人大會(huì)議審議發(fā)言稿寫作漫談

　　人大會(huì)議審議發(fā)言稿寫作漫談

　　何新國(guó)

　　在人大會(huì)議上代表審議報(bào)告和議案時(shí)的發(fā)言，會(huì)議期間通過(guò)新聞報(bào)道和大會(huì)簡(jiǎn)報(bào)予以反映，會(huì)后則整理成審議意見交"一府兩院"研究辦理。所以人大代表對(duì)于審議發(fā)言都非常重視，事先都要進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備。領(lǐng)導(dǎo)干部代表的審議發(fā)言稿一般由所在機(jī)關(guān)進(jìn)行準(zhǔn)備，人大機(jī)關(guān)同樣地承擔(dān)著這方面的寫作任務(wù)。

　　人大代表的審議發(fā)言，實(shí)際上就是人大代表在大會(huì)全體會(huì)議上聽取了工作報(bào)告和議案說(shuō)明并經(jīng)過(guò)閱讀、領(lǐng)會(huì)、消化之后，在參加小組會(huì)議或代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)所作的發(fā)言。過(guò)去我多次參加全國(guó)人大會(huì)議本省代表團(tuán)的服務(wù)工作，出于從事文字工作的職業(yè)習(xí)慣，會(huì)議期間特別注意通過(guò)大會(huì)簡(jiǎn)報(bào)分析各代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部代表的審議發(fā)言。這里，重點(diǎn)談?wù)勵(lì)I(lǐng)導(dǎo)干部代表審議政府工作報(bào)告發(fā)言稿的寫作思路。

　　關(guān)于政府工作報(bào)告審議發(fā)言稿的寫作，我覺得關(guān)鍵是要把握如下三個(gè)關(guān)系。一是報(bào)告與工作的關(guān)系。政府工作報(bào)告的審議發(fā)言，一般都從評(píng)價(jià)報(bào)告切入，肯定報(bào)告是一個(gè)好報(bào)告。但是，有的代表在報(bào)告的評(píng)價(jià)上面花費(fèi)大量的筆墨和篇幅，甚至于以評(píng)價(jià)報(bào)告為中心，這就走向了一個(gè)極端。因?yàn)閳?bào)告只是政府工作的書面載體，評(píng)價(jià)報(bào)告寫得如何如何好，說(shuō)到底這是在表?yè)P(yáng)起草班子。要知道報(bào)告寫得好，是因?yàn)閲?guó)務(wù)院工作干得好；工作干得好，是因?yàn)辄h中央領(lǐng)導(dǎo)得好。這里一定要把握?qǐng)?bào)告、工作、領(lǐng)導(dǎo)三者之間的關(guān)系，并予以恰當(dāng)?shù)仃U述。因此在評(píng)價(jià)報(bào)告之后，要迅速把筆鋒轉(zhuǎn)移到對(duì)國(guó)務(wù)院工作的評(píng)價(jià)上來(lái)，最后引申到對(duì)中央決策的充分肯定。而評(píng)價(jià)報(bào)告要言簡(jiǎn)意賅，肯定中央的決策則點(diǎn)到為止，主要集中筆墨評(píng)價(jià)國(guó)務(wù)院的工作，這才是審議發(fā)言的重點(diǎn)和關(guān)鍵。二是中央與地方的關(guān)系。審議政府工作報(bào)告，評(píng)價(jià)國(guó)務(wù)院去年工作成就和今年工作部署，如果能夠聯(lián)系本省的實(shí)際情況，則更加具有說(shuō)服力。尤其是在有黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加本團(tuán)審議的情況下，適當(dāng)穿插本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要情況，是合情合理的。但是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部代表在審議發(fā)言時(shí)重點(diǎn)介紹本省發(fā)展情況，把審議政府工作報(bào)告幾乎變成了匯報(bào)地方工作，這是起草審議發(fā)言稿應(yīng)該注意避免的一個(gè)突出問(wèn)題。地方與中央的關(guān)系是局部與全局的關(guān)系，地方的發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的生動(dòng)例證，地方發(fā)展成績(jī)是在黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下取得的。所以，穿插地方發(fā)展情況不能信馬由韁，一定要緊扣審議政府工作報(bào)告這一中心。也就是說(shuō)，話題雖可放開，但更要注意及時(shí)收攏。三是過(guò)去與未來(lái)的關(guān)系。如果以時(shí)間線索來(lái)劃分，政府工作報(bào)告主要包括去年工作回顧和今年工作部署等兩大部分。代表審議政府工作報(bào)告，不僅要對(duì)國(guó)務(wù)院去年的工作進(jìn)行審議，而且要對(duì)今年工作部署進(jìn)行審議。從過(guò)去情況看，有的代表在審議發(fā)言時(shí)，重在肯定國(guó)務(wù)院去年工作取得的成就，而對(duì)于做好今年工作的意見建議則只字不提，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)這是不夠完整的。只肯定成就，而不提建議，盡講好話，而缺少批評(píng)和意見建議，這既不符合實(shí)事求是的原則，也沒(méi)有體現(xiàn)民主作風(fēng)的要求，必須從審議發(fā)言稿起草環(huán)節(jié)堅(jiān)決予以克服。我的體會(huì)是，起草領(lǐng)導(dǎo)干部代表審議發(fā)言稿要統(tǒng)籌兼顧，既要肯定成績(jī)，也要建言獻(xiàn)策，關(guān)鍵是肯定成績(jī)要把握好分寸，提出意見要增強(qiáng)宏觀性、思想性和針對(duì)性、建設(shè)性，至于改革發(fā)展穩(wěn)定中的一些具體意見，則可由其他各條戰(zhàn)線上的基層代表提出，這有利于國(guó)務(wù)院完善工作思路和更好地抓好落實(shí)。

　　起草領(lǐng)導(dǎo)干部代表審議發(fā)言稿之所以要注意把握上述三個(gè)關(guān)系，與審議發(fā)言代表的身份、聽取發(fā)言的對(duì)象、審議發(fā)言的場(chǎng)合等三個(gè)方面的因素是密切相關(guān)的。從發(fā)言代表的身份來(lái)看，代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的身份具有多重性特征。第一，作為中央委員，他是中央領(lǐng)導(dǎo)集體的成員之一，必須與中央保持高度一致，因此在審議政府工作報(bào)告時(shí)要充分肯定國(guó)務(wù)院的工作，肯定黨中央的正確決策。第二，作為代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，他是本省和本團(tuán)主要負(fù)責(zé)人，在審議發(fā)言時(shí)有義務(wù)有責(zé)任反映本省情況，表達(dá)本省人民的意愿。第三，作為全國(guó)人大代表，在審議發(fā)言時(shí)提出批評(píng)和意見建議，監(jiān)督最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，這是憲法和法律賦予代表的重要職權(quán)。從聽取審議發(fā)言的對(duì)象來(lái)看，代表團(tuán)全體會(huì)議不僅有本行政區(qū)域選舉產(chǎn)生的全國(guó)人大代表出席，有黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加審議，還有國(guó)務(wù)院組成部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見。面對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，簡(jiǎn)要地涉及本省發(fā)展情況，有利于把全省人民的心愿帶到北京，讓中央更好地了解掌握下面真實(shí)的情況。面對(duì)國(guó)家部委負(fù)責(zé)同志，從本省看全國(guó)發(fā)展，提出具體意見建議，有利于國(guó)務(wù)院完善政策措施，加強(qiáng)和改進(jìn)工作。面對(duì)本團(tuán)全國(guó)人大代表，團(tuán)長(zhǎng)帶頭認(rèn)真審議，積極建言獻(xiàn)策，有利于推動(dòng)其他代表更好地履行法定職責(zé)。從審議發(fā)言的場(chǎng)合來(lái)看，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議是人民的盛會(huì)，是人民行使管理國(guó)家權(quán)力的重要實(shí)踐，是全國(guó)人民政治生活中的大事。如果有黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加審議，代表團(tuán)全體會(huì)議一般都放在人民大會(huì)堂地方廳進(jìn)行，面對(duì)廣大新聞媒體的聚焦，肩負(fù)著人民群眾的重托，審議發(fā)言無(wú)疑帶有很強(qiáng)的政治色彩。而且大會(huì)是在一個(gè)特定的時(shí)間點(diǎn)召開，總結(jié)去年成就、部署今年工作是大會(huì)的主要任務(wù)。這些都對(duì)審議發(fā)言的內(nèi)容有著明顯的影響。

　　審議發(fā)言稿在結(jié)構(gòu)上包括三個(gè)"怎么看".首先，怎么看政府工作報(bào)告。也就是人大代表聽取和閱讀政府工作報(bào)告之后的切身感受，感受再好再多最后都要落腳到"這是一個(gè)好報(bào)告"上來(lái)。開頭評(píng)價(jià)工作報(bào)告要言簡(jiǎn)意賅，切忌拖泥帶水，因?yàn)檫@只是切入點(diǎn)而不是審議發(fā)言的重點(diǎn)。其次，怎么看去年政府工作。簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)肯定工作報(bào)告之后，要迅速轉(zhuǎn)移話題、集中筆墨實(shí)事求是地肯定過(guò)去一年國(guó)務(wù)院工作取得的成就，要從政府工作報(bào)告關(guān)于過(guò)去一年工作回顧總結(jié)當(dāng)中提煉概括幾個(gè)觀點(diǎn)，絕對(duì)不能直接搬用工作報(bào)告上面的標(biāo)題。這里可以聯(lián)系本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的新成績(jī)等實(shí)際情況進(jìn)一步佐證和肯定去年國(guó)務(wù)院工作取得的成就。第三，怎么看今年國(guó)務(wù)院工作安排。實(shí)際上也就是對(duì)政府工作后半部分進(jìn)行審議。政府工作報(bào)告主要包括過(guò)去一年工作回顧總結(jié)和今后一年工作安排部署兩個(gè)部分，審議發(fā)言對(duì)于過(guò)去工作以肯定為主，對(duì)于今后一年工作安排以建言獻(xiàn)策為主。能夠提出好的意見建議，既是代表履行職責(zé)的關(guān)鍵，也最能體現(xiàn)整個(gè)審議發(fā)言水平，可以說(shuō)是審議發(fā)言稿寫作的重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部代表就國(guó)務(wù)院新的一年工作提出意見建議，一是要著眼于宏觀性、政策性、方向性、思想性、建設(shè)性，要抓大放小，體現(xiàn)思想思路方法，給人以啟發(fā)啟迪，還要具有操作性。二是要著眼于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神尤其是重大決策部署的貫徹落實(shí)，通過(guò)提出意見建議促使國(guó)務(wù)院更好地完善工作思路，更好地抓好落實(shí)。三是要著眼于區(qū)域地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從地方發(fā)展實(shí)踐碰到的實(shí)際困難和問(wèn)題提出意見建議，這樣有利于國(guó)務(wù)院修改完善有關(guān)政策措施，從而促使區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等協(xié)調(diào)發(fā)展。四是著眼于工作報(bào)告新的一年工作安排部署存在的不足之處，提出修改完善的意見建議。工作報(bào)告事先廣泛征求意見，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論修改，要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題找出存在的不足之處是有難度的。當(dāng)然，如果換位思考，從不同的角度看問(wèn)題，提出修改完善的意見建議也不是沒(méi)有可能。從過(guò)去情況看，有人在思考意見建議時(shí)走終南捷徑，直接從工作報(bào)告關(guān)于今后一年工作安排部署當(dāng)中取材，也就是說(shuō)所提出的意見建議在工作報(bào)告里面早已有之。這種方法可以稱為還原法，對(duì)于機(jī)關(guān)文字工作者有百害而無(wú)一利，既不足取，也不可效仿，更不值得提倡。

　　（原載《應(yīng)用寫作》2016年第7期）