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行政審判內(nèi)外司法環(huán)境存在的問題及對策
蘭平 黃慶洪1990年10月1日，我國《行政訴訟法》的正式實(shí)施，翻開了中國行政審判嶄新的一頁，十三年來，我國行政審判開始走上正軌并逐步趨向完善，各級法院的行政審判工作也在面臨種種困難和問題的前提下，負(fù)重前進(jìn)，開拓創(chuàng)新中取得了較好的成績。但是，展望未來，我們也不能不看到，我們的行政審判內(nèi)外司法環(huán)境目前還存在許多問題和困難，它困擾和制約了行政審判工作的健康、快速發(fā)展，影響和阻礙著“依法治國”方略的真正實(shí)現(xiàn)，對此問題進(jìn)行研究，對改善我國的行政審判司法環(huán)境，樹立行政審判的司法權(quán)威將起到積極的推動作用�，F(xiàn)本人結(jié)合瀘州兩級法院行政審判工作的實(shí)際，談?wù)勛约旱拇譁\認(rèn)識，以求拋磚引玉。
一、我院行政審判的內(nèi)部司法環(huán)境存在的問題
1、審判人員少。因機(jī)構(gòu)改革的原因，納溪法院2002年提前退休了29多名干警，造成全院缺編29多名干警，缺編率達(dá)41.4%，而新進(jìn)人員由于沒通過司法考試不能獲得審判資格，各庭室的法官相對減少，致使行政庭只有1名法官，造成審判人員工作壓力巨大，每一件事都事必親躬，從而也影響了行政法官的學(xué)習(xí)和提高。
2、由于受傳司法理念的影響，至今各級法院仍對行政審判工作重視不夠。究其原因，一是，我國不是實(shí)行“三權(quán)分立”的國家，客觀上司法權(quán)難以實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)的制衡，弄得不好還會得罪手握大權(quán)的“父母官”；二是，行政審判案源少、影響小、收取的訴訟費(fèi)少，抓行政審判不如抓民商審判、刑事審判效果明顯。
3、法院對行政審判的投入少，跟不上形勢發(fā)展的需要。因各方面的原因，行政審判相關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料少，現(xiàn)有的書籍內(nèi)容已經(jīng)陳舊；派出去學(xué)習(xí)的機(jī)會也很少，對行政審判中出現(xiàn)的新情況、新問題以及一些前沿性的問題，研究資料不多，把握不夠，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)一些偏差。
4、行政審判人員工作經(jīng)驗(yàn)不足。由于頻繁的人事變動，走上行政審判工作崗位的新同志因從事行政審判工作的經(jīng)驗(yàn)不足，面對紛繁復(fù)雜的行政法規(guī)，在工作中會產(chǎn)生畏難情緒，導(dǎo)致不能大膽開展工作。
二、行政審判的外部司法環(huán)境存在的問題
1、行政訴訟還未真正深入人心，導(dǎo)致行政訴訟案件受理少
《行政訴訟法》從頒布至今雖有十三年多的時間，但由于在法制宣傳和教育工作還不做得不夠，導(dǎo)致行政訴訟還沒有做到家喻戶曉，還沒有真正深入人心，特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于信息閉塞，加上文化水平低下，有的老百姓根本不懂法律，談不上什么行政訴訟，因而他們的權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)的侵犯的時候，只有忍氣吞聲，不知道用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，導(dǎo)致行政案件的受理數(shù)量少。
2、一些行政機(jī)關(guān)對行政訴訟仍存在錯誤認(rèn)識和抵觸心理，其具體表現(xiàn)如下：
（1）封建的“官貴民賤”的舊思想殘余仍在有些行政機(jī)關(guān)工作人員中存在，自新中國成立之日起，我國就已建立起了人民當(dāng)家作主的社會主義民主國家，然而迄今為止，仍有一些行政機(jī)關(guān)的工作人員認(rèn)為其行政管轄區(qū)域內(nèi)的人民群眾是自己的“子民”，自居為“子民”的父母官，要求老百姓做忠順良民，如果老百姓不服其錯誤決定而依法提起行政訴訟，或者對其處罰程序提出異議，進(jìn)而陳述和申辯，他們就會認(rèn)為這個老百姓是“刁民”，他們就會大怒，并采取種種手段，施加各種壓力，迫使行政處罰的相對人放棄行政訴訟。
（2）有的行政機(jī)關(guān)干部將依法治國，依法辦事錯誤地理解成為依法辦人。
在當(dāng)前一些行政部門中，還有的行政機(jī)關(guān)工作人員錯誤地理解“依法治國”，他們并不是認(rèn)為自己的行政行為應(yīng)當(dāng)限制在法律的范圍內(nèi)，其職權(quán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定行使，而是認(rèn)為原來沒有用法律來管群眾，現(xiàn)在實(shí)行依法治國了，今后就應(yīng)當(dāng)用法律來管群眾，原來運(yùn)用非法律的手段處治不聽話的群眾，現(xiàn)在就可以運(yùn)用法律的手段處治不聽話的群眾。由于過去我們的片面宣傳和長期的封建社會的影響，在一般群眾的心中，法律往往是一種暴力的手段和階級鎮(zhèn)壓的工具，所以當(dāng)某案中的被告工作人員在法庭上講今后要對敢于起訴的原告“依法辦事，嚴(yán)格打表”的時候，實(shí)在是令旁聽群眾感到今后最好不要打行政官司。
（3）還有的行政機(jī)關(guān)干部錯誤地將行政訴訟與社會的穩(wěn)定相對立起來。有的行政機(jī)關(guān)干部認(rèn)為行政訴訟是社會不穩(wěn)定因素，應(yīng)當(dāng)予以限制、阻止。因此，當(dāng)群眾行使法律賦予的權(quán)利對行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟時，他們就會認(rèn)為群眾是一個“咬咬”或“刁民”，是一個不安份的人，是在鬧事，是影響社會穩(wěn)定，當(dāng)有眾多相對人提起集團(tuán)訴訟時，更是不得了的的事情，“穩(wěn)定壓倒一切”，于是就盡其所能做原告的勸解工作，最后導(dǎo)致原告撤訴，他們把這種做法解釋為是為了“維護(hù)社會的穩(wěn)定”。
3、行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴現(xiàn)象幾乎為零。
作為行政機(jī)關(guān)的“一把手”本應(yīng)做到總攬全局，明察秋毫，對于行政案件的應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)高度重視，可在行政訴訟過程中，均是委托下屬工作人員或律師出庭應(yīng)訴，既有不重視該起行政案件的因素，也有自己是“某某長”的心理在作怪，自命不凡，藐視法院的審判權(quán)威，雖然江蘇、河南等省相繼出臺了“一把手”必須出庭制度，但對于身處內(nèi)陸的瀘州，觀念的確還一時轉(zhuǎn)變過來，故至今未出現(xiàn)“一把手”親自出庭應(yīng)訴的現(xiàn)象。
4、還存在拒不出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)。有的行政機(jī)關(guān)手握大權(quán)，自命不凡，也有的行政機(jī)關(guān)還有對行政訴訟無所謂的態(tài)度，導(dǎo)致拒不出庭應(yīng)訴的現(xiàn)象發(fā)生。如我院受理的一起不服瀘州市公安局交通警察支隊四大隊事故責(zé)任認(rèn)定一案，被告瀘州市公安局交通警察支隊四大隊經(jīng)兩次傳喚后仍拒不出庭應(yīng)訴，最后我院以被告不提供或無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，而判決被告瀘州市公安局交通警察支隊四大隊敗訴。
5、還存在對非訴案件的審查不予理解的現(xiàn)象。按照法律規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件應(yīng)當(dāng)由行政庭先進(jìn)行審查，最后決定是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，在我院受理的402件非訴執(zhí)行案件中，有80余件因不符合法律規(guī)定而被裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。這就出現(xiàn)了部份行政機(jī)關(guān)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的不理解，不支持，認(rèn)為法院是有意刁難，與他們過意不去，出現(xiàn)一些埋怨情緒，不理解和支持行政審判工作。
6、還存在行政干預(yù)現(xiàn)象，導(dǎo)致法院難以高效、快速結(jié)案。雖然我們正在實(shí)施依法治國方略，黨的十六大也在強(qiáng)調(diào)“依法治國”，為我們的行政審判工作發(fā)展創(chuàng)造了外部條件，但從我們的行政審判工作的現(xiàn)狀來看，由于法院的人、財、物均要受制于地方政府和行政機(jī)關(guān)，故行政干預(yù)這雙“看不見的手”在某種程序上干擾著我們的工作，如我院的一起行政案件在超過三個月的審限期都無法結(jié)案便是一個典型例子。
7、行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行難：雖然按照《行政訴訟法》第65條規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)不履行判決的情況下，人民法院可以對其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但實(shí)施上，法院往往難以采取強(qiáng)制措施，即使采取了強(qiáng)制措施，也很難奏效，反而不利于法院工作開展，如我院審理的陳娣容訴瀘州市城市綜合開發(fā)辦不服拆遷裁決一案，雖然中院判決被告敗訴，由被告承擔(dān)一、二審訴訟費(fèi)共計8000元，但因種種原因,至今這8000元訴訟費(fèi)都沒有執(zhí)行到位。
三、解決問題的對策措施
（一）針對內(nèi)部司法環(huán)境存在的問題，首先應(yīng)從認(rèn)識上抓起，深刻認(rèn)識行政審判的重要性——他在人民法院應(yīng)享有三分之一的席位，加大對行政審判的投入。加強(qiáng)用人機(jī)制改革：通過提高待遇，吸引有資格的審判員、律師從事行政審判工作，
充實(shí)行政審判隊伍；采用多種形式，加強(qiáng)對行政審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其提高業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會的需要。
（二）對于外部司法環(huán)境存在的問題的對策措施
1、繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)群眾和機(jī)關(guān)干部對行政審判工作的認(rèn)識。
2、積極主動爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，使行政審判工作有堅強(qiáng)的組織保障。
3、加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系，以求得各行政機(jī)關(guān)對行政審判工作的理解與支持。
4、以“公正和效率”為主題，力爭實(shí)現(xiàn)“三無一低一高一好”，真正做到情為民想、權(quán)為民用、立黨為公、執(zhí)政為民，以求得廣大人民群眾對行政審判工作的理解和支持。尋求依法維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政和糾正行政機(jī)關(guān)違法行為兩者的有機(jī)結(jié)合，促使行政機(jī)關(guān)依法行政。
5、以完善行政立法為立足點(diǎn)，以限制行政權(quán)力滋生。通過完善行政立法，使行政訴訟保持真正的獨(dú)立性、中立性、權(quán)威性，即審判權(quán)只能由法官依法獨(dú)立行使，不受其他組織、機(jī)關(guān)和個人的干涉，才能真正落實(shí)法院的憲法地位，才能真正樹立法院行政審判的權(quán)威。
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