湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃

湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃草案 一、規(guī)劃背景 二十世紀(jì)九十年代以來，在我國迅速發(fā)展起來的高速公路是一種道路容量大、能滿足大交通流運(yùn)輸需要的基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路以其本身固有的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在現(xiàn)代運(yùn)輸中有著極為重要的地位和作用。 我省高速公路建設(shè)雖然起步較晚，但通過十來年的努力實(shí)踐，通車?yán)锍桃堰_(dá)到1218公里，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，取得了顯著成就。高速公路的快速發(fā)展，大大提高了我省公路網(wǎng)的整體技術(shù)水平，優(yōu)化了交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，對緩解交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但是，我省人口眾多，經(jīng)濟(jì)總量和民用汽車保有量都處于快速增長時(shí)期，運(yùn)輸需求還有很大的增長空間，交通緊張狀況的緩解還是相對于目前較低的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和運(yùn)輸水平而言的，是不全面的、不穩(wěn)定的。 從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略看，我省已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，并逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段。實(shí)現(xiàn)全面小康社會發(fā)展目標(biāo)，加快現(xiàn)代化建設(shè)，需要一個(gè)與之相適應(yīng)的安全、高效、可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，高速公路網(wǎng)占有極其重要的地位，將發(fā)揮不可替代的作用。我省現(xiàn)有的高速公路無論是數(shù)量，還是服務(wù)水平，都遠(yuǎn)不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，總體上仍處于發(fā)展的初級階段，大大落后于世界發(fā)達(dá)國家，與先進(jìn)省市相比也有一定差距。因此，堅(jiān)定不移地繼續(xù)加快發(fā)展高速公路，是今后我省公路建設(shè)的一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。我們必須站在全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，從全局出發(fā)，研究如何使我省高速公路保持持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服從于全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。 從高速公路自身發(fā)展看，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，高速公路的發(fā)展必須有賴于科學(xué)的規(guī)劃作指導(dǎo)。2004年12月17日，交通部編制的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院審議通過，規(guī)劃的出臺將對中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及公眾的生活方式和質(zhì)量產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將成為中國公路長遠(yuǎn)發(fā)展和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的戰(zhàn)略藍(lán)圖，標(biāo)志著中國高速公路發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。國家高速公路網(wǎng)在我省的布局為“一放射二縱四橫一聯(lián)線”，總規(guī)模約3500公里。從省級層面看，在國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化、補(bǔ)充和完善，及時(shí)制定省級高速公路網(wǎng)規(guī)劃是非常必要的。因此編制《湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，對確保我省高速公路快速、有序發(fā)展，處理好全局與局部利益、近期與長遠(yuǎn)發(fā)展、行業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，提高高速公路建設(shè)決策的科學(xué)性，防止重復(fù)建設(shè)，提高交通資源利用效率等均具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。   二、發(fā)展現(xiàn)狀 在交通部的大力支持和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及地方各級政府的積極配合下，“十五” 期以來，我省高速公路建設(shè)步伐明顯加快。2000年底，全省高速公路通車?yán)锍虄H449公里，位居全國第15位，2002年底突破1000公里大關(guān)，2003年，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1218公里（詳見表1），躍居全國第9位，除張家界、懷化和湘西自治州外，其它10個(gè)市已實(shí)現(xiàn)與省會長沙以高速公路連接。   湖南省已建高速公路現(xiàn)狀一覽表 表1 序號  項(xiàng)目名稱  所在地區(qū)  里程 (公里)  通車時(shí)間   1  長沙至永安  長沙  29  1994—12   2  株洲（白關(guān)）至易家灣    株洲、湘潭  23  1994—12   3  長沙至湘潭  長沙、湘潭  45  1996—12   4  長沙至益陽  長沙、益陽  76  1997—10   5  益陽至常德  益陽、常德  73  1999—12   6  長沙繞城線西北段    長沙  35  1999—12   7  湘潭至耒陽  湘潭、衡陽  169  2000—12   8  耒陽至宜章  衡陽、郴州  135  2001—12   9  臨湘至長沙  岳陽、長沙  183  2002—11   10  湘潭至邵陽  湘潭、婁底、邵陽  218  2002—12   11  長沙繞城線西南段    長沙  29  2002—12   12  長沙至黃花機(jī)場  長沙  17  2003—9   13  衡陽至棗木鋪  衡陽、永州  186  2003—12      合  計(jì)    1218     黨的“十六大”提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，我省經(jīng)濟(jì)社會將進(jìn)入新的高速發(fā)展時(shí)期，運(yùn)輸需求將持續(xù)快速增長。我省高速公路建設(shè)雖然取得了巨大成績，但總體上仍然處于初級發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，主要表現(xiàn)在： 1、高速公路總量不足，覆蓋范圍需要繼續(xù)擴(kuò)大 與發(fā)達(dá)國家相比，我省高速公路的密度、人均擁有量等方面都處于較低的水平上，與國內(nèi)先進(jìn)省份相比也有一定差距。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，按面積密度，每百平方公里擁有高速公路，美國為0.95公里、日本1.61公里、德國3.1公里、法國1.99公里，廣東1.4公里，我省僅為0.58公里；按人口密度，每萬人擁有高速公路，美國為3.4公里、日本0.49公里、德國1.4公里、法國1.87公里，廣東0.32公里，我省僅為0.18公里（詳見表2）。   高速公路現(xiàn)狀類比表                                                     表2 指標(biāo)  美國  日本  德國  法國  廣東  湖南   總里程 （萬公里）  8.87  0.61  1.15  1.10  0.25  0.12   面積密度     (公里/百平方公里)  0.95  1.61  3.1  1.99  1.4  0.58   人口密度 (公里/萬人)  3.4  0.49  1.4  1.87  0.32  0.18     美國以州際公路為主體的高速公路網(wǎng)已經(jīng)連通了所有5萬人口以上的城市；德國所有5萬人口以上的城市及90%不足5萬人口的城市都通了高速公路；日本高速公路已經(jīng)連通所有10萬人以上的城市。我省高速公路僅覆蓋了省會長沙和東、中部人口超過20萬以上的大、中城市，高速公路的發(fā)展水平不僅大大落后于世界發(fā)達(dá)國家，也落后于廣東等周邊省份，廣東已建成高速公路2520公里，遠(yuǎn)景規(guī)劃達(dá)到8800公里。因此我省迫切需要繼續(xù)加快高速公路發(fā)展。   2、高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，規(guī)模效益難以發(fā)揮 高速公路具有突出的網(wǎng)絡(luò)化特征，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)布局合理，連續(xù)運(yùn)輸距離達(dá)到800公里左右，高速公路將形成顯著的運(yùn)輸效益優(yōu)勢。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然地形、地勢的影響，前一階段我省高速公路建設(shè)主要集中在東部地區(qū)和省會長沙通往鄰近地市上，在通往西部地區(qū)、中西部地市之間以及部份省際高速公路建設(shè)相對緩慢。目前我省尚有張家界、懷化和吉首三個(gè)地級市未通高速公路，出省通道中也只有通往湖北、廣東的京珠高速公路和通往廣西的衡棗高速公路建成通車，尚未形成溝通省內(nèi)主要城市和相鄰省區(qū)的高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)，存在斷頭路段，不能適應(yīng)客流、物流快速流通的需要，高速公路的規(guī)模效益還無法得到充分發(fā)揮。 3、與遠(yuǎn)景交通運(yùn)輸需求相比存在很大差距 根據(jù)我省全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，今后25年我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)將得到持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展內(nèi)涵都將提升到一個(gè)更高的水平。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2030年，我省人口將達(dá)8400萬人，城鎮(zhèn)人口超過5000萬人，人均GDP將超過5000美元。人民生活水平的大幅度提高、生活方式的轉(zhuǎn)變以及外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，都要求有“安全、靈活、方便、快速、舒適”的高速公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系與之相適應(yīng)。要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，我省高速公路通車?yán)锍膛c遠(yuǎn)景需求相比差距甚遠(yuǎn).     三、遠(yuǎn)景交通需求 （一）公路運(yùn)輸量預(yù)測 湖南省歷年公路客貨運(yùn)輸量見表3。從表中看出，全省公路運(yùn)輸量保持了平穩(wěn)、較快的發(fā)展態(tài)勢。其中客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量年均增長分別為5.55%和7.10%，貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量年均增長分別為4.69%和9.16%。公路運(yùn)量的發(fā)展呈現(xiàn)客運(yùn)量大于貨運(yùn)量，周轉(zhuǎn)量大于運(yùn)輸量的現(xiàn)象，說明平均運(yùn)距明顯增大，符合近幾年高速公路發(fā)展快、中長距離運(yùn)輸大增的特征。    湖南省歷年公路客貨運(yùn)輸量表                                                                    表3 項(xiàng)目 年份  客運(yùn)量 （萬人）  旅客周轉(zhuǎn)量 （億人公里）  貨運(yùn)量 （萬噸）  貨物周轉(zhuǎn)量 （億噸公里）   1991  49566  184.27  33224  164.42   1992  47366  200.09  33788  191.53   1993  50252  209.34  37582  209.85   1994  59028  237.00  39912  221.78   1995  65971  242.46  41272  235.52   1996  71087  263.48  42191  240.13   1997  73233  274.68  41340  244.86   1998  73681  279.69  41610  256.56   1999  81675  310.69  43296  272.71   2000  81005  318.37  42868  297.79   2001  85971  337.90  44340  316.03   2002  91653  384.91  42982  355.96   2003  90353  384.70  51136  455.40   2004  99975  449.70  60300  513.50   年均增長率  5.55%  7.10%  4.69%  9.16%     通過采用指數(shù)平滑、彈性系數(shù)和時(shí)間序列回歸三種預(yù)測方法，對公路運(yùn)輸量進(jìn)行預(yù)測,綜合分析取值得到最后的預(yù)測結(jié)果見表4。 湖南省公路客貨運(yùn)輸量預(yù)測結(jié)果表                                                表4 項(xiàng)目 年份  客運(yùn)量 （萬人）  旅客周轉(zhuǎn)量 （億人公里）  貨運(yùn)量 （萬噸）  貨物周轉(zhuǎn)量 （億噸公里）   2005  104464  474.34  62700  549.34   2006  109154  500.34  65195  587.69   2007  114055  527.76  67790  628.71   2008  119176  556.68  70488  672.59   2009  124527  587.18  73294  719.54   2010  130119  619.36  76211  769.76   2020  183545  890  102421  1117   2030  263955  1317  144475  1700     由預(yù)測結(jié)果可知，2030年公路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別是2004年的2.64倍、2.93倍、2.4倍、3.31倍。 （二）主要公路通道交通量預(yù)測 2004年我省主要公路通道的平均交通量為10000～15000輛/日（小客車，下同）。預(yù)計(jì)到2010年，我省主要公路通道的平均交通量將達(dá)到30000輛/日，2020年將達(dá)到56000輛/日，分別是目前的2倍和3.7倍。2020年通往廣東的通道交通量預(yù)計(jì)將超過100000輛/日。   四、高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃     高速公路作為國家重要的戰(zhàn)略資源，對全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化意義重大，對我省未來的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。高速公路網(wǎng)的規(guī)劃應(yīng)立足于我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需求，以建立發(fā)達(dá)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸系 統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)二十一世紀(jì)我省高速公路發(fā)展的方向和目標(biāo)。 （一）功能定位 高速公路網(wǎng)是我省公路網(wǎng)中層次最高、能力最強(qiáng)的公路主骨架，是我省綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，它連接了省內(nèi)大中城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐及著名的旅游城市，承擔(dān)著區(qū)域間、省際間以及大中城市間的中長距離客貨運(yùn)輸，是我省連接周邊省份、加強(qiáng)對外聯(lián)系的跨省高效公路運(yùn)輸大通道。它將為我省社會生產(chǎn)和人民群眾生活提供安全、舒適、高效、可持續(xù)的運(yùn)輸服務(wù)，并為應(yīng)對戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等突發(fā)性事件提供快速交通保障。 （二）指導(dǎo)思想 我省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高我省綜合競爭力、增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，以提高綜合運(yùn)輸效益、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化為目標(biāo)，服從國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有高速公路布局、城鎮(zhèn)人口分布、區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、自然條件以及周邊省市區(qū)高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃，提出功能明確、布局合理的高速公路網(wǎng)絡(luò)。 （三）        布局規(guī)劃目標(biāo) 我省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃目標(biāo)是：形成橫貫東西、縱貫?zāi)媳�、覆蓋全省、連接周邊、密度適當(dāng)、高效便捷的高速公路網(wǎng)絡(luò)。具體為： 1、連接省會長沙和其它十三個(gè)市州，構(gòu)筑省會長沙對外輻射的高速通道，實(shí)現(xiàn)省會長沙到其它十三個(gè)市州可當(dāng)日往返； 2、連接周邊省份，形成省際高速公路通道，實(shí)現(xiàn)省會長沙到所有相鄰省份的省會城市可一日到達(dá)； 3、連接省內(nèi)重要的大中城市，形成城際高速公路通道，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市均以高速公路聯(lián)系；   4、連接省內(nèi)重要公路、鐵路、主要港口及機(jī)場等交通樞紐，形成高速集疏運(yùn)公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑我省完善的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系；   5、連接省內(nèi)著名旅游城市，為我省的旅游發(fā)展提供便捷、安全、舒適的交通基礎(chǔ)保障； 6、連接省內(nèi)所有20萬人口以上的城市，形成覆蓋全省、快速暢通的高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省所有市縣便捷上高速公路。 （四）布局原則 根據(jù)高速公路網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、功能定位及目標(biāo)要求，高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局的總體原則是：與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和生產(chǎn)力布局相適應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)輸需求；與城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局和人口布局相吻合，滿足人民便捷出行的要求；與周邊省市區(qū)高速公路網(wǎng)規(guī)劃相銜接，滿足省際通道建設(shè)需要；與高速公路建設(shè)實(shí)際相銜接，統(tǒng)籌考慮已建成和在建的高速公路線路布局以及自然環(huán)境條件。具體布局原則是： 1、符合國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局的原則 2、與周邊省市區(qū)高速公路網(wǎng)規(guī)劃相銜接的原則 3、連接所有地級市，形成橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ涝瓌t 4、加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的路網(wǎng)連接，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的原則 5、與遠(yuǎn)景交通運(yùn)輸需求相適應(yīng)的原則 6、與地區(qū)扶貧開發(fā)、資源合理利用以及自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則 （五）布局規(guī)劃 1、合理規(guī)模的制定 （1）連通度法 依據(jù)我省的地理自然環(huán)境、人口和城鎮(zhèn)分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同特點(diǎn)，選擇20萬以上人口的城市為節(jié)點(diǎn)，按照方格型要求，運(yùn)用連通度法測算出高速公路網(wǎng)的理論規(guī)模為5500公里左右。 （2）類比法 發(fā)達(dá)國家高速公路的發(fā)展軌跡表明：土地面積大、人口密度高的國家對高速公路的需求總量也大；高速公路的發(fā)展規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高；當(dāng)公路網(wǎng)發(fā)展到一定階段時(shí)，必將出現(xiàn)一個(gè)高速公路的發(fā)展高峰期；在高速公路規(guī)模到一定水平后，其總規(guī)模逐步趨于穩(wěn)定，即達(dá)到這個(gè)階段后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高對高速公路發(fā)展的影響趨弱，或者說是變得“不敏感”。這是高速公路網(wǎng)已適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)的表現(xiàn)。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在經(jīng)過20～30年的快速發(fā)展之后，開始進(jìn)入這種基本穩(wěn)定狀態(tài)。另外，根據(jù)廣東省《高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，2030年廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程達(dá)到8800公里。因此，可以選擇發(fā)達(dá)國家高速公路基本穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)的發(fā)展水平和國內(nèi)先進(jìn)省份的規(guī)劃目標(biāo)，采用類比法綜合測算我省未來高速公路的規(guī)模在5000～6000公里左右較為合適。 （3）運(yùn)輸需求法 2004年，湖南省公路承擔(dān)的旅客周轉(zhuǎn)量為449.7億人公里，貨物周轉(zhuǎn)量為513.5億噸公里。今后30年我省公路客貨周轉(zhuǎn)量將保持較快的增長速度。從2020年到2030年客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別按年均3.73%、4.05%、3.5%、4.38%增長率增長。預(yù)測到2030年公路運(yùn)輸量見表4。 根據(jù)我省客貨車的平均客位、噸位、實(shí)載情況，經(jīng)過調(diào)整得到2030年我省公路汽車行駛量為7.95億車公里。         參考發(fā)達(dá)國家高速公路承擔(dān)公路客貨運(yùn)輸量的份額（承擔(dān)公路客貨周轉(zhuǎn)量的份額在25%左右），按照未來我省高速公路承擔(dān)汽車行駛總量的20%～25%測算，2030年高速公路承擔(dān)的汽車行駛量為1.6～2.0億車公里。要滿足未來的交通需求，我省高速公路的車道里程應(yīng)達(dá)到2.13～2.67萬公里。按4車道高速公路轉(zhuǎn)換的規(guī)模為5300～6600公里。 綜合考慮以上分析結(jié)果，結(jié)合湖南省社會經(jīng)濟(jì)及區(qū)位地理因素，經(jīng)過專家咨詢，確定我省高速公路合理規(guī)模為5000～6000公里。 2、布局方法和過程 以國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局為基礎(chǔ)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和國家安全，服從于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，注重土地資源的集約利用和減少對環(huán)境的負(fù)面影響。同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域中心城市之間的便捷連接，重要通道上有替代路線，消除潛在的擁擠路段，保護(hù)潛在的通道資源，盡可能將高速公路連接成網(wǎng)，適當(dāng)增加對完善路網(wǎng)具有重要作用的聯(lián)絡(luò)線。因此，我省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃的方法可以歸納為：以國家高速公路網(wǎng)布局為基礎(chǔ)、以規(guī)劃目標(biāo)為指導(dǎo)、以布局原則為依據(jù)、以逐層展開為主線、以單因素分析為補(bǔ)充，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)布局、交通區(qū)位、地形條件、環(huán)境條件、路段重要度分析、主要通道交通需求分析等對路線進(jìn)行優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上征詢專家意見，綜合確定路線方案。 具體步驟是：（1）根據(jù)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局以及我省布局原則進(jìn)行節(jié)點(diǎn)選擇，依據(jù)城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行節(jié)點(diǎn)分類；（2）依據(jù)不同層次節(jié)點(diǎn)對路網(wǎng)連接的不同要求，逐層展開路線布局；（3）依據(jù)單因素分析，完善路網(wǎng)布局；（4）依據(jù)地形條件、環(huán)境條件、路段重要度、主要通道交通需求分析等對路線方案進(jìn)行優(yōu)化選擇。 1、節(jié)點(diǎn)選擇 依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和布局的基本原則，我省高速公路網(wǎng)需連通的節(jié)點(diǎn)為省會、地級市以及人口超過20萬以上的城市。   2、逐層布局 依據(jù)城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，根據(jù)節(jié)點(diǎn)重要度不同，將高速公路網(wǎng)劃分不同層次，逐層展開。我省高速公路網(wǎng)首先考慮國家高速公路網(wǎng)布局，此為第一層次；其次考慮周邊省市區(qū)的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，使我省高速公路網(wǎng)布局與之相銜接，形成省際間的高速公路通道，此為第二層次；然后考慮省內(nèi)區(qū)域中心城市之間的連接，形成省內(nèi)跨區(qū)域高速公路通道，此為第三層次。 3、布局方案 根據(jù)規(guī)劃理論并結(jié)合建設(shè)實(shí)際，將我省高速公路網(wǎng)組成路線按照縱橫網(wǎng)絡(luò)的形式進(jìn)行歸納，大致形成5條南北縱線和7條東西橫線組 成的格局，可以簡單地定義為“五縱七橫”網(wǎng)，總規(guī)模約為5300公里（不含重復(fù)里程90公里），其中縱向主線2510公里，橫向主線2620公里（不含重復(fù)里程46公里），其它高速公路約170公里（不含重復(fù)里程44公里）。詳見表5。我省高速公路網(wǎng)規(guī)劃的具體路線是： 1、五縱 （1）平江（鄂湘界）至汝城（湘粵界）高速公路，全長約480公里。 （2）北京至港澳國家高速公路（原京珠國道主干線）湖南段，全長約532公里。     （3）岳陽至臨武（湘粵界）高速公路，全長約490公里。 （4）二連浩特至廣州國家高速公路湖南段，全長約608公里。 （5）包頭至茂名國家高速公路湖南段，全長約400公里。 2、七橫 （1）杭州至瑞麗國家高速公路湖南段，全長約490公里（含重復(fù) 里程12公里）。 （2）瀏陽（贛湘界）至花垣（湘渝界）高速公路，全長約585公 里（含重復(fù)里程20公里）。     （3）婁底至懷化高速公路，全長約251公里。 （4）上海至昆明國家高速公路湖南段，全長約539公里。 （5）衡陽（大浦）至邵陽高速公路，全長約154公里。 （6）泉州至南寧國家高速公路湖南段，全長約327公里（含重復(fù) 里程14公里）。 （7）夏門至成都國家高速公路湖南段，全長約320公里。 3、其他高速公路 （1）株洲至易家灣高速公路，全長約23公里。 （2）長沙繞城高速公路，全長約78公里（含重復(fù)里程20公里）。 （3）長沙機(jī)場高速公路，全長約17公里。 （4）隨州至岳陽高速公路湖南段，全長約32公里（含重復(fù)里程 24公里）。 （5）長沙至株洲高速公路，全長約35公里。 （6）潭邵高速公路韶山互通至韶山高速公路，全長約13公里。 （7）炎陵至睦村（湘贛界）高速公路，全長約16公里。   高速公路網(wǎng)路線方案表                                                                 表5 序號  路線名稱  里程 （公里）  主要控制點(diǎn)   一  縱線  2510     1  平江（鄂湘界）—汝城（湘粵界）  480  平江、瀏陽、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵、桂東、汝城   2  京港澳國家高速公路湖南段  532  臨湘、岳陽、長沙、衡山、衡陽、耒陽、永興、郴州、宜章   3  岳陽—臨武（湘粵界）  490  岳陽市、岳陽縣、汨羅、湘陰、望城、長沙、湘潭、南岳區(qū)、衡陽、常寧、桂陽、臨武   4  二廣國家高速公路湖南段  608  澧縣、津市、常德、婁底、漣源、新邵、邵陽、邵陽縣、冷水灘、芝山、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山   5  包茂國家高速公路湖南段  400  花垣、吉首、鳳凰、麻陽、懷化、中方、洪江、會同、靖州、通道   二  橫線  2666  （含重復(fù)里程46公里）   1  杭瑞國家高速公路湖南段  490  臨湘，經(jīng)云溪、岳陽、華容、南縣、安鄉(xiāng)、常德、桃源、沅陵、瀘溪、吉首、鳳凰   2  瀏陽（贛湘界）—花垣（湘渝界）  585  瀏陽、長沙、望城、寧鄉(xiāng)、益陽、漢壽、常德、慈利、張家界、永順、保靖、花垣   3  婁底—懷化  251  婁底、漣源、冷水江、新化、溆浦、懷化。     4  上昆國家高速公路湖南段  539  醴陵、株洲、湘潭、湘鄉(xiāng)、婁底、雙峰、邵東、邵陽、隆回、洞口、中方、懷化、芷江、新晃   5  衡陽（大浦）—邵陽  154  衡陽市、衡陽縣、邵東、邵陽市、新邵   6  泉南國家高速公路湖南段  327  茶陵、攸縣、衡東、衡陽、衡南、冷水灘、芝山   7  夏成國家高速公路湖南段  320  汝城、郴州、桂陽、嘉禾、寧遠(yuǎn)、道縣、江永     五、布局規(guī)劃方案評價(jià) 我省高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體上貫徹了“東部加密、中西部連通”的布局思路，規(guī)劃實(shí)施后將達(dá)到以下效果： 1、可以形成一個(gè)“橫貫東西、縱貫?zāi)媳�、覆蓋全省、連接周邊、密度適當(dāng)、布局合理”的高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)，從而為主骨架公路網(wǎng)的運(yùn)輸快速化、行車安全舒適化、管理信息化、環(huán)境優(yōu)美化和實(shí)現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 2、高速公路網(wǎng)將覆蓋全省所有的地級市和約90%的縣市，形成“地市暢通、連接縣市”的快速公路網(wǎng)絡(luò)。將實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中、西部地區(qū)平均1小時(shí)內(nèi)上高速，從而大大提高了全社會的機(jī)動性。 3、高速公路網(wǎng)連接了重要的公路、水路、鐵路以及航空樞紐城市，進(jìn)一步強(qiáng)化了各種運(yùn)輸方式間的緊密合作和有機(jī)銜接，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為建立起我省暢通、安全、便捷的綜合運(yùn)輸體系做出重要貢獻(xiàn)。 4、與相鄰省市區(qū)、省會長沙與各地市以及各地市之間的聯(lián)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)，將顯著改善地區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對貫徹國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署，完善國家主骨架網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，改善交通運(yùn)輸條件及投資環(huán)境，使湘西老、少、邊、窮地區(qū)人民早日脫貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕等都將具有重要的意義。 5、隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸需求不斷提高，在此情況下高速公路網(wǎng)建設(shè)比修建普通公路可為國家節(jié)省大量的土地資源。據(jù)測算，每公里高速公路的土地占用面積為一般二級公路的2～3倍，但通過能力為其4～5倍，在提供相同路網(wǎng)通行能力條件下，修建高速公路的土地占用量僅為一般二級公路的40%左右。因此，我省高速公路網(wǎng)的建設(shè)可以進(jìn)一步促進(jìn)國土資源的集約利用，有效支撐社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 6、將對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等做出重要貢獻(xiàn)。據(jù)測算，公路建設(shè)每投資1億元，可以最終創(chuàng)造大約3億元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，直接創(chuàng)造的公路建筑業(yè)就業(yè)崗位可達(dá)2000個(gè)。按靜態(tài)投資匡算，完成我省高速公路網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)需要投資2450億元，可累計(jì)創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值7350億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位490萬個(gè)，將對我省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。   六、實(shí)施設(shè)想 （一）建設(shè)進(jìn)展與資金需求 經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在規(guī)劃的5300公里高速公路網(wǎng)中，目前已建成1218公里、在建777公里、待建3305公里，分別占總里程的23%、14.7%和62.3%。因此我省高速公路建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重，建成這個(gè)網(wǎng)絡(luò)大約需要20～30年左右的時(shí)間。 按靜態(tài)投資匡算，我省高速公路網(wǎng)未來建設(shè)所需資金約1720億元。在今后的20～30年中我省高速公路網(wǎng)將處于較快的發(fā)展階段。預(yù)計(jì)2010年高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到3000公里左右，平均每年投資規(guī)模在130億元左右。 （二）近期建設(shè)目標(biāo) 1、到“十五”未，高速公路網(wǎng)建成1406公里，約占總里程的26.5%。 2、到2007年底，全面完成三條國道主干線建設(shè)，高速公路網(wǎng)建成2042公里，約占總里程的38.5%。          湖南省至2007年高速公路建設(shè)項(xiàng)目表                                                     表7 序號  項(xiàng)目名稱  技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)  里程     （公里）  建設(shè)年限  總投資 （億元）      合計(jì)    824.33    362.15   1  常德-張家界  高速  160.8  2002-2005  68.74   2  衡陽-大浦  高速  26.91  2003-2005  9.46   3  邵陽-懷化  高速  171.97  2003-2007  83.62   4  懷化-新晃  高速  93.13  2003-2007  42.70   5  醴陵-湘潭  高速  72.50  2004-2007  22.72   6  常德-吉首  高速  223.41  2004-2007  106.49   7  長沙-湘潭西線  高速  27.96  2004-2007  9.22   8  長沙-株洲  高速  34.70  2005-2007  16.06   9  潭邵高速韶山互通-韶山  高速  12.95  2004-2007  3.14     3、到2010年，高速公路網(wǎng)建成3000公里左右，約占總里程的56.6%。超過高速公路網(wǎng)總里程的一半。   七、對策與措施 1、繼續(xù)堅(jiān)持“國家投資、社會集資、企業(yè)融資、利用外資”的良好機(jī)制。穩(wěn)定政府資金投入，保持政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面長期、穩(wěn)定的資金來源和投資強(qiáng)度。 以立法形式保持現(xiàn)有交通專項(xiàng)資金和財(cái)政性資金政策的穩(wěn)定，保證車購稅專項(xiàng)用于交通建設(shè)，積極爭取更多的國家財(cái)政性資金投入，在保持交通規(guī)費(fèi)穩(wěn)步增長的同時(shí)，爭取國家繼續(xù)加大對中部發(fā)展、西部大開發(fā)的扶持和轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化政府在地區(qū)間的交通投入分布。 2、為保證必要的高速公路建設(shè)投資規(guī)模，可適當(dāng)發(fā)行專向中長期債券，同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮銀行貸款等間接融資渠道的功能，盡可能為交通建設(shè)籌集更多的建設(shè)資金。 3、協(xié)調(diào)財(cái)政、金融、計(jì)劃等宏觀調(diào)控部門及資源管理部門支持交通發(fā)展，簡化審批程序，繼續(xù)探索研究稅收、土地等對交通發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)交通的可持續(xù)發(fā)展能力。 4、研究制訂吸引各方面資金進(jìn)入交通領(lǐng)域的政策，除爭取省政府優(yōu)惠政策和國家投入外，還要繼續(xù)加大招商引資力度，強(qiáng)化社會資金進(jìn)入我省高速公路建設(shè)市場。 5、工程造價(jià)是一個(gè)動態(tài)過程，貫穿于公路建設(shè)的全過程，我們要學(xué)習(xí)新的設(shè)計(jì)理念，努力提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、減少設(shè)計(jì)變更，從而控制和降低工程造價(jià)。

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