)等，加大政策扶持和資金投入。(2)充分運用財稅政策，促進國有企業(yè)發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團。財政要在以企業(yè)為主體、資本為紐帶、通過市場進行資產(chǎn)重組的前提下，對重點國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組予以政策和資金支持，如貼息、稅收優(yōu)惠、稅收減免等。集中力量調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，通過上市、兼并、重組、聯(lián)合等形式，發(fā)展一批有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團，使之成為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的主導力量，完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。(3)同時按照優(yōu)勝劣汰的原則，淘汰落后的生產(chǎn)力。對于產(chǎn)品質(zhì)量低劣、資源浪費嚴重污染嚴重的企業(yè)，對于資源枯竭的礦山，產(chǎn)品無市場、扭虧無望的企業(yè)，徹底清理并停止其財政補貼、貼息或銀行貸款等扶持的政策，還要適當加重課稅，加大依法破產(chǎn)力度，以節(jié)約有限的資源，集中發(fā)展有希望的企業(yè)，把存量調(diào)整跟優(yōu)質(zhì)的增量發(fā)展和淘汰落后生產(chǎn)力有機地結(jié)合起來，真正做到優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)供求平衡。
　�。ㄈ�）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。
　　第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位，綜合利用各項財稅政策，加快第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，應當成為今后我國經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。
　　1.增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個良好的環(huán)境�；�礎(chǔ)設(shè)施落后，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙，也是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素，國家支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應重點投資于第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(1)加大財政投入力度，增加國債在第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的使用比例，加快第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要有鐵路運輸、航空、海運、高速公路、郵電通訊等方面。還要特別注意運用高新信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)信息高速公路、基礎(chǔ)信息技術(shù)、信息數(shù)據(jù)庫等，這些信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)信息化最基本的保證，是政府應提供的典型的“公共產(chǎn)品”。(2)通過財政貼息、稅收優(yōu)惠等政策引導私營部門、外國企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，引導形成以企業(yè)為主，全社會、多渠道的科技投入新體系。抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點，并通過完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，引導社會資金投向技術(shù)高、有市場需求、有經(jīng)濟效益和社會效益的重大項目。(3)部分項目可通過BOT形式由財政出資經(jīng)營，等到條件成熟后出售市場化運營。
　　2.支持服務業(yè)擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬服務領(lǐng)域。由于我國第三產(chǎn)業(yè)仍舊以服務業(yè)為主，我們這里重點闡述支持服務業(yè)的發(fā)展，使服務業(yè)在總量增長中促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實現(xiàn)

總量增長。(1)財政加大投入，支持服務業(yè)提高服務水平和科技含量，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加大財政直接投入的支持力度，著力發(fā)展信息、金融、會計、咨詢；法律服務等行業(yè)，帶動服務業(yè)整體水平的提高。(2)強化對傳統(tǒng)服務業(yè)改造的投入支持。當前，傳統(tǒng)服務在整個服務業(yè)中仍居重要地位，財政加大投入，通過運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務技術(shù)對傳統(tǒng)服務業(yè)進行改造，對于擴大服務業(yè)總量、優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。(3)加大政策扶持力度，支持服務業(yè)發(fā)展。以稅收優(yōu)惠或減免為主要政策手段，以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為發(fā)展方向，引導帶動私人、企業(yè)等社會資金投入到服務業(yè)，增加現(xiàn)代服務業(yè)的投入，促進對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造，并有效地拓寬服務的領(lǐng)域，進一步提高服務業(yè)的服務水平。
　　3.積極促進國民經(jīng)濟和社會信息化。要加大對現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。首先，要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，推進電信網(wǎng)、電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)三網(wǎng)合并等，財政應該重點予以投入和支持，促進保證相關(guān)的科研經(jīng)費的持續(xù)增長，要通過稅收減免、投資抵扣、加速折舊等途徑引導社會投資主體增加在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，改善基礎(chǔ)條件，加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，財政對重點技術(shù)和行業(yè)加大支持力度，并以稅收優(yōu)惠措施帶動社會資金對信息產(chǎn)業(yè)的投入，加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，要運用財政政策支持和發(fā)展多元化風險投資體系建設(shè)，逐步建立和完善風險投資的退出機制，優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)外證券市場上市融資。
　　要推進信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會各行業(yè)的應用。要抓住國際國內(nèi)的信息革命浪潮的良好機遇，加快信息化步伐，加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。對一些重點行業(yè)，財政應根據(jù)財力可能，加大投入力度，促進其采用信息化技術(shù)。對一般性企業(yè)、行業(yè)采用信息技術(shù)要加強政策的引導和扶持，如稅收優(yōu)惠、抵免、加速折舊等，加大支持力度。國家財政要鼓勵企業(yè)提高信息技術(shù)的應用水平，要通過微電子、計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)、設(shè)計、制造及工藝技術(shù)的變革；重視和支持新經(jīng)濟的發(fā)展，扶持重點企業(yè)加快建立電子商務方案和采用先進物流管理方式。促進信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，將一種“虛”的信息和技術(shù)建立在相應的實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上。
　　在信息化發(fā)展過程中，要側(cè)重吸取發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗：在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，發(fā)達國家一般采取優(yōu)惠保護性政策為主；在信息產(chǎn)業(yè)成長期和成熟期政府一般采取自由開放促進競爭的政策。我國目前處于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，國家在財政、稅收、信貸上給信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的政策，以扶持信息產(chǎn)業(yè)初期的發(fā)展，達到對信息產(chǎn)業(yè)適度保護的目的。
　�。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)與促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理和均衡發(fā)展的財稅政策。
　　目前我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距偏大，成為地區(qū)乃至全國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要制約，亟須實施正確的財稅政策，加快中西部地區(qū)經(jīng)濟增長，促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　1.提高中央財政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。為了加快西部地區(qū)發(fā)展，當前最重要的措施就是提高中央財政性建設(shè)資金包括中央基本建設(shè)資金和建設(shè)國債用于西部的比例，加大資金投入力度并向西部地區(qū)傾斜。帶動和拓展融資空間和融資渠道，特別是通過財政、金融，內(nèi)資和外資協(xié)調(diào)運作，以加快公路建設(shè)為重點，全面推進鐵路、機場，天然氣管道干線建設(shè)，使西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一個新臺階。對于國家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，其資金主要由中央財政性建設(shè)資金、其它專項建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資以及企業(yè)自籌資金解決，不留缺口，地方政府在土地使用、收費減免等方面積極配合。同時有步驟、因地制宜地推進天然林保護、退耕還林還草以及防沙治沙、草原保護等重要工程的建設(shè)，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，逐步建成綠色生態(tài)屏障�？梢钥紤]適時開征環(huán)境保護稅，完善資源稅政策，構(gòu)建一個有利于保護環(huán)境的稅收政策體系。
　　2.加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是隨著中央財力的不斷增加，中央財政逐步加大對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在一般性轉(zhuǎn)移支付的分配方面，對民族地區(qū)給予適度傾斜，并重視實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的公式化和法制化，使轉(zhuǎn)移支付制度更加科學、規(guī)范和有效。二是中央財政對地方專項資金補助向西部地區(qū)傾斜，加大對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、農(nóng)業(yè)病蟲害防治和救助等方面的投入力度，支持地區(qū)開展空中云水資源的開發(fā)利用，對水土條件和沙塵暴進行監(jiān)測、預防。加大對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入力度，對于西部財政困難的省，中央財政應適度對機關(guān)事業(yè)單位人員工資、低收入居民適度補助，社會保障資金也適度向西部傾斜，確保最低生活費和基本養(yǎng)老金的發(fā)放。在教育、科技、衛(wèi)生、政法、文化、文物等專項資金補助的分配方面也要向西部地區(qū)傾斜。三是中央財政扶貧資金重點用于西部貧困地區(qū)，隨著中央財力的增加，逐步加大對西部貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶貧資金投入力度，主要用于改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和職業(yè)技術(shù)教育、文化衛(wèi)生事業(yè)和先進適用技術(shù)的推廣培訓等。四要繼續(xù)加強東部發(fā)達地區(qū)對西部地區(qū)的對口援助，逐步形成以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付制度，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　3.對投資西部地區(qū)的企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策。積極引導企業(yè)對中西部地區(qū)進行投資是西部開發(fā)重要目的和手段，我們應充分利用財政稅收政策，為吸引企業(yè)投資西部創(chuàng)造條件。(1)完善稅收制度，明確財政扶持政策，為企業(yè)投資西部創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。加快稅制的完善和改革，進一步清理不規(guī)范的稅收優(yōu)惠，進一步清理亂收費等等造成的企業(yè)負擔，明確財政扶持政策，創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，引導內(nèi)外資企業(yè)對西部地區(qū)進行投資。(2)對投資西部地區(qū)的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠。在所得稅、耕地占用稅、農(nóng)業(yè)稅等方面，根據(jù)政策及客觀需要，對在西部地區(qū)投資的不同性質(zhì)和類別的企業(yè)，需要照顧和鼓勵的，可以實行適度的減征、免征政策。此外，為了吸引外資，引進先進技術(shù)設(shè)備，對西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口自用先進技術(shù)設(shè)備，除國家明確規(guī)定不予免稅的商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
　　4.增加對西部科技教育的財政投入。西部大開發(fā)，科教要先行�？平膛d國戰(zhàn)略應貫徹于西部開發(fā)的各個方面。(1)從西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際出發(fā)，充分利用先進科學技術(shù)成果。加快科技成果的推廣應用，重點推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、旱作和節(jié)水農(nóng)業(yè)、資源綜合利用及深加工、新材料、新能源和生態(tài)環(huán)境保護等方面的先進技術(shù)以及軍民兩用技術(shù)，使西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各項事業(yè)在較高的技術(shù)層面和起點上發(fā)展。(2)加大對西部教育發(fā)展的支持力度。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實西部學校危房改造工程，其中對貧困地區(qū)，中央財政適當予以資助。針對一些地方出現(xiàn)的教師工資發(fā)放困難等實際問題，要建立教師工資專戶，確保教師工資發(fā)放的資金來源。各省財政部門要負責這項工作的監(jiān)督和落實，對財力不足、難以落實的縣，省財政實行專項轉(zhuǎn)移支付辦法予以保證。(3)進一步支持西部地區(qū)的人才培養(yǎng)與引進。建立教育發(fā)展基金，加大教育投入，采取優(yōu)惠政策引進優(yōu)秀人才，促進西部地區(qū)人口素質(zhì)的提高和人力資源的優(yōu)化配置。
　�。ㄎ澹┘哟笳�策支持力度，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是國民經(jīng)濟整體平穩(wěn)運行的

重要保證。財政政策在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有重要作用。
　　1.積極運用財政政策，促進小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施。要加大財政支持力度，促進小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施。一方面由國家財政同省財政出資建立發(fā)展基金，運用對重點小城鎮(zhèn)的補貼、貸款貼息等方式，加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)實施建設(shè)；另一方面財政投入引導和鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民積極投資，形成投資主體多元化的投融資體制。另外，建立和完善小城鎮(zhèn)分稅制財政管理體制，堅持事權(quán)與財權(quán)相對稱的原則，以小城鎮(zhèn)政府的事權(quán)為依托，給予相應的財權(quán)，適當增加小城鎮(zhèn)的財力，促進小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施。
　　2.加強對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的支持。要通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等形式加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持力度，特別是支持科技型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制為動力，提高經(jīng)營效率，推進發(fā)展和就業(yè)。在交通方便的主要集鎮(zhèn)利用有利資源，搞小而專、小而精的產(chǎn)品，重視產(chǎn)品質(zhì)量，加強人才培養(yǎng)，與大企業(yè)配套，與市場結(jié)合。因地制；宜地充分發(fā)揮各地自己的優(yōu)勢。此外，加強對農(nóng)村勞動力的培訓。搞好科技興農(nóng)工作，加大農(nóng)村人口接受技能培訓的覆蓋面，切實提高勞動者的素質(zhì)。財政要支持勞動力市場的發(fā)展，構(gòu)造政府和社會多方為農(nóng)村人口提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓、咨詢、中介和合法權(quán)益保護的服務網(wǎng)，以保護勞動者和企業(yè)合法權(quán)益為重點，規(guī)范管理，創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動力就業(yè)和城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)的機制和環(huán)境。
　　3.切實增加農(nóng)民收入。財政要大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)民從結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加收益。國家應在加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量、價格監(jiān)督管理的同時，提供一些農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營的財政補貼。為了提高國債和財政資金的使用效益，國家應適當調(diào)整其資金的使用方向。由于我國生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化，國家和地方政府應將農(nóng)業(yè)資金的投入重點放在改善生態(tài)環(huán)境和加強農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，切實加大對農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)民從改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境中增加收入。當前，支持農(nóng)業(yè)的資金應重點投入到鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村廣播電視電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、江湖治理工程、人畜飲水工程、貧困地區(qū)教師工資補貼等。要通過努力，使我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，從而為農(nóng)民收入增長提供一個良好的發(fā)展空間。此外要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費體制改革，切實減輕農(nóng)民負擔。要通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，對財政困難的農(nóng)村給予稅費改革的專項補貼。并在農(nóng)村逐步建立農(nóng)民自治組織，將其作為農(nóng)民權(quán)力的代表對農(nóng)民負擔進行監(jiān)督。

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