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對(duì)“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”的理解
對(duì)“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”的理解王榮律
勞動(dòng)仲裁時(shí)效是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中非常重要的一個(gè)法律問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行仲裁前置程序，必須先進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，只有對(duì)仲裁裁決不服的，才可以向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院維護(hù)其合法權(quán)利。
我國(guó)的勞動(dòng)仲裁時(shí)效（或者叫申訴時(shí)效）是10年前頒布的《勞動(dòng)法》所確定的一項(xiàng)法律制度，但是隨著我國(guó)勞動(dòng)用用制度的發(fā)展，現(xiàn)在勞動(dòng)前置程序以及勞動(dòng)仲裁時(shí)效制度已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展變化了。尤其是仲裁時(shí)效制度甚至成為勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)利的一個(gè)法律障礙。這里除了60日的時(shí)間太短以外，另一個(gè)非常重要的問(wèn)題是仲裁時(shí)效起算日的問(wèn)題。
我們?cè)诜治鲋俨脮r(shí)效時(shí)應(yīng)該了解一下我國(guó)勞動(dòng)仲裁時(shí)效制度的發(fā)展變化，這樣更有利于我們正確理解勞動(dòng)仲裁時(shí)效。
1995年頒布的《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)�！币簿褪钦f(shuō)，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的仲裁時(shí)效是勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日60日。實(shí)際上1987年8月15日實(shí)施的《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》已經(jīng)確力這樣的仲裁時(shí)效制度。屬該《規(guī)定》第十六條規(guī)定因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)，或者從調(diào)解不成之日起三十日內(nèi)，向仲裁委員會(huì)提出。
在《勞動(dòng)法》頒布前，即1993年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起六個(gè)月內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁”。該《條例》同時(shí)也廢止了《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》。也就是說(shuō)，從1993年8月1日到1995年1月1日期間，我國(guó)實(shí)行的仲裁時(shí)效是從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起六個(gè)月。
在此，簡(jiǎn)單地將兩者相進(jìn)行比較，我們很容易發(fā)現(xiàn)兩者有以下幾點(diǎn)不同：
1、仲裁時(shí)效的期間不同�！秳趧�(dòng)法》規(guī)定為60日，《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》規(guī)定為6個(gè)月。
2、起算日不同�！秳趧�(dòng)法》規(guī)定的仲裁時(shí)效起算日為“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”，《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》規(guī)定的起算日為“從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”。
3、法律效力不同�！秳趧�(dòng)法》是全國(guó)人大制定頒布的，屬于法律，《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院制定頒布的，屬于行政法規(guī)，兩者效力明顯不同。
4、頒布實(shí)施時(shí)間不同�！镀髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》所確立的仲裁時(shí)效是1993年8月1日開(kāi)始實(shí)施的�！秳趧�(dòng)法》所確定的仲裁時(shí)效制度是1995年1月日開(kāi)始實(shí)施的。按照新法優(yōu)于舊法的原則，應(yīng)該以《勞動(dòng)法》的規(guī)定為準(zhǔn)。
通過(guò)以上比較，我們很容易得出結(jié)論，應(yīng)該以《勞動(dòng)法》所確立的仲裁時(shí)效制度為準(zhǔn)。但是在司法實(shí)踐中，仍然存在理解上的偏差和分歧，給勞動(dòng)者維護(hù)合法權(quán)利帶來(lái)非常大的困難。
對(duì)于仲裁時(shí)效最通常的理解，就是1995年1月1日起施行《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定，即“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”是指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”。筆者認(rèn)為這種理解是值得商榷的。
第一，實(shí)際上《勞動(dòng)法》已經(jīng)將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁起算日做了修改，即為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日，而不再是“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”。而勞動(dòng)部的這一解釋，卻忽視了這一變化。
第二，按照通常理解能力，有三件是并是完全相同的，一是“權(quán)利被侵害之日”，(m.panasonaic.com)二是“知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利被侵害之日”，三是“侵害人與被侵害人因此發(fā)生爭(zhēng)之日”。
“權(quán)利被侵害”是權(quán)利被侵害的客觀狀態(tài)，“知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利被侵害”是被侵害人對(duì)侵害事實(shí)的認(rèn)知狀態(tài)，而“侵害人與被侵害人因此發(fā)生爭(zhēng)議”是侵害人基于對(duì)權(quán)利被侵害事實(shí)的認(rèn)知，進(jìn)而向侵害人主張權(quán)利并與侵害人發(fā)生分歧的狀態(tài)。
所以，很顯然“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”是不等于“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”。在很多情況下，“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”是在“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”之后。
筆者認(rèn)為應(yīng)該將“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”理解為“侵害人基于對(duì)權(quán)利被侵害事實(shí)的認(rèn)知，進(jìn)而向侵害人主張權(quán)利并與侵害人發(fā)生分歧之日”，這樣才符合《勞動(dòng)法》的保護(hù)弱勢(shì)群體的立法原則。這樣，在勞動(dòng)仲裁或者訴訟中，如果用人單位認(rèn)為勞動(dòng)者提起的仲裁超過(guò)了仲裁時(shí)效，那應(yīng)該是用人單位舉證，證明雙方發(fā)生爭(zhēng)議的具體時(shí)間，以證明勞動(dòng)者喪失了請(qǐng)求法律強(qiáng)制保護(hù)的權(quán)利。否則應(yīng)該以勞動(dòng)者提出仲裁的時(shí)間為雙方發(fā)生爭(zhēng)議之日。當(dāng)然，勞動(dòng)者不能無(wú)限期限地躺在權(quán)利的床上睡覺(jué)。按照《民法通則》規(guī)定的訴訟試時(shí)效，在當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日兩年內(nèi)不主張權(quán)利的即為過(guò)了訴訟時(shí)效期間。此時(shí)再提起仲裁或者訴訟，不應(yīng)該得到支持。
所以，筆者在此呼吁在《勞動(dòng)法》尚未作出修改前，勞動(dòng)保障部應(yīng)該修改其《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效的條款，以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利。
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