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建立實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)制度的構(gòu)想
建立實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)制度的構(gòu)想
葉國平
隨著高校教育和職校教育的大力發(fā)展，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間受傷的案件大量發(fā)生，而與之伴隨的各種問題也接踵而至，由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)實(shí)習(xí)生在工作中遇工傷或患職業(yè)病的處理的規(guī)定不完善，不僅給受到侵害的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生維護(hù)自身權(quán)益增加了困難，給學(xué)校和實(shí)習(xí)單位造成壓力，也給執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)帶來困惑尋求解決頂崗實(shí)習(xí)生工傷處理的有效途徑，完善立法，構(gòu)建科學(xué)的實(shí)習(xí)生工傷制度十分必要。
一、我國有關(guān)實(shí)習(xí)工傷處理的立法現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┈F(xiàn)行有關(guān)實(shí)習(xí)工傷處理的法律規(guī)范立法級別較低、涉及面窄
我國調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)法律《勞動(dòng)法》、《 勞動(dòng)合同法》，調(diào)整教育關(guān)系的基礎(chǔ)法律《教育法職業(yè)教育法》等法律規(guī)范對頂崗實(shí)習(xí)工傷處理均無任何規(guī)定；【1】《侵權(quán)責(zé)任法》僅規(guī)定限制民事行為能力人在學(xué)�；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)�；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任；未規(guī)定具有限制民事行為能力及完全民事行為能力的學(xué)生通過學(xué)校組織參加實(shí)習(xí)受到傷害如何處理；《國務(wù)院工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定用人單位應(yīng)為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但對頂崗實(shí)習(xí)生是否適用該條例未作出任何界定�？梢�，現(xiàn)行國家法律、行政法規(guī)對實(shí)習(xí)的工傷處理均無過多規(guī)定。
�。ǘ┈F(xiàn)行規(guī)定將實(shí)習(xí)工傷糾紛案件作為民事侵權(quán)案件處理
《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》首次對實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)中受到傷害的處理做出規(guī)定，但并未對實(shí)習(xí)中的學(xué)生受到傷害的處理做出針對性的規(guī)定。按照學(xué)生傷害事故處理辦法，學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的行為的過錯(cuò)程度及過錯(cuò)行為與損害后果之間的因果關(guān)系確定賠償責(zé)任的承擔(dān)�？梢�，國家兩部委的規(guī)章對頂崗實(shí)習(xí)工傷的處理是按照民事侵權(quán)進(jìn)行的【2】。
二、法院將此類案件作為侵權(quán)案審理的缺陷
普通勞動(dòng)者在遇工傷事故或患職業(yè)病時(shí)，可通過工傷保險(xiǎn)體系處理；而由于實(shí)習(xí)不屬于我國現(xiàn)行勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位遇工傷或患職業(yè)病而發(fā)生糾紛時(shí)，不能按工傷保險(xiǎn)的救濟(jì)途徑處理，只能作為民事侵權(quán)處理。民事侵權(quán)處理與工傷保險(xiǎn)的救濟(jì)相比有諸多不同，不利于頂崗實(shí)習(xí)生權(quán)益的保護(hù)，給學(xué)校、實(shí)習(xí)單位造成較大的壓力。
�。ㄒ唬� 救濟(jì)途徑不同
將實(shí)習(xí)工傷作為民事侵權(quán)處理，在發(fā)生糾紛時(shí)只能提起民事訴訟 而如果按照工傷保險(xiǎn)程序處理，實(shí)習(xí)生與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的糾紛時(shí)應(yīng)通過勞動(dòng)仲裁；各主體對勞動(dòng)行政部門的工傷認(rèn)定結(jié)論單位繳費(fèi)費(fèi)率工傷職工或者其近親屬對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險(xiǎn)待遇等不服的，均按行政復(fù)議或行政訴訟處理民事訴訟與勞動(dòng)仲裁相比，勞動(dòng)仲裁更有利于頂崗實(shí)習(xí)生的權(quán)利維護(hù)。就費(fèi)用而言，勞動(dòng)仲裁不需要支付仲裁費(fèi)用，不服仲裁后提起的訴訟也僅需繳納元的勞動(dòng)爭議訴訟費(fèi)；而按侵權(quán)糾紛向法院提出人身傷害賠償訴訟則需要按照法院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，成本較高。并且，勞動(dòng)仲裁主要由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任；而人身損害賠償民事訴訟則遵循誰主張誰舉證的一般舉證責(zé)任，實(shí)習(xí)生作為原告在訴訟中，需要舉證證明學(xué)校實(shí)習(xí)單位及其他有關(guān)主體的過錯(cuò)，這對于實(shí)習(xí)生來說一種訴訟負(fù)擔(dān)而風(fēng)險(xiǎn)難度較大。
【3】而行政復(fù)議或行政訴訟的程序設(shè)置都是按照傾向于保護(hù)行政相對人的宗旨設(shè)置的，有利于學(xué)生和學(xué)校用人單位維權(quán)。
�。ǘ╄b定部門不同。
學(xué)生傷害事故處理辦法 規(guī)定對受傷害學(xué)生的傷殘程度存在爭議的，可以委托當(dāng)?shù)鼐哂邢鄳?yīng)鑒定資格的醫(yī)院或者有關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家的人體傷殘標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定；工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定工傷認(rèn)定鑒定部門為統(tǒng)籌地區(qū)社會保險(xiǎn)行政部門。
（三）歸責(zé)原則不同。
將實(shí)習(xí)工傷作為民事侵權(quán)處理，各主體承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則是過錯(cuò)原則，實(shí)習(xí)生可能會因?yàn)檫^錯(cuò)而承擔(dān)一定的責(zé)任。而如果按照工傷處理，則工傷保險(xiǎn)基金和實(shí)習(xí)單位的賠償遵循無過錯(cuò)原則，有利于保護(hù)實(shí)習(xí)生的權(quán)益【4】。
�。ㄋ模┴�(zé)任承擔(dān)主體不同。
將實(shí)習(xí)工傷作為民事侵權(quán)處理，學(xué)校、用人單位、實(shí)習(xí)生及其他對傷害的發(fā)生有過錯(cuò)的主體須按過錯(cuò)分擔(dān)責(zé)任�！�5】如果工傷造成的賠償數(shù)額較大，會給責(zé)任主體形成較大的經(jīng)濟(jì)壓力，實(shí)習(xí)生獲得賠償金的難度也較大。如果適用工傷保險(xiǎn)制度，僅需要繳納少量的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)各種賠償費(fèi)用，實(shí)習(xí)生獲得工傷賠償金可以得到充分保障。
�。ㄎ澹┵r償標(biāo)準(zhǔn)范圍不同。
《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定學(xué)生傷害事故賠償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn)與按《工傷保險(xiǎn)條例》計(jì)算的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)有諸多不同。
三、具體制度的構(gòu)建設(shè)想
筆者建議盡快出臺行政法規(guī)或規(guī)章，統(tǒng)一規(guī)定實(shí)習(xí)生的工傷保險(xiǎn)處理方法，將實(shí)習(xí)生工傷納入國家工傷保險(xiǎn)制度中，對工傷鑒定、救濟(jì)途徑程序、設(shè)置賠償主體等均遵照工傷保險(xiǎn)條例處理，并針對實(shí)習(xí)生的特殊情況進(jìn)行變通規(guī)定內(nèi)容：
具體而言包括以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬⿲�(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)主體。從可操作性角度看，仍應(yīng)由用人單位統(tǒng)一向工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但考慮到實(shí)習(xí)生的特殊情況，允許用人單位僅購買工傷保險(xiǎn)，而不要求購買全部的五險(xiǎn)一金。
�。ǘ⿲�(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)的賠償方法和標(biāo)準(zhǔn)�！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定的賠償方式是按職工傷殘及死亡的不同情況而確定的，有些情況并不宜適用于實(shí)習(xí)生。(m.panasonaic.com)比如，工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定，職工因工致殘被鑒定為一至六級傷殘無法工作的，由用人單位按月發(fā)給傷殘津貼，并由用人單位按照規(guī)定繼續(xù)為其繳納應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)由于實(shí)習(xí)生并未與用人單位訂立正式勞動(dòng)合同，本身并無為實(shí)習(xí)生繳納全部社會保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，該條對于用人單位來說，履行時(shí)間過長、負(fù)擔(dān)過重；再如，《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定職工因工傷致殘的，需以本人工資為基數(shù)支付一次性傷殘補(bǔ)助金，而實(shí)習(xí)生的工資一般較低，所計(jì)算出的傷殘補(bǔ)助金數(shù)額較低因此，建議借鑒或參照非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法中的計(jì)算方法由工傷保險(xiǎn)基金給予工傷實(shí)習(xí)生一次性賠償。
（三）不繳崗實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的處理。《社會保險(xiǎn)法》第41條規(guī)定，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。這條在實(shí)習(xí)中應(yīng)作變通處理，即用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，應(yīng)由用人單位和學(xué)校按照不同情況承擔(dān)支付工傷保險(xiǎn)賠償金。用人單位和學(xué)校不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付，工傷保險(xiǎn)基金支付后可向用人單位和學(xué)校追償。對于用人單位和學(xué)校的分擔(dān)工傷保險(xiǎn)賠償金的方式，應(yīng)按實(shí)習(xí)單位與學(xué)校之間不同的關(guān)系分別處理：如實(shí)習(xí)單位與學(xué)校是聯(lián)合辦學(xué)關(guān)系，此時(shí)兩者的關(guān)系最密切，在責(zé)任承擔(dān)方面可考慮承擔(dān)連帶責(zé)任；【6】如兩者不存在聯(lián)合辦學(xué)關(guān)系，僅是由學(xué)校組織學(xué)生到實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)的一般合作關(guān)系，在這種情況下，學(xué)校對于實(shí)習(xí)單位的遴選和監(jiān)督是有一定主動(dòng)權(quán)的，如果由于學(xué)校選擇了不具備相應(yīng)資格的實(shí)習(xí)單位或疏于監(jiān)督等過錯(cuò)行為造成工傷保險(xiǎn)費(fèi)用未及時(shí)繳納，學(xué)校應(yīng)按其過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，其余責(zé)任由用人單位承擔(dān)；在學(xué)生自行選擇實(shí)習(xí)單位的情況下，學(xué)校對實(shí)習(xí)單位的控制力較弱，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。
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