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縣農村危房改造工作實施方案
縣農村危房改造工作實施方案（一）
為切實做好2016年全縣農村危房改造工作，根據河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳、河北省發(fā)展和改革委員會、河北省財政廳印發(fā)《關于做好2015年全省農村危房改造工作的通知》（冀建村〔2015〕18號）文件要求，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
加快推進農村危房改造,是黨中央、國務院作出的重要決策部署,是穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要舉措，根據中央、省市實施農村危房改造工作精神，為切實改善農村困難群眾的住房安全問題,有效促進經濟增長，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農村危房改造工作，不斷改善全縣農村困難群眾生活條件和人居環(huán)境。
二、基本原則
1．科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調。農村危房改造工作要圍繞改善人居環(huán)境建設，與建設美麗鄉(xiāng)村相結合，重點保障脫貧攻堅鄉(xiāng)村和精準扶貧農戶。同時，要與全縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共基礎設施布局相銜接。
2．政府引導、群眾自愿。充分尊重群眾意愿，以農民為危房改造實施主體，政府給予適當補助，整合各方資源，動員社會力量參與農村危房改造工作。
3．重點突出、質量為先。農村危房改造重點是五保戶、低保戶、優(yōu)撫戶和其他農村貧困戶，通過政府補貼，幫助其修繕或新建宜居、居住安全、造價適中的房屋，切實改善居住條件。
4．陽光操作、規(guī)范管理。堅持“公開、公平、公正”的原則。農村危房改造任務的補助對象確定標準及程序、補助標準、農戶分類補助辦法、資金使用管理、農房抗震要求、改造建設方式、建設標準、質量安全管理、農戶檔案管理、監(jiān)督檢查制度等,按照《關于做好2015年全省農村危房改造工作的通知》(冀建村〔2015〕18號)實施。嚴格執(zhí)行縣級財政將補助資金支付到危改戶的“一卡通”賬戶的制度。
三、目標任務
2016年分配我縣農村危房改造總任務為1000戶，其中新建戶446戶、維修戶554戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在2017年6月底前全部完成農房改造任務。
四、改造補助對象、補助標準、改造標準和方式
1．改造補助對象。重點是居住在危險房屋且具有本村農村戶口的五保戶、低保戶、優(yōu)撫戶、貧困殘疾人家庭、農村分散供養(yǎng)特困人員和建檔立卡貧困戶，通過優(yōu)先安排改造任務和提高補助標準等方式，進一步加大支持力度，切實落實重點保障責任。農村危險房屋是指依據住房和城鄉(xiāng)建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定為場地危險或鑒定為C級、D級的房屋。
2．補助標準。根據省整合中央補助資金和省級補助資金，2016年下達我縣農村危房改造補助資金為1090萬元，按照新建住房每戶補助1.3--1.7萬元，維修住房每戶補助2000-6000元的標準，確定我縣2016年危房改造標準為新建每戶16994元、維修每戶5994元。
3．改造標準。認真貫徹執(zhí)行《農村危房改造最低建設要求（試行）》和《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，確保改造后的住房符合建設及安全標準。農村危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價，原則上，改造后的農村住房人均面積不低于13平方米，房屋建筑面積宜控制在60平方米以內，可以根據家庭人數適當調整，但3人以上農戶的人均建筑面積不得超過18平方米。新建戶和維修戶改造要以朝向良好、滿足日照、符合安全居住為主，維修主要側重構件的結構安全，不拘泥于統(tǒng)一模式，根據改造戶的特點實施不同的改造方式。
4．改造方式。屬于C級的農村危房應修繕加固；屬于D級的農村危房應原址翻建或異地新建或置換。新建或維修房屋原則上應以農戶自建為主，農戶自建確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要進行組織協(xié)調，幫助各農戶建設。新建房屋要側重地基基礎、承重墻體和屋面，新建房屋地基一定要挖到老土層，嚴禁就地砌房屋基礎，承重墻體和基礎砌筑要用不低于M5水泥砂漿，單體房屋墻體厚度不低于370mm，農戶有續(xù)建要求的要留槎。新建房屋要設置一道地圈梁或上圈梁，并設置墻體壓筋，設置地圈梁的房屋，墻體過梁要設置尾梁，墻體砌筑時每500mm要設置一道墻壓筋，承重屋面在保溫的基礎上力求實現輕量化。
五、實施步驟和方法
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時間為2016年11月15日—2017年2月28日，全部農村危房改造任務落實到戶，并確定改造方式，積極備工備料，為春季開工打下良好基礎。
1．農戶申請。符合農村危房改造條件的農戶自愿向村委會提出申請，提供以下材料：
�。�1）書面申請。內容應包括對戶籍、家庭收入、住房危險程度及改造資金籌集情況和改造意愿的說明，并須有戶主簽字;
�。�2）戶籍證明。即身份證和戶口簿，戶籍必須與現居住地一致;
（3）收入證明。五保戶、低保戶，提供五保戶、低保戶證明原件和復印件（原件備查，復印件存檔）；其他貧困戶，提供由村委會認定的關于家庭收入的證明并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理部門加注意見（蓋章）;
�。�4）危房證明�，F危房照片（C級危房提供整棟照片和危險局部照片,處于危險場地或屬于D級危房的提供整棟房屋照片，照片要有固定參照物）。
符合條件的農戶自己申請確有困難的，村委會應協(xié)助申請。
2．村級初審。村委會收到農戶申請后，組織村民代表3—5人入戶走訪和現場踏勘，對住房狀況再作核實。對經核實無異議的，提交村民大會或村民代表大會進行民主評議。評議后，將評議結果在村務公開欄和主要街道公示3天以上。對經評議認為符合補助條件，且公示無異議或有異議但經村委會復核排除異議的，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對經評議或公示存在異議、村委會復核不符合補助條件的，不予上報，并向申請人說明原因。
3．鄉(xiāng)級審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到村委會的申報材料后，應及時組成經縣級以上培訓的工作組赴現場逐戶對農村貧困戶的真實情況進行核查，對危房等級進行鑒定，提出明確的核查與鑒定意見。核查與鑒定結果應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務公開欄和原村莊公示3天以上。符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據農戶貧困類型和危房等級提出改造排序意見報縣政府。不符合條件的，將材料退回原村委會，并說明原因。明顯遺漏農村貧困危房戶的，責成村委會重新申報。
4．縣級核準�？h政府根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查意見，組織有關技術人員對農村危房改造戶申請進行復核。確認符合規(guī)定條件的，批準列入農村危房改造范圍，不符合條件的不予批準并說明原因。同時，對批準列入農村危房改造范圍的農戶登記造冊，建立臺賬，逐村逐戶建立農村危房改造檔案，準確掌握全縣農村貧困戶需要改造的危房數量。
5．上級備案�？h農村危房改造工作領導小組辦公室將確定的農村危房改造戶名單等信息報市住建、發(fā)改、財政部門備案。
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時間為2017年3月1日—3月31日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定改造戶以后，把農村危房改造詳細信息錄入到全國農村危房改造系統(tǒng)中，為下一步開工建設打下基礎。
（三）開工建設階段
時間為2017年4月1日—6月15日，農村危房改造戶具備下列條件，可開工建設：
�。�1）需要占用耕地的，由有關單位依照國家規(guī)定批準用地；使用原有宅基地、村莊空閑地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準建設；
�。�2）已完成施工改造方式；
（3）已籌集足夠的建設資金。
施工隊伍或建筑工匠要按照確定的改造方式、有關技術規(guī)范、標準進行施工，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和構件，不得偷工減料，必須保證工程質量和施工安全。
（四）工程完工、信息完備階段
時間為2017年6月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須全部完工，信息錄入全部完成，紙質檔案齊全完備，并完成自驗和申請驗收。
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關人員進行自驗合格后，申請縣政府組織相關部門驗收，縣政府接到申請后，組織相關職能部門和專業(yè)技術人員進行竣工驗收。驗收應具備以下主要條件：
（1）符合村莊規(guī)劃，完成危房改造工程全部合同約定內容，農戶能夠直接安全入��；
�。�2）驗收合格的，準予交付使用；不合格的，責令有關單位限期改正，整改合格后交付使用。
六、工作措施和要求
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1．積極籌措資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照農戶自籌為主、外部扶助為輔的原則，多渠道籌集。
2．加強資金管理。農村危房改造資金要�？顚Ｓ茫仲~核算，并按有關資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，嚴禁截留、擠占和挪用�？h財政局要單獨設立農村危房改造資金賬戶，制定陽原縣農村危房改造補助資金管理辦法，縣審計局要全程監(jiān)督農村危房改造補助資金的使用情況，制定農村危房改造補助資金使用管理辦法，并進行資金審計，各部門要協(xié)調合作發(fā)揮職能作用，通過各級財務核算、日常檢查、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察等有效手段切實加強對農村危房改造補助資金分配使用情況進行全程監(jiān)督管理，發(fā)現問題及時糾正，問題嚴重的要移送相關部門嚴肅處理。
3．及時撥付資金。農村危房改造完工驗收合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，經縣農村危房改造工作領導小組同意，縣財政局將資金直接撥付給農戶，嚴格執(zhí)行縣級財政將補助資金支付到危改戶的“一卡通”賬戶的制度。
�。ǘ⿵娀こ藤|量安全管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的農村危房改造工作領導小組，主要領導要親自掛帥，負責本轄區(qū)內的農村危房改造工作，要建立農村危房改造質量安全管理制度，要組織技術力量，對農村危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正主要結構和部件施工中存在的問題；加強農村危房改造質量安全檢查，對檢查不合格的限期整改；縣住建部門要對施工現場進行質量安全巡查和指導，發(fā)現問題并責令限期整改，開設農村危房改造工作咨詢窗口，面向農民提供農村危房改造技術服務和工程糾紛調解服務，提高服務和管理農村危房改造工作的能力。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責所轄村鎮(zhèn)農村危房改造工作的進度、質量、安全管理，委派經培訓的技術人員或村委會人員到改造現場進行質量監(jiān)督，確保農村危房改造的工程質量。
農村危房改造要嚴格執(zhí)行農房安全基本要求。承擔施工任務的農村建筑工匠要對新建農房的設計或舊房的修繕加固方案進行技術把關，對農戶自購建筑材料給予建議，并對改造后的工程質量負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員要加強農房設計圖紙審查，并對施工過程進行逐戶現場檢查�？h住建部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員和農村建筑工匠的培訓與管理，提高其農房建設技術知識水平和業(yè)務素質。
�。ㄈ┘皶r報告信息
實行農村危房改造工作周報制度。改造工作開始后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于每周二前將農房改造工程進度和補助資金使用情況以及下周改造計劃報送縣農村危房改造工作領導小組辦公室，同時要及時將農房改造工作情況、建設成效、存在問題和有關建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期報送縣農村危房改造工作領導小組辦公室。
�。ㄋ模┳龊脵n案管理與產權登記
建立農村危房改造農戶檔案管理制度，實行一戶一檔，規(guī)范管理。
七、加強組織領導
1．成立領導機構。為確保農村危房改造工作的順利實施，縣政府成立了由縣長李德任組長，縣委常委、常務副縣長劉家利、縣政府黨組成員郭昌明任副組長，縣住建、發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、民政、國土、扶貧等有關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員單位的陽原縣農村危房改造工作領導小組。(m.panasonaic.com)領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，辦公室主任由吉月宏同志兼任，負責綜合協(xié)調、施工檢查、質量監(jiān)督等工作。
2．加強工作指導�？h住建、發(fā)改、財政等部門要做好農村危房改造相關工作，協(xié)助指導改造戶辦理有關改造建設審批手續(xù)�？h住建部門要為農村危房改造提供技術支持和工程糾紛調解服務，并加強施工管理，組織技術人員每周進行巡視檢查。
3．強化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認真貫徹落實本實施方案要求和危改政策有關規(guī)定，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督�？h農村危房改造領導小組要組織不定期的督導檢查，對于不能保質、保量、按時完成任務的，予以通報批評。領導小組辦公室設立投訴電話，受理群眾投訴或舉報，投訴電話7383925和7383900。
縣農村危房改造工作實施方案（二）
根據省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳《關于做好全省農村危房改造工作的通知》和《邯鄲市農村危房改造工作的通知》精神及縣政府工作部署，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實農村危房改造工作部署，以解決農村住房最危險、經濟最貧困農戶居住安全為目標，引導廣大農民建設節(jié)能、安全環(huán)保、經濟實用住房，改善農村居住環(huán)境。
二、基本原則
�。ㄒ唬�、群眾自愿。危房改造申報、改造方式的選擇均由群眾自主決定。各地在充分考慮困難群眾經濟承受能力的基礎上，引導和扶持困難群眾建造經濟實用、質量安全的房屋。
（二）、公開公正。按照陽光操作的要求，實行“五公開”，即：政策公開、補助對象公開、補助標準公開、民主評議公開、審批結果公開，接受社會監(jiān)督，確保農村危房改造工作公正透明。
三、制定方案
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真組織編制農村危房改造實施方案落實各項政策措施和監(jiān)管要求。安排危房改造任務時，要向農村面貌改造提升行動（基層建設年活動）重點村適當傾斜。要根據本地危房改造情況，抓緊組織實施，加強工作指導，保證改造效果。要于11月底前全部竣工，其中農村面貌改造提升行動（基層建設年活動）重點村的農村危房改造10月底前全部竣工。12月20日前完成竣工驗收，并報請市建設局抽查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務于9月20日前將危房改造實施方案，報縣住建局、發(fā)改局、財政局。
四、補助對象
農村危房改造補助對象是居住在危房中的農村貧困家庭，包括農村分散供養(yǎng)五保戶、優(yōu)撫戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。要進一步明確農村危房改造補助對象的具體標準，優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房。對符合條件的農村貧困殘疾人家庭危房優(yōu)先安排改造，確保年度完成貧困殘疾人家庭危房改造數量占年度總任務的比例高于當地農村貧困殘疾人家庭存量危房占存量危房總數的比例。要堅持公開、公平、公正原則，會同有關部門對各類別貧困家庭依據有關規(guī)定合理認定，嚴格執(zhí)行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批等認定程序，規(guī)范補助對象的審核審批。同時，建立健全公示制度，將補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結果在村務公開欄公示�？h政府組織做好與批準危房改造的農戶簽訂合同或協(xié)議的工作，并征得農戶同意公開其有關信息。
五、補助標準
國家危房改造補助標準為每戶平均7500元，在此基礎上，對貧困地區(qū)每戶增加1000元，建筑節(jié)能示范戶每戶增加2500元。
統(tǒng)籌國家補助資金和省財政補助資金，區(qū)分新建和維修，國家和省對新建戶每戶平均補助16000元，維修戶每戶平均補助5500元。在此基礎上，建筑節(jié)能示范戶每戶增加補助3000元，對省財政直管縣每戶再增加補助500元。對貧困地區(qū)每戶增加1000元補助按照貧困地區(qū)任務比例進行分配。
六、補助辦法
�。ㄒ唬⿲r戶的具體補助金額。根據危改戶的貧困程度，將危改戶分為一般貧困戶、低保戶、五保戶和優(yōu)撫戶。以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)籌各類補助資金，計算各類危改戶的補助金額。
一般貧困戶新建補助金額＝[（16000元/戶+省財政對直管縣補助資金或市財政補助資金500元/戶+縣財政補助資金500元/戶以上）×新建戶數+貧困地區(qū)補助資金×（新建戶數÷總危改戶數）]÷[一般貧困戶新建戶數+低保戶新建戶數×1.1+分散供養(yǎng)五保戶和優(yōu)撫戶新建戶數×1.2]。
一般貧困戶維修補助金額＝[（5500元/戶+省財政對直管縣補助資金或市財政補助資金500元/戶+縣財政補助資金500元/戶以上）×維修戶數+貧困地區(qū)補助資金×（維修戶數÷總危改戶數）]÷[一般貧困戶維修戶數+低保戶維修戶數×1.1+分散供養(yǎng)五保戶和優(yōu)撫戶維修戶數×1.2]。
在一般貧困戶補助金額基礎上，對低保戶增加補助10%，對五保戶和優(yōu)撫戶增加補助20%。
在上述補助金額基礎上，建筑節(jié)能示范戶每戶再增加補助3000元。
�。ǘ┺r戶危房改造補助資金發(fā)放方式。危房改造開工后，按計算出的每戶的補助金額向危改戶撥付50%的補助資金；竣工驗收后，再撥付50%。
七、加強資金使用管理
按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社[2011]88號）、《河北省農村危房改造補助資金管理辦法》（冀財社[2011]146號）等有關規(guī)定，加強農村危房改造補助資金的使用管理。補助資金實行專項管理、專賬核算、�？顚Ｓ茫从嘘P資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，健全內控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，并及時足額直接發(fā)放到危房改造戶，全部用于當年危房改造，嚴禁截留、擠占、挪用或變相挪用。要整合相關項目和資金與農村危房改造資金有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農民自籌等多渠道籌措農村危房改造資金�？h財政要將農村危房改造地方補助資金和項目管理等工作經費納入財政預算，會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預算執(zhí)行進度，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。
八、合理選擇改造建設方式
住建局要積極探索符合我縣實際的農村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益，提升改造綜合效果。擬改造農村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。農村危房改造以分散分戶改造、農戶自建為主，個別分散供養(yǎng)五保戶、“三孤”（孤老、孤殘、孤兒）人員和貧困殘疾人家庭自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好組織協(xié)調，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍進行建設，但補助資金必須發(fā)放到戶。在同等條件下，保護發(fā)展規(guī)劃已經批準的傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排改造任務。已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進村莊整體遷并。積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調道路、供水、沼氣、環(huán)保等設施建設，整體改善村莊人居環(huán)境。
九、嚴格執(zhí)行建設標準
要嚴格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《農村危房改造最低建設要求（試行）》，改造后住房須達到基本建設要求，建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。原則上，改造后每戶住房建筑面積1人戶不小于20平方米，2人戶不小于30平方米，3人以上戶不小于人均13平方米，但3人以下（含3人）戶總建筑面積應控制在60平方米以內，4人以上（含4人）戶應控制在人均18平方米以內。
要按照基本建設要求加強引導和規(guī)范，積極組織制定農房設計方案，注重為危房改造戶將來擴建住房預留好接口，防止群眾盲目攀比、超標準建房。住建部門要按照基本建設要求及時組織驗收，逐戶逐項檢查和填寫驗收表。需檢查項目全部合格的視為驗收合格，否則視為不合格，凡驗收不合格的須整改合格方能全額撥付補助款項。
十、強化質量安全管理
要建立農村危房改造質量安全管理制度，嚴格執(zhí)行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村[2011]115號）。農房設計要符合抗震要求，符合農民生產生活習慣，體現民族和地方建筑風格，注重保持田園風光與傳統(tǒng)風貌�？梢赃x用各級住房城鄉(xiāng)建設部門推薦使用的通用圖、有資格的個人或有資質的單位的設計方案，或由承擔任務的農村建筑工匠設計。農村危房改造須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。承攬農村危房改造項目的農村建筑工匠或者單位要對質量安全負責，并按合同約定對所建房屋承擔保修和返修責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員和住建部門派出的技術人員要在農村危房改造的地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工過程中，及時到現場逐戶技術指導和檢查，發(fā)現不符合基本建設要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好現場記錄。
住建部門要組織技術力量，編印和發(fā)放農房抗震設防手冊或掛圖，向廣大農民宣傳和普及抗震設防常識。同時加強危房改造施工現場質量安全巡查與指導監(jiān)督，完善質量巡查制度和技術人員包村包戶指導制度，及時發(fā)現、整改問題，確保質量安全達到標準、目標任務全面完成、綜合效果得到提升。加強地方建筑材料利用研究，傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術方案，推進農房建設技術進步。要開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。要結合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費為農民提供主要建筑材料質量檢測服務。要健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員和農村建筑工匠培訓與管理，提高服務和管理農村危房改造的能力。
十一、加強傳統(tǒng)民居保護和農房風貌建設
農村危房改造要注重對傳統(tǒng)民居的保護。對于傳統(tǒng)村落范圍內的傳統(tǒng)民居，在所在村落的保護發(fā)展規(guī)劃未經批準前，原則上暫不安排農村危房改造任務；保護發(fā)展規(guī)劃已經批準的，要嚴格按規(guī)劃實施修繕和改造。各地要在保證安全和經濟的條件下，提高農村危房改造的農房風貌建設水平。加強對農房風貌建設的技術指導與管理，注重在建筑形式、細部構造、室內外裝飾等方面延續(xù)民居風格，推動建設具有地方民居特色的現代農房。加強農房風貌綜合建設，開展院落整治、利用和美化，努力使改造后農房與院落及周邊環(huán)境相協(xié)調。
十二、推進建筑節(jié)能示范
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個示范點（村）。鼓勵全面應用建筑節(jié)能技術，每個建筑節(jié)能示范戶要采用2項以上的房屋圍護結構建筑節(jié)能技術措施。縣住房和城鄉(xiāng)建設局將及時總結近年建筑節(jié)能示范經驗與做法，制定和完善技術方案與措施；充實縣級技術指導組力量，加強技術指導與巡查；及時組織中期檢查和竣工檢查，開展典型建筑節(jié)能示范房節(jié)能技術檢測�？h將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行建筑節(jié)能政策措施等情況進行督導檢查；縣住建部門將按照建筑節(jié)能示范監(jiān)督檢查要求，實行逐戶施工過程檢查和竣工驗收檢查，并做好檢查情況記錄。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現場。加強農房建筑節(jié)能宣傳推廣，開展農村建筑工匠建筑節(jié)能技術培訓，不斷向農民普及建筑節(jié)能常識。
十三、保障措施
�。ㄒ唬�、強化組織領導。為保障農村危房改造工作的順利開展，成立以縣政府主管縣長任組長，住建、發(fā)改、財政部門一把手任副組長，住建、財政，發(fā)改等主管股室負責人為成員的農村危房改造工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應的組織機構，制定實施方案，進一步細化任務，明確職責，落實責任，形成以主要領導全面抓，分管領導具體抓，有關部門配合抓的工作機制，確保項目順利實施。
�。ǘ�、加強檔案管理。農村危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。每個農戶的紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協(xié)議、最低建設標準驗收表、日常監(jiān)督檢查記錄表等材料，其中檔案表按照全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農戶紙質檔案管理與保存的基礎上，嚴格執(zhí)行農戶紙質檔案表信息化錄入制度，將農戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統(tǒng)。各地要按照績效考評和試行農戶檔案信息公開的要求，加快農戶檔案錄入進度，提高錄入數據質量，加強對已錄入農戶檔案信息的審核與抽驗，合理處置系統(tǒng)中重復的農戶檔案。改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視檔案管理工作，對涉及危改工作的摸底調查、公示、工程進度圖表、照片、財務管理等資料要嚴格按照工作進度及時收集整理歸檔，要求改造戶戶主站在改造房前，將改造前、中、后的形象進度全部進行拍照，并編號存入檔案，做到程序完善、手續(xù)完備、資料全面、管理規(guī)范。電子檔案錄入要在紙質檔案確保無誤的情況下對照錄入，以防錄入錯誤。
�。ㄈ�、嚴格監(jiān)督檢查�？h住建、發(fā)改、財政等相關部門要研究制定農村危房改造工程資金使用管理辦法，加強工程質量監(jiān)管工作，加大工程質量、工程進度、資金使用管理的督促檢查，嚴肅紀律，確保工程質量和資金使用安全高效。
�。ㄋ模�、健全信息報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月27日前將本月危房改造進展情況報縣住建局。要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、經驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報，縣將各地工作情況及時上報市有關部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月5日前完成本地年度危房改造工作自查、年度總結，并將有關材料報送縣住建局、縣發(fā)展改革局、縣財政局。住建部門要會同殘聯摸清本地農村貧困殘疾人家庭危房底數，及時統(tǒng)計匯總本地貧困殘疾人家庭危房改造年度任務完成情況，并向殘聯提供相關數據。
�。ㄎ澹�、完善監(jiān)督檢查制度。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。加強農戶補助資金兌現情況檢查，堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。對各地農村危房改造資金使用管理等情況進行監(jiān)督檢查，加大對擠占、挪用、騙取、套取農村危房改造資金的監(jiān)督檢查和懲處力度。
建立健全農村危房改造年度檢查與績效評價制度，完善激勵約束并重、獎懲結合的任務資金分配與管理機制，開展年度檢查與績效評價�？h將參照《農村危房改造績效評價辦法（試行）》（建村[2013]196號）、《河北省農村危房改造工作考核辦法》（冀建村[2012]771號），對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農村危房改造任務落實與政策執(zhí)行情況進行全面監(jiān)督檢查和考評，綜合評價各地農村危房改造任務落實與政策執(zhí)行情況，公布檢查與績效考評結果及排名，并將結果作為安排下一年度危房改造任務和補助資金的重要依據。
�。�、加強部門協(xié)作。要加強對農村危房改造工作的領導，建立健全協(xié)調機制，明確分工，密切配合。住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革局和財政局要在縣政府領導下，會同民政、國土資源、扶貧、殘聯、環(huán)保、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生等有關部門，共同推進農村危房改造工作。
縣農村危房改造工作實施方案（三）
為解決我縣農村困難群眾的基本居住安全問題，根據省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、省住房和城鄉(xiāng)建設廳2016年農村危房改造相關精神要求，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，認真落實上級工作部署，以消除農村困難群眾住房安全隱患為目的，按照以人為本、改善民生的要求，積極開展農村危房改造工作，切實改善農村困難群眾的住房安全和生活條件，促進農村社會和諧穩(wěn)定。
二、目標任務
2016年省財政廳分配我縣的農村危房改造任務共計1000戶。
三、基本原則
1、因地制宜、經濟實用原則。農村危房改造要從當地實際出發(fā)，實事求是，量力而行，確保改造的住房滿足農村困難群眾的基本居住要求。
2、最貧困、最危險原則。不搞普惠制，把最貧困、最危險作為危房改造對象確定的必要條件，必須同時滿足經濟上最困難（五保、低保等）和居住危房兩個條件。
3、原址、就地就近原則。貫徹原址、就地就近改造原則，防止撤村并鎮(zhèn)，反對大拆大建。按照農戶一戶一宅的要求，對兩宅或兩宅以上的農戶不得安排危房改造，不得占用基本農田實施危房改造項目；對整體移民搬遷的村組不得安排實施危房改造；縣城規(guī)劃區(qū)內政府計劃拆遷安置的村組不得進行危房改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內原則上不安排危房改造項目。
4、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點安排的原則。在不違背國家危房改造政策的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點安排，把農村危房改造與農村新型社區(qū)建設結合在一起，避免財政資金浪費，充分發(fā)揮財政資金使用效益。
5、突出地方特色原則。結合當地實際，強調尊重傳統(tǒng)習慣、使用傳統(tǒng)工藝和工匠，突出地方特色。
6、公開公平原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受社會監(jiān)督。
四、補助對象和補助標準
�。ㄒ唬┭a助對象。危房是指依據住房和城鄉(xiāng)建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。農村危房改造補助對象是農村居住在危房中的建檔立卡貧困戶和其他貧困戶（分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭，因災因病返貧的住房困難戶和不宜集中供養(yǎng)、享受國家定期撫恤補助的農村重點優(yōu)撫對象等)。對外出務工房屋長期閑置的農戶不得安排實施危房改造，農戶在異地購買或擁有住房的不得安排進行危房改造，農戶子女是國家工作人員的不得享受危房改造資金補助。
（二）補助標準。2016年省財政廳分配我縣改造任務1000戶，2015年中央補助資金和省級配套資金總數戶均9250元，具體標準待2016年全國農村危房改造補助政策確定后另行下達。
按照相關政策要求，危房改造補助資金區(qū)分Ｃ級Ｄ級按政策標準執(zhí)行。
1、C級危房維修：5000元以內（含5000元）；
2、貧困縣D級危房重建：
�、偬貏e貧困戶：15000元—30000元；
�、诒容^貧困戶（五保戶、低保戶、貧困殘疾人）：
7500元—16000元；
�、燮胀ㄘ毨簦�5000元—11000元。
3、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落D級危房按傳統(tǒng)民居重建：
15000元—25000元。
特別貧困戶需民政部門的相關證明。
五、建房面積
按照《2014年河南省農村危房改造工作實施方案》規(guī)定，農戶危房改造后住房面積人均不低于13平方米，戶均住房面積控制在60平方米以內，但3人以上家庭人均住房面積不得超過18平方米。
六、時間節(jié)點
第一階段：6月10日—6月30日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處將任務落實到農戶，組建機構，培訓人員，落實補助資金，核定農戶資金補助方式和補助數額，組織拆舊建新和修繕加固等工作。
第二階段：7月1日—11月30日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處組織本部門、村相關人員督促農戶進行施工，檢查施工進度，對轄區(qū)內危房改造情況進行驗收，住房和城鄉(xiāng)建設部門會同相關部門進行抽查復驗，向工程竣工并經驗收合格的農戶兌付補助資金，總結經驗，并做好迎接省、市的檢查評估等準備工作。
第三階段:12月1日—12月20日。集中進行工作掃尾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部完成危房改造農戶網上信息錄入，向最后一批農戶兌付危房改造補助資金，匯總農戶基本信息和資金分配情況并住建部門備案（附件4），整理農戶紙質檔案報住建部門存檔。從2016年開始，住建部把資金是否撥付到戶作為危房改造任務完成的評定標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要在這一階段把補助資金全部向農戶兌付，確保我縣危房改造目標按時完成。
七、工作職責
�。ㄒ唬┳》亢统青l(xiāng)建設局工作職責：
1、指導協(xié)調危房改造工作，制定改造的具體任務、標準和范圍，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時完成改造任務，對施工過程進行監(jiān)督、抽查，對農戶危房改造工程質量進行檢查、抽查。
2、認真做好危房戶紙質檔案的收集歸檔工作，按照上級要求及時上報工作進度。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職責：
1、認真審核各村（居）委會上報危房改造戶的申請材料，要嚴格落實農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準的危房改造審批程序，建立公示制度，確定危房改造對象，確保危房改造對象的公平、公正和公開。
2、做好填寫《河南省農村危房改造農戶建（修）房申請表》（附件1）的填報工作，并對危房改造前、改造中和改造后進行拍照（保留紙質照片和電子版照片），并逐戶建檔；對農戶信息進行網上錄入，整理農戶紙質檔案。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村危房改造工作負全責，對改造工作選戶、公示進行監(jiān)督，保證選戶真實、公開、公平，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造工程進行驗收，確保工程質量和施工、住房安全。
4、對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造戶的施工進度，要及時向縣危房改造工作領導小組辦公室匯報，對符合竣工驗收條件的工程及時組織竣工驗收，并向縣危房改造工作領導小組辦公室申請檢查復核，同時做好對農戶補助資金的發(fā)放工作。
�。ㄈ┘o檢監(jiān)察和財政部門職責：
紀檢監(jiān)察部門要加強對農村危房改造過程中出現的問題進行查處。財政部門要會同發(fā)改、住建部門加強資金使用監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預算執(zhí)行進度，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。
八、操作程序
�。ㄒ唬﹤�人提出申請。符合農村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向村民委員會提出書面申請，同時提供戶籍、農村五保供養(yǎng)證、低保金領取證、貧困戶證明和危房照片等證明材料。
�。ǘ┘w評議。村民委員會收到危房改造申請后，召開村民會議或經村民代表會議評議，初定危房改造對象，并予公示。對符合條件且公示無異議的，填寫《確山縣農村危房改造農戶建（修）房申請表》（附件1），屬新建房屋的，還要簽訂建新拆舊協(xié)議，一并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；對經評議或公示存在異議、經復核不符合補助對象條件的，要及時向申請人說明原因。
（三）入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村民委員會上報的申請材料，要及時進行審查，必要時，可采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實。
�。ㄋ模⿲徟凸尽＝浛h人民政府研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處對調查核實符合申報條件的農戶予以審批；不符合申報條件的，將材料退回，并說明原因。審查審批結果要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處政務公開欄進行公示，并根據對住房危險程度做出的鑒定意見，核定補助方式及標準。審批結果要向社會公開，同時在村委會和村民小組進行張榜公示。確定補助對象后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處應將分配給各村的補助對象名單和金額進行公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶、殘疾人貧困家庭實施危房改造，原則上建檔立卡貧困戶不低于分配指標的50%，殘疾人貧困家庭不低于分配指標的10%。
�。ㄎ澹┙M織實施�？h人民政府根據省、市下達的年度農村危房改造任務和補助資金，結合本地實際安排有關部門組織實施。
�。┛⒐を炇�。房屋竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處會同村組對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收�？h住房城鄉(xiāng)建設部門會同相關部門進行抽查復驗。
九、完善農戶檔案管理
農村危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。每戶農戶的紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表要按照全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農戶紙質檔案管理與保存的基礎上，嚴格執(zhí)行農戶紙質檔案表信息化錄入制度，將農戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統(tǒng)。住房和城鄉(xiāng)建設部門要按照農村危房改造績效評價和農戶檔案信息公開的要求，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處加快農戶檔案錄入進度，提高錄入數據質量，加強對已錄入農戶檔案信息的審核與抽驗。改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。
十、工作措施
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及縣直有關部門要成立相應的組織機構，制定農村危房改造實施方案，落實工作人員和工作經費，整合利用各方資源，強化項目組織實施，確保順利完成年度目標任務。
�。ǘ⿵娀熑温鋵�。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要層層建立工作目標管理責任制，要實行鄉(xiāng)領導包村、一般干部包戶責任制度，逐戶落實危房改造項目責任人，落實工作責任，對危房改造進行全程跟蹤管理，確保對象核實無誤、資金配套及時、資金管理規(guī)范、工程進展順利、工程質量優(yōu)良。
�。ㄈ└愫枚酱贆z查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、縣直各有關部門要對危房改造工作的進度、質量和補助資金使用情況加強督促檢查，并建立舉報機制，廣泛聽取群眾意見，發(fā)現問題，要及時整改。
�。ㄋ模﹪腊压こ藤|量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直相關部門要加強工程質量監(jiān)管，嚴格工程質量檢查驗收，切實做到完工一處、合格一處、驗收一處。凡驗收不合格的工程一律不準交付使用，并責令限期整改。
確山縣人民政府辦公室
2016年6月15日
說明：
1、舊住房結構類型：茅草房，泥草房，土窯，土坯、夯土房（無立柱），磚、石等簡易砌體結構（無磚柱、構造柱，無圈梁等），竹木、木結構，磚木、石木、土木結構（木框架），磚混結構（有磚柱或構造柱，有圈梁等），鋼筋混凝土結構，輕鋼結構，其它結構。
2、改造方式：修繕加固、原址翻建、異地非集中建、異地相對集中新建、房屋置換、無房戶新建。
3、改造后房屋結構類型：茅草房，泥草房，土窯，土坯、夯土房（無立柱），磚、石等簡易砌體結構（無磚柱、構造柱，無圈梁等），竹木、木結構，磚木、石木、土木結構（木框架），磚混結構（有磚柱或構造柱，有圈梁等），鋼筋混凝土結構，輕鋼結構。
4、因實際需要，以下表格未轉發(fā)，需要的請打開原文鏈接閱讀。
確山縣2016年農村危房改造任務分配表
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