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試析公民意識(shí)與憲政精神的契合
論文摘要 公民意識(shí)是公民社會(huì)下的概念，公民意識(shí)中的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與協(xié)商意識(shí)與憲政精神中的權(quán)利保護(hù)、權(quán)力監(jiān)約、憲政寬容精神都有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。公民意識(shí)與憲政精神在多個(gè)層面上的契合有助于尋找推動(dòng)憲政建設(shè)的新路徑。
論文關(guān)鍵詞 公民意識(shí) 憲政精神 公民社會(huì)
憲政是與人類政治文明密切相關(guān)的一個(gè)概念，憲政建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政治文明的必經(jīng)之路。憲政簡(jiǎn)單而言即為“限政”，強(qiáng)調(diào)對(duì)政府和國(guó)家的權(quán)力的限制和規(guī)范。而良好憲政秩序的建立不僅僅要求制度建設(shè)，更要求作為理念和信仰的憲政精神的培養(yǎng)。公民意識(shí)是在公民社會(huì)的發(fā)展和培育過(guò)程中長(zhǎng)期形成的。在理念和思想層面上發(fā)現(xiàn)公民意識(shí)與憲政精神的契合點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)公民社會(huì)與憲政建設(shè)的契合點(diǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)憲政建設(shè)從“工具理性”到“價(jià)值理性”的轉(zhuǎn)變。
一、公民意識(shí)與憲政精神的概念界定
公民意識(shí)的概念由來(lái)已久，我國(guó)不同的學(xué)者對(duì)公民意識(shí)有不同的認(rèn)識(shí)。馬長(zhǎng)山認(rèn)為“公民意識(shí)是對(duì)公民在市民社會(huì)與政治國(guó)家雙重組織生活中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的價(jià)值判斷及規(guī)范化認(rèn)同�！苯箛�(guó)成認(rèn)為，公民意識(shí)是“公民個(gè)體對(duì)自己在國(guó)家和社會(huì)中所處政治地位的現(xiàn)實(shí)感受和應(yīng)有的認(rèn)識(shí)�！钡菬o(wú)論哪種認(rèn)識(shí)，都在以下問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)：首先，公民意識(shí)是公民在與國(guó)家的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下對(duì)其所處的社會(huì)地位和權(quán)利義務(wù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。其次，公民意識(shí)在一定的公民社會(huì)的背景下討論的，主要集中在社會(huì)、政治領(lǐng)域。根據(jù)公民意識(shí)的概念界定，公民意識(shí)具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是主體意識(shí)；主體意識(shí)即公民作為獨(dú)立的個(gè)體對(duì)自己與國(guó)家和社會(huì)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，是作為有獨(dú)立人格的、獨(dú)立意識(shí)的真正的人對(duì)其在國(guó)家和社會(huì)的地位和身份的認(rèn)識(shí)，而不是作為集體和單位的附屬的人的認(rèn)識(shí)。wwW.11665.cOm以主體意識(shí)為基礎(chǔ)還延伸出權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)。其次是責(zé)任意識(shí)；這里的責(zé)任指公民作為社會(huì)主體的人對(duì)社會(huì)和他人的責(zé)任，責(zé)任意識(shí)既要求公民利益的追求要以公共性為指導(dǎo)，不能以損害公共利益為代價(jià)，又要求承擔(dān)其作為社會(huì)主體的公共義務(wù)和責(zé)任。再次是參與、協(xié)商意識(shí)；參與政治生活和公共生活是公民意識(shí)的直接行為表現(xiàn)，作為相對(duì)弱勢(shì)的公民參與國(guó)家事務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)探索出了諸多協(xié)商的模式，這也是公民參與政治生活的最好方法。主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與協(xié)商意識(shí)是對(duì)公民意識(shí)的三個(gè)角度的解讀。
憲政即立憲政體，指政府的權(quán)力和行為必須受到憲法和法律的約束的政體。憲政的基本理念是以“限政”為基礎(chǔ)建立民主、法治、公正的憲政秩序，從而維護(hù)公民的權(quán)利和自由。憲政不僅僅是制度設(shè)計(jì)，“更為重要的是它的內(nèi)在價(jià)值和精神氣質(zhì)等柔性的結(jié)構(gòu)性要件。”這就是憲政的精神層面。根據(jù)憲政的要求，憲政精神主要包含三個(gè)方面：一是對(duì)個(gè)體的自由保障和權(quán)利保護(hù)；二是有限政府，即對(duì)權(quán)力的約束；三是憲法至上。
公民意識(shí)與憲政精神的契合在邏輯關(guān)系上可以表述為：公民意識(shí)與憲政精神在內(nèi)容上有共通之處；公民意識(shí)中某種意識(shí)的提高恰恰能促進(jìn)憲政精神的培養(yǎng)；公民意識(shí)與憲政精神共同促進(jìn)憲政建設(shè)。
二、公民主體意識(shí)符合憲政精神中權(quán)利保護(hù)的要求
公民的主體意識(shí)首先要求公民是作為獨(dú)立的個(gè)體出現(xiàn)在社會(huì)、國(guó)家的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的而不是作為集體的附屬出現(xiàn)。長(zhǎng)期受儒家倫理的影響，在改革開(kāi)放以前，集體是社會(huì)的主體而不是組成集體的個(gè)人，wenfangtang在其《中國(guó)民意與公民社會(huì)》一書(shū)中指出，儒家倫理對(duì)公民社會(huì)和民主政治的發(fā)展會(huì)帶來(lái)一些政治障礙，第一個(gè)可能發(fā)生的障礙就是群體取向。而憲政的首要精神就是防止個(gè)人權(quán)利被權(quán)力侵害。因此培養(yǎng)公民獨(dú)立的主體意識(shí)對(duì)我國(guó)的憲政秩序的建立具有重要作用。
首先，公民主體意識(shí)的增強(qiáng)加快了個(gè)體擺脫傳統(tǒng)身份制束縛的步伐，有效的保護(hù)個(gè)人的權(quán)利。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中長(zhǎng)期形成的宗法血緣制和等級(jí)身份制嚴(yán)重壓抑了人的主體性和積極性，身份制和宗法血緣制使得每個(gè)個(gè)體都被容納在國(guó)家這個(gè)大的體系中，社會(huì)被國(guó)家化，作為社會(huì)主體的個(gè)人喪失了進(jìn)取的動(dòng)力和爭(zhēng)取權(quán)利的機(jī)會(huì)。公民主體意識(shí)的增強(qiáng)，獨(dú)立的意識(shí)增強(qiáng)、權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)是對(duì)自然經(jīng)濟(jì)的否定、對(duì)人治的否定、對(duì)特權(quán)的否定，也就是對(duì)身份制的否定；是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的肯定、人人平等的肯定和法治的肯定，也就是對(duì)憲政精神價(jià)值理念的肯定。
其次，基于主體意識(shí)的平等意識(shí)對(duì)特權(quán)的否定為公民權(quán)利提供保障�，F(xiàn)代社會(huì)每個(gè)人都是獨(dú)立的社會(huì)主體，人和人之間不存在隸屬關(guān)系，每個(gè)個(gè)體應(yīng)該是平等的，這種理念是對(duì)特權(quán)的否定。每個(gè)個(gè)體都應(yīng)具備羅爾斯所講的基于平等自由原則的平等自由權(quán)利，每個(gè)人都有平等的追求權(quán)利的機(jī)會(huì)而不被特權(quán)所干涉和阻礙。正是主體意識(shí)和平等意識(shí)使得公民敢于向特權(quán)挑戰(zhàn)。
再次，主體意識(shí)中的理性思維有效防止混亂秩序?qū)?quán)利造成的損害。人之所以稱之為人是因?yàn)橛锌梢岳硇运季S的大腦，主體之所以稱之為主體是因?yàn)槠渚邆洫?dú)立思考和判斷的能力，否則就依附于他人或者集體。因此作為社會(huì)主體的公民參與政治生活時(shí)應(yīng)該具備判斷是非的能力和理性思維的能力，具備起碼的民主素養(yǎng)，而不是容易被說(shuō)教成功和煽動(dòng)，從而導(dǎo)致政治狂熱和盲目的個(gè)人崇拜。而長(zhǎng)期依附于群體或者集體的個(gè)人是缺乏理性的，極易被權(quán)力者的宣傳所迷惑，從而助長(zhǎng)了權(quán)力的專斷，而對(duì)個(gè)人權(quán)利造成損害，正是公民自己損害了自己的權(quán)利。正如古斯塔夫.勒龐在《烏合之眾》說(shuō)到的一樣：“群體永遠(yuǎn)不歡迎理性，一切文明的主要?jiǎng)恿σ膊⒉皇抢硇��！币虼藨?yīng)該盡可能的擺脫個(gè)人對(duì)群體的依賴，擺脫群體對(duì)個(gè)人意志的影響甚至決定作用。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)個(gè)人的主體性，從而保障基于主體意識(shí)的理性思維，進(jìn)而約束和限制權(quán)力的濫用，從而保護(hù)公民個(gè)體的權(quán)利。
現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展不僅僅強(qiáng)調(diào)對(duì)于權(quán)利的尊重和保護(hù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)該具備對(duì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，梅因曾指出所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)在一點(diǎn)是一致的，在運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，其特點(diǎn)是家族依附的逐步消滅以及代之而起的個(gè)人義務(wù)的增長(zhǎng)。這種個(gè)人義務(wù)就是指作為社會(huì)主體的公民應(yīng)該承擔(dān)的對(duì)國(guó)家和社會(huì)的公共責(zé)任。公民責(zé)任意識(shí)對(duì)權(quán)力監(jiān)約的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，基于公民責(zé)任意識(shí)而建立起來(lái)的權(quán)力執(zhí)行者的責(zé)任意識(shí)。權(quán)力執(zhí)行者首先是社會(huì)公民，本身作為公民的責(zé)任意識(shí)可以催促權(quán)力執(zhí)行者的責(zé)任感的確立�！跋嘈判姓藛T作為人性的存在，相信他可以為善的本質(zhì)，就會(huì)呼喚他的善的信念和道德良知，通過(guò)制度化的行政道德機(jī)制的建設(shè)，去把行政人員的行政行為引導(dǎo)到道德化的維護(hù)公共利益和社會(huì)共同體公共性的方面來(lái)。”從而推動(dòng)責(zé)任政府的建立。責(zé)任政府有兩個(gè)含義：一是行政制度意義上的責(zé)任，即對(duì)行政體制內(nèi)部的負(fù)責(zé)；二是憲法體制意義上的責(zé)任，即對(duì)選民或者代議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。公民的公共責(zé)任意識(shí)推動(dòng)政府對(duì)更大范圍的“公共”負(fù)責(zé)而不是只對(duì)內(nèi)部的“小公共”負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)由行政體制的責(zé)任到憲法體制的責(zé)任的過(guò)渡。
其次，公民責(zé)任意識(shí)的提高促使公民加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，推動(dòng)公共政府的建立。公民責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)會(huì)為公民對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督提供內(nèi)在動(dòng)力�；诠惨庾R(shí)的監(jiān)督有利于減少權(quán)力執(zhí)行者的特權(quán)意識(shí)，增加其公共意識(shí)，推動(dòng)全能型政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)人民代表大會(huì)的權(quán)威，加強(qiáng)人民代表大會(huì)對(duì)于一府兩院的監(jiān)督力度，避免權(quán)力的暗箱操作。從法律層面上講，政府是獨(dú)立具有意志的主體，但是從政治層面上看，政府只是社會(huì)契約下的代理人，“政府對(duì)社會(huì)而言只具有工具價(jià)值”。作為權(quán)力執(zhí)行者的政府應(yīng)該具備公共人的意識(shí)，表達(dá)公共意志，盡可能的排私人意志在公共生活中的影響。因此以公民責(zé)任意識(shí)為基礎(chǔ)建立起來(lái)的監(jiān)督正是憲政精神所要求的。
再次，責(zé)任意識(shí)指導(dǎo)下的社會(huì)團(tuán)體的建立實(shí)現(xiàn)了政府權(quán)力的分散和社會(huì)權(quán)力的回歸，從而實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理。隨著公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，非政府組織承擔(dān)的社會(huì)職能也越來(lái)越多，也就要承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任。但也不乏另外一種情況，即在公民責(zé)任意識(shí)指導(dǎo)下的公民聯(lián)合建立起社會(huì)慈善組織、社會(huì)維權(quán)組織等非政府組織，這些非政府組織建立后要必然承擔(dān)一定的社會(huì)職能。隨著非政府組織的發(fā)展和改革的深入，這些組織便獲得了相應(yīng)的“社會(huì)權(quán)力”，也就實(shí)現(xiàn)了政府權(quán)力的分散，從而有效防止在全能政府模式下的權(quán)力尋租和權(quán)力濫用的情況的出現(xiàn)。因此由公民責(zé)任意識(shí)的提升推動(dòng)的政府權(quán)力的分散、社會(huì)權(quán)力的回歸正是憲政實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力監(jiān)約的必然要求。
四、公民參與協(xié)商意識(shí)與憲政的寬容精神相契合
何為憲政寬容？要理解憲政寬容就要理解寬容的含義。按照《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》的解釋，寬容就是指“一個(gè)人雖然具有必要的權(quán)力和知識(shí)，但是對(duì)自己不贊成的行為也不進(jìn)行阻止、妨礙或干涉的審慎選擇。”憲政寬容是指權(quán)力對(duì)于作為權(quán)利主體的公民的自由的保障，而不擅自干涉。憲政寬容的主要表現(xiàn)一是允許公民為維護(hù)權(quán)利進(jìn)行利益表達(dá)和參與公共生活，二是政府與公民以協(xié)商的方式解決參與中出現(xiàn)的問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單命令和一言堂。正如有學(xué)者所言“寬容是在價(jià)值多元的大背景下，自認(rèn)無(wú)法形成理性共識(shí)之后的一種妥協(xié)、一種無(wú)可奈何�！倍沁@種無(wú)可奈何為公民權(quán)利保護(hù)提供一種機(jī)制。協(xié)商意識(shí)與憲政的寬容精神的契合主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，以權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系為媒介。參與意識(shí)與協(xié)商意識(shí)都是以個(gè)人權(quán)利意識(shí)為前提的，只有充分的權(quán)利意識(shí)才有可能促使公民參與公共生活，而妥協(xié)和協(xié)商又是盡可能維護(hù)自己權(quán)利的最和平、最有效的方法。憲政建設(shè)的核心在于處理公權(quán)力和私權(quán)利之間的關(guān)系，也就是嚴(yán)復(fù)所講的“群己權(quán)界”。權(quán)力如果不受約束就會(huì)導(dǎo)致對(duì)權(quán)利的損害和自由秩序的破壞，而對(duì)權(quán)力最好的約束來(lái)自于權(quán)利本身，因此憲政寬容本身也是權(quán)利對(duì)權(quán)力倒逼的結(jié)果。所以權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系使參與協(xié)商意識(shí)和憲政寬容有了內(nèi)在的邏輯關(guān)系。
第二，以制度為媒介。公民協(xié)商意識(shí)的增強(qiáng)促進(jìn)了近代民主體制的誕生，西方的議會(huì)制、我國(guó)的人民代表大會(huì)制、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成與公民協(xié)商意識(shí)的提高不無(wú)關(guān)系。而憲政寬容恰恰體現(xiàn)在這些制度中，允許不同意見(jiàn)的表達(dá)，為自由、平等提供制度保障，這也就是有些學(xué)者所稱的“政體寬容”。
但是有一點(diǎn)必須注意，以“天賦權(quán)利論傳統(tǒng)”為依據(jù)的自由主義者通過(guò)人的自由和權(quán)利來(lái)論證寬容的必要性，但是如何避免對(duì)寬容的過(guò)度強(qiáng)調(diào)，防止“權(quán)利優(yōu)于善”的泛濫和秩序的混亂是我們應(yīng)該考慮的問(wèn)題。協(xié)商與憲政寬容的底線就是對(duì)公民個(gè)體權(quán)利的尊重不能以損害其他公民的權(quán)利為前提。只有這樣才能有效防止寬容的泛濫而實(shí)現(xiàn)自由與公正秩序的相對(duì)平衡，這也是憲政精神的基本要求。
總之，在公民社會(huì)語(yǔ)境下的公民主體意識(shí)、公民責(zé)任意識(shí)、公民參與協(xié)商意識(shí)與憲政精神存在諸多契合點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)契合點(diǎn)及其內(nèi)在的邏輯關(guān)系對(duì)重新認(rèn)識(shí)公民社會(huì)、憲政建設(shè)具有重要意義，對(duì)從意識(shí)層面推動(dòng)憲政建設(shè)的“工具理性”到“價(jià)值理性”的轉(zhuǎn)變也具有重要意義。
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