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政府防范證券市場風(fēng)險(xiǎn)的行為研究
本文分析了政府防范證券市場風(fēng)險(xiǎn)的行為特征，提出了健全政府防范證券市場風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的政策建議。
證券市場是高風(fēng)險(xiǎn)的市場，其風(fēng)險(xiǎn)對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響與沖擊極大。各國政府都把風(fēng)險(xiǎn)防范作為證券監(jiān)管的重要目標(biāo)。本文擬對《證券法》實(shí)施以來政府防范證券市場風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)進(jìn)行分析。
一、政府防范證券市場風(fēng)險(xiǎn)的行為評價(jià)
我國政府防范風(fēng)險(xiǎn)的行為特征，是在證券市場發(fā)展進(jìn)程中不斷探索并逐步形成的。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中誕生和發(fā)展的我國證券市場，大多數(shù)上市公司治理結(jié)構(gòu)存在先天性“缺陷”，不規(guī)范運(yùn)作比較普遍，90％以上的中小投資者普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而決定了我國證券市場的風(fēng)險(xiǎn)防范難度較大。因此，防范證券市場風(fēng)險(xiǎn)，保證證券市場穩(wěn)定發(fā)展，理所當(dāng)然地成為我國證券監(jiān)管的首要任務(wù)。從一定意義上講，中國證券市場10年的發(fā)展歷史，也是風(fēng)險(xiǎn)逐步積累與防范、控制、化解不斷交替的歷史。以《證券法》的頒布實(shí)施為分界線，政府防范市場風(fēng)險(xiǎn)的行為，基本上可以劃分為兩個(gè)階段。
第一階段，從證券市場建立到1999年上半年。風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)在于對二級市場波動(dòng)程度的直接調(diào)控。具體手段包括行政干預(yù)、增加股市供給、借助輿論工具及稅收等手段直接調(diào)控股市。如1994年7月底的“三大政策”救市，1995年停止國債期貨交易，以及1996年下半年至1997年上半年的一系列政策調(diào)控。這一時(shí)期，政府風(fēng)險(xiǎn)防范行為的目標(biāo)在于建立相對穩(wěn)定的政策調(diào)控機(jī)制。由于政府行為的巨大強(qiáng)制性，在市場規(guī)模較小的情況下反而加劇了市場的波動(dòng)。
第二階段，自《證券法》頒布至今。風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)已不再局限于二級市場，而是開始注重研究風(fēng)險(xiǎn)的根源，并對市場各參與主體的行為進(jìn)行規(guī)范。這一時(shí)期，政府防范市場風(fēng)險(xiǎn)的理念已經(jīng)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，并逐步認(rèn)識(shí)到：證券市場各參與主體是市場的風(fēng)險(xiǎn)主體，主體行為的不規(guī)范是市場的風(fēng)險(xiǎn)源。因此，規(guī)范市場主體行為，便成為政府防范市場風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。具體體現(xiàn)在以下各方面：
1．規(guī)范上市公司行為。強(qiáng)化上市公司信息披露�！蹲C券法》實(shí)施以來，政府把工作的著力點(diǎn)更多地放在信息披露監(jiān)管這一基礎(chǔ)工作上，逐步建立強(qiáng)制性信息披露制度。一是先后制訂了涉及公開發(fā)行證券的公司信息披露的要求、內(nèi)容、格式及編報(bào)等一系列規(guī)章，使上市公司信息披露有章可循。二是要求上市公司在首次發(fā)行、公募增發(fā)、年報(bào)、中報(bào)、并購、重大事件等方面，必須真實(shí)、完整、及時(shí)地進(jìn)行信息披露。所有這些，使投資者比以往任何時(shí)候能夠得到上市公司更多的公開信息，信息的真實(shí)程度也得到加強(qiáng)。但必須注意到，在信息披露的執(zhí)行方面，仍然存在比較嚴(yán)重的問題：有的對關(guān)聯(lián)交易避重就輕；有的對經(jīng)營情況與回顧介紹不詳；有的對隨意改變資金投向所做的解釋難以使人信服等。尤其是在涉及嚴(yán)重影響股票價(jià)格的公司業(yè)績重大變化、重大并購事件等方面，有些上市公司信息披露的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，與股票價(jià)格表現(xiàn)形成強(qiáng)烈的時(shí)間反差，致使市場的有效性受到不同程度的破壞，表現(xiàn)出對廣大中小投資者十分的不公平。
健全法人治理結(jié)構(gòu)。我國上市公司法人治理結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重問題。一些大股東利用在上市公司的相對控股地位，操縱股東大會(huì)和董事會(huì)，致使公司資產(chǎn)重組、出售、抵押、擔(dān)保等重大事項(xiàng)完全體現(xiàn)大股東意志，關(guān)聯(lián)交易眾多，監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)。為了進(jìn)一步改進(jìn)上市公司法人治理結(jié)構(gòu)，借鑒國際慣例，建立獨(dú)立董事制度已成為規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的必然選擇。但同時(shí)也面臨著一系列問題：獨(dú)立董事如何產(chǎn)生?獨(dú)立董事真的獨(dú)立嗎?獨(dú)立董事有相對于其他董事足夠多的智慧嗎?獨(dú)立董事之間的意見能夠一致嗎?如果這些問題處理失當(dāng)，獨(dú)立董事又可能成為上市公司另一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。實(shí)事上，完善上市公司法人治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。首先，必須對上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行多元化的調(diào)整，解決“一股獨(dú)大”問題，緩解股權(quán)過于集中的現(xiàn)象，使上市公司股東之間形成制衡機(jī)制；其次；強(qiáng)化董事會(huì)的誠信義務(wù)和法律責(zé)任，發(fā)揮獨(dú)立董事在公司重大決策問題上監(jiān)管作用。再次，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)作用，建立真正意義上的監(jiān)事會(huì)，賦予監(jiān)事會(huì)實(shí)際監(jiān)督權(quán)力，尤其是對財(cái)務(wù)的獨(dú)立監(jiān)督；最后實(shí)行第一大股東(包括其關(guān)聯(lián)股東)回避制度，建立中小股東的累積投票權(quán)制度，通過制度保障投資者的權(quán)益平等。
建立上市公司退市機(jī)制。形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)防范的重要舉措，不但有利于改善上市公司質(zhì)量，而且有利于更新投資理念，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。由于多種因素，在2001年以前，上市公司似乎實(shí)行終身制，企業(yè)經(jīng)營的好壞、效益的高低、是否連續(xù)虧損與是不是上市公司沒有必然聯(lián)系，即使在《證券法》頒布以后，在一段時(shí)間內(nèi)也未建立退市機(jī)制。這不僅造成市場制度安排的缺陷，而且成為市場潛在風(fēng)險(xiǎn)積累的主要源點(diǎn)。2001年，證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《虧損上市公司暫停上市和終止上市實(shí)施辦法》，規(guī)定了上市公司退市的程序，在建立證券市場的退出機(jī)制方面邁出了重要一步。目前，滬深證券交易所已分別宣布PT水仙和叮粵金曼退市。
2．規(guī)范證券公司行為。對證券公司等中介機(jī)構(gòu)行為的規(guī)范，主要體現(xiàn)在建立市場準(zhǔn)入制度、分類管理制度、對資本充足率監(jiān)管和設(shè)立凈資本最低標(biāo)準(zhǔn)等方面。一是明確證券市場設(shè)立和分類的條件，以及高級管理人員和從業(yè)人員的基本要求，增強(qiáng)證券公司的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，對從事證券業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所實(shí)行市場準(zhǔn)入制度；二是規(guī)范證券公司股票承銷、經(jīng)紀(jì)和自營業(yè)務(wù)，禁止挪用客戶保證金，禁止對客戶融資融券；三是嚴(yán)格資產(chǎn)負(fù)債比例，提高資產(chǎn)流動(dòng)性等風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)；四是查處違規(guī)行為，公布處罰細(xì)則。
近年來，我國股票發(fā)行制度開始由行政審批制向核準(zhǔn)制度轉(zhuǎn)變。核準(zhǔn)制改變了由政府選擇和推薦企業(yè)上市的做法，上市企業(yè)的培育和選擇由承銷商決定，使政府行為定位趨向合理，降低了行政審批中市場道德風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，也使發(fā)行環(huán)節(jié)利益主體和風(fēng)險(xiǎn)主體一體化，提高了承銷商的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化了承銷商的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。為配合核準(zhǔn)制的落實(shí)，規(guī)定了證券公司在治理結(jié)構(gòu)、人事管理、授權(quán)制度、電子信息系統(tǒng)、內(nèi)部稽核系統(tǒng)等方面的內(nèi)部控制制度，增加了核查內(nèi)容和發(fā)行人回訪制度，清退挪用的股民保證金，加大了證券公司作為主承銷商的責(zé)任，從而強(qiáng)化了對證券公司行為的規(guī)范。
3．規(guī)范投資者行為。我國證券市場個(gè)人投資者比例過高，在時(shí)效、資金、信息、專業(yè)知識(shí)、技術(shù)設(shè)備等方面處于弱勢，容易追漲殺跌，盲目跟風(fēng)，往往是助長股市投機(jī)氣氛、造成市場風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一。與個(gè)人投資者相比，機(jī)構(gòu)投資者入市資金量較大，擁有相對的研究分析能力和信息，注重投資的安全性及長期利益，在一定范圍內(nèi)避免了市場股價(jià)的劇烈波動(dòng)。但機(jī)構(gòu)投資者的標(biāo)準(zhǔn)不一，結(jié)構(gòu)不同，因資金量大、操作瘋狂、坐莊頻繁成為個(gè)人投資者追蹤的目標(biāo)，在市場波動(dòng)的前提下，容易導(dǎo)致對市場投機(jī)的推波助瀾。盡管如此，規(guī)范投資者行為的基礎(chǔ)性工程之一，仍是大力培養(yǎng)機(jī)構(gòu)投資者。要大力發(fā)展證券投資基金，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)開放式投資基金建設(shè)，努力探索組建中外合資證券公司和中外合資基金公司的多種形式，構(gòu)建信譽(yù)良好、運(yùn)作規(guī)范的機(jī)構(gòu)投資者群體。
由于資本的逐利性，對個(gè)體投資者行為風(fēng)險(xiǎn)防范的難度大于機(jī)構(gòu)投資者；從各國的實(shí)踐看，規(guī)范投資者行為的
主要著力點(diǎn)是：一是堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，營造公平、公開和公正的市場氛圍。事實(shí)表明，所有證券市場風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都與投資者風(fēng)險(xiǎn)失控行為相關(guān)。這種風(fēng)險(xiǎn)失控的表現(xiàn)形式，就是操縱市場、證券欺詐和內(nèi)幕交易行為。因此，各國政府均通過法律法規(guī)明確禁止這三大違規(guī)行為，并盡最大力量予以打擊，以保證證券市場的平穩(wěn)運(yùn)行。二是重視投資者教育，提高投資者素質(zhì)。加強(qiáng)投資者教育是規(guī)范投資者行為的重要內(nèi)容，只有強(qiáng)化灌輸投資者證券市場基本知識(shí)，使投資者充分認(rèn)識(shí)證券市場的風(fēng)險(xiǎn)，投資行為才會(huì)更加理性。投資者教育在我國剛剛起步，隨其進(jìn)程的加快和深入，投資者行為的規(guī)范將使市場過度投機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)有所緩解。
二、政府防范證券市場風(fēng)險(xiǎn)的行為特點(diǎn)
1.階段性。如前所述，我國證券市場主要經(jīng)歷《證券法》頒布前后兩個(gè)不同的階段，由此形成政府防范證券市場風(fēng)險(xiǎn)的階段性特點(diǎn)。《證券法》頒布前，政府風(fēng)險(xiǎn)防范主要側(cè)重于對市場的直接調(diào)控和制度的基礎(chǔ)建設(shè)，對市場主體的行為缺乏必要的認(rèn)識(shí)，對風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力相對有限，風(fēng)險(xiǎn)防范的效果也不理想，市場運(yùn)行與政府行為經(jīng)常出現(xiàn)差異�！蹲C券法》實(shí)施以后，政府將風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)從調(diào)控市場指數(shù)轉(zhuǎn)移到完善制度體系，規(guī)范市場主體行為，防范市場系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)方面。顯然，第二階段的風(fēng)險(xiǎn)防范行為更具有實(shí)質(zhì)作用。
在風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)方面，90年代初期，證券市場更多地帶有試驗(yàn)性質(zhì)，政府防范風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)在于嚴(yán)格將風(fēng)險(xiǎn)控制在局部范圍，強(qiáng)化分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)管理，查處違規(guī)資金非法流入市場。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定是風(fēng)險(xiǎn)防范的首要目的�！蹲C券法》頒布實(shí)施后，證券市場已逐步融入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中，保護(hù)投資者利益，維護(hù)市場公平、公開、公正原則，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，成為證券監(jiān)管部門的首要目標(biāo)。
與風(fēng)險(xiǎn)防范行為相呼應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)防范手段也呈階段性特征�！蹲C券法》頒布前，政府更多地采用較為簡單的行政性手段、輿論手段和直接的市場調(diào)控手段。《證券法》實(shí)施后，政府更多地采用多樣性的市場調(diào)控手段和法律手段。隨著風(fēng)險(xiǎn)防范認(rèn)識(shí)的提高，能力的加強(qiáng)，政府風(fēng)險(xiǎn)防范手段必將進(jìn)一步多樣化。
2．探索性。我國證券市場是發(fā)展中的新興市場，政府風(fēng)險(xiǎn)防范主要是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際進(jìn)行探索性的實(shí)踐。尤其是在證券市場發(fā)育初期，政府風(fēng)險(xiǎn)防范的行為實(shí)踐也是摸著石頭過河的過程，客觀上需要不斷充實(shí)和完善。同時(shí)，對市場違規(guī)行為的防范和監(jiān)管，由于違規(guī)行為本身在不斷發(fā)生變化，與之相對應(yīng)的防范行為也需不斷改變和提高。
由于證券市場的發(fā)展進(jìn)程受到政府防范風(fēng)險(xiǎn)能力的約束，為使證券市場更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用和功能，政府風(fēng)險(xiǎn)防范行為必然從探索性階段、從被市場風(fēng)險(xiǎn)行為牽著鼻子走的狀況，過渡到前瞻性、事前性的制度防范上來。只有政府風(fēng)險(xiǎn)防范能力超前，才能使證券市場金融創(chuàng)新受到應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)控制而得以開展，才能吸引更多的機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入證券市場，才能使我國的證券市場國際化進(jìn)程加快。
3．效果滯后性。我國證券市場雖然建立時(shí)間較短，但在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系方面進(jìn)行了不懈地努力，特別是近兩年出臺(tái)的針對風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)主體和易發(fā)點(diǎn)位的法規(guī)和準(zhǔn)則，在相當(dāng)程度上也是與國際市場接軌的。從風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)際效果來看，事實(shí)上的市場重大危機(jī)尚未完全顯現(xiàn)。從總體上說，風(fēng)險(xiǎn)防范取得了應(yīng)有的效果。
但是，引發(fā)市場潛在風(fēng)險(xiǎn)的行為仍大量存在，雖然規(guī)范這些行為的制度已經(jīng)出臺(tái)，但相當(dāng)一部分的政府行為效果尚不夠顯著，尤其是針對風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)和難點(diǎn)，尚未建立起有效的、系統(tǒng)性的防范機(jī)制。這主要是因?yàn)椋阂皇秋L(fēng)險(xiǎn)防范的難度較大。內(nèi)幕交易、虛假信息披露，以及大股東侵犯中小股東的利益等問題，在國際上尤其是亞洲也是長期存在并且難以解決的現(xiàn)象。中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度不高，信用水平較低，有欺詐動(dòng)機(jī)和行為的市場主體缺乏自我道德約束，市場內(nèi)幕交易和操縱行為的認(rèn)定難度相當(dāng)大等。二是政府監(jiān)管部門的職能權(quán)限受限，對風(fēng)險(xiǎn)行為主體的監(jiān)管和處理力度不夠，防范風(fēng)險(xiǎn)行為自身不夠規(guī)范。
三、健全政府防范證券市場風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制
1．完善風(fēng)險(xiǎn)防范的制度體系。目前，我國證券市場的制度建設(shè)雖已初具規(guī)模，但由于市場發(fā)育和政府行為的探索性和漸進(jìn)性特點(diǎn)，政府風(fēng)險(xiǎn)防范仍然存在制度性缺陷，突出表現(xiàn)在：缺乏市場避險(xiǎn)機(jī)制，退市機(jī)制不夠完善和投資者保障機(jī)制不健全、運(yùn)行不到位等方面。因此，我們必須以新的理念，有針對性地強(qiáng)化制度性建設(shè)，形成完善的市場風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
建立市場避險(xiǎn)機(jī)制。國際證券市場的經(jīng)驗(yàn)表明，釋放市場系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的有效工具是股指期貨。投資者在股指期貨市場上適時(shí)建立與股票現(xiàn)貨市場相反的交易部位，能夠自我預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到回避系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的目的。也就是說，股指期貨的產(chǎn)生，為證券市場注入了一個(gè)內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。在全球股票市場上，股指期貨已經(jīng)成為市場風(fēng)險(xiǎn)釋放必不可少的工具。紐約、東京、香港等較為成熟的市場中，無不設(shè)有股指期貨交易�？梢哉f，沒有股指期貨交易的證券市場，是一個(gè)不成熟或缺位的證券市場。在我國證券市場歷史上，曾出現(xiàn)大范圍股票跌停的局面，說明我國證券市場存在著爆發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，值得我們警惕。目前中國證券市場已有1100余家上市公司，總市值已經(jīng)相當(dāng)于CDP的60％左右。這樣巨大的市場，時(shí)時(shí)刻刻都面臨著風(fēng)險(xiǎn)，也就時(shí)時(shí)刻刻存在著避險(xiǎn)的巨大需求。引入股指期貨等新的金融衍生工具和交易機(jī)制，在對沖機(jī)制的作用下，可保持資產(chǎn)的相對流動(dòng)性，以釋放市場風(fēng)險(xiǎn)。
完善退市機(jī)制。在嚴(yán)格的市場化和法治化條件下，退市機(jī)制的建立意味著對劣質(zhì)上市公司的擠出效應(yīng)開始實(shí)現(xiàn)。但目前我國退市機(jī)制尚不嚴(yán)謹(jǐn)和完善，其最大效用是刺激和加快虧損上市公司的重組步伐，而不是完全意義上的淘汰制。個(gè)別上市公司幾經(jīng)“風(fēng)雨”仍有可能見“彩虹”就是突出例子。因此，有必要對上市公司實(shí)行更為嚴(yán)格的退市規(guī)則，確定凈資產(chǎn)、虧損期限等明確的退市指標(biāo)體系，加大重組中對債權(quán)更為嚴(yán)格的保護(hù)，嚴(yán)格上市公司再融資標(biāo)準(zhǔn)，使退市機(jī)制更好地警示上市公司，更大程度地提高市場質(zhì)量，降低市場整體風(fēng)險(xiǎn)水平。
強(qiáng)化投資者保護(hù)機(jī)制。成熟的證券市場均有一套完整的投資者保護(hù)機(jī)制，概括地講，主要是投資者的訴訟機(jī)制、教育機(jī)制和賠償機(jī)制。通過集團(tuán)訴訟的方式，對證券市場違法違規(guī)行為進(jìn)行訴訟和索賠，從而在制度上約束發(fā)行主體、中介機(jī)構(gòu)甚至監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為。開展投資者教育，更是市場監(jiān)管的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。此外，成熟市場一般都設(shè)立投資者合法權(quán)益保護(hù)基金中心或公司，致力于在會(huì)員公司喪失清償能力時(shí)對投資者的賠償工作。我國在這方面剛剛起步，應(yīng)借鑒成熟市場經(jīng)驗(yàn)，逐步建立我國投資者保護(hù)機(jī)制，真正把保護(hù)投資者利益落在實(shí)處。
2．規(guī)范并改善證券市場資金供給。違規(guī)資金入市是我國證券市場區(qū)別于國際資本市場的重要特點(diǎn)。違規(guī)資金包括銀行信貸資金，證券公司挪用的客戶保證金，證券公司對客戶的融資，非法外匯等。這些違規(guī)資金對證券市場構(gòu)成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)因素，具體表現(xiàn)在：一是從行為本身看，期限較短的違規(guī)資金承擔(dān)了很高的法律風(fēng)險(xiǎn)和籌資成本，必然在市場上追求高收益，尤其熱衷于內(nèi)幕交易和市場操縱，或者使部分投資者在示范效應(yīng)下改變投資理念追求短期行為，或者使部分投資者對股市喪失信心，從而嚴(yán)重動(dòng)搖我國證券
市場市場穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)。二是從市場效果看，大量的違規(guī)資金強(qiáng)化了股市資金推動(dòng)效應(yīng)，提高了市場市盈率水平，增大了股市的泡沫成分。一旦上市公司業(yè)績難以支持高股價(jià)時(shí)，類似于“中科創(chuàng)業(yè)”事件將難以避免，銀行的安全也將首當(dāng)其沖，進(jìn)而危而整個(gè)金融市場體系。因此，在我國金融改革未完成之前，禁止和查處違規(guī)資金進(jìn)入證券市場，是防范市場風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。
在防止違規(guī)資金進(jìn)入股市的同時(shí)，還應(yīng)考慮改善股市資金供給。如證券公司增資擴(kuò)股，允許國有企業(yè)、國有資產(chǎn)控股的企業(yè)和上市公司的自有資金投入股市，證券公司和基金管理公司進(jìn)入銀行間同業(yè)市場等，這些擴(kuò)大資金供給的舉措應(yīng)長期堅(jiān)持。特別需要指出的是，要盡快開展對委托資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的清理，按照法律法規(guī)要求，區(qū)別情況，確定身份，以所有機(jī)構(gòu)投資者普遍適用的制度準(zhǔn)則，規(guī)范其行為，有步驟、有針對性地使其規(guī)范化。改善證券市場資金供給的關(guān)鍵是引入具有高安全性的資金主體，即有步驟地加快社�；稹⒑细竦木惩鈾C(jī)構(gòu)投資者的入市步伐。在條件成熟時(shí)，建立中外合資證券公司和基金公司，以擴(kuò)大資金范圍。
3．規(guī)范市場主體行為。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。我國證券市場中政府職能的定位相對落后，制度體系不完善，不可避免地使“政策市”、“消息市”成為中國證券市場運(yùn)行的主要特點(diǎn)。在證券市場的法律地位已經(jīng)明確，市場規(guī)模日益擴(kuò)大的態(tài)勢下，為了確保證券市場按市場化、規(guī)范化的發(fā)展方向，進(jìn)一步調(diào)整政府行為的理念和監(jiān)管職能勢在必行。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府行為的缺位與錯(cuò)位問題。政府對市場主體風(fēng)險(xiǎn)的防范，應(yīng)立足于對可能導(dǎo)致市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的因素控制。在按市場化原則防范市場風(fēng)險(xiǎn)，通過法律形式將政府的監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)政策程序化，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性與透明度，以給市場參與主體和投資者風(fēng)險(xiǎn)把握的預(yù)見性。
加強(qiáng)對證券交易禁止行為的防范。證券交易禁止行為，是交易者利用資金優(yōu)勢或信息優(yōu)勢牟取不正當(dāng)利益、轉(zhuǎn)嫁不正當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的行為。內(nèi)幕交易和市場操縱行為屬于兩類最典型的證券交易禁止行為，是政府通過法律手段加以防范的核心內(nèi)容。我國《刑法》、《證券法》中對此有明確的規(guī)定。但自我國證券市場誕生起至今，特別是在有關(guān)法律修改或頒布后，內(nèi)幕交易和市場操縱行為仍屢見不鮮，難以杜絕。雖然交易所的一線監(jiān)管也扮演著重要的角色，但這種風(fēng)險(xiǎn)的防范和查處更多地應(yīng)是依靠政府行為來完成。對內(nèi)幕交易的防范，首先必須明確對內(nèi)幕交易和內(nèi)幕人員的認(rèn)定。上市公司和大股東的高管人員，涉及上市公司重組和重大經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的機(jī)構(gòu)高管人員，以及有關(guān)工作人員和家屬，都應(yīng)該認(rèn)定為內(nèi)幕人員。同時(shí)，只要股票價(jià)格在重大信息披露前發(fā)生異常波動(dòng)的，都可假定為存在內(nèi)幕交易，并相應(yīng)進(jìn)行調(diào)查�，F(xiàn)階段對市場操縱行為的防范，重點(diǎn)是推出證券帳戶實(shí)名制，以便盡早確立操縱行為的存在與否，進(jìn)而實(shí)施查處。
強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)是風(fēng)險(xiǎn)防范的重要力量。上市公司信息披露的真實(shí)性，需要在中介機(jī)構(gòu)首先得到驗(yàn)證，其職業(yè)操守的重要性不言而喻。然而，目前很多上市公司與中介機(jī)構(gòu)在上市、配股、資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易等多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結(jié)，出具虛假審計(jì)報(bào)告，或因能力有限為由對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性作出有傾向性錯(cuò)誤的審計(jì)結(jié)論，誤導(dǎo)了投資者，將風(fēng)險(xiǎn)因素帶入證券市場。而目前政府除對會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所設(shè)定了資格認(rèn)定外，尚無更多的行為規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)約束力很小。為此，政府應(yīng)制定涉及證券業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所的法人和個(gè)人行為準(zhǔn)則，提高處罰等級，賦予規(guī)范監(jiān)管檢查和處理的相應(yīng)權(quán)力，在法律的框架之下，保證中介機(jī)構(gòu)的公正性。
作者：劉笑夢 來源：《金融研究》2001年第12期
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