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市直民政系統(tǒng)關(guān)于建立和完善共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的長效機(jī)制的初步方案
建立和完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，永葆市直民政系統(tǒng)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，對于推動(dòng)全市民政事業(yè)全面、快速發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)具有十分重要的意義。根據(jù)中央和市委的總體要求，結(jié)合市直民政系統(tǒng)的實(shí)際，現(xiàn)提出如下初步方案：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神及市委十一屆八次全委會(huì)精神，對照《黨章》規(guī)定的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件，圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)和新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，以及市直民政系統(tǒng)各個(gè)層次黨員先進(jìn)性的具體要求，不斷探索和建立健全“黨員經(jīng)常受教育，群眾長期得實(shí)惠”的長效機(jī)制，永葆黨員先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)開發(fā)建設(shè)全局，主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控新形勢，知難而進(jìn)，變壓力為動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面構(gòu)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。
二、目標(biāo)任務(wù)
緊密結(jié)合民政部門實(shí)際，建立健全“五個(gè)機(jī)制十九項(xiàng)制度”，積極構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，永葆民政部門共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。建立健全“五個(gè)機(jī)制十九項(xiàng)制度”具體是：
�。ㄒ唬┙⒊Ｗゲ恍傅膶W(xué)習(xí)教育機(jī)制。建立健全常抓不懈的學(xué)習(xí)教育機(jī)制，就是要使民政部門的共產(chǎn)黨員的學(xué)習(xí)教育經(jīng)�；�、長期化，不斷學(xué)習(xí)科學(xué)的理論和先進(jìn)的科技文化知識，保持思想先進(jìn)。具體是要落實(shí)如下四項(xiàng)制度：一是健全中心組學(xué)習(xí)制度。要進(jìn)一步修改完善局黨委中心組學(xué)習(xí)制度，要通過抓好中心組學(xué)習(xí)，來帶動(dòng)全體黨員的學(xué)習(xí)，以鞏固和擴(kuò)大中心組的學(xué)習(xí)效果。二是健全支部組織生活制度。要在抓組織生活制度落實(shí)上下功夫，黨支部要定期召開黨員組織生活會(huì)，由黨員匯報(bào)思想情況，通報(bào)重要情況，討論黨內(nèi)重要問題。努力提高黨內(nèi)生活的質(zhì)量，強(qiáng)化黨員意識，促使黨員發(fā)揮先鋒模范作用。要使黨員經(jīng)常聽到黨組織的聲音、經(jīng)常參加黨的組織活動(dòng)。三是健全學(xué)習(xí)制度。要通過落實(shí)學(xué)習(xí)制度，對黨員進(jìn)行基本理論、基本路線教育，進(jìn)行理想、信念、宗旨、紀(jì)律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和形勢任務(wù)，以及市場經(jīng)濟(jì)理論、價(jià)格理論、法律知識等的學(xué)習(xí)，提高黨員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識水平。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)形式，提高學(xué)習(xí)效果，使學(xué)習(xí)真正成為武裝黨員頭腦的基礎(chǔ)和有效途徑。四是建立黨員自學(xué)制度。黨支部要注意督促黨員搞好個(gè)人自學(xué)，黨員個(gè)人要擬定自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)、計(jì)劃，促使黨員個(gè)人自學(xué)制度化、經(jīng)�；�
通過建立健全常抓不懈的學(xué)習(xí)教育機(jī)制，促使黨員經(jīng)常受到教育、長期受到教育，并努力達(dá)到“一二三四”的目的和效果。即“一”就是強(qiáng)化一個(gè)意識，就是要強(qiáng)化黨員的黨性意識：“二”就是增強(qiáng)兩個(gè)觀念，就是要增強(qiáng)群眾觀念和全局觀念：“三”就是達(dá)到三個(gè)提高，就是要達(dá)到黨員思想覺悟不斷提高，黨員自身能力水平不斷提高，黨員工作業(yè)績不斷提高：“四”就是實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)，就是提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作。
�。ǘ┙⒖茖W(xué)規(guī)范的監(jiān)督制約機(jī)制。制度建設(shè)具有長期性、穩(wěn)定性和根本性，完善的制度、健全的機(jī)制，是永葆物價(jià)部門共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要保證，為此，主要是要完善如下五項(xiàng)制度：一是完善內(nèi)部規(guī)章制度。要采取措施不斷完善局機(jī)關(guān)辦文、會(huì)議、財(cái)務(wù)、人事管理等機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)、政務(wù)公開、行風(fēng)學(xué)習(xí)教育、干部廉潔自律的廉政勤政制度，不斷改進(jìn)民政部門共產(chǎn)黨員的工作作風(fēng)。二是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。要嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持民主集中制原則，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，著力提高黨內(nèi)生活質(zhì)量，完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、黨支部組織生活制度，認(rèn)真開展批評與自我批評，形成組織監(jiān)督機(jī)制。要通過開展批評與自我批評等方式，增強(qiáng)黨員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，履行黨員義務(wù)，行使黨員權(quán)利的自覺性和主動(dòng)性。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，加強(qiáng)責(zé)任制的考核，將廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。要把黨組織監(jiān)督與黨員廉潔自律結(jié)合起來，促使黨員做到自重、自省、自警、自勵(lì)。要把黨內(nèi)監(jiān)督制度向民政業(yè)務(wù)工作延伸，堅(jiān)持決策等重大問題集體審議決定的制度，提高行政審批工作的科學(xué)性。三是完善黨外監(jiān)督制度。要重視發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用，要認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)廣泛征求意見的做法與經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展監(jiān)督渠道，主動(dòng)聽取意見和建議。要積極實(shí)行政務(wù)公開，將民政政策、辦事程序、辦事紀(jì)律公開，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，擴(kuò)大群眾的民主參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；認(rèn)真受理群眾投訴，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益。要把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督和自上而下的監(jiān)督結(jié)合起來，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效能。四是完善警示誡勉制度。認(rèn)真落實(shí)談心制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員干部職工的溝通，密切黨群、干群關(guān)系，為做好民政工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。五是建立黨員聯(lián)系群眾制度。通過黨員聯(lián)系群眾制度，積極向群眾宣傳黨的路線方針政策，經(jīng)常聽取群眾意見和要求，幫助群眾解決生活中遇到的一些實(shí)際困難，做群眾的貼心人。
�。ㄈ┙⑿兄行У募�(lì)保障機(jī)制。完善的激勵(lì)保障機(jī)制，是形成民政部門共產(chǎn)黨員爭當(dāng)先進(jìn)的良性競爭，營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)的良好氛圍的重要途徑。為此，要建立完善如下三項(xiàng)制度：一是建立健全激勵(lì)黨員的工作制度。要善于用黨員隊(duì)伍中的模范、優(yōu)秀標(biāo)兵激勵(lì)黨員群體。在黨員教育管理中，必須樹立黨員是黨的事業(yè)的主體的思想觀念，確立黨員在管理黨內(nèi)事務(wù)方面的主體地位，堅(jiān)持黨員義務(wù)和黨員權(quán)利的統(tǒng)一，努力發(fā)展黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是落實(shí)黨員權(quán)利保障制度。要以完善和落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為核心，健全黨員權(quán)利保障機(jī)制。要對每個(gè)黨員在一個(gè)時(shí)期內(nèi)如何履行黨員義務(wù)、發(fā)揮黨員作用進(jìn)行研究，注意督促和激發(fā)每個(gè)黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。通過黨員權(quán)利的教育和黨員權(quán)利的保障，最大限度地調(diào)動(dòng)、發(fā)揮和保護(hù)好黨員的積極性和創(chuàng)造性。通過政治上的重視、生活上的關(guān)心和工作上的幫助，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力。三是建立黨員業(yè)績的獎(jiǎng)懲制度。對黨員在工作、學(xué)習(xí)方面取得突出成績，要給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)先進(jìn)，激發(fā)后進(jìn)。
�。ㄋ模┙�(yán)格明晰的評議考核機(jī)制。建立科學(xué)的黨員業(yè)績評估和考核體系，嚴(yán)格目標(biāo)管理考核，為此，要建立完善如下三項(xiàng)制度：一是建立黨員評議制度。黨員是否具有先進(jìn)性，要群眾公認(rèn)。要以黨支部為單位，每年組織一次評議黨員的活動(dòng)，主要是根據(jù)黨章規(guī)定，根據(jù)民政部門保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，對每位黨員履行崗位職責(zé)和發(fā)揮作用的情況進(jìn)行評議。評議可以采取黨員自己匯報(bào)，全體黨員進(jìn)行評議的方式。評議以后，對優(yōu)秀的黨員要給予鼓勵(lì)，對后進(jìn)的黨員要進(jìn)行教育、幫助。二是建立黨員考核制度。積極探索建立一套科學(xué)完善的黨員考核辦法，做到考核有標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲有依據(jù)。三是建立黨務(wù)公開制度。讓黨員始終在黨組織和群眾的監(jiān)督之下，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。
（五）建立堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障機(jī)制。從組織機(jī)制入手，建立一套完善的組織保障機(jī)制，是永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性的重要保障，為此，要建立完善如下四項(xiàng)制度：一是落實(shí)責(zé)任制度。黨支部書記是抓落實(shí)的第一責(zé)任人，特別是對黨組織建設(shè)、黨員思想建設(shè)要親自抓。二是建立黨員建議辦理制度。黨員向各級黨組織提出批評意見和建議，是黨員履行權(quán)利的一種形式。對這些建議，黨組織要負(fù)責(zé)地給予答復(fù)和辦理，要把黨員的建議分解到有關(guān)的部門、人員進(jìn)行辦理。建議的辦理情況，要向提建議的黨員進(jìn)行反饋。三是完善黨員隊(duì)伍入出口管理制度。要把好“入口”，疏通“出口”。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，做好黨員發(fā)展工作，特別要把好政治素質(zhì)關(guān)、思想品德關(guān)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)對黨員的監(jiān)督和管理，對違紀(jì)違法的黨員要及時(shí)處理，疏通出口，純潔黨員隊(duì)伍。四是建立黨員動(dòng)態(tài)管理制度。對黨員實(shí)施動(dòng)態(tài)的跟蹤教育、管理、監(jiān)督，使每一位黨員都始終處于黨組織的有效管理之中。要進(jìn)一步更新工作觀念、改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)黨員教育管理工作的針對性和實(shí)效性。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性長效機(jī)制的實(shí)效
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。建立健全共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的長效機(jī)制，是新時(shí)期實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的有效載體，是鞏固和發(fā)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的有效措施，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的有效手段，各支部要充分認(rèn)識建立共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性長效機(jī)制的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對建立共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的長效機(jī)制工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性長效機(jī)制各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
2、明確職責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)。各支部要自覺建立健全保持先進(jìn)性長效機(jī)制落實(shí)責(zé)任制，明確工作職責(zé)和任務(wù)，落實(shí)工作措施；要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起建立共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性長效機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成書記親自抓、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工抓的工作格局；要針對不同層次的黨員，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)工作實(shí)效；要重視加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高黨務(wù)干部的工作能力，提升黨建工作水平。
3、大膽探索，注重創(chuàng)新。針對全系統(tǒng)黨員干部管理中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，要主動(dòng)深入基層，加大調(diào)研力度，以改革的精神和創(chuàng)新的思維，認(rèn)真
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總結(jié)實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)，研究、探討新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的新機(jī)制、新制度，進(jìn)一步提高黨建工作的實(shí)效，全面提升黨建工作的整體水平。
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