解除行政處分申請書（匯編9篇）

　　在眼下市場經(jīng)濟活躍的社會，申請書與我們不再陌生，在寫作上，申請書也具有一定的格式。那么申請書應(yīng)該怎么寫才合適呢？下面是小編精心整理的解除行政處分申請書，希望對大家有所幫助。

解除行政處分申請書1

　　第一條為了加強婚姻登記管理工作，保障合法婚姻確立，防止違法婚姻發(fā)生，維護婚姻當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記管理條例》，結(jié)合四川實際，制定本細則。

　　第二條中國公民在四川省行政區(qū)域內(nèi)結(jié)婚、離婚、復婚的，依照本細則進行登記。

　　中國公民同外國人、華僑同國內(nèi)公民以及香港、澳門、臺灣地區(qū)的居民同內(nèi)地居民之間結(jié)婚、離婚、復婚的，按照國家有關(guān)規(guī)定進行登記。

　　現(xiàn)役軍人（含武警）結(jié)婚、離婚、復婚，中國人民解放軍總政治部另有規(guī)定，從其規(guī)定。

　　第三條依法履行結(jié)婚登記、離婚登記、復婚登記的當事人，其合法權(quán)益受法律保護。

　　第四條省民政部門主管全省的婚姻登記管理工作。

　　市（地、州）、縣（市、區(qū)）民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的婚姻登記管理工作。

　　第二章婚姻登記管理機關(guān)

　　第五條婚姻登記管理機關(guān)，在城市是街道辦事處或者市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門，在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。

　　農(nóng)村在有利于管理和方便群眾的條件下，民政部門經(jīng)縣級人民政府批準，可以按照自然區(qū)域設(shè)置婚姻登記站，開展集中辦理婚姻登記的試點工作。

　　第六條婚姻登記管理機關(guān)的職責：

　�。ㄒ唬┺k理婚姻登記，包括結(jié)婚登記、離婚登記、復婚登記；

　�。ǘ�）出具夫妻關(guān)系證明書、解除夫妻關(guān)系證明書；

　　（三）依法處理違反婚姻法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

　�。ㄋ模╅_展婚前教育，宣傳婚姻法律、法規(guī)和規(guī)章，倡導文明婚俗。

　　第七條婚姻登記管理機關(guān)依據(jù)本細則獨立開展婚姻登記管理工作，任何單位和個人不得非法干預。

　　第八條婚姻登記管理機關(guān)辦理婚姻登記的時間：

　�。ㄒ唬┘�中辦理婚姻登記的地方，按照國家行政機關(guān)的工作日辦理婚姻登記；

　　（二）未集中辦理婚姻登記的地方，每周辦理婚姻登記的時間不少于三天。

　　第九條婚姻登記管理工作人員必須經(jīng)業(yè)務(wù)培訓和考試合格，取得由省民政部門統(tǒng)一印制的婚姻登記管理員證書。

　　第三章結(jié)婚登記

　　第十條申請結(jié)婚登記的，當事人雙方應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┻_到法定結(jié)婚年齡，即男滿22周歲，女滿20周歲；

　�。ǘ�）無配偶；

　�。ㄈ�）互相自愿；

　�。ㄋ模┎粚儆谥毕笛�親或三代以內(nèi)旁系血親；

　�。ㄎ澹�無法律規(guī)定禁止結(jié)婚或者暫緩結(jié)婚的疾病。

　　任何單位和個人不得為結(jié)婚登記設(shè)置任何形式的附加條件。

　　第十一條當事人自愿結(jié)婚，必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記管理機關(guān)申請結(jié)婚登記。申請時，遞交單人1.5－2.0寸免冠黑白照片各3張，并持下列證件和證明材料：

　�。ㄒ唬�戶口簿或戶籍管理部門出具的戶口證明，戶口證明包括當事人姓名、性別、出生時間、住址、身份證號碼等內(nèi)容；

　�。ǘ�）居民身份證；

　�。ㄈ�）所在單位或村民委員會、居民委員會出具的婚姻狀況證明，如不在本人戶口所在地申請結(jié)婚登記的，村民委員會、居民委員會出具的證明須加蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或城市街道辦事處的印章；

　�。ㄋ模╇x婚后再婚的，須持離婚證、或解除夫妻關(guān)系證明書、或人民法院的離婚調(diào)解書或判決書，其中一審判決書還須附人民法院出具的生效證明；

　�。ㄎ澹﹩逝己笤倩榈�，須持醫(yī)院、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處、或戶籍管理部門出具的喪偶證明；

　�。�六）依法開展婚前醫(yī)學檢查的地方，須持有效的婚前醫(yī)學檢查證明或者醫(yī)學鑒定證明。

　　第十二條對符合結(jié)婚條件的當事人，有關(guān)單位不得拒絕為當事人出具婚姻狀況證明，也不得損害當事人的合法權(quán)益。

　　第十三條婚姻登記管理機關(guān)對申請結(jié)婚登記的當事人持有的有關(guān)證件和證明材料應(yīng)當認真審查，如有疑問，應(yīng)予核實。對符合本細則規(guī)定的結(jié)婚條件的，應(yīng)當即時予以登記；當事人因受單位、部門或他人干涉取不到有關(guān)證件和證明材料的，婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)主動了解有關(guān)情況并注明于申請書內(nèi)，對經(jīng)查明符合本細則規(guī)定的結(jié)婚條件的，應(yīng)當直接為當事人辦理結(jié)婚登記。

　　婚姻登記管理機關(guān)在為再婚的當事人辦理結(jié)婚登記后，還應(yīng)在離婚證件的原件上注明再婚的時間、地點和配偶姓名，加蓋印章后交還當事人。

　　婚姻登記管理機關(guān)為當事人辦理結(jié)婚登記后，應(yīng)當發(fā)給結(jié)婚證。當事人自取得結(jié)婚證起確立夫妻關(guān)系。

　　第十四條婚姻登記管理機關(guān)在為當事人辦理結(jié)婚登記時，應(yīng)向當事人宣傳婚姻法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)婚姻知識。

　　第十五條雙方或一方當事人不符合本細則第十條第一款規(guī)定的，禁止結(jié)婚或者暫緩結(jié)婚，婚姻登記管理機關(guān)不予辦理結(jié)婚登記。

　　婚姻登記管理機關(guān)不予辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當向當事人說明理由并記入結(jié)婚登記申請書內(nèi)。

　　第四章離婚登記

　　第十六條申請離婚登記的，當事人雙方應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬�屬于登記結(jié)婚；

　�。ǘ�）自愿要求離婚；

　�。ㄈ�）已對子女撫養(yǎng)，夫妻一方生活困難的經(jīng)濟幫助，住房、財產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處理等事項達成一致協(xié)議；

　　（四）有完全的民事行為能力。

　　任何單位和個人不得為離婚登記設(shè)置任何形式的附加條件。

　　第十七條當事人自愿離婚，必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記管理機關(guān)申請離婚登記。申請時，遞交單人1.5－2.0寸免冠黑白照片各2張，并持下列證件和證明材料：

　�。ㄒ唬�戶口簿或戶籍管理部門出具的戶口證明，戶口證明包括當事人姓名、性別、出生時間、住址、身份證號碼等內(nèi)容；

　�。ǘ�）居民身份證；

　�。ㄈ�）所在單位或村民委員會、居民委員會出具的介紹信，如不在本人戶口所在地申請離婚登記的，村民委員會、居民委員會出具的介紹信須加蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或城市街道辦事處的印章；

　�。ㄋ模╇x婚協(xié)議書；

　�。ㄎ澹┙Y(jié)婚證或者夫妻關(guān)系證明書。

　　第十八條所在單位或村民委員會、居民委員會為申請離婚登記的當事人出具的介紹信，應(yīng)載明雙方當事人登記結(jié)婚的時間、地點、申請離婚登記的原因以及單位或村民委員會、居民委員會調(diào)解情況等內(nèi)容。

　　第十九條離婚協(xié)議書應(yīng)當寫明雙方當事人的離婚意思表示，對子女撫養(yǎng)、夫妻一方生活困難的經(jīng)濟幫助以及住房、財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理等事項達成的協(xié)議內(nèi)容。協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當合法并有利于保護婦女和子女的合法權(quán)益。

　　雙方當事人應(yīng)當在離婚協(xié)議書上簽名并按指印。

　　第二十條婚姻登記管理機關(guān)對申請離婚登記的當事人持有的有關(guān)證件和證明材料應(yīng)當認真審查，如有疑問，應(yīng)予核實。對符合本細則規(guī)定的離婚條件的，應(yīng)在一個月內(nèi)予以登記；當事人因受單位、部門或他人干涉取不到有關(guān)證件和證明材料的，婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)主動了解有關(guān)情況并注明于申請書內(nèi)，對經(jīng)查明符合本細則規(guī)定的離婚條件的，應(yīng)當直接為當事人辦理離婚登記。

　　婚姻登記管理機關(guān)為當事人辦理離婚登記后，應(yīng)當發(fā)給離婚證，收回結(jié)婚證原件。當事人自取得離婚證起解除夫妻關(guān)系。

　　婚姻登記管理機關(guān)在辦理離婚登記中，應(yīng)當做好筆錄，進行疏導勸解，防止草率離婚。

　　第二十一條當事人不符合本細則第十六條第一款規(guī)定的，婚姻登記管理機關(guān)不予辦理離婚登記。

　　婚姻登記管理機關(guān)不予辦理離婚登記的，應(yīng)當向當事人說明理由并記入離婚登記申請書內(nèi)。

　　第二十二條離婚的當事人一方不按離婚協(xié)議履行應(yīng)盡義務(wù)的，另一方可以向人民法院提起民事訴訟。

　　第五章復婚登記

　　第二十三條申請復婚登記的，當事人雙方應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┰�有夫妻關(guān)系并已按法定程序離婚；

　�。ǘ�）離婚后未再婚；

　�。ㄈ�）自愿恢復夫妻關(guān)系。

　　任何單位和個人不得為復婚登記設(shè)置任何形式的附加條件。

　　第二十四條當事人自愿恢復夫妻關(guān)系，必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記管理機關(guān)申請復婚登記。申請時，遞交單人1.5－2.0寸免冠黑白照片各3張，并持下列證件和證明材料：

　�。ㄒ唬�戶口簿或戶籍管理部門出具的戶口證明，戶口證明包括當事人姓名、性別、出生時間、住址、身份證號碼等內(nèi)容；

　　（二）居民身份證；

　�。ㄈ�）所在單位或村民委員會、居民委員會出具的婚姻狀況證明，如不在本人戶口所在地申請復婚登記的，村民委員會、居民委員會出具的證明須加蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或城市街道辦事處的印章；

　�。ㄋ模╇x婚證、或解除夫妻關(guān)系證明書、或人民法院的離婚調(diào)解書或判決書，其中一審判決書還須附人民法院出具的生效證明。

　　第二十五條婚姻登記管理機關(guān)對申請復婚登記的當事人持有的有關(guān)證件和證明材料應(yīng)當認真審查，如有疑問，應(yīng)予核實。對符合本細則規(guī)定的復婚條件的，應(yīng)當即時辦理復婚登記；當事人因受單位、部門或他人干涉取不到有關(guān)證件和證明材料的，婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)主動了解有關(guān)情況并注明于申請書內(nèi)，對經(jīng)查明符合本細則規(guī)定的復婚條件的，應(yīng)當直接為當事人辦理復婚登記。

　　婚姻登記管理機關(guān)在為當事人辦理復婚登記后，應(yīng)當發(fā)給結(jié)婚證，在結(jié)婚登記申請書上注明復婚字樣，并收回離婚證件。當事人自取得結(jié)婚證起恢復夫妻關(guān)系。

　　第二十六條當事人不符合本細則第二十三條第一款規(guī)定的，婚姻登記管理機關(guān)不予辦理復婚登記。

　　婚姻登記管理機關(guān)不予辦理復婚登記的，應(yīng)當向當事人說明理由并記入復婚登記申請書內(nèi)。

　　第六章婚姻登記檔案和婚姻關(guān)系證明

　　第二十七條婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)當建立婚姻登記檔案，將當事人申請結(jié)婚、離婚、復婚登記的有關(guān)材料立案歸檔，按照規(guī)定的期限保存。

　　婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)按規(guī)定向同級計劃生育主管部門通報婚姻登記的情況。

　　第二十八條當事人遺失或者損毀結(jié)婚證、離婚證的，可以向原辦理婚姻登記的婚姻登記管理機關(guān)申請出具夫妻關(guān)系證明書或解除夫妻關(guān)系證明書。申請時，遞交單人1.5－2.0寸免冠黑白照片各3張，并持本細則第十一條第（一）至（三）項規(guī)定的證件和證明材料。

　　第二十九條婚姻登記管理機關(guān)對申請人持有的有關(guān)證件和證明材料應(yīng)當認真審查，如有疑問，應(yīng)予核定，并根據(jù)婚姻登記檔案，為遺失或損毀結(jié)婚證的當事人出具夫妻關(guān)系證明書，為遺失或損毀離婚證的當事人出具解除夫妻關(guān)系證明書。

　　當事人因受單位、部門或他人干涉取不到有關(guān)證件和證明材料的，婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)主動了解有關(guān)情況并注明于申請書內(nèi)，根據(jù)婚姻登記檔案，為確實遺失或損毀結(jié)婚證的當事人直接出具夫妻關(guān)系證明書；為確實遺失或損毀離婚證的`當事人直接出具解除夫妻關(guān)系證明書。

　　夫妻關(guān)系證明書、解除夫妻關(guān)系證明書與結(jié)婚證、離婚證具有同等法律效力。

　　第七章監(jiān)督管理

　　第三十條未到法定結(jié)婚年齡的公民以夫妻名義同居的，其婚姻關(guān)系無效，不受法律保護�；橐龅怯浌芾頇C關(guān)應(yīng)對當事人進行批評教育。

　　符合結(jié)婚登記條件、復婚登記條件的當事人未經(jīng)結(jié)婚、復婚登記便以夫妻名義同居的，其婚姻關(guān)系無效，由婚姻登記管理機關(guān)給予批評教育，并責令解除同居關(guān)系或者限期補辦結(jié)婚登記或復婚登記。

　　第三十一條申請結(jié)婚登記、離婚登記、復婚登記或申請出具夫妻關(guān)系證明書、解除夫妻關(guān)系證明書的當事人弄虛作假，騙取婚姻登記或夫妻關(guān)系證明書、解除夫妻關(guān)系證明書的，婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)撤銷婚姻登記，對結(jié)婚的宣布結(jié)婚無效，收回結(jié)婚證；對離婚的宣布離婚無效，收回離婚證；對已領(lǐng)取夫妻關(guān)系證明書或解除夫妻關(guān)系證明書的，予以收回。婚姻登記管理機關(guān)對當事人處200元以下罰款。

　　第三十二條干涉婚姻自由的，婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)對責任人給予批評教育或建議有關(guān)單位給予行政處分；違反其他法律、法規(guī)的，有關(guān)機關(guān)依法追究法律責任。

　　第三十三條拒絕、阻礙婚姻登記管理機關(guān)及婚姻登記管理人員依法履行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。

　　第三十四條有配偶的當事人重婚，其配偶不控告的，婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)向檢察機關(guān)檢舉。

　　第三十五條單位或村民委員會、居民委員會為申請結(jié)婚登記、離婚登記、復婚登記或申請出具夫妻關(guān)系證明書、解除夫妻關(guān)系證明書的當事人出具虛假 證件或者證明的，婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)沒收虛假 證件或者證明，并建議該單位或該村民委員會、居民委員會對直接責任人員給予批評教育或者行政處分。

　　第三十六條婚姻登記管理人員違反本細則規(guī)定為當事人辦理結(jié)婚登記、離婚登記、復婚登記，或為當事人出具夫妻關(guān)系證明書或解除夫妻關(guān)系證明書的，或不按規(guī)定保存婚姻登記檔案造成檔案損毀或遺失的，婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)對婚姻登記管理人員給予行政處分，情節(jié)嚴重的，撤銷其婚姻登記管理員資格；并對仍不符合結(jié)婚登記、離婚登記、復婚登記條件的當事人撤銷婚姻登記，收回結(jié)婚證或離婚證；對違反本細則出具的夫妻關(guān)系證明書或解除夫妻關(guān)系證明書，應(yīng)予追回并注銷。

　　第三十七條婚姻登記管理機關(guān)或者其他有關(guān)單位向當事人非法收取費用的，婚姻當事人有權(quán)拒絕，并可向物價行政主管部門、監(jiān)察部門檢舉、揭發(fā)和控告，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法查處。

　　第三十八條當事人及有關(guān)人員違反有關(guān)法律構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條當事人認為符合結(jié)婚登記條件、離婚登記條件、復婚登記條件而婚姻登記管理機關(guān)不予登記的，或者認為符合出具夫妻關(guān)系證明書或解除夫妻關(guān)系證明書的條件而婚姻登記管理機關(guān)不予出具的，或者對婚姻登記管理機關(guān)撤銷婚姻登記的決定的罰款不服的，可以依照行政復議條例的規(guī)定申請復議；對復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院起訴。

　　第四十條依據(jù)本細則所處罰款的管理，按照《四川省罰款和沒收財務(wù)行政處罰管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第八章附則

　　第四十一條結(jié)婚證、離婚證、夫妻關(guān)系證明書、解除夫妻關(guān)系證明書，由省民政部門按照國務(wù)院民政部門制定的式樣統(tǒng)一制作，并套印省民政部門婚姻登記專用章。

　　當事人領(lǐng)取結(jié)婚證、離婚證、夫妻關(guān)系證明書、解除夫妻關(guān)系證明書，應(yīng)當繳納工本費。工本費標準按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條民族自治地方人民政府可結(jié)合當?shù)孛褡寤橐龅怯浌芾淼木唧w情況，依照本細則規(guī)定的原則，制定變通的或者補充的規(guī)定，并報省民政、民族事務(wù)主管部門備案。

　　第四十三條本細則適用中的具體問題，由省民政部門負責解釋。

　　第四十四條本細則自1996年3月1日起施行。1988年5月27日四川省人民政府批準，1988年6月 4日四川省民政廳的《四川省婚姻登記辦法實施細則》同時廢止。

　　四川省人民政府關(guān)于修改《四川省婚姻登記管理實施細則》的決定

　�。�1997年12月29日省人民政府第84次常務(wù)會議通過1997年12月29日四川省人民政府令第103號自之日起施行）

　　全文

解除行政處分申請書2

　　協(xié)議離婚是指夫妻雙方依照法律規(guī)定自愿達成離婚的協(xié)議，即可解除婚姻關(guān)系的行為，又叫自愿離婚、行政離婚。

　　二、協(xié)議離婚有兩種方式。

　　第一種方式：夫妻雙方親自到婚姻登記機關(guān)去辦理登記手續(xù)，交回結(jié)婚證，領(lǐng)取離婚證。

　　具體步驟是：協(xié)議離婚必須辦理離婚登記。

　　離婚登記是夫妻雙方自愿離婚的必經(jīng)程序。他是由婚姻登記機關(guān)依照行政程序辦理的，其步驟如下：

　�。�1）申請當事人協(xié)議離婚時必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記機關(guān)申請離婚登記，不得委托他人。否則，婚姻登記機關(guān)不予受理。我國辦理離婚登記的機關(guān)，在城市是街道辦事處或市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門，在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。當事人申請離婚，應(yīng)當持有下列證件和證明：①戶口證明；②居民身份證；③所在單位、村民委員會或居民委員會出具的介紹信;④離婚協(xié)議書；⑤結(jié)婚證。此外，還應(yīng)當交付辦理離婚證及存檔所需的單人免冠照片（根據(jù)不同地區(qū)的要求提供），并按照婚姻登記機關(guān)的要求填寫《離婚申請書》。

　�。�2）審查婚姻登記管理機關(guān)的工作人員在接受當事人離婚申請時，應(yīng)把婚姻法及《婚姻登記管理條例》的規(guī)定向當事人講清，而雙方當事人應(yīng)如實回答婚姻登記管理人員的提問。工作人員應(yīng)查明：①離婚申請人是否是合法夫妻；②離婚雙方申請人是否具有完全民事行為能力；③離婚是否確實出于雙方自愿；④對子女問題的處理是否妥當；⑤對財產(chǎn)問題的.處理是否妥當，等等。如登記機關(guān)發(fā)現(xiàn)離婚的當事人有違反婚姻法的行為，應(yīng)給予批評教育或不準予登記。違反刑法的，要交由司法機關(guān)依法追究刑事責任。為防止輕率離婚和假離婚，工作人員應(yīng)對感情尚未完全破裂的當事人進行思想教育和調(diào)解和好工作�；橐龅怯浌芾頇C關(guān)對當事人的離婚申請應(yīng)當進行認真審查，自受理申請之日起一個月內(nèi)，對符合離婚條件的，應(yīng)當予以登記，發(fā)給離婚證，注銷結(jié)婚證。雖然這是法律為防止登記工作久拖不決而提出的時間要求，但客觀上也給申請離婚的當事人冷靜的進行考慮，在審查期內(nèi)，如果雙方當事人對重歸于好取得共識，應(yīng)準許當事人撤回離婚申請。

　　（3）登記婚姻登記管理機關(guān)經(jīng)過審查后，對符合婚姻法和《婚姻登記管理條例》的離婚申請，予以登記并發(fā)給《離婚證》，注銷《結(jié)婚證》。當事人從取得離婚證起，解除夫妻關(guān)系。

　　對不符合婚姻法和《離婚登記管理條例》規(guī)定的，婚姻登記管理機關(guān)不予登記�；橐龅怯浌芾頇C關(guān)對當事人的離婚登記申請不予登記的，應(yīng)當以書面形式說明不予登記的理由。

　　男女登記離婚后，一方對已發(fā)生法律效力的離婚協(xié)議及子女和財產(chǎn)問題的處理翻悔時，應(yīng)當向原婚姻登記機關(guān)申請解決。只有在原婚姻登記機關(guān)撤銷離婚登記的情況下，向人民法院提出訴訟的，人民法院才能受理，在原婚姻登記機關(guān)未撤銷離婚登記的情況下，向人民法院提出訴訟的，人民法院不應(yīng)受理，但應(yīng)告知當事人向原婚姻登記機關(guān)申請撤銷離婚登記。

　　如果申請離婚的當事人弄虛作假，騙取離婚登記的，婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)當撤銷離婚登記，并對當事人宣布其解除婚姻關(guān)系無效，收回離婚證并對當事人處200元以下的罰款。

解除行政處分申請書3

　　在行政復議中，行政復議機關(guān)、申請人、被申請人及其他行政復議參加人，參加行政復議的行為都應(yīng)該在一定的時間期限內(nèi)完成，這種時間期限即為行政復議期間。

　　二、期間的種類

　　行政復議期間，可以按不同的標準分為不同的種類。以期間是由法律直接規(guī)定，還是由行政復議機關(guān)指定為標準，可以將期間分為法定期間和指定期間。

　　法定期間是指由法律直接規(guī)定的期間，是基于某種法定事實的發(fā)生而開始。

　�。ㄒ唬┍痉ǖ诰艞l規(guī)定的行政復議的申請期間。公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知到該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

　�。ǘ�）第十七條規(guī)定的行政復議機關(guān)對復議申請的審查、受理復議申請的期間。行政復議機關(guān)接到行政復議申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查。除不符合本法規(guī)定的和不屬于本行政機關(guān)受理的行政復議申請外，自行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到行政復議申請之日起即為受理。決定不予受理的期限是行政復議機關(guān)收到行政復議申請之日起5日內(nèi)。

　�。ㄈ�）行政復議機關(guān)對復議申請 “7日”的轉(zhuǎn)送期間。

　　1、縣級人民政府轉(zhuǎn)送復議申請的期間。

　　在某些特殊情況下申請人不知道向哪個行政復議機關(guān)申請時，可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級政府提出復議申請，由接受申請的縣級政府自接到該行政復議申請之日起7日內(nèi)，負責轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復議機關(guān)。

　　2、復議機關(guān)對自己無權(quán)處理的法律依據(jù)的轉(zhuǎn)送審查期間。申請人在申請行政復議時，一并提出對國務(wù)院部門以下規(guī)定的審查申請，或行政復議機關(guān)認為被申請人的具體行政行為的依據(jù)不合法，而復議機關(guān)無權(quán)處理的，復議機關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)或國家機關(guān)依法處理。

　　3、申請書副本發(fā)送被申請人的期間。行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當自行政復議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。

　　4、被申請人提出書面答復的期間。被申請人應(yīng)當自收到行政復議申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)提出書面答復提交當初作出具體行政行為的證據(jù)。依據(jù)和其他有關(guān)材料。如果被申請人不按規(guī)定提出書面答復，及相應(yīng)證據(jù)材料，復議機關(guān)根據(jù)行政復議法第二十八條、第三十六條的規(guī)定，有權(quán)撤銷被申請人的具體行政行為，并追究相關(guān)人員的法律責任。

　　5、行政復議決定作出的期間。行政復議機關(guān)應(yīng)當自受理復議申請之日（即收到復議申請之日）起60日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外；情況復雜的案件，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人批準，可以適當延長，但是延長期限最多不超過30日。

　　6、對被申請人的具體行政行為的依據(jù)的審查期間。1 申請人在申請行政復議時，一并提出對國務(wù)院部門以下規(guī)定的審查申請，或行政復議機關(guān)認為被申請人的具體行政行為的依據(jù)不合法，這時需要中止對具體行政行為的審查，而由復議機關(guān)或有權(quán)處理的`機關(guān)對被申請人的具體行政行為的依據(jù)進行審查；2 復議機關(guān)有權(quán)處理的，復議機關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)依法處理；3 復議機關(guān)無權(quán)處理的，復議機關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)或國家機關(guān)依法處理，對國務(wù)院部門以下規(guī)定的審查由有權(quán)處理的行政機關(guān)在60日內(nèi)處理由有權(quán)處理的國家機關(guān)對其他法律依據(jù)的審查則無期限限制。

　　7、當事人向人民法院的期間。1 行政復議機關(guān)作出不予受理、維持、原具體行政行為等復議決定，公民、法人或者其他組織不服的，可自收到復議決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟；2 如果行政復議機關(guān)受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可自行政復議期屆滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。本案就涉及這個期間。第十九條規(guī)定的申請人對行政復議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，向人民法院提起行政訴訟的期間，第二十三條規(guī)定的行政復議機關(guān)將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送給被申請人的期間和被申請人提出書面答復并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的期間，第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復議機關(guān)對申請人提出的對有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請的處理期間，第三十二條規(guī)定的行政復議機關(guān)作出行政復議決定的期間等。

　　指定期間是指行政復議機關(guān)根據(jù)實際情況依職權(quán)指定進行某項具體行政復議事項的期間。例如，原行政復議條例中規(guī)定的申請人遞交的行政復議申請書不符合要求的，行政復議機關(guān)限期予以補正，這個補正期限即為指定期間�，F(xiàn)在的行政復議法已取消了這一對申請人的限制性規(guī)定。

　　以期間能否變動為標準，可將行政復議期間分為不變期間和可變期間。不變期間，意指期間一經(jīng)確定，非有法律規(guī)定的情形，不得隨意變更。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應(yīng)當進行的復議行為而沒有進行的復議當事人，會失去應(yīng)有的復議權(quán)利，或者承擔其他法律后果。例如，本法第十九條規(guī)定的提訟的期間，如果申請人自接到行政復議機關(guān)的不予受理決定書之日起或者自行政復議期滿之日起十五日內(nèi)不向人民法院的，將喪失訴權(quán)，并將導致強制執(zhí)行的法律后果。

　　可變期間是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項行政復議行為有困難的，行政復議機關(guān)根據(jù)申請人的申請或者依職權(quán)依法變更原定的期間。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復議的延長期間。

　�。ㄈ�）期間的計算

　　鑒于行政復議與行政訴訟存在著相互銜接的關(guān)系，行政復議期間的計算方法一般應(yīng)與訴訟期間的計算方法相一致。因此本條規(guī)定，行政復議期間的計算依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《民事訴訟法》第七十五條、第七十六條規(guī)定了期間的計算方法，即：

　　期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在內(nèi)，而是從開始后的次時、次日起算，即從下一小時和第二日的零點開始起算。例如，行政相對人在1999年10月10日知道行政機關(guān)對其作出的 行政處罰決定，他可以在六十日內(nèi)申請行政復議。則從10月11日到12月9日為申請行政復議的期間。

　　期間屆滿之日逢節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。例如，某一申請人在20__年9月16日收到行政復議決定書，他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而十五日屆滿之日正好是10月1日國慶節(jié)，按通常情況國慶節(jié)放假兩天，除去10月1日和2日，10月3日才為期間的屆滿日期。由于期間進行的不間斷性，所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。

　　期間不包括在途時間。行政復議決定送達的途中時間應(yīng)當扣除。根據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第四款的規(guī)定，行政復議申請人對行政復議決定不服的，在訴訟期間屆滿之日交郵訴訟文書的，也不算過期。確定期滿前是否交郵，應(yīng)以郵局的郵戳為準。

　�。ㄋ模┢陂g的耽誤

　　期間耽誤，是指行政復議機關(guān)、申請人、被申請人或者其他行政復議參加人，沒有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應(yīng)為的行政復議行為。由于行為人主觀上的原因，無正當理由導致期間耽誤的，所產(chǎn)生的法律后果是，權(quán)利人有關(guān)權(quán)利的喪失，義務(wù)人應(yīng)承擔違反期間規(guī)定所帶來的法律責任。

　　行政復議機關(guān)的期間耽誤主要有：應(yīng)當自接到行政復議申請書之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒有作出任何處理的；應(yīng)當自行政復議申請受理七日內(nèi)將行政復議申請書副本或者行政復議筆錄復印件發(fā)送被申請人而沒有發(fā)送；應(yīng)當自受理行政復議申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定而沒有作出的等。凡是因行政復議機關(guān)工作人員的失職而造成的行政復議機關(guān)的期間耽誤，行政復議機關(guān)應(yīng)當承擔法律后果，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應(yīng)當依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關(guān)規(guī)定，給予一定的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　申請人的期間耽誤主要有兩種情形。一是無正當理由，未在法定期限內(nèi)提出行政復議申請或是未在法定期限內(nèi)向人民法院提訟。這種期間耽誤的后果是造成了申請人行政復議申請權(quán)利和訴權(quán)的喪失，是為了解決權(quán)利行使的不穩(wěn)定狀態(tài)的問題和保證行政管理的效率性所必要的。另一種是因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的。所謂不可抗力，是指申請人難以預料或者無力克服的事由。如在行政復議期間開始后，突然發(fā)生地震、重大水火災(zāi)或者戰(zhàn)爭，使交通中斷，申請人無法在行政復議期間內(nèi)申請復議。所謂其他正當理由，是指除因不可抗力外，障礙事由的發(fā)生，不應(yīng)歸責于申請人的，如行政復議期間開始后，申請人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷，無法在法定期限內(nèi)申請復議。針對這種情況，本法第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計算”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了本法切實立足于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護和保障的精神，是便民原則的具體化。

　　被申請人的期間耽誤主要為：本法第二十三條規(guī)定，被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人逾期不提出書面答復或者不提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，依照本法第三十七條，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。

　　三、計算行政復議期間需注意

　　根據(jù)《行政復議法》第四十條規(guī)定，行政復議期間的計算，應(yīng)依照《民事訴訟法》關(guān)于期間的規(guī)定執(zhí)行。因此對行政復議期間的計算，應(yīng)注意把握以下規(guī)則：

　　1、申請人申請行政復議的期間，自其知道行政機關(guān)作出該具體行政行為之日起算，期間開始的時、日不計算在內(nèi)。依據(jù)《 行政復議法 》第九條第一款的規(guī)定，申請人認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，應(yīng)當自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；同時，依據(jù)《民事訴訟法 》第七十五條第二款的規(guī)定，期間是以時、日、月、年進行計算的，期間開始的時和日通常不計算在期間內(nèi)。

　　2、期間屆滿的最后一日為節(jié)假日的，應(yīng)當依法順延。依據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第三款的規(guī)定，期間屆滿的最后一日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。這里說的節(jié)假日，是指國家法定的節(jié)日、如勞動節(jié)、國慶節(jié)、元旦、春節(jié)等法定的休息日。

　　3、如果出現(xiàn)阻礙申請人申政復議的法定事由，使得人未能在法定的一般期限內(nèi)申請行政復議的，則其申請復議的期間應(yīng)從障礙消除之日起繼續(xù)計算。依據(jù)《行政復議法》第九條第二款的規(guī)定，因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。法律規(guī)定的“其他正當理由”，應(yīng)該是指其他導致申請人無法行使行政復議申請權(quán)的客觀事實，如申請人重病、發(fā)生車禍等。__市行政復議規(guī)定第十條對行政復議的申請時間 申請人知道具體行政行為的時間按照下列規(guī)定確定：

　�。ㄒ唬┚唧w行政行為當場作出的，知道的時間為具體行政行為作出的時間；

　　（二）具體行政行為以直接方式送達的，知道的時間為申請人在送達回證上簽收的時間；申請人拒絕簽收的，按照法律規(guī)定留置送達法律文書的時間為申請人知道的時間；

　�。ㄈ�）具體行政行為以郵寄方式送達的，知道的時間為申請人在郵件回執(zhí)上簽收的時間；

　�。ㄋ模┚唧w行政行為以公告方式送達的，知道的時間為公告規(guī)定的屆滿之日；

　　（五）公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)應(yīng)當辦理有關(guān)行政許可、行政確認、行政裁決等申請事項，行政機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的辦結(jié)期限內(nèi)未辦結(jié)的，公民、法人或者其他組織知道的時間為辦理期限屆滿之日的次日；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定辦結(jié)期限的，知道的時間為提出辦理申請后60日的次日；

解除行政處分申請書4

　　第一條為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法），結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復議申請和行政機關(guān)受理行政復議申請、作出行政復議決定的活動。

　　第三條依照行政復議法和本條例履行行政復議職責的行政機關(guān)是行政復議機關(guān)，其負責法制工作的機構(gòu)是本行政機關(guān)的行政復議機構(gòu)，具體辦理行政復議事項。

　　第四條縣級以上人民政府的行政復議機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┙M織行政復議法律、法規(guī)的宣傳；

　�。ǘ�）指導和監(jiān)督本級人民政府工作部門和下級人民政府行政復議機構(gòu)的行政復議工作；

　　（三）監(jiān)督、檢查行政復議決定的履行；

　�。ㄋ模┴撠熜姓�復議、行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計和重大行政復議事項的備案工作；

　�。ㄎ澹┴撠熜姓�復議工作人員的業(yè)務(wù)培訓；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第五條行政復議機關(guān)履行行政復議職責，應(yīng)當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。

　　第六條縣級以上人民政府及其工作部門應(yīng)當健全行政復議機構(gòu)，充實行政復議工作人員，保障必要的行政復議活動經(jīng)費，保證行政復議工作正常開展。

　　第二章行政復議申請

　　第七條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

　　法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，公民、法人或者其他組織直接提起行政訴訟后被人民法院裁定不予受理或者駁回的，其提訟至人民法院裁定送達的時間，不計入行政復議申請期限。

　　第八條公民因被限制人身自由而不能提出行政復議申請的，可以口頭或者書面委托其近親屬或者書面委托其他人以該公民的名義提出行政復議申請。

　　第九條對同一具體行政行為提出的行政復議申請，申請人為五人以上的，應(yīng)當推舉一至五人作為代表人參加行政復議。申請人在行政復議機關(guān)指定的期限內(nèi)未能推舉的，由行政復議機關(guān)從申請人中指定。

　　第十條對勞動教養(yǎng)決定不服的，可以向作出該決定的勞動教養(yǎng)管理委員會的本級人民政府或者省勞動教養(yǎng)管理委員會申請行政復議。

　　第十一條對實行省以下垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)的具體行政行為不服的，可以向上一級主管部門申請行政復議，也可以向該行政機關(guān)所在地的縣級以上人民政府申請行政復議。

　　第十二條行政復議申請書或者口頭申請筆錄應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┥暾埲嘶�本情況；

　�。ǘ�）被申請人名稱；

　�。ㄈ�）行政復議請求、事實和理由；

　�。ㄋ模┲�道具體行政行為的日期；

　�。ㄎ澹┲滤偷男姓�復議機關(guān)和提出行政復議申請的日期。

　　第三章行政復議受理

　　第十三條行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，應(yīng)當就下列內(nèi)容進行初步審查：

　�。ㄒ唬┥暾埲耸欠窬哂蟹ǘㄙY格；

　�。ǘ�）是否有明確的被申請人；

　�。ㄈ�）是否有具體的行政復議請求和事實依據(jù)；

　　（四）是否屬于行政復議范圍；

　　（五）是否在法定申請期限內(nèi)提出。超過法定申請期限的，是否有正當理由；

　�。�六）是否已向其他有權(quán)受理的行政復議機關(guān)提出行政復議申請，或者已向人民法院提起行政訴訟且人民法院已經(jīng)受理；

　�。ㄆ撸┦欠駪�(yīng)當由本機關(guān)受理。

　　第十四條行政復議機關(guān)應(yīng)當自收到行政復議申請之日起五日內(nèi)對行政復議申請按照下列規(guī)定分別作出處理：

　�。ㄒ唬┬姓�復議申請符合受理條件的，決定受理，并書面告知申請人；

　�。ǘ�）行政復議申請不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人；

　�。ㄈ�）行政復議申請不屬于本機關(guān)受理的，書面告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出，但是縣級人民政府接到行政復議法第十五條第一款所列不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請后應(yīng)當依法轉(zhuǎn)送；

　�。ㄋ模┬姓�復議申請缺少本條例第十二條所列內(nèi)容的，書面通知申請人在指定期限內(nèi)補正。申請人在指定期限內(nèi)補正的，行政復議機關(guān)作出行政復議決定的期限自收到補正材料之日起計算；申請人無正當理由未補正的，視為未申請。

　　第十五條行政復議申請受理后，與申請行政復議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織申請參加行政復議的，可以作為第三人參加行政復議；未申請參加行政復議的，行政復議機關(guān)認為有必要時，應(yīng)當通知其參加行政復議。

　　與申請行政復議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織不參加行政復議的，不影響行政復議事項的辦理。

　　第十六條申請人、第三人委托人代為參加行政復議的，應(yīng)當向行政復議機關(guān)提交授權(quán)委托書和受委托人的身份證明。授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項和委托權(quán)限。

　　第四章行政復議證據(jù)

　　第十七條被申請人對作出的具體行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供作出該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　第十八條在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。有下列情形之一的，經(jīng)行政復議機關(guān)準許，被申請人可以補充相關(guān)的證據(jù)：

　�。ㄒ唬┍簧暾埲嗽谧鞒鼍唧w行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但是因不可抗力等事由不能提供的；

　�。ǘ�）申請人或者第三人在行政復議過程中，提出了在被申請人實施具體行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

　　第十九條申請人對下列事項承擔舉證責任：

　�。ㄒ唬┳C明行政復議申請符合受理條件，但是被申請人認為行政復議申請超過申請期限的除外；

　�。ǘ�）對被申請人不履行法定職責的具體行政行為提出行政復議申請的，證明其曾經(jīng)申請被申請人履行法定職責的事實，但是被申請人應(yīng)當依職權(quán)主動履行法定職責的除外；

　　（三）申請行政復議時一并提出行政賠償申請的，證明具體行政行為對其合法權(quán)益造成損害的事實；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定由申請人舉證的其他事項。

　　第二十條行政復議機構(gòu)調(diào)查取證時，行政復議工作人員不得少于兩人；接受調(diào)查的組織和人員應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻礙。

　　第二十一條行政復議機構(gòu)收集和補充的證據(jù)，不得作為維持被申請人作出的具體行政行為的根據(jù)。

　　第二十二條被申請人、申請人和第三人向行政復議機關(guān)提供書證的，應(yīng)當提供原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本。

　　第二十三條申請人、第三人及其人可以查閱、摘錄或者復制被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

　　第五章行政復議審查

　　第二十四條行政復議機關(guān)對被申請人作出的具體行政行為，應(yīng)當對其合法性和適當性進行全面審查。

　　第二十五條行政復議原則上采取書面審查的辦法。行政復議機構(gòu)認為必要時，可以組織聽證，或者當面進行質(zhì)證，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

　　第二十六條兩個或者兩個以上申請人就同一具體行政行為分別向同一行政復議機關(guān)提出行政復議申請的，受理的行政復議機關(guān)可以合并審查。

　　第二十七條在行政復議審查過程中有下列情形之一的.，應(yīng)當中止對具體行政行為的審查：

　�。ㄒ唬┥暾埿姓�復議的公民死亡，需要等待承受其權(quán)利的近親屬表明是否參加行政復議的；

　�。ǘ�）申請行政復議的公民喪失民事行為能力，尚未確定代為參加行政復議的法定人的；

　�。ㄈ�）申請行政復議的法人或者其他組織終止，尚未確定承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織的；

　�。ㄋ模┬枰獙Ρ簧暾埲俗鞒鼍唧w行政行為所依據(jù)的規(guī)定進行審查處理的；

　　（五）對具體行政行為的審查需要參照相關(guān)案件的審理或者審查結(jié)果，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當中止審查的其他情形。

　　因前款所列情形中止審查的，行政復議機關(guān)應(yīng)當書面告知申請人或者其近親屬，并抄送被申請人、第三人。

　　中止審查的原因消除后，行政復議機關(guān)應(yīng)當恢復對具體行政行為的審查，并書面告知申請人，抄送被申請人、第三人。

　　第二十八條行政復議機關(guān)對本機關(guān)無權(quán)處理的行政復議法第七條所列有關(guān)規(guī)定進行轉(zhuǎn)送的，應(yīng)當轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理。

　　第六章行政復議決定

　　第二十九條有下列情形之一的，應(yīng)當終止行政復議：

　�。ㄒ唬┮虮緱l例第二十七條第一款第一、二、三項情形中止對具體行政行為的審查超過九十日的；

　　（二）行政復議機關(guān)準許申請人撤回行政復議申請的；

　　（三）有證據(jù)證明，已受理的行政復議申請不符合受理條件的；

　�。ㄋ模┯凶C據(jù)證明，申請人在向本機關(guān)提出行政復議申請之前，已經(jīng)向其他有權(quán)受理的行政復議機關(guān)提出申請，或者已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當終止行政復議的其他情形。

　　因前款所列情形終止行政復議的，行政復議機關(guān)應(yīng)當書面告知申請人或者其近親屬，并抄送被申請人、第三人。

　　第三十條行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，應(yīng)當提出書面申請并說明理由。行政復議機關(guān)認為理由正當?shù)�，�?yīng)當予以準許。但是有下列情形之一的，不予準許：

　�。ㄒ唬┥暾埲艘蚴芩�人脅迫、欺騙或者其他非法干預撤回行政復議申請的；

　�。ǘ�）撤回行政復議申請可能影響第三人合法權(quán)益的；

　　（三）撤回行政復議申請可能損害社會公共利益的。

　　第三十一條行政復議決定作出前，被申請人撤銷原具體行政行為后，申請人不撤回行政復議申請的，行政復議機關(guān)應(yīng)當繼續(xù)審查原具體行政行為。經(jīng)審查，原具體行政行為違法或者明顯不當?shù)�，確認違法；原具體行政行為合法、適當?shù)�，行政復議終止。

　　行政復議決定作出前，被申請人變更原具體行政行為后，申請人不撤回行政復議申請的，行政復議機關(guān)應(yīng)當繼續(xù)審查原具體行政行為。經(jīng)審查，原具體行政行為違法或者明顯不當?shù)�，確認違法或者決定撤銷、變更；原具體行政行為合法、適當?shù)模�予以維持。

　　第三十二條申請人對被申請人不履行法定職責的具體行政行為不服申請行政復議，被申請人在審查過程中已作出相應(yīng)具體行政行為，申請人不撤回行政復議申請的，行政復議機關(guān)應(yīng)當繼續(xù)審查原具體行政行為。經(jīng)審查，原具體行政行為違法或者明顯不當?shù)�，確認違法；原具體行政行為合法、適當?shù)�，予以維持。

　　第三十三條行政復議機關(guān)以違反法定程序為由，決定撤銷被申請人作出的具體行政行為的，被申請人重新作出具體行政行為可以不受行政復議法第二十八條第二款規(guī)定的限制。

　　第三十四條行政復議機關(guān)根據(jù)行政復議法第二十九條的規(guī)定，決定被申請人依法給予申請人行政賠償時，可以就賠償范圍、方式、數(shù)額、期限進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解書；調(diào)解書經(jīng)申請人和被申請人簽收后，即具有法律效力。

　　第三十五條行政復議機關(guān)對本機關(guān)已經(jīng)生效的行政復議決定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當依法撤銷原行政復議決定，重新作出行政復議決定。

　　第七章行政復議決定的履行

　　第三十六條行政復議機關(guān)依法決定責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應(yīng)當自收到行政復議決定書之日起六十日內(nèi)重新作出具體行政行為，并將結(jié)果報送行政復議機關(guān)備案。法律、法規(guī)對作出具體行政行為的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三十七條對重大行政復議事項，縣級以上人民政府應(yīng)當自作出行政復議決定之日起二十日內(nèi)報上一級人民政府行政復議機構(gòu)備案；縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當自作出行政復議決定之日起二十日內(nèi)報本級人民政府行政復議機構(gòu)和上一級人民政府工作部門備案。

　　上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)已經(jīng)生效的行政復議決定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，依法需要改正的，應(yīng)當責令下級行政機關(guān)限期改正。

　　第三十八條被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，申請人有權(quán)向行政復議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)申訴。

　　第三十九條行政復議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，應(yīng)當向被申請人發(fā)出《責令履行通知書》；被申請人自收到《責令履行通知書》之日起十日內(nèi)必須履行行政復議決定，并將履行結(jié)果報告發(fā)出該通知書的行政機關(guān)。

　　第四十條被申請人對行政復議決定有異議的，可以向行政復議機關(guān)的上級行政機關(guān)提出意見，但是不影響行政復議決定的履行。

　　第八章法律責任

　　第四十一條行政復議工作人員有下列行為之一的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┩涎愚k案，貽誤行政復議工作的；

　�。ǘ�）泄露國家秘密或者行政復議工作秘密的；

　　（三）或者有其他瀆職、失職行為的；

　�。ㄋ模┧魅　⑹帐苜V賂的；

　　（五）違法違紀的其他行為。

　　前款規(guī)定的行政處分，依法分別由任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)決定。

　　第四十二條行政復議機關(guān)違反行政復議法規(guī)定，依法應(yīng)當給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分，行政復議機關(guān)是縣級以上人民政府工作部門的，由同級人民政府的行政復議機構(gòu)向任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)提出處理建議；行政復議機關(guān)是縣級以上人民政府的，由上一級人民政府的行政復議機構(gòu)向任免機關(guān)或者有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)提出處理建議，接到處理建議的行政機關(guān)應(yīng)當依法處理。

解除行政處分申請書5

　　中華人民共和國國務(wù)院令

　　第499號

　　《中華人民共和國行政復議法實施條例》已經(jīng)20xx年5月23日國務(wù)院第177次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自20xx年8月1日起施行。

　　總理

　　二七年五月二十九日

　　中華人民共和國行政復議法實施條例

　　第一章總則

　　第一條為了進一步發(fā)揮行政復議制度在解決行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法），制定本條例。

　　第二條各級行政復議機關(guān)應(yīng)當認真履行行政復議職責，領(lǐng)導并支持本機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)（以下簡稱行政復議機構(gòu)）依法辦理行政復議事項，并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職行政復議人員，保證行政復議機構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

　　第三條行政復議機構(gòu)除應(yīng)當依照行政復議法第三條的規(guī)定履行職責外，還應(yīng)當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┮勒招姓�復議法第十八條的規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復議申請；

　�。ǘ�）辦理行政復議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马棧?/p>

　�。ㄈ�）按照職責權(quán)限，督促行政復議申請的受理和行政復議決定的履行；

　�。ㄋ模┺k理行政復議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計和重大行政復議決定備案事項；

　�。ㄎ澹┺k理或者組織辦理未經(jīng)行政復議直接提起行政訴訟的行政應(yīng)訴事項；

　�。�六）研究行政復議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機關(guān)提出改進建議，重大問題及時向行政復議機關(guān)報告。

　　第四條專職行政復議人員應(yīng)當具備與履行行政復議職責相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并取得相應(yīng)資格。具體辦法由國務(wù)院法制機構(gòu)會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

　　第二章行政復議申請

　　第一節(jié)申請人

　　第五條依照行政復議法和本條例的規(guī)定申請行政復議的公民、法人或者其他組織為申請人。

　　第六條合伙企業(yè)申請行政復議的，應(yīng)當以核準登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復議；其他合伙組織申請行政復議的，由合伙人共同申請行政復議。

　　前款規(guī)定以外的不具備法人資格的其他組織申請行政復議的，由該組織的主要負責人代表該組織參加行政復議；沒有主要負責人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復議。

　　第七條股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復議。

　　第八條同一行政復議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復議。

　　第九條行政復議期間，行政復議機構(gòu)認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復議。

　　行政復議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復議機構(gòu)申請作為第三人參加行政復議。

　　第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。

　　第十條申請人、第三人可以委托1至2名人參加行政復議。申請人、第三人委托人的，應(yīng)當向行政復議機構(gòu)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項、權(quán)限和期限。公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。口頭委托的，行政復議機構(gòu)應(yīng)當核實并記錄在卷。申請人、第三人解除或者變更委托的，應(yīng)當書面報告行政復議機構(gòu)。

　　第二節(jié)被申請人

　　第十一條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服，依照行政復議法和本條例的規(guī)定申請行政復議的，作出該具體行政行為的行政機關(guān)為被申請人。

　　第十二條行政機關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。

　　行政機關(guān)與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，行政機關(guān)為被申請人。

　　第十三條下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)批準作出具體行政行為的，批準機關(guān)為被申請人。

　　第十四條行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關(guān)為被申請人。

　　第三節(jié)行政復議申請期限

　　第十五條行政復議法第九條第一款規(guī)定的行政復議申請期限的計算，依照下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┊攬鲎鞒鼍唧w行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算；

　　（二）載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算；

　�。ㄈ�）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達人在送達回執(zhí)上簽名之日起計算；

　�。ㄋ模┚唧w行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算；

　�。ㄎ澹┬姓�機關(guān)作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機關(guān)補充告知的通知之日起計算；

　�。�六）被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算。

　　行政機關(guān)作出具體行政行為,依法應(yīng)當向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達法律文書而未送達的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。

　　第十六條公民、法人或者其他組織依照行政復議法第六條第（八）項、第（九）項、第（十）項的規(guī)定申請行政機關(guān)履行法定職責，行政機關(guān)未履行的，行政復議申請期限依照下列規(guī)定計算：

　�。ㄒ唬┯新男衅谙抟�(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算；

　�。ǘ�）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機關(guān)收到申請滿60日起計算。

　　公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)不履行的，行政復議申請期限不受前款規(guī)定的限制。

　　第十七條行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當告知其申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和行政復議申請期限。

　　第四節(jié)行政復議申請的提出

　　第十八條申請人書面申請行政復議的，可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復議申請。

　　有條件的行政復議機構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的行政復議申請。

　　第十九條申請人書面申請行政復議的，應(yīng)當在行政復議申請書中載明下列事項：

　　（一）申請人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)；

　�。ǘ�）被申請人的`名稱；

　�。ㄈ�）行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由；

　�。ㄋ模┥暾埲说暮灻�或者蓋章；

　�。ㄎ澹┥暾埿姓�復議的日期。

　　第二十條申請人口頭申請行政復議的，行政復議機構(gòu)應(yīng)當依照本條例第十九條規(guī)定的事項，當場制作行政復議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。

　　第二十一條有下列情形之一的，申請人應(yīng)當提供證明材料：

　�。ㄒ唬┱J為被申請人不履行法定職責的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料；

　�。ǘ�）申請行政復議時一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。

　　第二十二條申請人提出行政復議申請時錯列被申請人的，行政復議機構(gòu)應(yīng)當告知申請人變更被申請人。

　　第二十三條申請人對兩個以上國務(wù)院部門共同作出的具體行政行為不服的，依照行政復議法第十四條的規(guī)定，可以向其中任何一個國務(wù)院部門提出行政復議申請，由作出具體行政行為的國務(wù)院部門共同作出行政復議決定。

　　第二十四條申請人對經(jīng)國務(wù)院批準實行省以下垂直領(lǐng)導的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復議；省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

　　第二十五條申請人依照行政復議法第三十條第二款的規(guī)定申請行政復議的，應(yīng)當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出行政復議申請。

　　第二十六條依照行政復議法第七條的規(guī)定，申請人認為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的，可以在對具體行政行為申請行政復議的同時一并提出對該規(guī)定的審查申請；申請人在對具體行政行為提出行政復議申請時尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以在行政復議機關(guān)作出行政復議決定前向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。

　　第三章行政復議受理

　　第二十七條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復議申請，除不符合行政復議法和本條例規(guī)定的申請條件的，行政復議機關(guān)必須受理。

　　第二十八條行政復議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當予以受理：

　　（一）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；

　�。ǘ�）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；

　　（三）有具體的行政復議請求和理由；

　�。ㄋ模┰诜ǘㄉ暾埰谙迌�(nèi)提出；

　�。ㄎ澹�屬于行政復議法規(guī)定的行政復議范圍；

　�。�六）屬于收到行政復議申請的行政復議機構(gòu)的職責范圍；

　�。ㄆ撸┢渌�行政復議機關(guān)尚未受理同一行政復議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。

　　第二十九條行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構(gòu)可以自收到該行政復議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。

　　第三十條申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權(quán)受理的行政機關(guān)申請行政復議的，由最先收到行政復議申請的行政機關(guān)受理；同時收到行政復議申請的，由收到行政復議申請的行政機關(guān)在10日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機關(guān)在10日內(nèi)指定受理機關(guān)。協(xié)商確定或者指定受理機關(guān)所用時間不計入行政復議審理期限。

　　第三十一條依照行政復議法第二十條的規(guī)定，上級行政機關(guān)認為行政復議機關(guān)不予受理行政復議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當責令其限期受理，必要時也可以直接受理；認為行政復議申請不符合法定受理條件的，應(yīng)當告知申請人。

　　第四章行政復議決定

　　第三十二條行政復議機構(gòu)審理行政復議案件，應(yīng)當由2名以上行政復議人員參加。

　　第三十三條行政復議機構(gòu)認為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

　　第三十四條行政復議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時，可以查閱、復制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進行詢問。

　　調(diào)查取證時，行政復議人員不得少于2人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當配合行政復議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

　　需要現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗所用時間不計入行政復議審理期限。

　　第三十五條行政復議機關(guān)應(yīng)當為申請人、第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件。

　　第三十六條依照行政復議法第十四條的規(guī)定申請原級行政復議的案件，由原承辦具體行政行為有關(guān)事項的部門或者機構(gòu)提出書面答復，并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　第三十七條行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構(gòu)進行鑒定，也可以申請行政復議機構(gòu)委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定費用由當事人承擔。鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。

　　第三十八條申請人在行政復議決定作出前自愿撤回行政復議申請的，經(jīng)行政復議機構(gòu)同意，可以撤回。

　　申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。

　　第三十九條行政復議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復議案件的審理。但是，申請人依法撤回行政復議申請的除外。

　　第四十條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應(yīng)當向行政復議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復議機構(gòu)應(yīng)當準許。

　　第四十一條行政復議期間有下列情形之一，影響行政復議案件審理的，行政復議中止：

　　（一）作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的；

　�。ǘ�）作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力，尚未確定法定人參加行政復議的；

　�。ㄈ�）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

　�。ㄋ模┳鳛樯暾埲说淖匀蝗讼侣洳幻骰蛘弑恍�告失蹤的；

　�。ㄎ澹┥暾埲�、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議的；

　　（六）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；

　�。ㄆ撸┌讣�審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

　�。ò耍┢渌�需要中止行政復議的情形。

　　行政復議中止的原因消除后，應(yīng)當及時恢復行政復議案件的審理。

　　行政復議機構(gòu)中止、恢復行政復議案件的審理，應(yīng)當告知有關(guān)當事人。

　　第四十二條行政復議期間有下列情形之一的，行政復議終止：

　　（一）申請人要求撤回行政復議申請，行政復議機構(gòu)準予撤回的；

　�。ǘ�）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權(quán)利的；

　�。ㄈ�）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復議權(quán)利的；

　�。ㄋ模┥暾埲伺c被申請人依照本條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復議機構(gòu)準許達成和解的；

　�。ㄎ澹┥暾埲藢π姓�拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的。

　　依照本條例第四十一條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定中止行政復議，滿60日行政復議中止的原因仍未消除的，行政復議終止。

　　第四十三條依照行政復議法第二十八條第一款第（一）項規(guī)定，具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)�，行政復議機關(guān)應(yīng)當決定維持。

　　第四十四條依照行政復議法第二十八條第一款第（二）項規(guī)定，被申請人不履行法定職責的，行政復議機關(guān)應(yīng)當決定其在一定期限內(nèi)履行法定職責。

　　第四十五條具體行政行為有行政復議法第二十八條第一款第（三）項規(guī)定情形之一的，行政復議機關(guān)應(yīng)當決定撤銷、變更該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

　　第四十六條被申請人未依照行政復議法第二十三條的規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復議機關(guān)應(yīng)當決定撤銷該具體行政行為。

　　第四十七條具體行政行為有下列情形之一，行政復議機關(guān)可以決定變更：

　�。ㄒ唬┱J定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當或者適用依據(jù)錯誤的；

　　（二）認定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復議機關(guān)審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。

　　第四十八條有下列情形之一的，行政復議機關(guān)應(yīng)當決定駁回行政復議申請：

　�。ㄒ唬┥暾埲苏J為行政機關(guān)不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關(guān)沒有相應(yīng)法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的；

　　（二）受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合行政復議法和本條例規(guī)定的受理條件的。

　　上級行政機關(guān)認為行政復議機關(guān)駁回行政復議申請的理由不成立的，應(yīng)當責令其恢復審理。

　　第四十九條行政復議機關(guān)依照行政復議法第二十八條的規(guī)定責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應(yīng)當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。

　　公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第五十條有下列情形之一的，行政復議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：

　�。ㄒ唬┕�民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復議的；

　�。ǘ�）當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。

　　當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復議機關(guān)應(yīng)當制作行政復議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當載明行政復議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復議機關(guān)印章。行政復議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。

　　調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復議機關(guān)應(yīng)當及時作出行政復議決定。

　　第五十一條行政復議機關(guān)在申請人的行政復議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。

　　第五十二條第三人逾期不又不履行行政復議決定的，依照行政復議法第三十三條的規(guī)定處理。

　　第五章行政復議指導和監(jiān)督

　　第五十三條行政復議機關(guān)應(yīng)當加強對行政復議工作的領(lǐng)導。

　　行政復議機構(gòu)在本級行政復議機關(guān)的領(lǐng)導下，按照職責權(quán)限對行政復議工作進行督促、指導。

　　第五十四條縣級以上各級人民政府應(yīng)當加強對所屬工作部門和下級人民政府履行行政復議職責的監(jiān)督。

　　行政復議機關(guān)應(yīng)當加強對其行政復議機構(gòu)履行行政復議職責的監(jiān)督。

　　第五十五條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立健全行政復議工作責任制，將行政復議工作納入本級政府目標責任制。

　　第五十六條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當按照職責權(quán)限，通過定期組織檢查、抽查等方式，對所屬工作部門和下級人民政府行政復議工作進行檢查，并及時向有關(guān)方面反饋檢查結(jié)果。

　　第五十七條行政復議期間行政復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復議意見書。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當自收到行政復議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報行政復議機構(gòu)。

　　行政復議期間行政復議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復議建議書，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。

　　第五十八條縣級以上各級人民政府行政復議機構(gòu)應(yīng)當定期向本級人民政府提交行政復議工作狀況分析報告。

　　第五十九條下級行政復議機關(guān)應(yīng)當及時將重大行政復議決定報上級行政復議機關(guān)備案。

　　第六十條各級行政復議機構(gòu)應(yīng)當定期組織對行政復議人員進行業(yè)務(wù)培訓，提高行政復議人員的專業(yè)素質(zhì)。

　　第六十一條各級行政復議機關(guān)應(yīng)當定期總結(jié)行政復議工作，對在行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第六章法律責任

　　第六十二條被申請人在規(guī)定期限內(nèi)未按照行政復議決定的要求重新作出具體行政行為，或者違反規(guī)定重新作出具體行政行為的，依照行政復議法第三十七條的規(guī)定追究法律責任。

　　第六十三條拒絕或者阻撓行政復議人員調(diào)查取證、查閱、復制、調(diào)取有關(guān)文件和資料的，對有關(guān)責任人員依法給予處分或者治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十四條行政復議機關(guān)或者行政復議機構(gòu)不履行行政復議法和本條例規(guī)定的行政復議職責，經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的行政機關(guān)督促仍不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

　　第六十五條行政機關(guān)及其工作人員違反行政復議法和本條例規(guī)定的，行政復議機構(gòu)可以向人事、監(jiān)察部門提出對有關(guān)責任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門處理；接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察部門應(yīng)當依法處理，并將處理結(jié)果通報轉(zhuǎn)送的行政復議機構(gòu)。

解除行政處分申請書6

　　引言

　　“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施�！蓖�志在黨的十六大報告中的這段話，對監(jiān)督行政法律關(guān)系理論的建立具有戰(zhàn)略上的指導意義。通信行政執(zhí)法，是指通信行政機關(guān)或機構(gòu)為了執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他具有普遍約束力的決定、命令，直接對特定的相對人采取的具體影響其權(quán)利義務(wù)，實現(xiàn)通信行政管理職能活動的行政行為。長期以來，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，形成了人們只重視刑法、民法而輕視其他部門法的傾向。再加上行政機關(guān)主要靠政策辦事，因而一提起執(zhí)法便自然想起公安、檢察、法院的執(zhí)法活動，而忽視了承擔大量執(zhí)法任務(wù)的行政機關(guān)，尤其是通信行政機關(guān)更被人們忽視。隨著我國社會主義法制的日益健全，人們法制觀念的逐步加深，開始認識到，凡是執(zhí)行行政職能，與公民、組織發(fā)生某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行政機關(guān)，都應(yīng)是執(zhí)法機關(guān)。但是社會經(jīng)濟的發(fā)展也要求行政機關(guān)及其行為必須走向法制化，具體到通信行政執(zhí)法也必須全面走向法制化，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和加入世貿(mào)組織后新形勢的要求。這就要求通信行政執(zhí)法的產(chǎn)生及其職權(quán)職責必須有明確的法律規(guī)定；通信行政機關(guān)的執(zhí)法活動，必須合乎法律之規(guī)定，不得超越法律、法規(guī)及規(guī)章。因此，加強通信行政執(zhí)法的監(jiān)督必須提到議事日程。目前，我國尚未形成完善的通信行政執(zhí)法監(jiān)督體系，通信行政執(zhí)法監(jiān)督的主要手段是行政復議。然而，大多數(shù)管理相對人在通信行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益時，不去積極地行使通信行政復議權(quán)，他們認為我國的通信行政復議尚不能成為一種有效的救濟手段。如何確保通過通信行政復議的手段監(jiān)督通信行政機關(guān)依法行使職權(quán)，是通信管理相對人普遍關(guān)心的問題。因此，有必要就通信行政復議監(jiān)督的相關(guān)問題作一介紹。

　�。ㄒ唬┩ㄐ判姓�復議概述

　　通信行政復議，是指通信行政管理相對人認為通信行行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向作出具體行政行為的通信行政主管機關(guān)的上一級通信行政主管機關(guān)申請復議，由有復議管轄權(quán)的通信行政主管機關(guān)對具體通信行政行為重新進行審查，并作出裁決的一種行政活動。通信行政復議是上級通信行政主管機關(guān)對下級通信行政主管機關(guān)進行層級監(jiān)督的一種較規(guī)范的活動，是通信行政機關(guān)對通信行政執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分。

　　通信行政復議，是解決通信行政機關(guān)在行使通信行政職權(quán)過程中與管理相對人發(fā)生的關(guān)于權(quán)利義務(wù)爭議的重要途徑之一。通信行政爭議的產(chǎn)生是由于管理相對人對通信行政權(quán)力行使的程序、目的產(chǎn)生疑義或不服。但是，通信行政爭議的構(gòu)成應(yīng)符合以下條件：

　　1、必須有一方是通信行政管理機關(guān)

　　根據(jù)我國通信行政管理體制和現(xiàn)行的通信法律、法規(guī)規(guī)定，在我國履行通信管理職能的機構(gòu)有兩級，即中央通信行政管理機構(gòu)和省級通信行政機構(gòu)；地、市級的通信管理職能仍缺位。通信行政機關(guān)在履行通信管理職責過程中，不可避免地要與管理相對人發(fā)生糾紛，這里的管理相對人包括另一行政機關(guān)。但是糾紛當事人之中必須一方是履行行政管理職權(quán)的行政機關(guān)。例如某通信行政執(zhí)法機關(guān)由于某公安機關(guān)擅自改變專用線路的使用范圍，對該公安機關(guān)給予警告，并處50000元罰款，該公安機關(guān)認為處罰太重與通信行政執(zhí)法機構(gòu)發(fā)生爭議，在這一因具體通信行政行為引起的行政爭議中，兩方當事人均為行政機關(guān)，但是公安機關(guān)是管理相對人，而通信行政管理機關(guān)則是依法履行通信行政管理職能的具有通信行政處罰權(quán)的行政機關(guān)。這是行政糾紛區(qū)別于民事糾紛的一個顯著特點。

　　2、爭議的標的是通信行政主體的行政行為

　　如果說通信行政主體是構(gòu)成通信行政爭議的形式要件，那么，通信行政行為是構(gòu)成通信行政爭議的實質(zhì)要件。判斷一個爭議是否屬通信行政爭議，僅僅看爭議當事人中是否有通信行政機關(guān)是不夠的，我們還必須看爭議的標的性質(zhì)。只有爭議標的是通信行政行為的，才是通信行政爭議。例如某通信行政管理機關(guān)因購買辦公用品與另一方(供方)發(fā)生爭議，就不屬行政爭議，道理很簡單，他們發(fā)生爭議的標的是購銷行為。

　　綜上所述，通信行政爭議的構(gòu)成，除爭議的當事人中一方必須是行使通信行政權(quán)力的組織外，爭議的標的還必須是通信行政主體的具體行政行為。

　　在明確了通信行政爭議的構(gòu)成要件后，我們就可以得出了明確的通信行政復議概念，即：通信行政復議是通信行政機關(guān)按照特定的程序和要求處理通信行政爭議的活動。我們可以從以下幾方面來把握這一概念。

　　1、通信行政復議是通信行政機關(guān)的活動。

　　通信行政機關(guān)是行使通信行政權(quán)力，執(zhí)行國家通信法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家通信事務(wù)的機關(guān)。通信行政機關(guān)在通信行政復議過程中運用了行政機關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性，然而，通信行政機關(guān)在進行通信行政復議過程 中，又擁有司法職權(quán)，例如，復議申請必須在規(guī)定的期限內(nèi)提出，復議必須向有管轄的行政主管機關(guān)提出，復議決定也必須在規(guī)定的期限內(nèi)作出。這表明，通信行政復議是集行政性和司法性于一體的。

　　有人曾擔心，行政復議機關(guān)一方面擁有行政權(quán)，另一方面又擁有司法權(quán)，兩權(quán)的結(jié)合是不公平的，不可避免地會出現(xiàn)專制。筆者認為這一擔心是大可不必的。這是因為，行政機關(guān)的權(quán)力來源于法律，行政機關(guān)只能享有法律賦予的權(quán)力，按照法律規(guī)定的條件行使權(quán)力，這是民主和政治的基本要求。然而，一切權(quán)力具有多方面性質(zhì)，可以產(chǎn)生良好的結(jié)果，也可能產(chǎn)生不良的結(jié)果。只有當行政權(quán)力的行使符合法律規(guī)定的時候，才會產(chǎn)生良好的結(jié)果，否則必然對社會和個人產(chǎn)生侵害。因此，依法行政是行政權(quán)力存在的先決條件。實踐中，通信行政機關(guān)違法行政的現(xiàn)象是屢見不鮮的。這樣，行政權(quán)力的行使就必須受到監(jiān)督；行政權(quán)力逾大，監(jiān)督的機制也必須隨之加強。行政機關(guān)的專業(yè)化程度和技術(shù)性的要求是很高的，致使行政爭議的案件極為復雜，特別是通信行政爭議案件，它涉及許多有關(guān)電信技術(shù)方面的專業(yè)知識和電信業(yè)務(wù)知識。如果將這些行政爭議案件都推給人民法院，那么法院定會力不從心，影響辦案質(zhì)量，同時給行政效率的提高也造成障礙。這樣人們開始了尋求解決行政爭議的新途徑。行政爭議的解決，法院具有法律上的優(yōu)勢，但它也有自己的不足，那就是行政管理的專業(yè)和技術(shù)，而這些正是行政機關(guān)的優(yōu)勢。并且，大量的行政爭議發(fā)生在行政實踐中，行政部門對這些爭議的事實和背景更加了解。例如某單位未經(jīng)申報開辦了電話語音信息服務(wù)，通信行政機關(guān)依法對該單位進行行政處罰，并同時責令該單位向電信企業(yè)補交因開辦電話信息服務(wù)所占用的中繼線費用。然而，該用戶不認為自己從事的業(yè)務(wù)屬電話信息服務(wù)，也拒絕向電信企業(yè)補交中繼線費用，這樣就產(chǎn)生了爭議。那么，要確定該單位是否違反了通信行政法規(guī)擅自開辦電話信息服務(wù)，是否要補交中繼線費用，首先要明確何為電話信息服務(wù)，何為中繼線。這些電信業(yè)務(wù)的界定，正是通信行政主管機關(guān)的優(yōu)勢，這些爭議的事實和背景也只有通信行政機關(guān)最為了解。這樣將行政爭議交由行政機關(guān)進行復議是最為恰當?shù)�。況且，行政機關(guān)解決行政爭議的權(quán)力是依法行使的，而且這種權(quán)力也不是最終的權(quán)力。管理相對人對行政機關(guān)的復議決定不服，可以在規(guī)定時間內(nèi)提起行政訴訟，請求司法審查。人民法院才是解決行權(quán)爭議的最終途徑。

　　有關(guān)行政復議制度，各國的行政法都有類似的規(guī)定。例如，1951年韓國的《行政訴愿法》就是一部規(guī)定公民在行政領(lǐng)域中行使救濟權(quán)的重要法律。這部法律的重要特點之一就是規(guī)定了“訴愿前置原則”，所謂“訴愿前置原則”，是指公民對行政機關(guān)的行政行為不服時，應(yīng)當先向行政機關(guān)申請訴愿，只有對訴愿或裁決不服時，才能向法院提起行政訴訟。這種制度的主要目的是為了將行政糾紛盡可能彌息在行政過程中，從而減輕法院的負擔。1962年日本的《行政不服審查法》也確立了行政機關(guān)對行政案件的處理權(quán)。1991年美國的《路易斯安娜州行政程序法》也規(guī)定了有行政復議前置的內(nèi)容，這部行政程序法典盡管僅適用于美國的路易斯安娜州（The Louisiana State），但在立法模式上，它與美國《聯(lián)邦行政程序法》和《各州標準行政程序法》頗為相似�！堵芬姿拱材戎菪姓�程序法》的一個重要原則就是不適用司法審查窮盡所有行政救濟手段原則。這個原則是美國司法審查的一項原則，它的主要內(nèi)容是，行政機關(guān)作出決定后，受害人不服要將該決定提請法院司法審查前，應(yīng)當先請求行政救濟，只有在走完所有的行政救濟途徑后，才有權(quán)提起司法審查。由此看來，由行政機關(guān)處理行政爭議，實行行政復議前置原則是現(xiàn)代世界各國普遍采用的一種制度。我國1999年的《行政復議法》也明確規(guī)定了行政復議制度，在我國行政法制建設(shè)中的地位。

　　2、通信行政復議是通信行政機關(guān)處理通信行政爭議的活動。

　　通信行政主管部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭議表現(xiàn)為行政爭議和民事爭議。如何區(qū)別這兩種爭議，關(guān)鍵在于主張權(quán)利的人所針對的另一方當事人是依法行使行政權(quán)力的行權(quán)機關(guān)，還是所針對的另一方當事人是與主張權(quán)利的人處于平等地位的公民、法人或者其他組織，前者發(fā)生的爭議為行政爭議，后者發(fā)生的爭議屬民事爭議。但是，在通信行政復議中，這種爭議只能以行政爭議出現(xiàn)，即主張權(quán)利的人只能以通信行政機關(guān)為另一方當事人。否則，就會出現(xiàn)復議機關(guān)對民事爭議進行復議的情況。例如甲單位未申領(lǐng)經(jīng)營許可證，擅自從事無線移動通信，通信行政管理機關(guān)對甲單位作出停業(yè)沒收非法所得并向電信企業(yè)賠償所占中繼線30萬元的裁決，如果甲單位不服有關(guān)賠償裁決，向上一級通信行權(quán)管理機關(guān)申訴，被申請人只能是原處分機關(guān)，上一級通信行政管理機關(guān)復議解決的是甲單位與原通信行政處罰機關(guān)之間的關(guān)于停業(yè)沒收非法所得并向電信企業(yè)賠償?shù)牟脹Q，而不是甲單位與電信企業(yè)之間的賠償爭議。因為甲單位與電信企業(yè)之間的賠償爭議是處于平等地位的法人或其他組織之間的爭議，屬民事爭議；而通信行政復議解決的只是通信行政爭議，即主張權(quán)利的人所針對的另一當事人是依法有權(quán)實施行政處罰的通信行政機關(guān)。因此，沒有行政爭議，就沒有必要進行行政復議。

　　3、通信行政復議是通信行政機關(guān)按照法定的程序和要求解決通信行政爭議的活動。

　　行政復議是行政機關(guān)作為第三方解決行政爭議雙方糾紛的活動。這一點和人民法院作為第三方解決各種爭議的特點是一致的。行政復議的這一特性要求復議機關(guān)和作出行政行為的行政機關(guān)必須分開，同時也要求行政復議必須按照法定的程序進行，這就是行政復議程序的司法性。行政復議程序的司法性使行政復議和法院審判一樣，有許多制度貫穿其中，例如申請制度、管轄制度、移送制度、回避制度、答辯制度等。但是行政復議程序的主要特點還是體現(xiàn)在行政性方面，行政性的基本要求就是高效原則，這一點在行政復議的程序上有比較明顯的體現(xiàn)。例如行政復議制度，復議機關(guān)從收到復議申請書至作出決定止，時間最長不超過兩個月；行政復議過程中證據(jù)的判斷、收集也不象法院那樣正式，這些都體現(xiàn)了行政復議的行政性。行政復議作為行政活動，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復議組織可以利用這些特點，迅速查清事實、解決行政爭議。因此，對解決行政爭議來講，行政復議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟、更具有效率。實踐中，大量的行政爭議都是通過行政復議解決的。

　　行政復議已成為各國解決行政爭議仿效的一種制度。行政復議制度一方面可以發(fā)揮行政復議機關(guān)業(yè)務(wù)上、技術(shù)上的優(yōu)勢，提高了解決行政爭議的效率，另一方面引入了司法性程序，保證了復議的客觀性、公正性，大大地推動了行政法治化的發(fā)展，把許多行政爭議消滅在法院訴訟之前，這無論對行政機關(guān)還是人民法院來說，都是一件利國利民的好事，它可以減少公民、法人和其他組織不必要的訴累。

　　4、通信行政復議是上級通信行政主管機關(guān)對下級通信行政主管機關(guān)進行的一種層級行政監(jiān)督。

　　通信行政監(jiān)督可以在行政行為實施過程中采取，也可以在通信行政行為完成之后采��；可以由上級通信行政主管機關(guān)主動采取，也可以由利害關(guān)系人請求作出通信行為機構(gòu)的上級通信行政主管機構(gòu)采取。行政復議就是有權(quán)的上級通信行政主管機關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請求復查原具體通信行政行為的一種措施。復查時發(fā)現(xiàn)原具體通信行政行為違法或不當，就必須依法糾正。因此，這種復查的過程，就是行政復議機關(guān)對原具體通信行政行為機關(guān)實施的一種行政監(jiān)督的過 程。

　　通信行政復議作為一種行政監(jiān)督形式，意味著行政復議是基于領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系而產(chǎn)生的，行政復議權(quán)是一種行政領(lǐng)導權(quán)，既不可轉(zhuǎn)讓，也不可委托。因此，行使行政復議權(quán)的，多數(shù)是享有行政領(lǐng)導權(quán)或?qū)蛹壉O(jiān)督權(quán)的行政機關(guān)。沒有領(lǐng)導與被領(lǐng)導或指導與被指導關(guān)系的行政機關(guān)，不得行使行政復議權(quán)；沒有行政主體資格的非行政機關(guān)和任何個人，更不能行使行政復議權(quán)。通過行政復議，上級通信行政主管部門可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正下級通信行政部門違法或不當?shù)木唧w行政行為；同時，也可以發(fā)現(xiàn)具體通信行政行為所依據(jù)的通信行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。這對改變目前存在的通信行政機關(guān)濫施處罰、無權(quán)處罰、自立章法的狀況是非常有益的，它能有效地保證通信行政機關(guān)依法行使職權(quán)，做到令行禁止。

　�。ǘ�）通信行政復議的基本制度

　　通信行政復議的制度是由一系列相對獨立的程序群有機結(jié)合的統(tǒng)一體。這一系列重要的程序是構(gòu)成整個復議程序的基本要素。缺少其中一個程序群，行政復議程序就難以完成。這些相互獨立的，緊密聯(lián)系的程序群構(gòu)成行政復議的基本制度，是整個通信行政復議的基礎(chǔ)。這些基本制度是通信行政機關(guān)在行政復議活動中必須遵守的，當然基本制度應(yīng)該以基本原則為指導。我國《行政復議法》規(guī)定的行政復議的基本原則有：

　　1、合法原則

　　行政復議機關(guān)履行行政復議職責，首先必須遵循合法的原則，這是對行政機關(guān)最基本的要求。所謂合法的原則，是指行政復議機關(guān)必須嚴格按照法律的規(guī)定，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，遵照規(guī)定的程序，對被申請人作出的具體行政行為是否合法、適當進行全面審查，在此基礎(chǔ)上，依法對既合法又適當?shù)木唧w行政行為決定予以維持，對違法的或者不當?shù)木唧w行政行為根據(jù)具體情況決定予以撤銷、變更、確認違法，對不作為的可以責令其限期履行法定職責；申請人提出對具體行政行為依據(jù)的合法性進行審查的請求的，還要依照職權(quán)對該依據(jù)作出處理或者提請有權(quán)機關(guān)作出處理。合法原則應(yīng)著重體現(xiàn)在三個方面：第一，行政復議機關(guān)自身必須合法。行政復議機關(guān)必須是依法負有行政復議職權(quán)的行政機關(guān)才能履行行政復議職責；第二，適用依據(jù)必須合法。目前有的通信行政機關(guān)受地方經(jīng)濟利益的趨動，了一些不符合法律和法規(guī)的文件，如果對此不加以判斷和鑒別，一概地作為審理行政復議案件的依據(jù)予以適用，就會引起規(guī)范內(nèi)部的沖突，同時對公民、法人和其他組織的保護也很不利。因此要求行政復議機關(guān)在審理行政復議案件前，應(yīng)首先對所適用的規(guī)范性文件的合法性進行審查；第三，審理行政復議案件的程序必須合法。目前，行政復議機關(guān)在行政復議中重實體輕程序的問題十分普遍，這一現(xiàn)象已經(jīng)引起關(guān)組織的重視。應(yīng)該注意的是，程序問題與實體問題是密切相關(guān)的，是實體問題的正確、合法的重要保證。我國《行政復議法》對行政復議的程序問題，諸如：行政復議的申請程序、受理程序、調(diào)查程序、證據(jù)程序、行政復議文書送達程序均作了嚴格的規(guī)定，通信行政復議機關(guān)必須嚴格地遵守。

　　2、公正原則

　　行政復議的公正原則是對行政復議機關(guān)履行行政復議職責的質(zhì)量要求。從具體行政復議活動的角度來看，公正是行政復議制度的靈魂，是取得管理相對人信任的根本。公正原則的實現(xiàn)，主要是基于同類情形的對比，也就是講，相對于基本相同的事實、情節(jié)和行為性質(zhì)，行政復議的結(jié)果應(yīng)當保持基本相同，不能過于懸殊。同時，行政復議機關(guān)在審理行政復議案件過程中，也應(yīng)公平地對待雙方當事人，應(yīng)認真聽取申請人和被申請人的意見，不能偏聽偏信或偏袒一方，尤其是不能偏袒被申請人。一定要使申請人和被申請人在行政復議過程中始終處于平等地位。特別是由于在通信行政管理活動中，行政管理相對人總是處于劣者的地位，行政復議機關(guān)尤其應(yīng)當注意維護申請人的行政復議權(quán)益，充分保障申請人享有公平地參加行政復議的權(quán)利。

　　3、公開原則

　　公開原則應(yīng)包括兩層含義，一是行政復議案件的材料要公開。在審理行政復議案件中，行政復議機關(guān)收集的材料，除了涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的材料外，都應(yīng)當向申請人和被申請人公開，允許申請人和被申請人及其委托人自由查閱；二是行政復議過程和結(jié)果要公開。行政復議機關(guān)在條件允許的情況下，可以采用較靈活的辦案方式，例如可以召集行政復議參加人到場進行公開審理，調(diào)查證據(jù)進行辯論等。對行政復議的結(jié)果要公開，這樣便于人民群眾和有關(guān)部門的監(jiān)督，也有利于對公民、法人或其他組織進行教育。

　　4、及時原則

　　行政復議是一種行政活動，行政活動的基本特征必須體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理的效率原則，盡可能簡便、迅速地處理行政爭議�！缎姓�復議法》的及時原則主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　(1)行政復議機關(guān)應(yīng)及時審查行政復議申請�！缎姓�復議法》第十七條規(guī)定：“行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，應(yīng)當在五日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)復議機關(guān)提出。除前款規(guī)定外，行政復議申請自行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理”�！缎姓�復議法》要求對行政復議機構(gòu)受理或不受理行政復議申請，都必須盡快作出判斷。

　　(2)行政復議機關(guān)應(yīng)及時審理行政復議案件�！缎姓�復議法》第二十三條規(guī)定：“行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當自行政復議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)資料。”《行政復議法》還對行政復議機關(guān)對被申請人作出的具體行政行為進行審查以及依法處理和依法移送的時限作了嚴格的要求，這些都體現(xiàn)了行政復議機關(guān)審理行政復議案件的及時原則。

　　(3)行政復議機關(guān)應(yīng)及時作出復議決定。行政活動必須體現(xiàn)高效原則。對行政管理相對人而言，都希望盡快得到復議結(jié)果，以便決定是否采用司法救濟。我國《行政復議法》第三十一條規(guī)定：“行政復議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日”。

　　5、便民原則

　　行政復議中的便民原則，是指行政復議機關(guān)在審理行行復議案件時，要盡力方便復議申請人，為行政管理相對人申請行政復議提供便利的條件。具體應(yīng)做到：

　　(1)要熱情周到地接待前來申請行政復議的行政管理相對人，應(yīng)耐心講解有關(guān)法律、法規(guī)，對于不屬于本復議機關(guān)受理的行政復議申請，應(yīng)當告知申請人向有管轄的機關(guān)申請復議。

　　(2)在行政復議的方式上，實行書面審查為主的辦法。按照書面審查的辦法，行政復議的舉證責任主要由被申請人承擔，不應(yīng)要求申請人舉證。

　　(3)對于被申請人的違法的具體行政行為給申請人的合法權(quán)益造成損害的，即便申請人沒提出行政賠償請求，行政復議機關(guān)在作出撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法的同時，應(yīng)當依法一并責令被申請人依法給予行政復議申請人相應(yīng)的賠償。申請人沒必要再走行政賠償?shù)恼埱蟪绦�，避免因請求行政賠償而牽扯過的財力和精力。同時，《行政復議法》還規(guī)定了：“行權(quán)復議機關(guān)受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用”。這些均體現(xiàn)了行政復議的便民原則。

　　6、糾錯原則

　　行政管理相對人申請對具體行政行為進行復議的目的，就是想通過履行行政復議的行政機關(guān)糾正被申請人的錯誤的具體行政行為。糾錯原則，還應(yīng)體現(xiàn)行政首長負責制和集體討論制的原則，行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者經(jīng)集體討論通過后，方可作出行政復議決定。根據(jù)《行政復議法》的有關(guān)規(guī)定，下列具體行政行為，通信行政復議機關(guān)有權(quán)決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法：(1)主要事實不清、證據(jù)不足的；(2)適用依據(jù)錯誤的；(3)違反法定程序的；(4)超越或者的；(5)具體行政行為明顯不當?shù)摹?/p>

　　根據(jù)以上行政復議的基本原則，結(jié)合通信行政復議的實踐，對通信行政復議的基本制度闡述如下：

　　1、一級復議制度

　　行政復議實行一級復議制度，即申請人申請復議后，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對復議裁決不服，只能依法提起行政訴訟，不能再申請復議。如果相應(yīng)具體行政行為不屬于行政訴訟受案范圍，復議裁決作出后即發(fā)生法律效 力，為終局裁決。一級復議制度體現(xiàn)了及時、有效的基本原則。

　　通信行政復議與其他種類的行政復議一樣也實行一級復議制度。一般的行政爭議案件須經(jīng)過三級審查，即一級復議審查和二級司法審查。從目前的期限看，完成這三級審查，至少得半年。這已經(jīng)不適應(yīng)于有關(guān)行政效率的原則，如果再增加復議的審級，就會對行政相對人的合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響，當然，效率應(yīng)該以公正、合法為基礎(chǔ)，如果一個行政案件的審查，只講效率而忽視了公正、合法，那么“效率”又有何價值可言。關(guān)于兩級復議制，國外一些行政復議法也有類似的規(guī)定。如日本的《行政不服審查法》就規(guī)定了一種再審查請求，即對屬于經(jīng)過審查請求的裁決以后又提出的一種審查請求。實行兩級復議制度，除了給行政機關(guān)多一次自我糾正錯誤的機會外，似乎沒有多大的法律意義，如果堅持實行行政復議兩級審查制，只會延長解決行政爭議的時間，對行政機關(guān)和行政相對人都沒有多大好處。這里應(yīng)注意的是，行政復議實行一級審查制度的實質(zhì)就是一個行政機關(guān)的一次復議制度，這和復議機關(guān)本身的性質(zhì)和級別無關(guān)。也就是講，只要經(jīng)過一次復議即為終結(jié)復議程序，不應(yīng)考慮作出行政復議決定的行政機關(guān)的性質(zhì)或級別。

　　2、縱向管理制度

　　我國的通信行政復議實行縱向管轄制度，即對于公民、法人或其他組織對具體通信行政行為不服申請復議的通信行政案件，由作出具體行政行為的上一級通信行政機關(guān)管轄的法律制度�？v向管轄制度與我國《行政訴訟法》的有關(guān)內(nèi)容是一致的，《行政訴訟法》第37條規(guī)定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復議，對復議不服的，再向人民法院提訟；也可以直接向人民法院提訟”。

　　實踐中，大量的具體通信行政行為都是由省級通信行政主管部門作出的，由地方各級人民政府作出的具體通信行政行為幾乎沒有。因此，縱向管轄制度的主要內(nèi)容，是指對省級通信行政主管部門作出的具體通信行政行為不服申請復議的通信行政案件的管轄。通信行政案件的復議實行通信行政主管部門的級別管轄，主要考慮到兩個方面：第一，通信行政活動的技術(shù)性、專業(yè)性很強，涉及許多電信技術(shù)和業(yè)務(wù)知識，如固定網(wǎng)和移動網(wǎng)電話業(yè)務(wù)、衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)及其他數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)元素出租業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)接入和網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)、電子數(shù)據(jù)交換、虛擬專用網(wǎng)、無線電尋呼業(yè)務(wù)、電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)、電子信箱、可視圖文業(yè)務(wù)等。所以由通信行政部門管轄，可以發(fā)揮通信行政部門的專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，更好地體現(xiàn)專門化的管理，發(fā)揮通信行政部門擁有大量專業(yè)技術(shù)專家的作用，迅速有效地處理通信行政爭議；第二，通信行政管轄部門實行層級指導或領(lǐng)導，一般講，作出具體通信行為的省級通信行政管理機關(guān)與中央通信行政管理機關(guān)是被領(lǐng)導與領(lǐng)導的關(guān)系，也是被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系，如果由上一級通信行政主管機關(guān)處理行政爭議，能較好地保證通信行政復議的公正性，消除復議申請人的顧慮。

　　但是，根據(jù)原行政復議條例的規(guī)定，除通信行政復議案件的縱向管轄外，也有一種例外情況，那就是，對中央通信行政主管機關(guān)（國家信息產(chǎn)業(yè)部）作出的具體通信行為不服及申請復議的，仍由中央通信行政主管機關(guān)管轄。當然這樣規(guī)定是考慮到中央通信行政主管機關(guān)的上級管理機關(guān)是國務(wù)院，國務(wù)院是國家的最高行政機關(guān)，它不行使行政復議管轄權(quán)，不處理具體的行政復議案件。行政復議條例之所以作出這種規(guī)定，是因為國務(wù)院作為中央人民政府，擔負著全國行政管理的決策和領(lǐng)導職能，就整個行政系統(tǒng)來講，國務(wù)院的職責主要是領(lǐng)導，而不是具體的執(zhí)行。況且，國務(wù)院各行政主管部門的行政復議行為本身就可以代表中央政府的意志。在實踐中，這一理由受到越來越多的質(zhì)疑，一些實際工作部門和理論界的同志認為，由本機關(guān)復議自己作出的具體行政行為，實際上是自己作自己的法官，難保證行政復議的公正性和客觀性，不利于保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；國務(wù)院作為最高行政機關(guān)，對下級行政機關(guān)具有最高的層級監(jiān)督權(quán)，這是憲法賦予的權(quán)力，由國務(wù)院受理行政復議申請，有利于發(fā)現(xiàn)和糾正國務(wù)院部門和省級政府中的違法或不當?shù)男姓�行為，加強國�?wù)院部門和省級政府的監(jiān)督，同時也能在國務(wù)院各部門和各級政府中起到有錯必糾的示范作用，從行政管理的全體規(guī)模上推進依法行政。因此，《行政復議法》規(guī)定，對國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院按照本法的規(guī)定作出最終裁決。

　　由此，對中央通信行政主管機關(guān)作出的具體行政行為不服的，仍向作出該具體行政行為的中央通信行政機關(guān)申請行政復議，對該行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決。這里應(yīng)注意的是，國務(wù)院的裁決是終局的，不能對此提起行政訴訟。

　　3、復議不調(diào)解制度

　　調(diào)解是通過說服教育和勸導協(xié)商，在雙方當事人互相諒解的基礎(chǔ)上解決糾紛的方式。使用調(diào)解方式解決糾紛廣泛應(yīng)用于民事糾紛案件中，這是我國民事立法中的一個重要特點。但是，行政機關(guān)對行政爭議案件進行復議時，只能依法對被申請復議的具體行政行為的合法性、適當性進行裁判，合法的予以維持，違法的予以撤銷，不當?shù)挠枰宰兏�，不�?yīng)進行調(diào)解，也不以調(diào)解方式結(jié)案。

　　那么，行政復議法規(guī)定這一否定判斷，其意義何在？筆者認為，意在把行政糾紛與民事糾紛區(qū)別開來。民事糾紛之所以可以調(diào)解處理，是因為當事人對自己實體權(quán)利的一種處分。當事人在法律不禁止的情況下，可以不依照法律的規(guī)定作出自己的處分決定。道理很簡單，民事糾紛，作為民事權(quán)利糾紛，是一種私權(quán)利糾紛。私權(quán)利的享有人，可以放棄、轉(zhuǎn)讓、變更自己的部分權(quán)利和全部權(quán)利。例如侵權(quán)人未經(jīng)申報擅自開辦電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)，給受害人電信企業(yè)造成損失（電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)屬增值電信業(yè)務(wù)），法律不禁止受害人放棄要求賠償?shù)臋?quán)利，但受害人在調(diào)解中就可以放棄部分或全部賠償請求。行政爭議則不同，其實質(zhì)是一種公權(quán)力的爭議，更確切地說，行政爭議的標的是行政法律關(guān)系；行政法律關(guān)系是國家行政機關(guān)依法實施行政管理活動中形成的各種社會關(guān)系，其特點為：第一，法律關(guān)系主體的一方是國家行政機關(guān)，它代表國家，維護社會公共利益。第二，國家行政機關(guān)對行政法律關(guān)系的相對方總是居主導地位，雙方法律地位不平等，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系不是在對等的基礎(chǔ)上形成的。第三，國家行政機關(guān)的行政行為以國家強制力作為后盾，對相對人可依法強制其履行義務(wù)或追究其法律責任。第四，在行政法律關(guān)系中，國家行政機關(guān)必須依法辦事，既要實施行政管理，又要保護相對人的合法權(quán)益，否則，相對人有權(quán)以各種形式申請救濟。由于行政法律關(guān)系的四個特點，決定了以下三個結(jié)論：

　　(1)通信行政機關(guān)作為被申請人，無權(quán)在行政復議中與作為申請人的公民、法人和其他組織達成調(diào)解協(xié)議。行政機關(guān)在行政管理中，代表著社會公共利益，行使國家賦予它的權(quán)力，這種權(quán)力只能依法行使，不能自由處分，否則就是濫用國家權(quán)力、損害社會公共利益。

　　(2)公民、法人和其他組織在行政復議中作為申請人，無權(quán)與作為被申請人的通信行政機關(guān)進行調(diào)解。在行政管理中，其法律義務(wù)是不能逃避的，不履行就得追究行政法律責任，絕對無進行調(diào)解的權(quán)利。

　　(3)作出具體行政行為的上一級通信行政機關(guān)在對行政爭議進行復議時，無權(quán)準予或主持行政機關(guān)與管理相對人的調(diào)解。一個具體行政行為是否合法，絕對不是可以調(diào)解的，它只是上級行政復議機關(guān)對既成的法律行為的評價。

　　筆者認為，不僅行政訴訟糾紛不適調(diào)解，就是有些民事糾紛適用調(diào)解也是有弊端的。例如在民事侵權(quán)案件中，侵權(quán)人給受害人造成了人身或財產(chǎn)上的損失，受害人在調(diào)解中又放棄了賠償?shù)恼埱�。這種調(diào)解的結(jié)果，不利于教育侵權(quán)人，不利于增強公民的法律意識。更加上有些人片面追求調(diào)解結(jié)案的效果，把自己的觀點強加于人，更是嚴重地損害了當事人的合法權(quán)益，也違反了我國民法的基本原則。

　　4、書面復議與其他方式復議相結(jié)合制度。

　　我國《行政復議法》規(guī)定：“行政復議原則上采用書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。書面復議制度，是指復議機關(guān)審理復議案件時，僅就復議案件的書面材料進行審理的制度。這里的書面材料一般指復議申請書和復議答辯書。根據(jù)書面復議制度，復議機關(guān)在復議行政案件時，僅對申請人向行政機關(guān)遞交的復議申請 書和被申請人提交的答辯狀，結(jié)合有關(guān)證據(jù)進行復議，不傳喚申請人和被申請人，證人和其他復議參加人也不必在場。

　　書面復議制是行政效率原則在行政復議制度中的具體表現(xiàn)，也是行政復議中及時、便民原則的體現(xiàn)。但是書面復議制的方式效果如何，還有待于進一步研究，筆者認為書面復議制有其一定的弊端。在書面復議制中，復議機關(guān)不傳喚當事人，也不傳喚證人和其他復議參加人，僅憑雙方當事人的書面材料和復議機關(guān)調(diào)取的證據(jù)作出復議決定，很難查清爭議的實質(zhì)，不符合我國的司法原則。根據(jù)我國的司法實踐和有關(guān)司法原則，證據(jù)應(yīng)當在當庭出示，經(jīng)調(diào)查和雙方當事人質(zhì)證，核實無誤后，才能作為定案的依據(jù)。很難想象不經(jīng)開庭調(diào)查和雙方當事人質(zhì)證的證據(jù)，就作為定案的依據(jù)，怎樣才能體現(xiàn)出公正裁判爭議的原則。因此，書面審理制度，對充分發(fā)揮復議機關(guān)公正解決行政爭議的作用有一定的限制。為了彌補這一不足，我國行政復議法在明確了行政復議實行書面復議制度的前提下，又規(guī)定了復議機關(guān)認為有必要時，可以采用其他方式審理復議案件。這里的其他方式，主要是指開庭復議。開庭復議，復議機關(guān)可以充分聽取作出具體行政行為的行政機關(guān)所陳述的事實和申請人不服行政處罰的理由和依據(jù)，通過開庭復議，不但可以排除申請人的疑慮，還可以起到對公民、法人和其他組織進行法制教育的作用。行政復議實行書面復議與其他方式復議（開庭復議）結(jié)合的方式，體現(xiàn)了公正、效率的原則，對于事實清楚、證據(jù)充分的案件，采用書面審理，而對于行政爭議的基本事實不清且當事人堅持要求公開審理的行政爭議采用開庭審理的方式。

　　5、被申請人承擔舉證責任制度

　　行政復議作為解決行政爭議的補救制度與行政訴訟在本質(zhì)上是有共性的，其區(qū)別在于審查機關(guān)的性質(zhì)不同和適用的程序的差異，行政復議的審查機關(guān)是行政機關(guān)，行政訴訟的審查機關(guān)是國家的審判機關(guān)；行政復議適用的程序具有非正式性，而行政訴訟的程序具有正式性。但在舉證責任方面兩者是共同的，即行政復議的被申請人對作出具體行政行為負有舉證責任。

　　根據(jù)一般舉證責任規(guī)則，舉證責任應(yīng)當由提出積極主張的一方承擔舉證責任，也就是由引起爭議的一方承擔舉證責任，因為這樣有利于平息爭端。在行政復議中要求被申請人承擔舉證責任理由如下：

　　(1)行政復議所要解決的中心問題是被申請的具體行政行為的合法性問題。而被申請的具體行政行為又是被申請人以單方面意見作出的。從整個行政法律關(guān)系來看，占支配地位的是被申請人；從行政程序全過程看，行政機關(guān)在以職權(quán)開始的行政行為中在事實上處于“主張者”的地位。因此，由被申請人承擔舉證責任，仍不違背“誰主張，誰舉證”的原則。

　　(2)在行政法律關(guān)系中，行政機關(guān)與管理相對一方處于不平等的地位，他們之間是一種管理與被管理的關(guān)系，即行政管理的相對一方處于接受管理的地位。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生基于行政機關(guān)的單方面的行為。行政機關(guān)作出某種具體行政行為，一要有事實根據(jù)，二要有法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件作依據(jù)。因為，在行政復議中，審查的客體是具體行政行為，理所當然的應(yīng)由行政機關(guān)對其作出的具體行政行為負舉證責任，提供鑒于什么理由作出該具體行政行為的證據(jù)。行政機關(guān)應(yīng)當遵守“先取證，后裁決”的法定程序規(guī)則，即行政機關(guān)作出決定之前，必須有事實根據(jù)，不得在沒有事實根據(jù)的時候作出任何決定，如果不遵循這一規(guī)則，就是在程序上違法或。

　　(3)被申請人在取證方面具有比申請人更為優(yōu)越的條件。申請人可能因管理制度上種種障礙，不可能全面收集證據(jù)；對于被申請人單方作出的具體行政行為的事實和法律、法規(guī)、規(guī)章，申請人可能根本不知道或不完全知道。另外，被申請人在行政程序中，作為國家執(zhí)法機關(guān)，享有足夠的行政權(quán)力收集和調(diào)取證據(jù)，在取證方面具有極大的優(yōu)越地位，因此，讓被申請人承擔舉證責任更有利于弄清案件真實情況，使或然性更接近于真實性。

　　(4)實行被申請人承擔舉證責任制度，有利于促使行政機關(guān)依法行政，更有利于行政機關(guān)在行使職權(quán)時，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則，切實做到先取證，后裁決。

　　因此，在行政復議中，被申請人不僅要提供作出具體行政行為的事實和法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的依據(jù)，而且應(yīng)對提供的材料加以證明。被申請人提供的證據(jù)如果不足以證明其行政行為的合法性，就應(yīng)承擔敗訴的后果。當然，行政復議中，要求被申請人對作出的具體行政行為負有舉證責任，并不因此否定了申請人的舉證權(quán)利和義務(wù)。申請人在行政復議中也可以對被申請復議的具體行政行為提供有利于自己的證據(jù)。申請人還可以就行政機關(guān)的具體行政行為給自己造成的損害提供證據(jù)。以求得賠償。

　　確認被申請人全面履行了舉證責任的標準，應(yīng)同時具備以下條件：第一，具體行政行為所適用的法律、法規(guī)預先設(shè)定的事實要件得到滿足；第二，每一個事實要件都有相應(yīng)的證據(jù)支持；第三，用來證實事實根據(jù)的每一個證據(jù)都可以是定案的證據(jù)。

　�。ㄈ�）通信行政復議的范圍

　　通信行政復議的范圍，是指公民、法人或者其他組織對哪些通信行政爭議可以向行政機關(guān)申請復議。或者說，通信行政機關(guān)對哪些通信行政爭議擁有管轄權(quán)。行政復議一方面是公民、法人和其他組織的權(quán)利，另一方面也是行政機關(guān)的權(quán)力。無論是相對人的權(quán)利還是行政機關(guān)的權(quán)力都必須得到法律的確認，都必須在法律規(guī)定的限度內(nèi)行使。

　　行政復議作為一種行政救濟制度，它應(yīng)當與行政訴訟所提供的司法救濟有所區(qū)別，以體現(xiàn)它的獨特價值。但是原《行政復議條例》中規(guī)定的復議范圍比較窄，只限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身和財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟法的受案范圍大體相同。為了充分發(fā)揮行政復議制度在解決行政爭議方面的積極作用，促進依法行政，《行政復議法》擴大了申請復議的具體行政行為，不論是作為還是不作為，只要公民、法人或其他組織認為這些行為是違法的或者是不當?shù)模�侵犯了自己的合法�?quán)益，都可以依法申請行政復議。行政復議范圍的擴大，提高了對公民、法人和其他組織權(quán)利的保護，這既是法制的進步，也體現(xiàn)了行政復議作為一種救濟制度的特殊價值。

　　1、對抽象通信行政行為的議審查

　　將抽象行政行為納入復議申請范圍，是中國行政復議制度的一個重大進步和創(chuàng)新，有著重要的現(xiàn)實意義。其現(xiàn)由為：

　　第一，從理論上講，任何權(quán)利都需要保護和濟救，否則就不能稱之為權(quán)利。既然抽象行政行為存在侵害公民權(quán)利的可能性，就應(yīng)該向公民提供相應(yīng)的救濟途徑。

　　第二，從行政復議的性質(zhì)上來講，它既是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)監(jiān)督的形式，又是給行政相對人提供的行政救濟手段。作為監(jiān)督形式，行政復議應(yīng)當是對制定規(guī)范性文件和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件進行的全面監(jiān)督。我國目前的通信行政規(guī)范性文件主要包括以下幾類：一是國務(wù)院頒布的通信行政法規(guī)；二是國務(wù)院批轉(zhuǎn)的通信法規(guī)性文件；三是國務(wù)院通信行政主管部門制定和的規(guī)范性文件；四是地方性通信法規(guī)、規(guī)章、決定。行政復議作為救濟手段，應(yīng)當貫穿行政活動的每一個方面，是對公民因某些違法和不當?shù)男姓�活動致使自身合法�?quán)益受到侵犯所應(yīng)得到的全面救濟。

　　第三，從行政復議和行政訴訟的關(guān)系上來講，也應(yīng)擴大行政復議的受案范圍。作為對行政行為的監(jiān)督制度，行政復議和行政訴訟在宗旨和目的上相同。都是為了維護和監(jiān)督行政機關(guān)行使職權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。但是，它們不是同一制度的重復，二者有分工但必須協(xié)調(diào)。行政訴訟屬司法監(jiān)督，它受一國政治制制、法律傳統(tǒng)和法制觀念等諸多因素的影響，司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的廣度和深度都受限制。行政復議作為一種行政上的救濟制度，它有自己存在的特殊價值，它應(yīng)當能夠彌補司法救濟的不足。

　　但是有的學者也認為，不宜將抽象行政行為納入行政復議范圍，其理由為：

　　第一、現(xiàn)行法律制度對抽象行政行為的審查監(jiān)督，已有具體規(guī)定。根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；地方各級人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；縣級以上各級人民政府有權(quán)撤銷所屬部門和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定。國務(wù)院還專門制定了《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，各省級人民政府也建立了對規(guī)章以下規(guī)范性文件進行備案審查的制度。只要嚴格按照上述規(guī)定執(zhí)行，抽象行政行為中的問題是完全可以得到解決的。目前抽象行政行為當中的問題，主要是關(guān)于監(jiān)督制度執(zhí)行不好的問題。對此，需要認真研究解決的是如何保障現(xiàn)有制度的執(zhí)行，而不是在現(xiàn)有制度之外，再搞一套新的制度。即使建立一套新的制度，如果不去切實貫徹，抽象行政行為 的問題仍然解決不了。

　　第二、抽象行政行為的審查處理，情況十分復雜。例如，抽象行政行為問題的處理權(quán)，與具體行政行為行政復議的處理權(quán)不一樣。對具體行政行為進行行政復議，上一級行政機關(guān)都有權(quán)對該具體行政行為作出處理；但是對國務(wù)院行政法規(guī)，只有全國人大常委會才有權(quán)處理；對于部門規(guī)章，只有國務(wù)院有權(quán)處理；對于地方政府規(guī)章，只有國務(wù)院和規(guī)章制定機關(guān)的本級人大常委會有權(quán)處理；對規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件，只有對制定機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導權(quán)的政府和制定機關(guān)的本級人大常委會有權(quán)處理。這樣復雜的問題，與行政復議的基本制度有相當大的差異，不好在行政復議法中一并規(guī)定。

　　第三、抽象行政行為是一種具有普遍約束力的行為規(guī)則，它的相對人是不特定的公民、法人和其他組織。如果將抽象行政行為納入行政復議范圍，那么任何人都可以對抽象行政行為申請行政復議，實踐中難以操作。例如，如何界定對抽象行政行為享有行政復議申請權(quán)的主體資格；如何確定對抽象行政行為申請行政復議的期限，如何處理抽象行政行為被撤銷或者部分撤銷后的損害賠償問題。

　　第四、將抽象行政行為納入行政復議的范圍超出了行政訴訟的受案范圍。當行為相對人對行政機關(guān)作出的抽象行政復議決定不服時，不能依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，在這種情況下行政管理相對人就失去了司法救濟的條件。

　　根據(jù)上述情況，筆者認為通信抽象行政行為相對于其他抽象行政行為有其特殊性，情況更復雜些，目前不宜將抽象通信行政行為納入行政復議范圍。對于公民、法人或者其他組織在行政復議過程中，認為有關(guān)通信抽象行政行為違法的，應(yīng)當給予他們要求對抽象行政行為進行審查的權(quán)利。這樣做，一方面可以利用行政復議申請人的參與，啟動現(xiàn)有的對抽象行政行為的備案審查機制，另一方面也可以保護通信管理相對人的合法權(quán)益，從根本上推動通信行政機關(guān)依法行使職權(quán)。

　　《行政復議法》第七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

　�。ㄒ唬﹪鴦�(wù)院部門的規(guī)定；

　�。ǘ�）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定�！�

　　前款所例規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理�！�

　　按照本條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織提出對抽象行政行為進行審查要求，必須符合以下條件：

　　一是對抽象行政行為提出審查要求，必須以對具體行政行為申請行政復議為前提，也就是講只有具備行政復議申請人的身份，才有權(quán)利向行政復議機關(guān)提出審查抽象行政行為的要求。如果行政機關(guān)尚未依據(jù)某一抽象行政行為作為具體行政行為，或者雖作出具體行政行為，但與特定的公民、法人或者其他組織不存在利害關(guān)系，該公民、法人或者其他組織就無權(quán)提出對抽象行政行為進行審查的要求。

　　二是被要求審查的抽象行政行為是發(fā)生行政爭議并引起行政復議程序的具體行政行為的依據(jù)。也就是講，管理相對人不得對與申請行政復議的具體行政行為不相關(guān)的抽象行政行為要求進行審查。

　　三是被要求進行審查的抽象行政行為只能是規(guī)章以下的抽象行政行為，不包括國務(wù)院制定的通信行政法規(guī)和有關(guān)地方政府和國務(wù)院部門制定的規(guī)章。這是因為，通信行政法規(guī)、規(guī)章屬于行政立法行為，對行政立法行為的監(jiān)督，應(yīng)當通過專門的立法監(jiān)督程序，行政復議不宜對這類通信行政行為進行處理。

　　四是通信管理相對人應(yīng)當在申請行政復議時提出對有關(guān)抽象行政行為進行審查的申請。這是因為，對通信抽象行政行為進行審查處理，情況比較復雜。作為具體通信行政行為依據(jù)的抽象行政行為，可能是被申請人作出的抽象行政行為，也可能是被申請人的上級通信行政機關(guān)的抽象行政行為。這樣，對抽象通信行政行為的處理，勢必要經(jīng)過通信行政機關(guān)之間的轉(zhuǎn)送、批復等公文運轉(zhuǎn)程序，需要耗費大量的工作時間。這與行政復議的及時原則存在矛盾的一面，如果通信行政復議因此久拖不決，也不利于通信行政爭議的解決，因此，原則上要求通信管理相對人在對具體通信行政行為申請行政復議時，一并就該具體通信行政行為所依據(jù)的有關(guān)抽象行政行為向行政復議機關(guān)提出要求審查的申請。

　　2、對具體通信行政行為的復議監(jiān)督

　　根據(jù)我國通信行政管理的實踐，按照《行政復議法》的有關(guān)規(guī)定，通信管理相對人不服通信行政機關(guān)作出的下列具體行政行為，可以申請通信行政復議：

　　(1)認為符合法定條件，申請通信行政機關(guān)頒發(fā)許可證、證書或申請通信行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，通信行政機關(guān)沒有依法辦理的。

　　我國對經(jīng)營通信業(yè)務(wù)實行許可證制度，未取得經(jīng)營許可證的，不得經(jīng)營通信業(yè)務(wù)。關(guān)于通信業(yè)務(wù)的種類目錄和相應(yīng)的經(jīng)營許可證的數(shù)量，由國務(wù)院通信主管部門根據(jù)技術(shù)進步和市場需要進行確定并公布。經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，須經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準，取得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，須經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準，取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；業(yè)務(wù)覆蓋范圍在一個省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)審查批準，取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

　　根據(jù)《中華人民共和國電信條例》及《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，申請經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┰谑�、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，其注冊資本最低限額為2億元人民幣；在全國或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，其注冊資本最低限額為20億元人民幣；

　�。ǘ�） 最近三年內(nèi)未發(fā)生過重大違法行為。

　　申請經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當符合下列條件：

　�。ㄒ唬� 在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，其注冊資本最低限額為100萬元人民幣；在全國或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，其注冊資本最低限額為1000萬元人民幣；

　�。ǘ�）有可行性研究報告和相關(guān)技術(shù)方案；

　　（三） 有必要的場地和設(shè)施；

　　（四） 最近三年內(nèi)未發(fā)生過重大違法行為。

　　通信行政管理相對人向通信行政管理機關(guān)申請頒發(fā)許可證或申請通信行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，通信行政機關(guān)在接到相對人的申請后，應(yīng)在法定的時限內(nèi)進行審查，只要符合法定條件，通信行政機關(guān)必須頒發(fā)、審批或登記；不符合法定條件的也必須在法定時限內(nèi)給予答復。如果在此期間通信行政主管部門不予頒發(fā)、審批或登記也不給予答復，那么申請人可以據(jù)此向不予頒發(fā)許可證或者不予登記、審批有關(guān)事項的上一級通信行政主管部門（信息產(chǎn)業(yè)部）申請復議，如果不于頒發(fā)的`決定是中央通信行政部門作出的，申請人可請求國務(wù)院法制部門裁決。

　　(2)對通信行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收非法所得、責令停業(yè)、吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等行政處罰決定不服的。

　　通信行政處罰，是國家法律責任制度的重要組成部分，是各級通信行政機關(guān)保障通信法律、法規(guī)貫徹實施的一個重要手段。通信管理相對人通過依法申請獲得通信行政主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證、批準文件、進網(wǎng)許可證、資質(zhì)證書、認證書、認證標志等，取得了從事通信行業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)活動的資格和權(quán)利，同時也必須履行相應(yīng)的義務(wù)。如果取得經(jīng)營許可證、批準文件、認證書的相對人在其經(jīng)營和生產(chǎn)活動中有違反通信行政法律、法規(guī)的行為，通信行政主管部門應(yīng)當履行通信行政法律、法規(guī)所賦予的通信行政管理職責，對相對人的違法活動進行查處并給予行政處罰。

　　根據(jù)現(xiàn)行的中央通信法規(guī)和地方性通信法規(guī)的規(guī)定，通信行政處罰的具體種類主要有：警告、罰款、沒收違法所得、責令停業(yè)、吊銷經(jīng)營許可證或撤銷批準文件。通信行政主管門作出的警告的具體行政行為，是通信行政機關(guān)對違法行為人的譴責和告誡，其目的是通過對違反通信法律、法規(guī)的行為人精神上的懲戒，以申明其有違法行為，并使其不再違法；通信行政主管部門作出的罰款的具體行政行為，是通信行政機關(guān)強迫違法行為人在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)量金錢的處罰形式，這是一種限制和剝奪通信違法行為人財產(chǎn)權(quán)利的處罰，具有一定的經(jīng)濟意義；通信行政主管門作出的沒收非法所得的具體行政行為，是通信行政機關(guān)依法將違反通信法律、法規(guī)的行為人的非法收入和所得收歸公有的處罰形式；通信行政主管部門作出的責令停業(yè)的具體行政行為，是通信行政機關(guān)要求從事違反通信法律、法規(guī)進行通信經(jīng)營活動的組織停止經(jīng)營的處罰形式。這種處罰形式是限制和剝奪通信違法行為人特定行為能力的一種處罰，與吊銷許可證合稱為能力罰或行為罰。在現(xiàn)行的中央通信法規(guī)和地方性通信法規(guī)中，責令停業(yè)處罰的形式一般為“責令停業(yè)”或“責令停止經(jīng)營”，如《中華人民共和國電信管理條例》規(guī)定：違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)，直至吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可 證。通信行政主管部門作出的吊銷經(jīng)營許可證或撤銷批準文件的具體行政行為，是通信行政機關(guān)撤銷通信違法行為人已獲得的從事通信生產(chǎn)或經(jīng)營活動的權(quán)利或者資格證書，剝奪被處罰人從事通信特許活動的權(quán)利和資格的處罰形式。許可證是通信行政機關(guān)依申請核發(fā)和批準的，允許相對人進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的書面證明文件，未領(lǐng)取許可證從事通信產(chǎn)品生產(chǎn)或經(jīng)營通信業(yè)務(wù)的，通信行政機關(guān)應(yīng)依法取締。對于已經(jīng)取得許可證的相對人，通信行政機關(guān)有權(quán)監(jiān)督其依法從事各項許可活動。如果發(fā)現(xiàn)許可證持有人違反有關(guān)通信法律、法規(guī)從事許可活動，通信行政機關(guān)可以吊銷其許可證，剝奪其從事被許可活動的權(quán)利和資格。

　　對許可證的吊銷，勢必帶來剝奪當事人行為能力的后果，對當事人權(quán)利的影響非常之大。實踐中，有的地方通信行政機關(guān)在自身利益的驅(qū)動下，發(fā)放《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的隨意性很大，存在侵犯通信行政管理相對人權(quán)益的可能。因此，通信行權(quán)管理相對人對于通信行政機關(guān)作出的有關(guān)吊銷許可證的行政處罰決定不服的，應(yīng)立即向作出決定的上一級通信行政主管部門申請復議，對作出決定的通信行政機關(guān)實施復議監(jiān)督。

　�。ㄋ模┩ㄐ判姓�復議的程序

　　通信行政復議是通信行政機關(guān)裁決通信行政爭議的一種活動。這種活動是通信復議機構(gòu)根據(jù)利害關(guān)系人的復議申請，依法對通信行政機關(guān)的具體行政行為進行審查，經(jīng)查明發(fā)現(xiàn)通信行政機關(guān)的具體行政行為違法或不當時，有權(quán)撤銷、變更該具體通信行政行為或確認該具體通信行政行為違法，這樣使得違法或不當?shù)木唧w通信行政行為在通信行政系統(tǒng)內(nèi)部得到糾正，從而有利于促進并維護具體通信行政行為的合法性與合理性。為了保證通信行政行為的合法性與合理性的實現(xiàn)，通信行政復議機構(gòu)在進行復議時必須遵循法定的方式和步驟。在通信行政復議活動時，通信行政復議機關(guān)所遵循的方式和步驟的總稱叫作通信行政復議程序。從我國行政復議的立法和實踐來看，通信行政復議應(yīng)主要經(jīng)過申請、受理、審理和決定四個步驟。

　　1、通信行政復議的申請

　　通信行政復議的申請，是指公民、法人或其他組織認為通信行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)利，依據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，以自己的名義要求通信行政復議機關(guān)對該具體通信行政行為的合法性、適當性進行審查并要求改變或撤銷該具體通信行政行為，以保護其合法權(quán)益的行為。申請人的申請，是引起通信行政復議的必要前提。沒有申請，通信復議機關(guān)不會主動進行行政復議，但是申請并不一定必然導致行政復議的發(fā)生，還必須經(jīng)過復議機關(guān)的審查。經(jīng)復查申請只有符合法定條件的復議申請，才是引起通信行政復議的必要前提。

　　(1)申請通信復議的期限

　　通信行政復議集行政性和司法性于一體，是一種通信行政司法活動，因此，必須有嚴格的期限規(guī)定。期限就是提出申請的時間限制，也是復議申請權(quán)的有效時間段。如果申請人認為通信行政主管部門的具體行政行為侵犯了自身的合法權(quán)益，希望得到行政上的補救和監(jiān)督，就應(yīng)在法定的申請期限內(nèi)提出復議申請，超過法定申請期限，這種權(quán)利即不存在。

　　《行政復議法》第九規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，行政復議申請期限一般為公民、法人或其他組織知道具體行政行為之日起六十日內(nèi)。這一規(guī)定有以下幾層意思：一是一般情況下，行政復議申請期限統(tǒng)一按照六十日執(zhí)行。在行政復議法制定以前，多數(shù)規(guī)定為十五日。根據(jù)幾年的行政復議實踐，十五天的行政復議申請期限過短，許多行政管理相對人因為逾期申請而被拒之于行政復議大門之外，喪失了運用法律武器來保護自己合法權(quán)利的條件。二是行政復議申請期限自公民、法人或其他組織知道具體行政行為之日起計算。這里所講的知道具體行政行為，是指公民、法人或者其他組織通過法定渠道，確切地了解到具體行政行為及其內(nèi)容的事實。一般講以下幾種情況應(yīng)認定為“知道該具體行政行為之日”：(1)具體行政行為是當場作出的，書面決定注明的日期為知道具體行政行為的日期；(2)具體行政行為的書面決定是送達的，送達書面決定的日期為知道具體行政行為的日期；(3)具體行政行為是通過公告送達的，公告之日起規(guī)定的一定時間為知道具體行政行為的日期；(4)申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、證書或申辦批準文件，在規(guī)定的期限內(nèi)不予答復的，規(guī)定的答復期屆滿的次日起的適當期限，均可作為知道具體行政行為的日期。三是為了充分體現(xiàn)對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的保護，如果單行法律規(guī)定的行政復議期限超過六十日的，則要按照單行行政法規(guī)規(guī)定的超過六十日的行政復議期限執(zhí)行。為了保護申請人的權(quán)利，《行政復議法》第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起重新計算”。所謂不可抗力，是指不能預測、不能抗拒也無法避免的客觀事實。如：地震、火災(zāi)、海嘯、洪水、戰(zhàn)爭等；其他正常理由的范圍較廣，一般包括存在非因行政復議申請人故意導致的障礙而影響行政復議權(quán)行使的情況。如：公民疾病、法人改組階段等。但是無論是因不可抗力還是其他正當理由耽誤法定申請期限的，當事人應(yīng)提出耽誤法定申請期限的證據(jù)。行政復議申請期限延長的時間，等于不可抗力或其他正當理由持續(xù)的時間。也就是講，申請期限延長的這段時間應(yīng)扣除在行政復議申請期限之外，在不可抗力或其他正當理由形成的障礙消除時起，行政復議申請期限才繼續(xù)進行。

　　(2)申請通信復議的條件

　　申請通信行政復議是申請人的一項法定權(quán)利，但該項權(quán)利的行使必須符合一定的條件，否則不能必然引起行政復議活動的發(fā)生。為了防止濫用復議申請權(quán)，《行政復議法》對申請復議規(guī)定了一定的條件，對通信行政復議的申請人同樣適用。

　　第一、申請人是認為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。這是對提出復議申請主體資格的要求。首先，《行政復議法》中的公民是否包括外國人和無國籍人，如果包括外國人和無國籍人，最好使用“自然人”這一概念。因為公民從嚴格的概念上講，是公法上概念，是政治概念，不是私法概念，在制定《民法通則》的時候，雖然使用了公民的概念，但是為了與公法上的公民概念相區(qū)別，在“公民”概念后還加上了“自然人”的表述，這是為了將公民概念等同于和私法上的自然人概念；而《合同法》正式使用了自然人的概念。這樣一來，《行政復議法》中的“公民”在表述上就有些限制。但是無論公民還是自然人作為申請行政復議的主體還必須具有《民法通則》規(guī)定的權(quán)利能力和行為能力。其次，《行政復議法》中的法人是指《民法通則》中規(guī)定的，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，有一定的組織形式，能依法獨立享有民事權(quán)利承擔民事義務(wù)的組織；其他組織主要指法人以外的組織，如不具備法人資格的社會團體和組織等。

　　除符合復議申請主體資格外，同時還必須是認為通信行政主管部門的具體行政行為侵犯了自身的合法權(quán)益，如果具體行政行為不是直接侵犯其自身的合法權(quán)益，公民、法人或者其他組織就不能成為通信行政復議的申請人。

　　第二，有明確的復議被申請人。申請人在提出復議申請時，必須明確指出實施侵害其合法權(quán)益的具體行政行為的通信行政主管部門是哪一個。如果沒有被申請人，或者被申請人不明確，行政復議機關(guān)就無法開始復議活動。

　　第三，有具體的復議請求和事實根據(jù)。具體的復議請求，是指申請人申請復議的主張和要求通信復議機關(guān)保護自身合法權(quán)益的具體內(nèi)容。如要求撤銷、變更被申請人作出的通信行政處罰決定；要求頒發(fā)許可證、批準文件或申請通信行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項。事實根據(jù)，是指能夠證明行政機關(guān)已經(jīng)作出某種具體行政行為的材料。如通信處罰決定書、罰款收據(jù)等。

　　第四，屬于申請復議范圍。申請人向通信復議機關(guān)申請復議，應(yīng)當符合《行政復議法》第六條的有關(guān)內(nèi)容，超出第六條的規(guī)定范圍，復議機關(guān)可以不予受理。根據(jù)我國通信行政管 理的實際情況，對具體通信行政行為申請復議的范圍主要有兩大類：一是認為符合法定條件，申請通信行政機關(guān)頒發(fā)許可證、證書或申請通信行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，通信行政機關(guān)沒有依法辦理的；二是對通信行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收非法所得、責令停業(yè)、吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等行政處罰決定不服的。

　　第五，屬于管理復議機關(guān)管轄。申請人申請行政復議，必須按照《行政復議法》關(guān)于復議管轄的規(guī)定，向有復議管轄權(quán)的通信行政主管部門提出。如果通信行政復議機關(guān)受理不屬于自己管轄的復議案件，應(yīng)及時地移交有管轄權(quán)的機關(guān)或告知申請人向有復議管轄權(quán)的行政機關(guān)申請復議。

　　(3)申請通信行政復議的方式及內(nèi)容

　　通信行政復議是以保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益為根本宗旨的法律制度。因此，對行政復議申請方式的規(guī)定，要有利于充分實現(xiàn)這一根本宗旨。《行政復議法》第十一條規(guī)定：“申請人申請行政復議，可書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關(guān)應(yīng)當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間”。根據(jù)這條的規(guī)定，行政復議申請的方式既包括書面申請，也包括口頭申請。但筆者認為，通信行政復議采用書面形式比較嚴肅、鄭重，既有利于全面、具體地表達管理相對人行政復議請求的目的，闡述申請行政復議的事由及有關(guān)根據(jù)，也有利于行政復議機關(guān)準確地掌握申請人的要求及其理由，從而更為方便地查明案情和及時結(jié)案。

　　行政復議申請書作為一種重要的行政復議法律文書，在內(nèi)容上應(yīng)明確、具體地表達申請人的意思。一般而言，行政復議申請書的內(nèi)容主要有四項。一是申請人的基本情況；二是被申請人的基本情況；三是申請行政復議的要求和理由；四是接受行政復議的行政機關(guān)的名稱及提出行政復議申請的日期。以上四項內(nèi)容是復議申請書的必備內(nèi)容，其中“申請行政復議的要求和理由”是核心部分，是申請人通過復議希望達到的目的，以及提出這種要求應(yīng)具備的事實法律依據(jù)。行政復議申請的提出，標志著行政機關(guān)作出的具體行政行為受到了相對人的懷疑從而引起外部行政爭議的產(chǎn)生，是可能引起行政復議程序開始的一種行為。所以制作通信行政復議申請書一定要認真按照《行政復議法》規(guī)定的事項敘述清楚，要忠于事實、合理合法，以便于復議機關(guān)審閱。

　　2、通信行政復議的受理

　　《行政復議法》第十七條規(guī)定，行政機關(guān)自收到行政復議申請之日起五日內(nèi)進行審查，對不符合復議條件的，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合復議條件的，但是不屬于通信行政機關(guān)受理的行政復議申請，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出。除以上兩種情況，通信行政復議機構(gòu)自收到行政復議申請書之日起即為受理。

　　根據(jù)以上內(nèi)容，通信行政復議機關(guān)在收到行政復議申請書后，應(yīng)在程序上作出以下行為：

　　(1)審查復議申請

　　第一，審查復議申請書的期限應(yīng)在接到行政復議申請后五日內(nèi)進行。這樣規(guī)定體現(xiàn)了行政行為的高效原則，對促使行政機關(guān)及時對復議申請書進行審查有著重要的法律意義。

　　第二，審查復議申請是否符合法定條件。主要包括：申請人的申請是否符合受案范圍；申請人的復議申請是否屬于本通信行政機關(guān)管轄；申請人的申請是否符合法定的復議條件；申請人的申請是否符合法律規(guī)定的期限；申請人在提出申請之前是否已向人民法院提訟。

　　(2)處理復議申請

　　經(jīng)過對復議申請的審查后，通信行政機關(guān)應(yīng)當在法定期限內(nèi)分別作出如下處理：

　　第一，對于符合法定申請條件的，行政復議申請自行政機關(guān)收到之日起為受理。這時通信行政機關(guān)應(yīng)制作《通信行政復議申請受理通知書》，分別送達申請人和被申請人。

　　第二，對于不符合法定申請條件的，行政復議機關(guān)可依法決定不予受理。不予受理應(yīng)當制作不予受理決定書，并載明不予受理的理由。申請人不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　第三，對于符合法定條件，但不屬于本行政復議機關(guān)受理的行政復議申請，告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出。

　　(3)受理過程中的行政監(jiān)督

　　公民、法人或者其他組織對通信行政機關(guān)的具體通信行政行為不服，向通信行政復議機關(guān)提出通信行政復議申請，這是憲法和法律賦予他們的法定權(quán)利。但是由于長期以來通信管理一直處于政企合一的局面，以致出現(xiàn)通信行政復議機關(guān)怕惹火燒身或者官官相護等原因，隨意拖延受理通信行政復議申請，甚至拒絕受理公民、法人或其他組織依法提出的行政復議申請。這種狀態(tài)，既偏離了通信行政機關(guān)為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)宗旨，也偏離了促進通信發(fā)展的原則。因此，如果不從法律制度的設(shè)計上加強監(jiān)督機制，勢必影響通信行政機關(guān)依法行政和通信行政復議制度作用的發(fā)揮。在這方面，《行政復議法》對以前的《行政復議條例》的有關(guān)規(guī)定作了相當大的完善。

　　根據(jù)《行政復議法》第二十條的規(guī)定，申請人選擇了申請復議后，復議機關(guān)無正當理由拒絕受理或者不予答復的，可通過行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的干預和監(jiān)督獲得解決。這里講的“正當理由”，應(yīng)理解為《行政復議法》規(guī)定的申請行政復議的法定條件。凡是符合復議法規(guī)定的行政復議申請條件的，除不屬于本行政機關(guān)受理，應(yīng)告之申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出外，都應(yīng)當無條件的受理，絕不能以“正當理由”為由而拒絕受理或不予受理。

　　3、通信行政復議的審理

　　通信行政復議的審理原則上采用書面審理的原則，即不傳喚申請人、被申請人、證人或其他復議參加人到復議機關(guān)。由于書面審理只能通過書面材料及提供的其他證據(jù)材料來進行分析、審理，因此，要求申請人、被申請人提供的材料要盡量詳細全面�！缎姓�復議法》之所以規(guī)定行政復議案件的審理，以書面審理為主，主要是考慮到：(1)行政復議遵循效率原則，要求整個過程都體現(xiàn)便民、及時的特點，這就不能使復議活動完全適用類擬于司法程序的審理方式；(2)行政復議活動是行政系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭議的活動，作為同一系統(tǒng)的復議機關(guān)與作出具體行政行為的行政機關(guān)對一些專業(yè)性、技術(shù)性較強的爭議問題較容易溝通，一般無需從外面聘請證人及技術(shù)人員來證明、鑒定等，因此，往往無需通過復雜的審理方式來求得對具體問題的認定和把握；(3)行政復議以書面審理為主不同于行政訴訟、民事訴訟的書面審理，后者必須以事實清楚為條件，前者不一定以事實清楚為前提條件，而是審理復議案件最一般的法定方式。

　　但是，書面復議有利也有弊，例如遇有重大、復雜的案件時，無法聽取申請人、被申請人和第三人的意見。為此，《行政復議法》在規(guī)定了以書面復議為主的前提下，又規(guī)定了直接審理復議的情形，一般情況適用直接審理復議的情況主要有：(1)申請復議的案件案情復雜，涉及面廣，影響較大；(2)申請人和被申請人都要求或者一方要求到復議機關(guān)來說明情況，復議機關(guān)認為確有必要的；(3)要求申請人和被申請人及有關(guān)人員到復議機關(guān)說明情況較為方便的。例如有關(guān)人員和復議機關(guān)在同一地點；(4)行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為書面復議確實難以正確作出復議決定的情況。

　　無論是書面審理還是直接審理并不是固定不變的，有的復議案件，開始采用書面形式審理，但隨著對案情的逐步深入了解，發(fā)現(xiàn)情況復雜，需要請有關(guān)人員調(diào)查，也可以轉(zhuǎn)為直接審理復議。因此，是采用書面形式還是采取直接方式，應(yīng)根據(jù)申請人的請求以及各個案件的實際情況而決定。但基本的原則，要體現(xiàn)“以書面審理為主，以直接審理為輔”的原則。尤其是我目前實行兩級通信行政執(zhí)法體系，大量的具體行政行為由省級通信行政管理部門作出，因此，行政復議的直接審理，是很難實現(xiàn)的。

　　為了保證審理工作合法、順利地進行，復議機關(guān)在受理案件后，開始審理前，應(yīng)作一些必要的準備工作，其中重要的一項便是將申請復議副本或者復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人，《行政復議法》規(guī)定 的期限是復議機關(guān)自行政復議申請受理之日起七日內(nèi)完成這一工作。這里需要提出的是，申請筆錄復印件實際上是就口頭申請而言的，這是《行政復議法》對于方便廣大行政管理相對人行使行政復議權(quán)，而特別設(shè)立的一種申請方式。為了保證復議的效率和質(zhì)量，讓被申請人盡早收到申請書，以便其準備有關(guān)作出具體行政行為的材料和證據(jù)，提交答辯書。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆復錄印件3日起10日內(nèi)，向通信復議機關(guān)提交答辯書以及作出具體通信行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)的法律規(guī)范和其他有關(guān)材料。

　　關(guān)于通信行政復議中的舉證責任，《行政復議法》沒有明確規(guī)定，但筆者認為《行政訴訟法》第32條中有關(guān)作出具體行政行為的行政機關(guān)負有舉證責任的規(guī)定應(yīng)適用于行政復議中，這是因為：

　　(1)行政行為的構(gòu)成要件要求具體行政行為符合法定程序的一個最基本規(guī)則是先取證后裁決，也就是講被申請人作為行政機關(guān)，其所作出的具體行政行為，必須有事實依據(jù)和法律依據(jù)，否則即構(gòu)成違法。因此，當通信行政機關(guān)作出行政行為被申請復議時，其首先應(yīng)當舉出充分的事實材料證明其行政行為的合法性，這是被申請人承擔舉證責任的基礎(chǔ)。

　　(2)在通信行政法律關(guān)系中，通信行政機關(guān)居于主動地位，申請人處于被動和服從的地位，申請人通常無法知曉被申請人是依據(jù)哪些事實和規(guī)范性文件作出具體行政行為，因此，申請人將無法或很難收集到證據(jù)和有關(guān)通信規(guī)范性文。

　　(3)在通信行政法法關(guān)系中，通信行政機關(guān)的舉證能力比申請人要強，在一些特定情況下，申請人幾乎沒有舉證的能力，有的通信行政案件的證據(jù)需要很強的技術(shù)手段和專業(yè)知識才能取得，而這些申請人是無法實現(xiàn)的。例如：關(guān)于EDI（電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)）的認定，目前我國沒確切統(tǒng)一的界定。國際標準化組織（ISO）把EDI描述為：“將商業(yè)或行政事務(wù)的處理按照一個共識的標準，形成結(jié)構(gòu)化的事務(wù)處理或報文數(shù)據(jù)格式，從計算機到計算機的電子傳輸方法”；國際電報電話咨詢委員會（CCITT）曾把EDI定義為：“從計算機到計算機之間結(jié)構(gòu)化的事務(wù)數(shù)據(jù)互換”。而我國中央通信行政主管機關(guān)在綜合以上兩種定義后，將EDI解釋為：“一種把貿(mào)易或其他行政事務(wù)處理的信息和數(shù)據(jù)按統(tǒng)一規(guī)定的格式形成結(jié)構(gòu)化的事務(wù)處理數(shù)據(jù)，通過公用電信網(wǎng)在有關(guān)用戶計算機之間進行交換和自動處理完成貿(mào)易或其它行政事務(wù)處理的全過程”。象這些規(guī)定都是申請人很難收集到的。

　　要求被申請人負主要舉證責任，并不排除申請人舉證的權(quán)利，作為申請人，在申請行政復議時證明自己的主張，是申請人的權(quán)利，應(yīng)依法得到保護。申請人起碼對被申請人作出的具體通信行為以及由于被申請人的具體通信行政行為給申請人造成損害的事實進行舉證。關(guān)于被申請人的舉證責任已在“通信行政復議的基本制度”中進行了論述，這里就不再贅述。關(guān)于舉證規(guī)則，應(yīng)按最高人民法院的有關(guān)司法解釋為準。

　　通信復議機關(guān)在審理通信行政復議案件時，應(yīng)以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。這里所講的法律是狹義的法律，即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件。法律的效力僅低于憲法，在我國法律體系中居第二層次。法律一經(jīng)通過一定方式頒布實施，在全國范圍內(nèi)具有普遍的約束力，任何機關(guān)、團體、單位、個人都必須嚴格遵守執(zhí)行；行政法規(guī)是國務(wù)院制定和頒布的有關(guān)行政管理活動的各種法規(guī)的總稱。制定行政法規(guī)，是憲法賦予國務(wù)院的一項極為重要的職權(quán)和依法管理國家和社會事務(wù)的重要手段；地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會依法制定的規(guī)范性文件；通信行政規(guī)章是國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管機關(guān)制定和的規(guī)范性文件。目前，在我國《電信法》尚未出臺的情況下，《電信條例》及中央信息產(chǎn)業(yè)部門的通信行政規(guī)章是通信行政復議機關(guān)審理通信行政復議案件的主要依據(jù)。但有一點應(yīng)特別注意，目前大量的具體通信行政行為是依照通信行政規(guī)章作出的。然而，通信行政規(guī)章作為審理通信行政復議案件的依據(jù)，是不同于法律、行政法規(guī)作為依據(jù)的，這要求通信行政規(guī)章本身必須合法。如果規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸，其規(guī)章無效，不得作為執(zhí)法的依據(jù)。

　　4、通信行政復議的決定

　　通信行政復議的決定，是通信行政復議監(jiān)督的必然結(jié)果，也是通信行政復議的最終階段。

　　由于被復議的具體通信行政行為是有爭議的，該具體通信行政行為可能是合法的、適當?shù)�，也可能是違法的或部分違法的，也有可能是具體通信行政行為的決定內(nèi)容是合法的，但在程序上是違法的，因此，就要求通信行政復議機關(guān)嚴格依法對具體通信行政行為進行審查，根據(jù)具體通信行政復議機關(guān)的負責人同意或經(jīng)集體討論通過后，方可依法作出通信行政復議決定。

　　根據(jù)《行政復議法》第28條的規(guī)定，復議決定可分為以下四種：

　　(1)決定維持具體行政行為

　　通信行政復議機構(gòu)作出維持具體通信行政行為決定的條件是：具體通信行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。衡量事實清楚與否，應(yīng)當主要看主要事實是否清楚，如果主要事實清楚，并有足夠的相應(yīng)證據(jù)，就應(yīng)當認定事實清楚。例如，判斷“網(wǎng)間通信嚴重不暢”的標準，是網(wǎng)間接通率（應(yīng)答試呼比）低于20%，以及用戶有明顯感知的時延、斷話、雜音等情況。

　　證據(jù)確鑿是指證明具體通信行政行為真實情況的客觀事實是確定的。例如，確定網(wǎng)間通信嚴重不暢，接通率（應(yīng)答試呼比）低于20%，應(yīng)通過合法手段取得有關(guān)證據(jù)，以證明具體通信行政行為的合法與適當，例如通過視聽資料對用戶使用的電話號碼進行撥叫，記錄應(yīng)答試呼比。

　　適用依據(jù)正確是指具體通信行政行為是正確地適用了有效的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章或具有約束力的規(guī)范性文件。由于通信行政管理涉及許多通信技術(shù)和業(yè)務(wù)規(guī)范，因此，通信行政機關(guān)在作出某種具體的通信行政行為時，應(yīng)首先依照有關(guān)通信業(yè)務(wù)的規(guī)定，對管理相對人的行為作出準確的判斷后，方可適用有關(guān)依據(jù)作出處理。例如判斷管理相對人雙方（經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者）是否按有關(guān)規(guī)定簽定互聯(lián)互通協(xié)議，應(yīng)根據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》查明雙方簽定的互聯(lián)協(xié)議的主要內(nèi)容是否包括：簽訂協(xié)議的依據(jù)、互聯(lián)工程進度時間表、互通的業(yè)務(wù)、互聯(lián)技術(shù)方案（包括互聯(lián)點的設(shè)置、互聯(lián)點兩側(cè)的設(shè)備設(shè)置、撥號方式、路由組織、中繼容量，以及信令、計費、同步、傳輸質(zhì)量等）、與互聯(lián)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)功能及通信設(shè)施的提供、與互聯(lián)相關(guān)的設(shè)備配置、互聯(lián)費用的分攤、互聯(lián)后的網(wǎng)絡(luò)管理（包括互聯(lián)雙方維護范圍、網(wǎng)間通信質(zhì)量相互通報制度、網(wǎng)間通信障礙處理制度、網(wǎng)間通信重大障礙報告制度、網(wǎng)間通信應(yīng)急方案等）、網(wǎng)間結(jié)算、違約責任等�；ヂ�(lián)協(xié)議是要式合同，雙方必須按《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》的內(nèi)容執(zhí)行。

　　關(guān)于程序合法是指作出具體通信行政行為的時間、地點、形式、權(quán)限等符合法律和通信行政機關(guān)運作的有關(guān)規(guī)定。內(nèi)容適當是指具體通信行政行為的內(nèi)容要客觀、適度和符合普遍承認的道理。

　　(2)決定被申請人履行法定職責

　　行政機關(guān)的行政職權(quán)有相當一部分既是權(quán)利，又是義務(wù)。通信復議機關(guān)對于因被申請人不作為的拒絕履行職責而引起的通信行政爭議，經(jīng)過審理，應(yīng)決定其在一定時期限內(nèi)履行應(yīng)盡的職責。例如，頒發(fā)《電信設(shè)備進網(wǎng)許可證》，既是通信行政主管部門的權(quán)利，即其有權(quán)決定予以頒發(fā)或不予頒發(fā)，又是通信行政主管部門的義務(wù)，因?qū)Ψ�合國家通信主管部門關(guān)于通信終端設(shè)備進網(wǎng)管理有關(guān)規(guī)定的申請單位不予頒發(fā)進網(wǎng)許可證而引起的通信行政復議，通信行政復議機關(guān)應(yīng)決定其在規(guī)定的期限內(nèi)履行頒發(fā)許可證的職責。

　　(3)決定撤銷具體行政行為

　　通信行政復議機關(guān)經(jīng)過審理，認為具體通信行政行為有下列情形之一的，可以決定撤銷：

　　第一，主要事實不清、證據(jù)不足的。主要事實是指通信行政機關(guān)作出具體通信行政行為所依據(jù)的最基本的事實根據(jù)，它是通信行政機關(guān)適用法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件進行處理的前提和基礎(chǔ)。主要事實是否清楚的關(guān)鍵，在于證據(jù)的充分與否，以沒有充分的證據(jù)證明的事實為依據(jù)作出的具體通信行政行為，是依法不能成立的。

　　第二，適用依據(jù)錯誤。此類錯誤的發(fā)生主要有以下 幾種情形：一是將已經(jīng)廢止或未依法修訂的規(guī)范性文件仍作為行政行為的依據(jù)。例如：一九九六年十月一日起施行的《中華人民共和國行政處罰法》第六十四條第二款規(guī)定：“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢”。如果通信行政機關(guān)在《行政處罰法》施行后，仍按照一九九五年十月二十七日原郵電部頒布的《通信行政處罰程序暫行規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容對違反通信法律、法規(guī)和規(guī)章的行為作出行政制裁，就屬適用依據(jù)錯誤（現(xiàn)行的《通信行政處罰程序規(guī)定》于2001年5月10日施行）；二是將尚未或已經(jīng)，但尚未施行的規(guī)范性文件作為行政處罰依據(jù)。例如：某省人大常委會于一九九九年十二月三日通過并公布了《通信市場管理條例》，該條例自二000年一月一日起施行。如果在二000年一月一日前，通信行政部門以該條例為依據(jù)作出具體通信行政行為，則應(yīng)當認定其適用依據(jù)錯誤；三是應(yīng)適用甲規(guī)范性文件的某條款，卻適用了甲規(guī)范性文件的其他條款。例如，按照某省《通信市場管理條例》的規(guī)定，未經(jīng)通信企業(yè)委托代辦公用電話、公用傳真的，而擅自經(jīng)營以上兩種通信附屬業(yè)務(wù)的行為，應(yīng)給予警告，責令停業(yè)，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，處3000元以上30000元以下罰款。但是通信行政部門卻適用了該條例中的“利用專用網(wǎng)、用戶交換機進行經(jīng)營活動”的處罰條款，對該用戶處5000元以上50000元以下的罰款。因此，應(yīng)認定適用依據(jù)錯誤。除以上情形外，還有應(yīng)適用甲規(guī)范性文件，卻適用了乙規(guī)范性文件以及適用了對本區(qū)域無效的規(guī)范性文件等。

　　第三，違反法定程序。法定程序是依法行政的基本規(guī)則，是依法行政的具體保證。實踐中，多數(shù)通信行政主體在進行行政執(zhí)法時，常常是重實體，輕程序，有的甚至把程序是否合法看作無關(guān)緊要，這種觀念必須予以徹底糾正，同時也是行政復議監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。例如，通信行政主體在對公民違反通信法規(guī)處以五十元以下罰款時，應(yīng)適用當場處罰程序，《行政處罰法》稱之為簡易程序。在適用這一程序時，起碼要進行三個階段，即：表明身份、說明理由以及制作當場處罰決定書。而實際操作時，大多數(shù)行政機關(guān)一般只表明一下身份，簡單說明理由，就對相對人進行處罰，這顯然是違法行為。

　　第四，超越或者。通信行政機關(guān)的職權(quán)是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的，在行使行政職權(quán)時必須嚴格按照有關(guān)規(guī)范性文件的權(quán)限范圍，履行行政執(zhí)法職責，不得超越或。超越職權(quán)一般有兩種情況，即縱向越權(quán)和橫向越權(quán)，前者指下級行政機關(guān)或行政主體行使了專屬于上級行政機關(guān)的職權(quán)；后者是通信行政部門行使了同級另一行政部門的職權(quán)。例如，經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的法人或其他組織，在取得通信主管部門的經(jīng)營許可證后，還必須到當?shù)毓ど绦姓�管理部門辦理手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。如果通信行政機關(guān)吊銷了某通信管理相對人的工商營業(yè)執(zhí)照，這個決定顯然超越了權(quán)限，通信行政復議機關(guān)應(yīng)當依法予以撤銷。是指通信行政機關(guān)在其行政職能的范圍內(nèi)，不依照法定程序、權(quán)限和要求行使行權(quán)職權(quán)。如通信行政機關(guān)有權(quán)對在為用戶提供信息服務(wù)時播發(fā)封建迷信或者色情的通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者處以吊銷經(jīng)營許可證；但如個別通信行政執(zhí)法人員出于個人目的，對經(jīng)營公用電話未按規(guī)定安裝自動計費設(shè)備的行為也處以吊銷經(jīng)營許可證處罰，就屬于。

　　第五，具體行政行為明顯不當。具體行政行為明顯不當是指行政機關(guān)在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，作出了明顯不合理的具體行政行為。為了防止自由裁量權(quán)被濫用，防止自由裁量權(quán)轉(zhuǎn)化為任意、隨意裁量權(quán)，必須對這種權(quán)利予以限制，否則會經(jīng)常出現(xiàn)對違法行為輕微的給予重罰，對違法行為嚴重的卻給予輕罰的違背公平原則的現(xiàn)象。

　　(4)決定變更具體行政行為。通信行政復議機關(guān)經(jīng)審理，確認通信行政機關(guān)作出具體行政行為違反法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，有明顯不當之處，可以決定改變被申請人的全部或者部分具體行政行為，也就是用復議決定代替被申請人的具體行政行為。一般而言，變更具體行政行為的決定主要適用于被申請人作出的明顯不當?shù)木唧w行政行為，當然，也不排除對明顯不當?shù)木唧w行政行為作出予以撤銷的決定。至于對明顯不當?shù)木唧w行政行為適用變更還是撤銷的決定，主要應(yīng)確認行政機關(guān)在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，是否作出非常不合理的具體行政行為。如果被申請人作出的具體行政行為屬非常不合理，則應(yīng)予以撤銷。

　　結(jié)束語：

　　通信行政執(zhí)法是通信行政機關(guān)行使通信行政管理職能的主要形式；通信行政執(zhí)法監(jiān)督是依法行政必不可少的保障手段。規(guī)范通信行政執(zhí)法行為與健全通信行政執(zhí)法監(jiān)督機制，是建立公平、有序的通信市場競爭格局，快速發(fā)展中國通信業(yè)的客觀需要。為此，再建議如下：

　　1、加快通信立法速度。特別是為適應(yīng)加入WTO后的新形勢的需要，重點抓好《電信法》的制定，我以為《電信法》的制定一定要從健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的電信市場的原則出發(fā)，更大程度上發(fā)揮市場在電信資源配置中基礎(chǔ)作用，堅決克服立法中的“官本位”。在進一步總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將已出臺的大量的通信規(guī)章進行修改、補充，使它們上升為行政法規(guī)，提高通信行政執(zhí)法依據(jù)的檔次；2、進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，嚴格依法行政，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，使廣大通信行政執(zhí)法人員成為既懂法律又精專業(yè)的復合型人才。應(yīng)認真解決和糾正通信行政執(zhí)法中存在的問題，理順通信行政執(zhí)法關(guān)系。應(yīng)盡快設(shè)立地、市一級的通信行政管理職能，是否考慮采用依法授權(quán)的方式，授予地方政府某一專門機構(gòu)行使本轄區(qū)的通信行政管理職能。確保通信行政執(zhí)法在公平公正、保護競爭、促進發(fā)展的前提下依法行使；3、建立和完善通信執(zhí)法監(jiān)督機制，明確監(jiān)督主體的性質(zhì)和地位，使通信行政執(zhí)法監(jiān)督程序化、規(guī)范化、科學化。

　　作者簡介

解除行政處分申請書7

　　1、非訴行政執(zhí)行案件的審查

　　《若干解釋》第九十三條規(guī)定，人民法院受理行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執(zhí)行作出裁定。對該條如何理解認識不一。特別是準予強制執(zhí)行裁定書與執(zhí)行通知書哪個先下發(fā)，更是模糊不清。一種觀點認為，合議庭對行政機關(guān)申請的非訴行政執(zhí)行案件進行審查，對符合合法性要求的具體行政行為，作出準予強制執(zhí)行裁定，下發(fā)給行政機關(guān)和被執(zhí)行人后，再轉(zhuǎn)入執(zhí)行程序，向被執(zhí)行人下發(fā)執(zhí)行通知書。對不符合條件的，作出不準予強制執(zhí)行裁定，不再予以執(zhí)行。另一種觀點認為，人民法院受理行政機關(guān)的執(zhí)行申請后，有30日的審查期限，可以先向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人對具體行政行為無異議，自覺履行，則不需作出強制執(zhí)行的裁定，反之，接到人民法院的執(zhí)行通知后，仍不履行的或提出異議的，合議庭再進行審查，認為符合執(zhí)行條件的，作出準予強制執(zhí)行的裁定；對于具體行政行為明顯缺乏事實根據(jù)、法律依據(jù)及其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，則裁定不準予執(zhí)行。筆者認為后一種觀點較為可行。因為行政庭受理行政機關(guān)的申請后，應(yīng)在30日內(nèi)組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，既要審查，就須通知執(zhí)行的雙方了解情況，單純看行政機關(guān)的卷宗是審不清的，也容易作出錯誤裁定。執(zhí)行與審查不能截然分開。對準予強制執(zhí)行裁定的下發(fā)一定要慎之又慎。另外，根據(jù)民事訴訟法及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，人民法院決定受理執(zhí)行案件（含非訴行政執(zhí)行）后，應(yīng)當在3日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，而《若干解釋》規(guī)定是否準予強制執(zhí)行裁定應(yīng)在案件受理后的30日內(nèi)作出，由于行政訴訟法及《若干解釋》不完善，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定，這也可以從側(cè)面說明，執(zhí)行通知應(yīng)在裁定之前發(fā)生，若被執(zhí)行人提出異議，也可以為案件的審查提供參考，避免作出錯誤裁定。

　　2、申請人民法院執(zhí)行的時間把握問題

　　行政處罰法第四十五條規(guī)定：“當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外�！贝送�，行政復議法、行政訴訟法也規(guī)定了在復議和訴訟期間，除幾種特殊情況外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。據(jù)此，一些行政機關(guān)認為，只要具體行政行為作出并送達后，即使申請復議和期限未滿，也可以立即申請人民法院執(zhí)行，因為即使相對人復議或了，也不停止對具體行政行為的執(zhí)行。還有一些行政機關(guān)認為，具體行政行為作出并送達后，超過15日當事人未即可申請人民法院執(zhí)行，因為《若干解釋》第八十八條規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。而法定期限一般是15日，故15日過后當事人未的.即可申請人民法院執(zhí)行。筆者認為，這兩種理解都存在片面性。行政復議法實施后，行政相對人申請復議的期限一般為60日，因而造成了復議與期限的不同步，也造成了對法定期限的兩種理解，一種觀點認為只有15日，當事人超過15日未即喪失訴權(quán)，此時法定期限已屆滿，行政機關(guān)即可申請人民法院強制執(zhí)行。另一種觀點認為，由于復議期限一般是60日，即使當事人在15日內(nèi)未暫時喪失了訴權(quán)，但仍有復議權(quán)，當事人可以通過復議后又重新取得了訴權(quán)，法定期限仍未超過。故法定期限的屆滿應(yīng)隨著申請復議期限的屆滿而屆滿，甚至比復議期限更長，而不應(yīng)片面理解為15日或60日。筆者同意后一種觀點。在法定的申請復議或的期限內(nèi)，當事人依法行使了申請復議權(quán)和訴權(quán)。那么，不僅要等法定期限屆滿，還要等最終的法律文書生效后，行政機關(guān)才能在180日內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。據(jù)此，筆者建議，將《若干解釋》第八十八條中的“法定期限屆滿之日”修改為“法定申請復議、期限屆滿且具體行政行為生效之日”，便于更好地理解與執(zhí)行。

　　3、關(guān)于非訴行政行為的先予執(zhí)行問題

　　隨著行政復議法的實施，幾年來，行政機關(guān)已逐漸接受了較長的60日的申請復議期限，待復議期滿后當事人既未復議、又不履行的，再申請人民法院強制執(zhí)行。但也有一些行政機關(guān)由于管理對象的特殊性，總感到兩個月的申請復議期限過長，且復議后當事人還可以、上訴，一整套程序下來，等個體行政行為生效已一年有余。進入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人早已人去屋空，有時甚至兩個月的申請復議期限未滿就出現(xiàn)此類情況。而實踐中也確有一些短期的被管理對象鉆法律空子，與行政機關(guān)玩時間上的游戲，弄得行政機關(guān)無計可施。因此，一些行政機關(guān)在申請復議期限未滿的情況下，參照《若干解釋》第九十四條的規(guī)定，申請人民法院先予執(zhí)行，有的法院也據(jù)此予以受理并裁定予以執(zhí)行。筆者認為，這種做法是錯誤的。首先，非訴行政行為申請法院先予執(zhí)行沒有法律依據(jù)�！度舾山忉尅返诰攀�四條明確了先予執(zhí)行的前提是在訴訟過程中，行政訴訟的提起是先予執(zhí)行的前提，但也不必然產(chǎn)生先予執(zhí)行的法律后果，而非訴行政行為不適用此條解釋，因為行政訴訟的提起完全取決于行政相對人。參照民事訴訟法及相關(guān)解釋，也找不到非訴行政行為可以先予執(zhí)行的法律依據(jù)。這就是說，非訴行政行為的先予執(zhí)行無法可依。其次，《若干解釋》第八十六條規(guī)定，行政機關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當具備的條件之一即具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容。何為生效，即具體行政行為已處于一種穩(wěn)定的不可更改狀態(tài)，當事人除履行外別無選擇。如果或申請復議期限未滿，此時的具體行政行為尚不穩(wěn)定，還可能隨著當事人申請復議或而被撤銷、變更，如果此時人民法院依據(jù)行政機關(guān)的申請先予執(zhí)行，采取了強制執(zhí)行措施，從程序上剝奪了行政相對人依法享有的復議、的權(quán)利，從實體上侵犯了行政相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。另外，人民法院的提前介入，容易造成當事人對復議、失去信心，不利于充分保護行政相對人的合法權(quán)益。人民法院在沒有法律依據(jù)的情況下先予執(zhí)行，萬一執(zhí)行錯誤，還要承擔國家賠償?shù)姆�律后果。對于非訴行政行為，行政機關(guān)有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，申請人民法院先予執(zhí)行，經(jīng)審理符合《若干解釋》第九十二條規(guī)定情況的，可以告知行政機關(guān)申請財產(chǎn)保全措施，若行政機關(guān)堅持先予執(zhí)行，依據(jù)《若干解釋》第九十五條第（三）項規(guī)定，人民法院應(yīng)當裁定不準予執(zhí)行。

　　二、完善非訴執(zhí)行案件程序的必要性

　　1、行政非訴執(zhí)行案件不同于申請執(zhí)行生效民事、行政裁判文書的案件。申請執(zhí)行生效的民事、行政裁判，因為經(jīng)過較為嚴謹?shù)耐�審程序，裁決的內(nèi)容準確性、穩(wěn)定性相對較高，生效的裁決具有確定的執(zhí)行力，因此申請執(zhí)行生效的民事、行政裁判文書的案件可直接進入強制執(zhí)行階段，不需再做審查。而行政非訴執(zhí)行案件，申請執(zhí)行的行政行為尚需確認其效力，有待法院的進一步審查。行政非訴執(zhí)行案件，類似啟動了一次訴訟程序，申請執(zhí)行的行政行為僅僅是執(zhí)行標的，法院執(zhí)行的依據(jù)是作出的強制執(zhí)行裁定。這一過程中，申請執(zhí)行的行政行為接受與行政訴訟基本相同的合法性審查，準予強制執(zhí)行的裁定實際上相當于確認行政行為合法的裁判，然后才是實際強制執(zhí)行階段�，F(xiàn)行立、審、執(zhí)分離的審理模式適用于非訴執(zhí)行案件，也說明了這類案件不同于執(zhí)行生效裁決文書的案件，更具有完整訴訟程序的特點。

　　2、行政非訴執(zhí)行案件的特殊之處決定了執(zhí)行程序應(yīng)當有別于申請執(zhí)行生效民事或行政裁決的案件。既然行政非訴執(zhí)行案件具有完整的訴訟程序的特點，就應(yīng)當吸收訴訟機理，有一個類似民事、行政訴訟審理案件的程序。具體而言，申請人提出的執(zhí)行申請副本應(yīng)當及時送達被申請執(zhí)行人，告知其享有提出回避、提出異議的權(quán)利，并將需要審查的行政行為是否合法的事項向被申請人作出說明；對個別爭議較大的申請行政非訴執(zhí)行的案件，可以通過舉行聽證的形式，運用證據(jù)規(guī)則，查明具體行政行為是否具備強制執(zhí)行的法定條件；在文書送達等事項的分工上與現(xiàn)在訴訟案件沒有差別�？紤]到非訴執(zhí)行案件主要針對行政行為的執(zhí)行，畢竟具有“非訴”性質(zhì)，程序設(shè)計上不宜照搬訴訟程序，在有利查明案件事實的基礎(chǔ)上，當簡則簡。

　　3、通過完善準予強制裁定作出前的程序，有利于提高準予強制執(zhí)行裁定的準確性、穩(wěn)定性，不僅便于查明被申請人是否有復議或的情形，而且有利于明確申請執(zhí)行的行政行為是否合法，被申請人是否為行政行為的義務(wù)人等須審查的內(nèi)容。經(jīng)過裁定之前的程序，增大了案件裁定的透明度，維護了當事人的合法權(quán)益，作出的裁定使被申請人心理上的抵觸情緒得以緩解，甚至在裁定前自動履行，達到及時、準確執(zhí)結(jié)的效果。

　　4、目前的行政非訴執(zhí)行案件，準予強制執(zhí)行的裁定主要是在通過書面方式審查申請執(zhí)行的行政行為的合法性后作出的，而且缺乏必要的程序保障，往往僅憑申請人一家之言即下裁定，這樣做是沒有認識到行政非訴案件的特殊性，降低了裁定的穩(wěn)定性。加強準予強制執(zhí)行裁定人作出前的程序措施，使作出的裁定具有生效裁定的應(yīng)有意義，而不是只作為辦理非訴執(zhí)行案件一個手續(xù)，對于規(guī)范行政非訴執(zhí)行案件和提高準予強制執(zhí)行裁定的穩(wěn)定性、權(quán)威性都是必要的。

　　三、完善非訴執(zhí)行案件程序

　　1、確立非訴執(zhí)行案件申請原則，嚴格把關(guān)

　　人民法院審查非訴執(zhí)行行政案件，應(yīng)遵循以下原則：（1）堅持依法對申請執(zhí)行的具體行政行為的合法性進行適度審查的原則；（2）堅持合議制的原則；（3）堅持以生效的有執(zhí)行內(nèi)容的行政法律文書為依據(jù)的原則；（4）堅持說服教育促使行政相對人自動履行與強制執(zhí)行相結(jié)合的原則。

解除行政處分申請書8

　　一、指導思想和組織原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想：為認真貫徹落實勞動爭議調(diào)解仲裁法，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化對勞動人事爭議調(diào)解工作重要性和緊迫性的認識，堅持“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”的原則，妥善處理社會矛盾，促進社會公平正義,逐步建立和完善企事業(yè)單位調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多渠道、多層次的調(diào)解體系。采用多種形式和方法，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，為促進我縣經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　�。ǘ�）組織原則：勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，在司法行政部門指導下由勞動保障局牽頭組織實施，按照新時期調(diào)解仲裁工作“鼓勵和解、強化調(diào)解、完善仲裁、訴訟救濟，最大限度通過非訴方式解決勞動人爭議”的總體思路，加大矛盾排查化解力度，為促進和諧企業(yè)、和諧單位、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧園區(qū)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　二、勞動爭議調(diào)解委員會的形式和職責

　　勞動爭議調(diào)解委員會：勞動爭議調(diào)解委員會的組建工作由人事勞動和社會保障部門組成，辦公室設(shè)在人事勞動和社會保障，負責全縣勞動爭議調(diào)解工作，及時化解勞動爭議，預防和解決勞動爭議。

　　三、調(diào)解委員會的調(diào)解范圍和對象

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者之間，以及機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體與其建立勞動關(guān)系的勞動者之間，因確認勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或終止勞動合同，工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護，勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償金或者賠償金等發(fā)生的爭議；

　�。ǘ�）實施公務(wù)員法的機關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議；

　�。ㄈ�）事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；

　�。ㄋ模┥鐣�團體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定由勞動人事爭議仲裁委員會處理的其他爭議。

　　四、勞動爭議調(diào)解委員會的工作程序

　�。ㄒ唬┌l(fā)生勞動爭議或相關(guān)事項，當事人可以申請調(diào)解：

　�。ǘ�）申請調(diào)解程序：當事人之間發(fā)生勞動人事爭議，可以協(xié)商，達成和解協(xié)議。當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解。當事人申請勞動爭議調(diào)解可以書面申請，也可以口頭申請�？陬^申請的，調(diào)解組織應(yīng)當場記錄申請人基本情況、申請調(diào)解的爭議事項、理由和時間。

　�。ㄈ�）舉證原則：發(fā)生勞動爭議，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。與爭議事項有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當提供。

　�。ㄋ模┦芾碚{(diào)解程序：調(diào)解委員會收到當事人提交的調(diào)解申請書后，應(yīng)及時予以審查，五日內(nèi)作出受理或不予受理的決定。對于受理的調(diào)解申請，應(yīng)調(diào)解處理；對于不予受理的調(diào)解申請，應(yīng)當書面通知申請人不予受理，并說明理由。

　�。ㄎ澹┱{(diào)解處理程序：調(diào)解委員會對已受理的調(diào)解申請，交由調(diào)解員負責主持調(diào)解。調(diào)解員應(yīng)當充分聽取雙方當事人對事實和理由的陳述，耐心疏導，在查明事實的基礎(chǔ)上，依照法律、法規(guī)和國家的政策規(guī)定，在十五日內(nèi)調(diào)解結(jié)案。調(diào)解期間，當事人一方申請變更調(diào)解訴求、撤銷調(diào)解訴求或者對方當事人同意履行義務(wù)而中斷調(diào)解的，從中斷時起，調(diào)解期間重新計算。調(diào)解員在調(diào)解活動中，應(yīng)制作筆錄，經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)記錄在案并制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書一式三份（基層調(diào)解組織一份、當事人雙方各一份），由雙方當事人簽名或蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效，對雙方當事人具有約束力，當事人應(yīng)當履行。自基層調(diào)解組織收到調(diào)解申請之日起十五日內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，當事人可依法申請仲裁。

　　(六)未經(jīng)調(diào)解案件處理程序：仲裁委員會對未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解的案件，可以向當事人提出調(diào)解建議，引導其通過基層調(diào)解組織進行調(diào)解，就近就地解決爭議。對當事人雙方提出的確認和解協(xié)議的申請，調(diào)解組織應(yīng)及時受理，對合法的和解協(xié)議，可以出具調(diào)解協(xié)議書。如雙方當事人提出申請，經(jīng)勞動人事爭議仲裁委員會審核，履行必要法律程序，可依法制作仲裁調(diào)解書。

　　（七）群體性、突發(fā)性爭議調(diào)解處理程序：一方在十人以上的爭議，或者因履行集體合同發(fā)生的勞動爭議，調(diào)解委員會應(yīng)快速立案，快速審理，迅速調(diào)解。對于發(fā)生爭議的.勞動者一方在十人以上，并有共同請求的，勞動者可推舉3-5名代表參加調(diào)解活動；對于有重大影響的集體勞動爭議和突發(fā)性爭議案件，調(diào)解委員會在積極調(diào)解穩(wěn)控的同時，要第一時間報告上級勞動人事爭議調(diào)解委員會及相關(guān)部門。

　�。ò耍┙�(jīng)調(diào)解不成轉(zhuǎn)入勞動爭議仲裁程序：經(jīng)調(diào)解委員會調(diào)解后未達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織應(yīng)向當事人出具調(diào)解建議書，當事人持調(diào)解建議書60日內(nèi)向管轄地勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，調(diào)解組織應(yīng)將案件移送至有管轄權(quán)的勞動爭議仲裁委員會。

　　五、勞動爭議調(diào)解委員會成員的組成及規(guī)定

　　（一）勞動爭議調(diào)解委員會，名稱可統(tǒng)一為勞動人爭議調(diào)解委員會。

　　調(diào)解委員會要有專職化的調(diào)解工作人員、專門的工作場所和工作經(jīng)費。

　　（二）調(diào)解委員會可以根據(jù)調(diào)解工作需要，配備兼職人員從事調(diào)解工作，還可根據(jù)工作需要，從單位內(nèi)或單位外聘任調(diào)解人員。

　�。ㄈ�）調(diào)解委員會調(diào)解人員應(yīng)選任公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，具有一定法律知識、政策水平和文化水平的成年公民擔任。

　�。ㄋ模�牽頭單位負責對設(shè)立的調(diào)解組織的組成人員進行崗前培訓。

　　六、加大宣傳力度，共同推進調(diào)解委會工作的開展

　　勞動爭議調(diào)解工作涉及方方面面，具有從屬性、對抗性的特點。勞動社會保障局、司法行政部門等各部門要加強協(xié)作，互相配合，加大對人力資源和社會保障法律、法規(guī)、政策的宣傳，共同推進基層調(diào)解組織工作的順利開展。

解除行政處分申請書9

　　復議審理中的答復

　　根據(jù)《海關(guān)行政復議辦法》規(guī)定，海關(guān)行政復議機構(gòu)收到申請人的復議申請后，要在7日內(nèi)將復議申請書以及申請人提交的證據(jù)材料發(fā)送給被申請人。被申請人要在收到復議申請書后的10日內(nèi)，向復議機構(gòu)提交行政復議答復書、當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。這就保證了申請人能夠及時了解復議機構(gòu)在接受復議申請后所做的工作，也能夠在盡早的時間內(nèi)看到被申請人對自己作出具體行政行為時的一些狀況。也就是說，被申請人在正式收到復議申請之后，必須盡快作出答復，整理當初作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)，向復議機構(gòu)提交。復議答復書不能隨意書寫，要根據(jù)申請人復議申請書提出的要求、說明的理由，逐一答復。

　　首先要有被申請人名稱、地址和法定代表人的姓名及職務(wù)；其次要寫明當初作出具體行政行為時的事實經(jīng)過、證據(jù)、理由以及依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等；再次要對申請人復議申請的要求、事實、理由逐條進行答辯和必要的反駁舉證；第四要有自己的觀點，即對有關(guān)作出的具體行政行為建議維持、變更、撤銷或者確認違法，建議駁回復議申請，進行復議調(diào)解等；第五要寫明作出復議答復的時間。除了答復書之外，被申請人還要與答復書一起提交當初作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)，這些證據(jù)和依據(jù)一定要是當初的證據(jù)和依據(jù)，不能事后補充證據(jù)，也不能事后再去找依據(jù)。提交的證據(jù)和依據(jù)應(yīng)當裝訂成冊，不能零亂，方便申請人查閱。海關(guān)復議機構(gòu)在收到被申請人答復書及有關(guān)證據(jù)和依據(jù)之后，要在7日內(nèi)，將上述材料發(fā)送申請人。這樣做的目的是希望申請人能夠盡快了解被申請人的意愿，方便其在復議機構(gòu)審查復議案件時，有針對性地提出不同意見，也是海關(guān)在復議工作中加強透明度的措施之一。

　　海關(guān)審理復議案件采用合議方式的要求

　　《海關(guān)行政復議辦法》明確要求，海關(guān)審理復議案件實行合議制。即除了事實清楚、案情簡單、爭議不大的行政復議案件，可以由2名以上行政復議人員參加審理以外，其他的.案件都要3人以上的單數(shù)組成合議小組，集體決定如何開展對案件的審查、作出復議決定等。這里應(yīng)明確以下問題：

　　關(guān)于合議人員的組成

　　一般情況下，海關(guān)辦理復議案件的合議人員都是復議機構(gòu)的專職復議人員。但是，由于海關(guān)具體行政行為的多樣性和復雜性，也決定了海關(guān)在處理這類復議案件時，考慮在合議人員中增加掌握這方面知識的專業(yè)人員。如海關(guān)商品歸類案件、審價案件、涉及商品原產(chǎn)地的案件等。專業(yè)人員參與審理這類復議案件，可以為最終作出復議決定提供專業(yè)知識方面的幫助，更有利于妥善處理紛爭。因此，海關(guān)復議機構(gòu)聘任或者特邀具有上述專業(yè)知識的人員參加到合議中是十分必要的。但是，在聘任和特邀有關(guān)人員時應(yīng)當考慮不能聘任或特邀被申請人所屬單位的人員擔任合議人員，否則就會變成自己審查自己的案件了。

　　關(guān)于合議人員的分工

　　合議審查復議案件應(yīng)當由復議機構(gòu)負責人指定一名主要審查人員，該名人員即該復議案件的主要經(jīng)辦人，由他（她）具體負責對復議案件的事實進行審查，并且對所認定的案件事實的真實性和適用法律的準確性承擔責任。在辦理復議案件過程中，該名主辦人員同時負責就有關(guān)事項通知申請人、第三人及被申請人，同時也就某些事項負責協(xié)調(diào)。除了主要審查人員之外，復議機構(gòu)還要確定另外兩名合議人員，主要職責是根據(jù)復議查明的事實，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，擬出合議意見，并對該合議意見的正確性負責。在復議審查過程中，合議人員要積極主動配合主要審查人員，做好協(xié)助工作；在對案件合議過程中，應(yīng)當提出自己對案件處理的明確意見；同時對案件是否維持有一票表決權(quán)。

　　關(guān)于合議審查的方式

　　合議審查復議案件主要采取調(diào)查取證的方式。當復議機構(gòu)受理復議案件后，首先應(yīng)核實被復議的具體行政行為事實是否清楚、證據(jù)是否充分、適用依據(jù)是否準確。上述工作，一方面要仔細審核原來的書面材料，另一方面要就某些疑點問題走訪有關(guān)部門或者個人，了解情況。同時，還要充分聽取申請人、第三人、被申請人的意見。合議人員在調(diào)查了解情況過程中，可以請有關(guān)人員到海關(guān)辦公場所進行，也可以到被調(diào)查人員所在地進行。調(diào)查過程中海關(guān)調(diào)查人員要出示調(diào)查證件，向被調(diào)查人表明身份。同時要對調(diào)查過程逐一記錄，由調(diào)查人員和被調(diào)查人員共同簽字確認，作為證據(jù)材料予以保存。合議人員在調(diào)查過程中，還可以查閱、復印、調(diào)閱涉及案件的某些關(guān)鍵材料；調(diào)查人員的人數(shù)不能少于2人（在合議人員的3人中調(diào)配）。合議人員在對案件情況進行調(diào)查中，還會遇到一些專門事項需要進行鑒定的，應(yīng)當送有關(guān)鑒定機構(gòu)進行鑒定。一般情況下，申請人、第三人可以委托鑒定機構(gòu)進行鑒定，也可以申請復議機構(gòu)委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。但是，海關(guān)復議機構(gòu)認為必要時，也可以直接委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定的費用由申請人、第三人承擔；鑒定時間不能計算在復議審理期限內(nèi)（如鑒定耗時15天，在復議期限中就要扣除15天）；鑒定機構(gòu)一定是國家認可的鑒定機構(gòu)（國家質(zhì)量監(jiān)督部門、海關(guān)化驗中心等）。

　　關(guān)于合議人員的回避

　　海關(guān)復議機構(gòu)確定復議案件的合議人員之后，申請人、第三人，包括被申請人有權(quán)對該人員是否有資格合議案件提出不同意見。回避有三種提出渠道：一是申請人、第三人、被申請人如果認為合議人員與案件有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審理復議案件的，可以申請合議人員回避，同時應(yīng)當說明理由；二是合議人員認為自己與案件有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系的，應(yīng)當主動申請回避；三是當復議機構(gòu)負責人發(fā)現(xiàn)合議人員有上述情形的，也可以指令合議人員回避。當以第一種渠道提出回避申請時，申請人、第三人、被申請人要說明申請回避的理由，復議機構(gòu)要對該理由進行審查，如果認為理由不能成立，可以不接受其要求回避的申請。當然，對于合議人員主動提出回避申請的，復議機構(gòu)負責人也要認真核實有關(guān)情況，決定是否同意其申請。對于回避的審查，按照海關(guān)上級批準的原則，復議人員的回避由復議機構(gòu)負責人批準，復議機構(gòu)負責人的回避由復議機關(guān)負責人批準。

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