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區(qū)農業(yè)和農村工作要點
區(qū)農字[2005]05號
二00五年**區(qū)農業(yè)和農村工作要點
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農口各部門、各涉農單位：
為是貫徹落實中央05年一號文件以及省市經濟工作農村工作會議精神，安排部署今年全面推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設的任務，根據(jù)全區(qū)農村經濟工作會精神，特制定本工作要點。
一、 指導思想
2005年我區(qū)農村經濟工作的指導思想是，以中發(fā)[2005]一號文件和中央農村工作會議精神為指針，牢固樹立科學的發(fā)展觀，準確把握“兩個趨向”的重要論斷，認真貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略和“多予、少取、放活”的方針，緊緊圍繞一個核心（增加農民收入），突出兩個轉變（以工促農、以城帶鄉(xiāng)），扭住三個重點（提升農業(yè)產業(yè)化、加快農村城鎮(zhèn)化、促進農民非農化），建設“四大基地”，著力推進產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加快農村農業(yè)現(xiàn)代化建設步伐，構建和諧繁榮的農村小康社會。
二、 總體目標
2005年我區(qū)的農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設的奮斗目標是：
1.人均國內生產總值（元/人）——9730
2.第三產業(yè)占國內生產總值比重——45%
3.農產品商品率——85%
4.農村高中段教育普及率——60%
5.城鎮(zhèn)人口比重——52%
6.農民人均純收入（元）——4000
7.恩格爾系數(shù)——0.3
8.人口自然增長率——5‰
三、 工作要點
今年我區(qū)要進一步堅持和完善“五個中心”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設區(qū)域性綠色農業(yè)中心目標，緊緊抓住盛世興農的戰(zhàn)略機遇，從更深層次上解決好“三農”問題。
（一）增強優(yōu)勢農產品綜合生產能力，提升農業(yè)產業(yè)化
農業(yè)產業(yè)化始終是貫穿全區(qū)農業(yè)和農村經濟發(fā)展的一條主線和推進農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。今年，要緊緊圍繞優(yōu)勢農產品綜合生產能力的提高，以實施區(qū)域布局規(guī)劃為切入點，著眼于國內外市場，把有效利用資源、擴張?zhí)厣a業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)、培育品牌產品、完善農業(yè)服務體系和推進重點工程建設作為提升農業(yè)產業(yè)化的重點。
一是做好資源整合，改善農業(yè)基礎設施�？茖W整合和有效利用資源是提高農業(yè)生產能力的基礎。要加大投入力度，解決用水難、行路難，加強土地整理開發(fā)，結合磚窯整頓，擴大、新增水澆地面積，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，增強農業(yè)發(fā)展后勁，提高農業(yè)生產水平。要實施嚴格的土地管理制度，保護基本農田；要切實加強農田水利基本建設，提高農業(yè)機械化水平，加快中低產田改造，大力發(fā)展旱作農業(yè)；要積極采取防雹增雨等人工影響天氣的措施；要開發(fā)和保護耕地、荒坡、荒山、灘涂等多種資源，為可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。水利設施：節(jié)水面積達到27.04萬畝，飲用氟改水的人口達到72%。機械化保護性耕作項目實現(xiàn)目標10000畝，其中高標準示范田5000畝，輻射推廣5000畝；新增機旱田1萬畝，總量達到3萬畝。
二是做大特色產業(yè)，進一步優(yōu)化區(qū)域布局。建設農業(yè)和農村現(xiàn)代化，必須打破傳統(tǒng)的就農業(yè)抓農業(yè)的思維定勢，通過優(yōu)勢產業(yè)的規(guī)模擴張實現(xiàn)特色產品的集聚和優(yōu)勢產品的整合。2005年要全力推進優(yōu)勢農產品區(qū)域化布局，繼續(xù)貫徹“平川水地抓蔬菜,丘陵山區(qū)上紅棗,畜牧養(yǎng)殖抓奶牛”的調整思路，突出蔬菜、紅棗、養(yǎng)殖、加工四大基地建設。選用優(yōu)質品種、推行標準化生產技術、加強農產品質量安全、培育無公害、綠色和有機食品，塑造具有地方特色的知名品牌，加快實現(xiàn)產業(yè)升級和產品上檔，進一步挖掘農業(yè)內部的增收潛力，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，推動農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整。要保障和提高糧食綜合生產能力，建設優(yōu)勢玉米和雜糧產業(yè)開發(fā)帶，確保糧食安全，面積穩(wěn)定在40萬畝，糧食總產量1.5億公斤。蔬菜播種面積穩(wěn)定在30萬畝以上, 無公害蔬菜面積要突破30萬畝，總產量12億公斤，其中北田、莊子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成15萬畝丘陵延秋茄果類蔬菜布局區(qū)建設，郭家堡、張慶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成5萬畝平川結球葉類蔬菜布局區(qū)建設，什貼、東陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成5萬畝根莖類蔬菜布局區(qū)建設，全區(qū)要完成6萬畝設施蔬菜布局區(qū)建設，其中新建溫室大棚1萬畝；在種植模式上，重點推廣大田四種高效立體栽培模式和溫室大棚六種栽培模式。紅棗面積鞏固30萬畝規(guī)模，按照百村百公里紅棗林帶規(guī)劃，推廣“四個一”模式，補植補種2萬畝，酸棗接大棗200萬株，總產量達到2600萬公斤，比上年增30%。養(yǎng)殖業(yè)要突出以奶牛、瘦肉型豬、禽蛋、肉羊優(yōu)勢區(qū)等為主的“四區(qū)”建設，使全區(qū)肉蛋奶總產量達到4.3萬噸，比上年增長12.7%；奶牛存欄突破8000頭，郭家堡、東陽新建兩個500頭奶牛示范小區(qū)。水果面積穩(wěn)定18萬畝，淘劣換優(yōu)3000畝，總產1.15億公斤，比上年增長9.5%，推廣果實套袋4000萬個。
三是做強龍頭企業(yè)。2005年和今后一段時間，要進一步挖掘我區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢（勞動力資源、交通資源、優(yōu)勢產業(yè)資源、氣候資源、服務資源、環(huán)境資源等），通過內部發(fā)動，外部引進，吸引工商企業(yè)轉攻農業(yè)，鼓勵民營大戶發(fā)展農業(yè)，建設一批加工龍頭亮點，力爭建成一個大型龍頭企業(yè)。已建設幾年的福大保鮮速凍蔬菜加工出口項目和豐元棗業(yè)等項目要加大扶持引資力度，爭取早日建成達效；博瑞乳業(yè)要有突破，盡快成為大型龍頭，增加輻射基地、帶動農戶、推動調產的能力。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步明確扶持重點，傾斜優(yōu)惠政策，多方聚集資金，盡快提高龍頭企業(yè)的規(guī)模化、集約化水平和輻射帶動能力。要逐步引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強技術研發(fā)，強化科學管理，重點抓好四眼井公司固態(tài)生物發(fā)酵、金貝植物苗木克隆等一批高新技術項目的成果轉化，不斷提高產品質量、經濟效益和市場競爭力；要創(chuàng)新機制，緊密龍頭企業(yè)與基地、農戶之間穩(wěn)定的產銷協(xié)作以及多種形式的利益聯(lián)結關系。在做強龍頭加工企業(yè)的同時，還要重視貯藏龍頭避旺補淡、增值上市的重要作用。我區(qū)已有北田鎮(zhèn)張胡和莊子鄉(xiāng)楊坊的西紅柿貯藏、東陽鎮(zhèn)彭村青椒和上丁里的蔥頭貯藏、莊子鄉(xiāng)黃彩的蘋果貯藏、東趙鄉(xiāng)訓峪的梨貯藏、張慶鄉(xiāng)郝莊的大蔥貯藏等一批專業(yè)貯藏基地，2005年的果品、蔬菜貯藏量要突破1億公斤，增加效益5000萬元以上。
四是做精品牌產品。品牌農產品是農民增收的亮點、農業(yè)產業(yè)化的支點、農產品搶占市場的賣點。要進一步推進品牌戰(zhàn)略，盤活長凝大蒜、后溝果品等傳統(tǒng)品牌資源，鞏固蔬菜、紅棗品牌，重點發(fā)展一批優(yōu)勢農產品品牌，如什貼小米、華玉香椿、涂河鮮棗、涂河肉羊、涂河大蒜、懷仁四眼井醋，提高農業(yè)競爭力，實現(xiàn)由產品經營向品牌經營的轉變；要通過技術培訓、園區(qū)示范等方式加快推進農業(yè)標準化生產，規(guī)范、控制和提高產品質量；要繼續(xù)加大無公害農產品、綠色和有機食品認證力度，特別是在綠色食品認證上實現(xiàn)大的突破，重點引導和扶持豐元棗業(yè)、老醋坊、仙棗公司、德御農貿等4家企業(yè)申報綠色食品認證，使全區(qū)綠色認證企業(yè)總數(shù)達到8家。無公害認證方面，蔬菜新增產地認證20萬畝，補認證西葫蘆、茄子、白蘿卜等品種；果品認證杏、梨等面積1000畝，繼續(xù)推進5萬畝無公害果品基地建設；畜牧上認證“博瑞”乳品和“澤榆”豬肉。圍繞市場準入制度，一是要全面完成12種優(yōu)勢農產品標準化生產規(guī)程的制定，并在優(yōu)勢農產品生產基地實施。二是打無公害“品牌”，要充分發(fā)揮蔬菜協(xié)會等農民合作組織及營銷大戶的作用，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，特別是在西紅柿、青椒、蔥頭等我區(qū)的主導產品上要闖響“魏榆”品牌。三是今年我區(qū)無公害蔬菜要實行市場準入，同時要加大對現(xiàn)有“魏榆”、“北田”等品牌的宣傳力度，力爭再創(chuàng)出一批無公害農產品知名品牌。
五是完善農業(yè)服務體系。要建立和完善信息網(wǎng)絡、技術服務、市場營銷、標準監(jiān)測、執(zhí)法五大體系。
信息網(wǎng)絡體系。繼續(xù)完善10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站建設，加大“一站通”的應用力度。要加快網(wǎng)絡延伸的步伐，在龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、中介組織、批發(fā)市場、經營大戶中建立信息服務站，2005年要在華玉香椿、豐元棗業(yè)、老醋坊等龍頭企業(yè)中建立10個信息服務站，在農戶中繼續(xù)推廣電腦、電視、電話（三電合一）網(wǎng)絡500戶，全區(qū)網(wǎng)絡延伸總量累計達到2000戶。培訓農村信息員，運用現(xiàn)代信息手段，搞好市場信息的收集、分析、整理和傳遞，及時發(fā)布企業(yè)和農民急需的政策、技術、品種及農產品供求信息。
技術服務和標準監(jiān)測體系。進一步健全農技推廣體系，農業(yè)綜合服務體系健全率達到80%，科技貢獻率達到50%，農技培訓達到20萬人次。繼續(xù)開展種植遙感監(jiān)測工作。依托現(xiàn)有技術力量、硬件設備組建我區(qū)綜合農產品質量檢測中心，服務我區(qū)的無公害農產品生產，保證“綠色通道”暢通無阻。建設疫情監(jiān)測網(wǎng)絡體系，建立區(qū)疫情測報站和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情測報點，完善烏金山、修文、北田、長凝四個中心獸醫(yī)站，重點建設張慶中心站。建設畜禽良種繁育體系，做好雜交改良技術推廣工作。
執(zhí)法體系。要加強農產品質量安全執(zhí)法檢查，一年至少是2次。質檢站要對農產品的生產實行產前、產中、產后的全過程監(jiān)控。農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍要加緊籌建，選拔精通業(yè)務、熟悉法律、作風優(yōu)良、廉潔公正的人員充實執(zhí)法隊伍，盡快建成我區(qū)完善高效的農業(yè)綜合執(zhí)法體系，切實做好農資打假等各項工作，為“三農”工作提供強有力的法律保障。
市場營銷體系。市場體系建設要從市場建設、經紀人隊伍、專業(yè)合作組織入手。一是要強化市場載體建設，建一個大型的綜合農業(yè)批發(fā)市場——榆次串串紅農產品綜合市場，發(fā)揮其的帶動、提升、輻射等功能，促進產業(yè)基地建設。另外，張慶鄉(xiāng)演武要培育禽蛋交易市場。二是加強農民經紀人隊伍的建設，組建各業(yè)協(xié)會，重點在銷售上要打品牌，進行一些初加工，打上“魏榆”等品牌銷售，引導農民闖市場，保護農民利益，保護商家權益，促進共同協(xié)調發(fā)展。經管辦、供銷社要引導農民經紀人、協(xié)會、合作組織規(guī)范運行和提高級次，使農民在生產安排、技術指導、信息提供、銷售等方面得到服務，著力提高農民的組織化程度。
六是積極推進重點工程建設。2005年,我區(qū)共確定農業(yè)重點工程15項,總投資10億元,今年投資2億元,包括溫室大棚工程、紅棗工程、農業(yè)綜合開發(fā)工程、萬頭奶牛建設工程、人畜吃水工程、旱作農業(yè)示范工程、萬畝造地工程以及什貼小米、香椿加工項目。2005年新建溫室大棚1萬畝；加強土地整理，合理開發(fā)土地，積極解決畜牧業(yè)小區(qū)建設用地，加快萬頭奶牛建設工程的步伐；抓緊實施好東陽農業(yè)綜合開發(fā)項目、“863”節(jié)水項目、金貝植物園等工程。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加快農村城鎮(zhèn)化
加快農村城鎮(zhèn)化建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的核心內容和重要標志。要從全面建設小康社會的角度把握和定位城鎮(zhèn)建設，與提升產業(yè)化、促進非農化結合起來，統(tǒng)籌運作，加快建設具有不同產業(yè)特色和人文內涵的城鎮(zhèn)化體系。重點抓好烏金山鎮(zhèn)、修文鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照高起點規(guī)劃，高標準建設的要求，引入經營城市的理念積極籌集資金，分步推進集鎮(zhèn)建設。同時，確定郭家堡、張慶、修文、烏金山、東陽5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農業(yè)和農村現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定王湖、郭家堡、南關、聶村、大東關、北胡、小峪口、聶店、懷仁、演武、張慶、郭村、東郝、東長壽、東陽、車輞、彭村、莊子、楊方、西墕20個村為農業(yè)和農村現(xiàn)代化示范村，全面推進我區(qū)農業(yè)和農村現(xiàn)代化試點建設。要創(chuàng)新思路，引導農民在廣泛參與市場化、工業(yè)化、城市化的進程中創(chuàng)業(yè)致富，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚功能。要認真研究小城鎮(zhèn)的產業(yè)規(guī)劃，充分依托區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)辦一批勞動密集型企業(yè)和服務性企業(yè)，為農民提供足夠的就業(yè)機會。我區(qū)108經濟走廊一線的東陽商旅型經濟帶、修文民營經濟園、張慶醋業(yè)園區(qū)，已經具備了集群經濟的產業(yè)基礎，要力爭實現(xiàn)率先發(fā)展，帶動輻射周邊農村共同繁榮。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要考慮區(qū)域資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)產業(yè)基礎，靠發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)群體走出一條各具特色的城鎮(zhèn)建設路子。城鎮(zhèn)基礎設施建設首先要搞好規(guī)劃，要立足于人與自然的和諧發(fā)展，以資源可利用和環(huán)境可承載來進行規(guī)劃定位，確定建設速度。今年我區(qū)計劃投資1000萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)。要加大農村公共事業(yè)的支持，提高農民受教育年限和文化素質，繼續(xù)開展“綠色證書”培訓，推進民主政治建設，加強農村“兩委”班子和黨員隊伍建設，確保農村社會事業(yè)的全面進步和農村社會的繁榮穩(wěn)定。
（三）加快農村勞動力就業(yè)轉移，促進農民非農化
加快進城入鎮(zhèn)務工就業(yè)和跨區(qū)域勞務輸出已經成為農民增收最直接、最有效的途徑。我區(qū)還有14000余名農村剩余勞動力需要轉移。要認真總結去年實施“陽光工程”的經驗，組織安排好今年的農村勞動力轉移就業(yè)工作，完成今年勞動力轉移引導性培訓6000人、“陽光工程” 培訓400人、轉移3000人的任務。大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。按照“走出一人，帶動一戶”的思路，努力挖掘增收潛力，拓寬農民增收渠道，保護農民工的合法權益。要提高和規(guī)范農村勞動力就業(yè)轉移培訓基地，加大農村勞動力就業(yè)技能培訓力度，把技能培訓和就業(yè)轉移緊密結合起來，以一職中、晉中旅游學校為定點培訓單位，實施“定單”輸出，真正做到學以致用，學有所業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務站、區(qū)陽光工程辦要加強與勞動保障局、市區(qū)職介中心的合作，及時了解和掌握不同產業(yè)、不同行業(yè)、不同區(qū)域，甚至是國際勞動力市場的需求，鼓勵、扶持、指導各類勞務中介組織和職業(yè)技能培訓機構，聯(lián)合開發(fā)本地勞動力資源，提高勞動力素質，拓展在市外、省外、境外的就業(yè)能力，形成多形式、多層次、多元化、多渠道的就業(yè)服務體系。
二○○五年三月九日
主題詞：農業(yè) 農村 工作要點
報 送：區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)
中共**區(qū)委農村工作委員會 二○○五年三月九日發(fā)
共印40份
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