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xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要5
目錄?
序言
第一篇總體思路與發(fā)展目標(biāo)
第一章總體思路和指導(dǎo)方針?
第二章發(fā)展的主要目標(biāo)?
第二篇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展重點(diǎn)?
第三章大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)
第四章搞好旅游業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
第五章大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)、金融中心?
第六章大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入?
第七章加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化
第八章優(yōu)化城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)布局，加快開發(fā)新區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)
第九章加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)?
第三篇城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理?
第十章嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃和管理，塑造現(xiàn)代化城市新形象?
第十一章加快交通體系建設(shè)，構(gòu)筑暢通有序的大交通格局?
第十二章加快城市水、氣、熱、電網(wǎng)等建設(shè)，完善市政公共設(shè)施體系?
第十三章實(shí)施山川秀美和城市綠化工程，建設(shè)園林化城市?
第十四章綜合治理環(huán)境污染，搞好城市環(huán)境建設(shè)?
第四篇科技教育與社會(huì)事業(yè)發(fā)展
?第十五章推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合?
第十六章深化教育體制改革，大力發(fā)展教育事業(yè)?
第十七章推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，滿足市民多樣化、多層次需求?
第五篇改革開放?
第十八章加快體制和政策創(chuàng)新，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?
第十九章堅(jiān)持開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)?
第六篇提高人民生活水平?
第二十章努力擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入?
第二十一章完善社會(huì)保障制度，提高公共服務(wù)水平?
第七篇精神文明與民主法制建設(shè)?
第二十二章深入持久地抓好精神文明建設(shè)，提高市民的文明素質(zhì)?
第二十三章加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法治市?
第八篇規(guī)劃實(shí)施?
第二十四章采取有力措施，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造條件?
第二十五章建立實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施?
序言?
新的世紀(jì)，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的新的發(fā)展階段。2001-2005年，是我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要時(shí)期，也是我市抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中央十五屆五中全會(huì)和中共陜西省委九屆六次全會(huì)精神，按照《中共西安市委關(guān)于制定西安
市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，編制本《綱要》。?
過去的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我市認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院一系列宏觀調(diào)控政策和省委、省政府的工作部署，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，依靠全市人民克服困難，奮力拼搏，走出了一條具有西安特色的持續(xù)快速發(fā)展的路子，如期完成了“九五”計(jì)劃，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了一個(gè)新臺(tái)階，城市面貌發(fā)生了歷史性變化，人民生活總體達(dá)到小康水平，是西安歷史上發(fā)展最快、最好的時(shí)期之一，為實(shí)施“十五”計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基矗?
“九五”期間，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.4%，高于全國和陜西省的平均速度，也超過了我市“九五”計(jì)劃預(yù)期12%的增長速度，累計(jì)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值是“八五”的1.88倍。2000年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成689億元，實(shí)現(xiàn)了比1980年翻三番的目標(biāo)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10000元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為6.7∶47.9∶45.4。農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營發(fā)展迅速，初步形成了城郊型農(nóng)業(yè)的格局。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中得到優(yōu)化，以電子信息、航空航天、機(jī)電一體化、生物及新醫(yī)藥為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的24%。第三產(chǎn)業(yè)中旅游、商貿(mào)、信息、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。以國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的一批新區(qū)建設(shè)和發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為我市最具活力的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高。?
集中力量建設(shè)了一批重大項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約得到緩解，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資816.8億元，是“八五”投資總量的2.4倍，年均增長17.7%。組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目300多項(xiàng)，黑河引水工程、天然氣城市氣化工程、城市集中供熱工程、西藍(lán)高速公路、繞城高速公路北段、二環(huán)路及城市道路改造工程、通信工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、城市污水處理、城河綜合治理、城市廣嘗西安國際會(huì)展中心、城運(yùn)村體育館、圖書館、婦女兒童活動(dòng)中心、中心醫(yī)院綜合門診樓、大唐電信生產(chǎn)基地、開米無磷洗滌用品生產(chǎn)線、30萬噸高等級(jí)公路瀝清生產(chǎn)線等一批重大項(xiàng)目相繼建成發(fā)揮效益，新增高等級(jí)公路90公里，新建和改造二級(jí)公路237.5公里。到2000年，城市日供水能力達(dá)到150萬噸，城市氣化率81.5%，程控交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到174.5萬門，電話（含移動(dòng)電話）用戶141萬戶，人均城市道路面積5.25平方米，綠化覆蓋率36.5%，城市污水處理率22%，垃圾無害化處理率93.5%，城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。?
改革開放成效顯著。經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全市國有中小企業(yè)改制面達(dá)89%，外資、私營、個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到33.6%，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)外開放取得新進(jìn)展，外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。全市外商投資企業(yè)已達(dá)2162家，投資領(lǐng)域涉及國民經(jīng)濟(jì)的14個(gè)門類34個(gè)行業(yè)�！熬盼濉睂�(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)13.35億美元，是“八五”總和的2.32倍；外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)82.07億美元，其中出口50.06億美元，分別是“八五”總和的1.89倍和1.61倍；接待海外旅游者累計(jì)達(dá)到262萬人次，旅游外匯收入10.5億美元，分別是“八五”總和的1.3倍和2.3倍。對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出也有較大幅度增長，國內(nèi)的投資與貿(mào)易合作日趨活躍。?
人民生活得到改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長9.6%和11.6%，分別達(dá)到6364元和2343.8元。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到10.1平方米，較“八五”末增長31.2%。以養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)及最低生活保障為主的社會(huì)保障體系初步建立�？平膛d市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)取得新成果。?
“九五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題，必須充分認(rèn)識(shí)和高度重視。主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，非公有制經(jīng)濟(jì)比重仍然偏低，在市場(chǎng)上享有較高知名度和占有率的品牌和產(chǎn)品少，經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；城市基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足發(fā)展的需要，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)還存在一些突出問題；科技成果就地轉(zhuǎn)化率較低，科技優(yōu)勢(shì)沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；市場(chǎng)體系還不健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境還需不斷改善；城鄉(xiāng)居民收入增長較慢，社會(huì)保障能力不足，就業(yè)矛盾仍很突出。這些問題，必須在“十五”及以后發(fā)展過程中努力加以解決。?
第一篇總體思路與發(fā)展目標(biāo)?
第一章總體思路和指導(dǎo)方針?
進(jìn)入新世紀(jì)，西安的發(fā)展將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，必將加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。中國加入世界貿(mào)易組織，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域政策的調(diào)整，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為西安帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們要按照中央提出的依托亞歐大陸橋，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開發(fā)的方針，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快體制和科技創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，縮小與先進(jìn)城市的差距，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新跨越。?
一、總體思路?
高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民“三個(gè)代表”重要思想的要求，以西部大開發(fā)為契機(jī)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分運(yùn)用好國家實(shí)施西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施開放帶動(dòng)、科教興市、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，推進(jìn)體制、科技、管理創(chuàng)新和城市化進(jìn)程，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高人民生活水平等方面取得顯著成效，把西安建成具有重要影響的經(jīng)濟(jì)、科技和人才高地，成為我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國防科技工業(yè)、裝備工業(yè)基地、國際性旅游城市和區(qū)域性商貿(mào)、金融、信息、科教中心，建成市場(chǎng)配置資源能力較強(qiáng)、具有持續(xù)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力、市民素質(zhì)良好、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)比較發(fā)達(dá)的社會(huì)主義外向型城市。?
二、指導(dǎo)方針?
——加快發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)的快速增長。堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)遙緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識(shí)，解放思想，開拓創(chuàng)新，以西部大開發(fā)帶動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)保持高于全國和全省的平均發(fā)展速度，努力提升城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縮小與先進(jìn)城市的差距。?
——推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新型商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以推進(jìn)開發(fā)新區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整；以國有企業(yè)的改制重組和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。?
——進(jìn)一步加快改革開放和全面推進(jìn)科技進(jìn)步。堅(jiān)持實(shí)施開放帶動(dòng)、科教興市、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，實(shí)行對(duì)外對(duì)內(nèi)雙向開放，促進(jìn)外向型城市建設(shè)；依靠深化改革、體制創(chuàng)新，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙；發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。?
——努力提高人民生活水平。把增加城鄉(xiāng)居民收入，改善和提高人民生活水平作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，努力擴(kuò)大就業(yè)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全和完善社會(huì)保障制度，提高醫(yī)療保健和公共服務(wù)水平，改善消費(fèi)環(huán)境，加快社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，不斷改善人民群眾的生活質(zhì)量。?
——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩手抓，兩手都要硬。始終不渝地抓好以思想道德文化建設(shè)為主要內(nèi)容的精神文明八大工程，全面提高市民素質(zhì)和城市文明化程度。堅(jiān)持依法治市，依法規(guī)范和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)。高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。?
第二章發(fā)展的主要目標(biāo)?
“十五”期間西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長保持高于全國和全省的平均水平，爭(zhēng)取西部大開發(fā)有一個(gè)好的開局，為今后更快更好地發(fā)展奠定基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得新突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重明顯提高；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是民營科技得到長足發(fā)展；完成以交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的城市基礎(chǔ)設(shè)施框架建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市綜合管理水平和服務(wù)功能；拓寬就業(yè)渠道，健全社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民收入水平；積極發(fā)展科技、教育、文化事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，加大依法治市的力度，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。?
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期為年均12.5%左右，到2005年，按2000年價(jià)格計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1170億元以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破15000元。人口自然增長率控制在4.61‰以內(nèi)，全市總?cè)丝诳刂圃?50萬人以內(nèi)。?
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)：2005年三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整到5：46：49，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到40%以上，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%左右，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%左右，城市化水平達(dá)到55%。?
——科技和教育發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：到2005年，全社會(huì)科技研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到2.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%左右。在全市城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育，應(yīng)屆高中畢業(yè)生升入普通高校比例達(dá)到60%以上。?
——城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的預(yù)期目標(biāo)：到2005年，城市日供水能力達(dá)到172萬噸，城市氣化率達(dá)到90%，城市污水處理率達(dá)到60%，城市垃圾無害化處理率達(dá)到95%，人均城市道路面積提高到6平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到37%，森林覆蓋率提高到42%，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量和地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。?
——提高人民生活水平的預(yù)期目標(biāo)：五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分別達(dá)到15萬人和60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。到2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8864元和3500元，年均增長6.9%和8.4%。城鎮(zhèn)居民人均居住面積增加到15平方米。城鎮(zhèn)家庭電話普及率達(dá)到90%，農(nóng)村家庭電話普及率達(dá)到50%，有線電視入戶率達(dá)到80%。萬人公交車輛擁有量12標(biāo)臺(tái)，城鎮(zhèn)居民家庭計(jì)算機(jī)擁有率達(dá)到15%，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到80萬戶。?
第二篇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展重點(diǎn)?
第三章大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)
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以建成西部科技創(chuàng)新城和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，追蹤和吸收轉(zhuǎn)化世界高新技術(shù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，培育壯大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加速用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高生產(chǎn)率，有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。?
一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?
以高新技術(shù)為導(dǎo)向，發(fā)展壯大電子信息、現(xiàn)代生物與新醫(yī)藥、機(jī)電一體化、光電子、航空航天、新材料和高效節(jié)能環(huán)保等六大產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重，形成一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的支柱產(chǎn)業(yè)。?
電子信息產(chǎn)業(yè)。加快微電子技術(shù)、軟件技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、視頻與多媒體技術(shù)、新型元器件與專用材料的研究與開發(fā)，并盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和以電子商務(wù)為核心的信息技術(shù)。重點(diǎn)開發(fā)和生產(chǎn)新型移動(dòng)和數(shù)字通信設(shè)備及產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)及其外部設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)及安全產(chǎn)品、廣播電視技術(shù)產(chǎn)品、微電子及新型元器件、計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品和大規(guī)模集成電路等。?
現(xiàn)代生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型生物疫苗、基因工程、細(xì)胞工程、生物化工新產(chǎn)品、高效新醫(yī)藥、生物芯片、生物育種和生物制劑等方面的研制開發(fā)并形成生產(chǎn)規(guī)模。支持引進(jìn)專利與自主研制相結(jié)合，不斷開發(fā)各類新特中藥和天然藥品，發(fā)展新型中藥及制劑，建立中藥及新型中成藥加工基地。?
機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用機(jī)電一體化技術(shù)和電腦集成控制技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展新型輸變電及檢測(cè)設(shè)備、智能化數(shù)控機(jī)床、自控縫制設(shè)備、新型制冷設(shè)備、模糊變頻、新型數(shù)顯裝置、先進(jìn)掃描成像系統(tǒng)、高靈敏傳感器、智能化儀器儀表、機(jī)器人等產(chǎn)品。?
光電子產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展光纖光纜、光源器件與光材料、光傳輸設(shè)備、磁光電流互感器、紅外弱光遙感儀、光機(jī)電醫(yī)療器械等產(chǎn)品，盡快形成規(guī)模。?
航天航空工程。積極爭(zhēng)取國家支持，建設(shè)好閻良飛機(jī)城，研制、開發(fā)、生產(chǎn)新一代支線飛機(jī)、無人機(jī)、新型航空發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、自動(dòng)導(dǎo)航設(shè)備、新型運(yùn)載火箭動(dòng)力裝置、自動(dòng)控制設(shè)備等，成為國內(nèi)重要的國防科技工業(yè)基地。?
新材料和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)研究開發(fā)應(yīng)用納米技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)和高純金屬材料、液晶材料、功能材料、可降解材料和制品、無氟制冷劑、高性能復(fù)合材料等有較好發(fā)展前景的新材料產(chǎn)品。加快用高新技術(shù)裝備環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持開發(fā)和生產(chǎn)廢水、廢氣及固體垃圾處理設(shè)備，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和新能源等環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品。?
二、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)?
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，鼓勵(lì)企業(yè)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)重組。堅(jiān)決壓縮、淘汰生產(chǎn)能力過剩的一般性加工業(yè)。重視用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造和整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過微電子、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及工藝技術(shù)的變革，努力提高裝備工業(yè)、輕紡工業(yè)、建筑與建材工業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。?
裝備工業(yè)。加快行業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，積極推進(jìn)輸變電成套設(shè)備、通信裝備、大型工業(yè)風(fēng)機(jī)、制冷設(shè)備、縫制設(shè)備、通用機(jī)床和礦山、冶金、筑路、農(nóng)業(yè)機(jī)械及節(jié)水灌溉等專用機(jī)械裝備的技術(shù)進(jìn)步。以汽車及零配件產(chǎn)品、大型載重車、大型系列客車、經(jīng)濟(jì)型轎車、改裝車、鐵路新機(jī)車車輛為重點(diǎn)，引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展特種車輛制造產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。輕紡工業(yè)。按照市場(chǎng)需求，加快新品開發(fā)，積極發(fā)展紡織服裝、皮革業(yè)、食品飲料業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。紡織服裝和皮革業(yè)：努力提高紡織面料、印染的技術(shù)水平，下力氣開發(fā)在市場(chǎng)上有一定知名度和占有率的服裝品牌，形成具有規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力的紡織和服裝工業(yè)體系，發(fā)展壯大養(yǎng)殖、制皮、深加工和工貿(mào)一體的皮革工業(yè)體系；食品飲料業(yè)：積極發(fā)展啤酒、碳酸飲料、果汁飲料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，發(fā)展具有我市資源優(yōu)勢(shì)的獼猴桃、蘋果、草莓、葡萄等果品深加工，積極開發(fā)方便食品和休閑營養(yǎng)食品，提高質(zhì)量和市場(chǎng)覆蓋面。?
化學(xué)工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展石油化工、天然氣化工、精細(xì)化工和日用化工。強(qiáng)化品牌意識(shí)，擴(kuò)大高等級(jí)公路用瀝青、新型涂料、低污染和無磷系列洗滌用品、高檔保健化妝品等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，不斷開發(fā)適應(yīng)不同地區(qū)、行業(yè)、消費(fèi)層次需要的新品種。?
建筑與建材業(yè)。充分利用西部大開發(fā)建筑市場(chǎng)容量擴(kuò)大的機(jī)遇，積極發(fā)展新型建筑及裝飾材料，加快發(fā)展建筑業(yè)和裝修行業(yè)，提高建筑企業(yè)的技術(shù)裝備水平，提高綜合生產(chǎn)能力和管理水平。?
第四章搞好旅游業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)?
以“發(fā)展大旅游、建設(shè)大市場(chǎng)，形成大產(chǎn)業(yè)，建成國際旅游城市”為目標(biāo)，強(qiáng)化西安旅游業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，使其成為最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)的重要增長點(diǎn)。?
一、有重點(diǎn)地搞好旅游資源綜合開發(fā)?
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針，搞好旅游資源合理開發(fā)與嚴(yán)格保護(hù)。加強(qiáng)政府的組織協(xié)調(diào)，開創(chuàng)新型的旅游開發(fā)方式，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，依法保護(hù)和科學(xué)配置，避免低水平重復(fù)建設(shè)和粗制濫造。配合省上搞好秦陵博物院和漢陽陵的開發(fā)建設(shè)；繼續(xù)搞好古城墻旅游項(xiàng)目、仿古歷史街區(qū)等項(xiàng)目的深度開發(fā)；建設(shè)好以休閑度假為主體的曲江旅游度假區(qū)；啟動(dòng)“四大遺址”旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)；有規(guī)劃地進(jìn)行驪山景區(qū)、秦嶺北麓自然風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好沿山六大生態(tài)旅游區(qū)，盡快建成野生動(dòng)物園、園藝博覽園和秦嶺植物園；規(guī)劃建設(shè)好“中國西安宇航世界”、仿唐景觀園以及以唐詩文化為內(nèi)涵的旅游項(xiàng)目。形成歷史人文景觀和自然風(fēng)景交相輝映的旅游資源開發(fā)格局。?
二、開發(fā)特色鮮明的旅游產(chǎn)品?
突出西安的古都?xì)v史文化特色，以建成具有廣泛吸引力的國際性旅游城市為目標(biāo)，重點(diǎn)開發(fā)創(chuàng)立西安旅游品牌，促進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。建設(shè)和推出一批在海內(nèi)外旅游市場(chǎng)上影響大和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游景區(qū)、景點(diǎn)和旅游線路，推出西安—臨潼—兵馬俑、西安—黃帝陵—延安、西安—乾陵—法門寺、西安—華山等一批精品線路。積極開發(fā)以文物古跡為主體，人文景觀與自然景觀互補(bǔ)，觀光產(chǎn)品與休閑度假產(chǎn)品互補(bǔ)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，形成歷史文化遺產(chǎn)觀光游、自然風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游、休閑娛樂游、商務(wù)會(huì)展游、觀光購物游、宗教文化游為一體的都市旅游產(chǎn)品系列。大力開展多形式的專題旅游、生態(tài)旅游和特色旅游產(chǎn)品，廣泛適應(yīng)國內(nèi)外各個(gè)層次游客的需求。?
三、抓好旅游服務(wù)與設(shè)施建設(shè)?
進(jìn)一步完善旅游服務(wù)功能，增加一批特色型飯店，建成一批高檔次的休閑娛樂設(shè)施；加強(qiáng)旅游紀(jì)念品的開發(fā)，發(fā)展珠寶加工和旅游工藝品，建設(shè)珠寶展示交易一條街，書院門古文化購物一條街和西部最大的旅游商品批發(fā)交易市場(chǎng)；促進(jìn)旅行社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)�；吞厣环e極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，建立西安綜合旅游服務(wù)中心，加快旅游車輛的更新，在主要景點(diǎn)和車站機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所建立網(wǎng)絡(luò)化公眾旅游服務(wù)咨詢系統(tǒng)；不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。強(qiáng)化和壯大西旅集團(tuán)、西飲集團(tuán)的實(shí)力，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游業(yè)發(fā)展，積極培育多元化的旅游市場(chǎng)主體。?
四、重視旅游市場(chǎng)的拓展與管理?
進(jìn)一步加大旅游市場(chǎng)宣傳促銷力度，強(qiáng)化在國際市場(chǎng)上的形象宣傳，采用新方式，開拓新渠道，擴(kuò)大我市旅游業(yè)在國際市場(chǎng)的吸引力。采取政府與企業(yè)聯(lián)合促銷的方式，運(yùn)用節(jié)慶活動(dòng)、旅游說明會(huì)、展銷會(huì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、媒體廣告等手段，多形式吸引招徠游客。積極開展國內(nèi)旅游區(qū)域聯(lián)合，推出具有西部特色的產(chǎn)品組合和旅游線路。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理和環(huán)境的綜合整治，建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，完善行業(yè)規(guī)章，規(guī)范各項(xiàng)服務(wù)，建立投訴、稽察、安全救援系統(tǒng)。?
第五章大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)、金融中心?
以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)技術(shù)含量，不斷開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)整體輻射帶動(dòng)能力。?
一、積極發(fā)展信息、會(huì)計(jì)、咨詢、法律、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?
鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、咨詢、法律、信息等知識(shí)密集型中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化和社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤和改制，逐步形成政府資金引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資金參與服務(wù)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展從事信息服務(wù)的各類企業(yè)和實(shí)體，積極推動(dòng)網(wǎng)上服務(wù)業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)居民和企業(yè)需求變化，提供更加豐富、便捷、低廉、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)產(chǎn)品。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè)，發(fā)展和規(guī)范物業(yè)管理業(yè)。優(yōu)化配置和充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種社區(qū)服務(wù)企業(yè)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展壯大社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)文化、社區(qū)保險(xiǎn)、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、家庭服務(wù)社會(huì)化和家政服務(wù)公司化。積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)新，增加服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式。?
二、建設(shè)多形式、多業(yè)態(tài)商貿(mào)體系?
堅(jiān)持發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市嘗搞活大流通的思路，建立能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的高效流通格局，強(qiáng)化區(qū)域商貿(mào)中心地位。引進(jìn)新型商貿(mào)業(yè)態(tài)和技術(shù)，培育和完善適應(yīng)市場(chǎng)需求的新型流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推廣發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代營銷方式。建設(shè)西安電子商務(wù)平臺(tái)，培育電子網(wǎng)絡(luò)商品交易體系，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容。有計(jì)劃地改造和完善三級(jí)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展各類商貿(mào)新型業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性倉儲(chǔ)超市、購物廣場(chǎng)，對(duì)大型農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行改造，培育和發(fā)展輻射中西部地區(qū)乃至全國的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)中西部物流配送中心。鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展和完善各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)，努力開拓國際市場(chǎng)，重視開拓農(nóng)村市常繼續(xù)深化流通體制改革，實(shí)現(xiàn)流通方式的創(chuàng)新，增強(qiáng)流通企業(yè)活力，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。?
三、加快形成區(qū)域性金融中心?
進(jìn)一步健全金融體系，積極拓展資本、證券、保險(xiǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)金融創(chuàng)新。創(chuàng)造條件，吸引外資銀行、財(cái)團(tuán)和國內(nèi)區(qū)域性、政策性、股份制及民營銀行來我市設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)。支持西安市商業(yè)銀行股票上市，爭(zhēng)取發(fā)行城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施彩票。在壯大農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取組建西安農(nóng)村信用聯(lián)社。擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中小企業(yè)擔(dān)�；�、創(chuàng)業(yè)種子基金規(guī)模，爭(zhēng)取設(shè)立西安產(chǎn)業(yè)投資基金。完善西安產(chǎn)權(quán)交易中心信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加速產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，推動(dòng)資本運(yùn)營。進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)信貸的領(lǐng)域和規(guī)模。加快金融信息化步伐。努力開拓商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育多元化保險(xiǎn)體系，增加保險(xiǎn)新品種，開辟保險(xiǎn)資金運(yùn)用新渠道，發(fā)展保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，提高城市保險(xiǎn)覆蓋率。
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第六章大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入?
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。積極改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，用現(xiàn)代化設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。積極興辦龍頭企業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略。健全社會(huì)化服務(wù)體系，加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。改進(jìn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)、服務(wù)及扶持方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。?
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?
加快優(yōu)質(zhì)高效的城郊型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展多種經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，大力推廣應(yīng)用蔬菜、瓜果、花卉、苗木、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品種，提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模。鼓勵(lì)發(fā)展集中連片高效日光節(jié)能溫室和無公害蔬菜生產(chǎn)，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大提高瘦肉型豬、肉牛、山羊、奶牛、雞五大畜禽商品基地建設(shè)規(guī)模和水平，使農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營產(chǎn)值達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工。?
二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展?
按照“加強(qiáng)一產(chǎn)、調(diào)整優(yōu)化二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)”的思路，加快淘汰技術(shù)水平低、能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，扶持市場(chǎng)前景好、有一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。結(jié)合農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)，大力扶持服務(wù)農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)和為大工業(yè)協(xié)作配套的企業(yè)。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)集約發(fā)展。積極實(shí)施龍頭企業(yè)“一二三”工程，重點(diǎn)扶持10個(gè)市級(jí)龍頭企業(yè)，20個(gè)區(qū)縣級(jí)龍頭企業(yè)，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)龍頭企業(yè)，形成相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的新格局。到2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到400億元左右。?
三、多方拓寬農(nóng)民增收渠道?
積極推進(jìn)“公司+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等經(jīng)營形式，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力和水平，增加農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)效益。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。積極引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力直接增加收入。加快農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點(diǎn)，精簡(jiǎn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)的行政編制，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和社會(huì)化服務(wù)組織體系，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)措施，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，鞏固扶貧開發(fā)成果。
第七章加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化?
充分發(fā)揮西安在信息產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取列入國家信息化建設(shè)試點(diǎn)城市，不失時(shí)機(jī)的推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化步伐，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和生產(chǎn)力水平的跨躍式發(fā)展，使信息產(chǎn)業(yè)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。?
一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?
以業(yè)務(wù)寬帶化、傳輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)智能化、通達(dá)國際化、接入光纖化為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建設(shè)，互聯(lián)互通，資源共享，規(guī)范管理”的方針，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善現(xiàn)有固定電話和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，盡快完成城域?qū)拵ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)光纖化改造和入戶進(jìn)度，在擴(kuò)大現(xiàn)有電信、有線電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的同時(shí)，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建成覆蓋全市、聯(lián)結(jié)全國、暢通國際、高效安全的寬帶主干網(wǎng)絡(luò)，加快與國家主干網(wǎng)絡(luò)的接入和并網(wǎng)。?
電信網(wǎng)要繼續(xù)建設(shè)以光纜為主體的寬帶高速傳輸網(wǎng)，加快用戶接入，到2005年，建成以城區(qū)外圍環(huán)線為環(huán)路的骨干光纖網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)光纖到路邊、光纖到小區(qū)、光纖到大樓，光纖通訊網(wǎng)總長度達(dá)到1000公里。有線電視網(wǎng)加快建設(shè)通向各社區(qū)的光纖網(wǎng)和通向居民點(diǎn)的光纖/同軸電纜接入網(wǎng)，提供VOD視頻點(diǎn)播和高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依托公用信息平臺(tái)建設(shè)IP寬帶網(wǎng)，確保政府統(tǒng)一建設(shè)的重大信息化應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。?
二、加強(qiáng)信息資源開發(fā)?
以信息技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向，將信息資源開發(fā)利用放在信息化建設(shè)的重要位置，支持發(fā)展信息內(nèi)容提供商和專業(yè)從事信息資源開發(fā)與服務(wù)的企業(yè)，積極建設(shè)網(wǎng)上聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫，全面建設(shè)政務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、地理空間信息、重點(diǎn)建設(shè)、決策支持、工商管理、旅游和突發(fā)事件處理等八大信息系統(tǒng)，以及作為支撐的14個(gè)數(shù)據(jù)庫。?
三、廣泛推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用?
積極開拓信息市場(chǎng)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)集成和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的新業(yè)務(wù)。在全社會(huì)廣泛推廣應(yīng)用信息技術(shù)，提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度。發(fā)展電子商務(wù)，建立西安電子商務(wù)平臺(tái)和電子網(wǎng)絡(luò)商品交易體系，建設(shè)電子商務(wù)安全認(rèn)證管理中心，建立安全可靠的電子支付結(jié)算系統(tǒng)。大力培養(yǎng)信息化人才，在各級(jí)各類學(xué)校，積極推廣計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)教育，提高全民信息化素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用水平。加快政府和企業(yè)上網(wǎng)步伐，發(fā)展電子政務(wù)、電子金融、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上公共服務(wù)等信息服務(wù)的新領(lǐng)域，到2005年，使信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到55億元。?
四、大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)?
加快發(fā)展以電子信息產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成以及信息服務(wù)業(yè)為主體的信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息產(chǎn)品的研制開發(fā)，使程控交換機(jī)、移動(dòng)通訊設(shè)備、多媒體視頻設(shè)備、城市數(shù)字化管理設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和新型電子元器件等產(chǎn)品盡快專業(yè)化、規(guī)�；＜涌鞂�(shí)施西安信息港、西安軟件產(chǎn)業(yè)園、政府信息化、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、電子商務(wù)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)信息化六大工程，全面推進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)信息化。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�。加快西安軟件產(chǎn)業(yè)園和計(jì)算機(jī)軟件國家工程研究中心建設(shè)，支持一批重點(diǎn)軟件企業(yè)的發(fā)展。研制開發(fā)CAD/CAM、工業(yè)過程控制、金融財(cái)務(wù)、多媒體教學(xué)娛樂、信息安全保密與病毒防治等重點(diǎn)產(chǎn)品。到2005年，力爭(zhēng)軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。?
第八章優(yōu)化城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)布局，加快開發(fā)新區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)?
合理調(diào)整城市功能分布，有序拓展城市發(fā)展空間，發(fā)揮地域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)化前景廣闊、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用明顯的開發(fā)新區(qū)。
一、進(jìn)一步調(diào)整和完善城市功能分區(qū)?
貫徹實(shí)施好“中心集團(tuán)，外圍組團(tuán)、軸向布點(diǎn)，帶狀發(fā)展”的城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持“分散組團(tuán)式”城市布局形態(tài)，合理設(shè)置功能分區(qū)�？刂瓢l(fā)展中心市區(qū)，加快生產(chǎn)型企業(yè)“退二轉(zhuǎn)三”步伐，優(yōu)化中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市環(huán)境。在城區(qū)以外，建設(shè)9個(gè)10-15萬人的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把不適應(yīng)在市區(qū)發(fā)展的城市功能逐步向衛(wèi)星城鎮(zhèn)疏散，中心市區(qū)集中發(fā)展“井”字型都市商務(wù)軸線，形成功能更為突出的城市核心區(qū)，并按照多中心格局分散建設(shè)商業(yè)文化服務(wù)中心、商業(yè)街區(qū)及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。在二環(huán)與三環(huán)之間集中建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、國家級(jí)西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)等新區(qū)。各區(qū)縣按照各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，加快縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地或開發(fā)園區(qū)，形成合理的城鎮(zhèn)化體系。?
二、加快新區(qū)建設(shè)?
西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以建成國內(nèi)一流、中西部最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城為目標(biāo)，全面完成集中新建區(qū)一期的建設(shè)，加快建設(shè)集中新建區(qū)二期、長安科技產(chǎn)業(yè)園、西部電子社區(qū)、軟件園、新醫(yī)藥園、生物醫(yī)藥科技園、光電子產(chǎn)業(yè)園以及西安交大、西工大、電子科大等大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并輻射帶動(dòng)新城、碑林、雁塔、蓮湖、灞橋、韋曲等區(qū)縣科技園區(qū)的建設(shè)，使中心園區(qū)、電子工業(yè)園、長安科技產(chǎn)業(yè)園連成一片，形成30平方公里的西部科技創(chuàng)新城。在高科技產(chǎn)品研發(fā)和孵化基地建設(shè)、多渠道引進(jìn)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)和發(fā)展高科技含量的新興產(chǎn)業(yè)上有大的突破。大幅度提高自主科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力，健全完善促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融投資體系、創(chuàng)新服務(wù)體系、法規(guī)政策體系、社區(qū)管理體系，培育支柱產(chǎn)業(yè)。到2005年，技工貿(mào)總收入達(dá)到600億元。?
西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主、企業(yè)以外資為主、產(chǎn)品以出口為主，致力于培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的方針，吸引更多的國內(nèi)外知名企業(yè)入?yún)^(qū)，建成出口加工園區(qū)、機(jī)電工業(yè)園、醫(yī)藥工業(yè)園和食品工業(yè)園，盡快擴(kuò)大新區(qū)規(guī)模并輻射帶動(dòng)西安涇河工業(yè)園、未央工業(yè)園、閻良工業(yè)園、藍(lán)田工業(yè)園、灃京工業(yè)園等一批區(qū)縣新區(qū)建設(shè)，使其在規(guī)模、功能和效益方面，成為我國西部地區(qū)最有活力的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。到2005年，技工貿(mào)總收入達(dá)到260億元。?
西安曲江旅游度假區(qū)，以皇家園林風(fēng)格為主調(diào)，恢復(fù)曲江水面，搞好唐城墻遺址綠化工程，加快長安芙蓉園、大雁塔周邊整體改造工程建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)，逐步建成集觀光、休閑、娛樂、會(huì)議、美食、購物為一體，具有盛唐文化特色、設(shè)施完備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高的一流旅游度假區(qū)。?
西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)總公司園區(qū)，以建成我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)為目標(biāo)，加大招商引資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立起比較完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化管理運(yùn)作機(jī)制。?
充分發(fā)揮區(qū)縣積極性，按照統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色的原則，加快建設(shè)西安產(chǎn)河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨潼旅游商貿(mào)區(qū)、未央湖度假區(qū)、周至樓觀臺(tái)旅游區(qū)，以及區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園等一批新型發(fā)展園區(qū)。新區(qū)建設(shè)要突出特色，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?
三、發(fā)展各具特色的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)?
各區(qū)縣按照要素特征確定比較優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改變追求多經(jīng)濟(jì)門類全面發(fā)展的做法，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。?
城三區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)為中心，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。?
郊五區(qū)按照現(xiàn)代化城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。雁塔區(qū)突出“吃住游購學(xué)”特色，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑南部城市化新區(qū)。未央?yún)^(qū)作為機(jī)場(chǎng)通往市區(qū)的門戶，要依托國家級(jí)西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)，以城市化建設(shè)為目標(biāo)，旅游業(yè)為龍頭，商貿(mào)、房地產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)，建設(shè)三產(chǎn)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明的外向型城市新區(qū)。灞橋區(qū)加快產(chǎn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、灞橋科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和獨(dú)具特色的第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。臨潼區(qū)以旅游經(jīng)濟(jì)為特色，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建成融現(xiàn)代工業(yè)、城郊型商品農(nóng)業(yè)、發(fā)達(dá)三產(chǎn)為一體的繁榮、文明、優(yōu)美、高雅的國際旅游區(qū)。閻良區(qū)充分發(fā)揮我國唯一集軍民機(jī)研究設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、試飛鑒定為一體的航空工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展航空工業(yè)和以航空工業(yè)為依托的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及配套加工業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成中國現(xiàn)代化飛機(jī)城。?五縣以提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，培育特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展步伐。長安縣依托西安，建設(shè)綠色食品基地、無污染精品農(nóng)業(yè)基地、高科技產(chǎn)業(yè)基地、私營工業(yè)基地和生態(tài)果林帶。高陵縣以涇河工業(yè)園區(qū)為基地，大力發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥中間體、機(jī)電一體化、生物農(nóng)藥、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。戶縣按照“農(nóng)業(yè)抓基地、工業(yè)抓園區(qū)、旅游抓設(shè)施”，培植旅游業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、工貿(mào)園區(qū)、果菜業(yè)、苗木花卉業(yè)五大支柱，形成特色品牌，綜合實(shí)力進(jìn)入西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前列。周至縣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞獼猴桃、旅游、水、礦產(chǎn)資源開發(fā)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好旅游、獼猴桃、苗木花卉三條經(jīng)濟(jì)帶，建成全國乃至世界聞名的獼猴桃之鄉(xiāng)、西安最大的水源地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)基地。藍(lán)田縣著力發(fā)展農(nóng)民增收重要來源的果、畜、菌、菜四大產(chǎn)業(yè)，具有資源優(yōu)勢(shì)的建材業(yè)和玉石加工業(yè)，以開發(fā)六大景區(qū)為重點(diǎn)的特色旅游業(yè)，建成西安的蔬菜基地縣、旅游工藝品和紀(jì)念品基地、假日休閑觀光基地。?
四、有重點(diǎn)、有規(guī)劃地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)?
小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效的原則。重點(diǎn)發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。加大縣城、鎮(zhèn)區(qū)水、電、路、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及舊城老村的改造力度，盡快完善功能、聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。培育10-15個(gè)各具特色的建制鎮(zhèn)，搞好新豐、郭杜等15個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)范管理試點(diǎn)，構(gòu)筑以中心城市、衛(wèi)星城、建制鎮(zhèn)有機(jī)聯(lián)系、布局合理的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比例、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平。
?
第九章加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)?
繼續(xù)貫徹省市《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》和《關(guān)于大力發(fā)展民營科技企業(yè)的決定》，建立健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，形成全社會(huì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是民營科技型中小企業(yè)發(fā)展的氛圍。把發(fā)展以外資、私營、個(gè)體為重點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑。制定相關(guān)的地方性法規(guī)，放寬個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入領(lǐng)域，改善政策環(huán)境、融資條件、服務(wù)手段，在企業(yè)開辦、土地使用、信貸稅收、上市融資、進(jìn)出口等方面，與公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，同等待遇，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改制步伐，形成以非公有制經(jīng)濟(jì)占較大比重的縣域經(jīng)濟(jì)格局。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，政府今后原則上不再出資興辦國有獨(dú)資或控股企業(yè)。?
多渠道籌措資金，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張。建立支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，為非公有制企業(yè)提供信用擔(dān)保。引導(dǎo)私營企業(yè)、外資企業(yè)和國有企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)聯(lián)合重組以及與外方合資合作，允許非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改制。引導(dǎo)民間投資興辦科技型、外向型、效益型企業(yè)，鼓勵(lì)科技人員、國有企業(yè)職工創(chuàng)辦多種形式的民營科技企業(yè)。使非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用。?
第三篇城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理?
第十章嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃和管理，塑造現(xiàn)代化城市新形象?
堅(jiān)持保護(hù)歷史古城風(fēng)貌與突出時(shí)代精神有機(jī)融合的原則，科學(xué)規(guī)劃，建管并重，從城市容貌和宏觀格局上展示古都的恢宏氣勢(shì)和現(xiàn)代化都市形象。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的西安城市總體規(guī)劃，從城市設(shè)計(jì)入手，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)居住舒適、環(huán)境優(yōu)美、綜合服務(wù)功能完善，既葆有歷史文化名城風(fēng)貌，又具有現(xiàn)代化水準(zhǔn)的大都市。切實(shí)搞好文物的保護(hù)、開發(fā)和利用，加強(qiáng)對(duì)文物古跡及周邊環(huán)境的保護(hù)控制，重點(diǎn)搞好對(duì)周秦漢唐四大遺址的保護(hù)和科學(xué)開發(fā)。繼承和發(fā)展古都軸線對(duì)稱和棋盤路網(wǎng)格局，明城區(qū)及其臨近建筑保持明清建筑風(fēng)格，改造恢復(fù)一批具有傳統(tǒng)文化特色的仿古街區(qū)。推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)和改造，在老城區(qū)以外，注重城市景觀和標(biāo)志性工程建設(shè)，精心設(shè)計(jì)和建設(shè)城市廣嘗街心公園、城市綠地、城市雕塑、建筑小品和夜景燈飾。注重文化景觀建設(shè)，提升西安的文化品位。?
進(jìn)一步改革和理順城市管理體系，強(qiáng)化城市建設(shè)和管理的立法、執(zhí)法。加強(qiáng)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，改進(jìn)規(guī)劃體制，形成集中、科學(xué)、規(guī)范、高效的規(guī)劃管理機(jī)制。重視搞好分區(qū)詳規(guī)、街區(qū)設(shè)計(jì)、建筑單體設(shè)計(jì)及稽察落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)城建項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法。建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式和責(zé)任制，探索市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等方面的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。長期不懈地堅(jiān)持市容市貌的綜合整治，重視對(duì)背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理，堅(jiān)決清除占道經(jīng)營和違章建筑，做好城市綠化、美化、亮化的保持工作，展示城市現(xiàn)代化文明形象。?
第十一章加快交通體系建設(shè)，構(gòu)筑暢通有序的大交通格局?
構(gòu)筑公路、鐵路、航空并舉，對(duì)外交通與城市交通并重，連南銜北、東進(jìn)西出、通達(dá)全國的西安大交通體系。?
一、加快公路交通建設(shè)?
加快以西安為中心、五條國道干線和西部大通道為骨架的“米”字型高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2005年前，完成市區(qū)至西安咸陽機(jī)嘗西安至禹門口（西安段）高速公路、西安繞城高速公路（南段）、省道107環(huán)線公路（西安段）的建設(shè)，開工建設(shè)西安至安康（西安段）、西安至漢中（西安段）高速公路，實(shí)現(xiàn)高速公路市區(qū)與區(qū)縣的連接，形成以西安為中心，連接九個(gè)中心城市的高速公路網(wǎng)。配套建設(shè)城南、城西、城北客運(yùn)站和青松路、草灘、華清路集裝箱貨運(yùn)站。加快縣域公路建設(shè)，提高路網(wǎng)通達(dá)深度，改善邊遠(yuǎn)地區(qū)及山區(qū)的道路狀況。新建和改建17條縣級(jí)二級(jí)公路290公里以上，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)級(jí)平原村村通公路，形成以高速公路為骨架、縣級(jí)二級(jí)公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)相結(jié)合、客貨運(yùn)站場(chǎng)分布合理、設(shè)施配套的公路交通網(wǎng)絡(luò)。?
二、積極推進(jìn)鐵路建設(shè)?
建設(shè)西安鐵路樞紐工程。積極配合國家建設(shè)好西部大開發(fā)重點(diǎn)工程西安-南京鐵路，到2005年前，完成西安-合肥段鐵路建設(shè)。爭(zhēng)取開工建設(shè)西安鐵路環(huán)線和新客站。形成以西安為中心的“米”字型鐵路網(wǎng)絡(luò)，成為貫通東西、連結(jié)南北、輻射全國的重要鐵路樞紐。?
三、配合搞好航空港建設(shè)?
積極發(fā)展與外向型城市和西部交通樞紐相適應(yīng)的航空運(yùn)輸，完成西安航空港咸陽機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建改造，提高客貨運(yùn)吞吐能力，2005年客運(yùn)量達(dá)到500萬人次，年貨物吞吐能力達(dá)到10萬噸。建議國家把閻良、窯村機(jī)場(chǎng)改造為民用支線機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展地方支線航空運(yùn)輸，吸引國內(nèi)外航空公司進(jìn)入西安航空運(yùn)輸市場(chǎng)，爭(zhēng)取開通西安至南亞、西歐、北美等城市的國際航線。
?四、全力推進(jìn)城市道路建設(shè)?
按照“三橫、三縱、三環(huán)、八射線”的城市道路網(wǎng)格局，加快城市道路和城市交通管理系統(tǒng)建設(shè)。盡快建設(shè)完成金花路立交橋，到2002年實(shí)現(xiàn)二環(huán)路全線貫通。拓寬改造西大街等城市主干道路，啟動(dòng)三環(huán)路和城市快速高架干道工程建設(shè)，修建貫通城區(qū)一條南北主干道、兩條東西主干道，完成八條快速干道與繞城環(huán)線及國道公路的連接。力爭(zhēng)早日動(dòng)工建設(shè)西安地鐵一期工程，爭(zhēng)取建設(shè)咸陽至臨潼城市軌道交通工程。?
第十二章加快城市水、氣、熱、電網(wǎng)等建設(shè)，完善市政公共設(shè)施體系
加快建設(shè)服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行質(zhì)量可靠的市政公共設(shè)施體系，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營市場(chǎng)化、管理信息化，提高城市綜合服務(wù)功能和承載力。?
一、提高城市供水能力?
按照開源與節(jié)水并重的原則，加強(qiáng)水資源管理和城市供水設(shè)施建設(shè)，全面完成黑河樞紐工程及配套的配水管網(wǎng)改造、50萬噸南郊水廠建設(shè)工程及輸水渠道工程，基本解決2010年前的城市供水問題。積極做好西安地區(qū)及其周邊新水源地的開發(fā)利用和“南水北調(diào)”即把乾佑河、嘉陵江、漢江水引入西安的前期準(zhǔn)備工作。提高城市供水的調(diào)節(jié)能力和安全可靠性，統(tǒng)籌解決好外圍組團(tuán)及縣城的供水問題。加快中水回用工程和其它節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，節(jié)約水資源。?
二、進(jìn)一步擴(kuò)大城市供氣、供熱覆蓋面?
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大幅度提高清潔燃料的比重。建設(shè)完成天然氣城市氣化二期工程并啟動(dòng)區(qū)縣天然氣氣化工程，2005年，日供氣量達(dá)到188萬立方米，天然氣居民用戶達(dá)到68萬戶左右，三環(huán)以內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)供氣主管網(wǎng)覆蓋，外圍組團(tuán)及高陵、周至、戶縣、藍(lán)田等衛(wèi)星城的氣化率平均達(dá)到30%。全面完成西郊熱電廠集中供熱工程、城市供熱管網(wǎng)改造擴(kuò)建等城市集中供熱項(xiàng)目。推廣住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)單位、單元樓和居民住宅天然氣單體供熱方式，發(fā)展分散與集中相結(jié)合的供熱方式，提高城市燃?xì)夤崞占奥省?005年使新建居民區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、大中型公用設(shè)施等全部實(shí)行燃?xì)夤帷?
三、全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造?
逐步采用新設(shè)備、新材料、新技術(shù)改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，新建、改造一批變電站，盡快完成城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，使西安電網(wǎng)配置完善合理，電力供應(yīng)充足，供電質(zhì)量提高。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。?
四、合理推進(jìn)城市住宅建設(shè)?
房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要嚴(yán)格遵循城市規(guī)劃，合理布局，集中連片開發(fā)。明城內(nèi)不再新建大規(guī)模的住宅小區(qū)，在二環(huán)以外和外圍組團(tuán)建成一批相對(duì)集中、布局合理、風(fēng)格各異、滿足不同需求層次的住宅小區(qū)。加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，降低工程造價(jià)，繼續(xù)開展購房信貸，提高居民購房支付能力。加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，搞好配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，提高物業(yè)管理水平。到2005年前新增住宅建設(shè)面積1400萬平方米。?
五、進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境?
城市建設(shè)和容貌治理要“以人為本”，重視建設(shè)便民設(shè)施，大力發(fā)展公共交通，開辟新的公交路線，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局。住宅區(qū)和開發(fā)新區(qū)要合理布局建設(shè)停車嘗公共廁所、商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)。搞好住宅小區(qū)綠化、道路硬化、公共空間和共用設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生整治力度，創(chuàng)造舒心、優(yōu)美、文明的人居環(huán)境。?
第十三章實(shí)施山川秀美和城市綠化工程，建設(shè)園林化城市?
保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)森林資源培育和保護(hù)，大面積恢復(fù)植被，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和具有地方特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使西安成為一個(gè)山川秀麗，環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明城市。?
一、積極實(shí)施封山育林、退耕還林和植樹造林?
加快荒山和平原綠化，切實(shí)加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，提高森林覆蓋率。在秦嶺北坡恢復(fù)8萬公頃植被，加快25度以上坡耕地退耕還林進(jìn)度，在南部山區(qū)建設(shè)水源涵養(yǎng)林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展森林旅游，在驪山臺(tái)塬區(qū)水土流失嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)水土保持林，營造水土保持區(qū)6.8萬公頃，在平原沿路、河、田建設(shè)景觀防護(hù)林帶。2005年前新建高標(biāo)準(zhǔn)林網(wǎng)10萬公頃，完善改造現(xiàn)有林網(wǎng)15萬公頃。?
二、搞好水土保持和小流域治理?
實(shí)施郊縣水土保持和生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，加快淺山丘陵及臺(tái)塬區(qū)水土流失治理，重點(diǎn)治理周至、藍(lán)田、長安等縣區(qū)水土流失面積1500平方公里。減少和降低干旱、滑坡、洪澇災(zāi)害的頻度和強(qiáng)度。采取工程措施和生物措施相結(jié)合的辦法，以鞏固、提高、改造現(xiàn)有工程為主，輔以必要的新建工程，搞好主要泄洪河道的清障固堤、固灘護(hù)岸工程。2005年，現(xiàn)有城市段河堤防洪達(dá)到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，渭河城郊段河堤加高加固達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，縣城段堤防達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。抓好李家河水庫樞紐及灌區(qū)工程、市區(qū)西北郊排洪治理工程、浐河城區(qū)段環(huán)境治理工程、石砭峪水庫和零河水庫除險(xiǎn)加固等水利工程建設(shè)。在浐、灞、灃等有條件的河段，通過構(gòu)筑橡皮壩等形式，形成一定的水面，改善生態(tài)環(huán)境，為市民提供休閑娛樂場(chǎng)所。重視濕地保護(hù)，加強(qiáng)水資源管理，減少水資源污染。?
三、加強(qiáng)城市綠化和防護(hù)林建設(shè)?
堅(jiān)持不懈地抓好城市綠化，加快高質(zhì)量綠化進(jìn)度，擴(kuò)大綠化面積，形成以園林公園、綠地廣嘗街心花園、行道樹為主，居民小區(qū)和駐地單位內(nèi)部園林綠化為輔的喬、灌、花、草相結(jié)合的城市立體綠化格局。建設(shè)城市多圈層的防護(hù)林體系，在城市周圍建設(shè)環(huán)城風(fēng)景生態(tài)林，在九條主干公路、沿山旅游公路及繞城高速公路兩側(cè)建設(shè)綠化經(jīng)濟(jì)林帶，在西安市區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間建設(shè)針闊葉混交的沿城鎮(zhèn)綠化帶。?
第十四章綜合治理環(huán)境污染，搞好城市環(huán)境建設(shè)?
堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，以大氣污染和水污染為防治重點(diǎn)，綜合整治城市環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法保護(hù)環(huán)境。?
一、下大力氣抓好大氣環(huán)境治理?
大力推廣應(yīng)用清潔能源，加快實(shí)施天然氣二期和遠(yuǎn)郊區(qū)縣天然氣氣化工程，在二環(huán)內(nèi)及開發(fā)新區(qū)禁止使用燃煤鍋爐，城市建成區(qū)內(nèi)控制使用燃煤鍋爐，逐步實(shí)現(xiàn)燃?xì)饣�，形成無煤區(qū)。實(shí)施多種供熱模式的同時(shí)，加快灞橋熱電廠五期、西郊集中供熱工程建設(shè)。重視對(duì)汽車超標(biāo)尾氣的治理，加快天然氣汽車改造和天然氣加氣站建設(shè)，到2005年，在市區(qū)和新建居民區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、大中型公共建筑設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤岷图泄幔袇^(qū)公交車輛、出租車基本實(shí)現(xiàn)“雙燃料”，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。?
二、搞好城市排水和污水處理設(shè)施建設(shè)?
加快城區(qū)排水管網(wǎng)改造建設(shè)，對(duì)漕運(yùn)明渠、皂河、產(chǎn)河進(jìn)行清淤整修，防治地表水污染，加快治理工業(yè)污染源，基本實(shí)現(xiàn)集中處理和達(dá)標(biāo)排放，改善市區(qū)河道水環(huán)境質(zhì)量。建成鄧家村污水處理廠和適時(shí)建設(shè)第三、第四污水處理廠一期工程，污水排放大戶企業(yè)要建設(shè)自己的污水處理設(shè)施，加快建設(shè)下游大型污水處理廠。到2005年，爭(zhēng)取使城市污水處理能力達(dá)到70萬噸/日。?三、加強(qiáng)垃圾無害化處理和環(huán)境噪聲控制?
完成江村溝大型垃圾衛(wèi)生填埋二期工程建設(shè)，改造垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施，積極建設(shè)垃圾綜合處理廠，實(shí)施垃圾分類收集和處理，提高垃圾綜合利用水平。加強(qiáng)環(huán)境噪聲治理，對(duì)施工工地和工礦企業(yè)的噪聲，分區(qū)域、分時(shí)段進(jìn)行嚴(yán)格控制，擴(kuò)大城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋范圍。?
第四篇科技教育與社會(huì)事業(yè)發(fā)展?
第十五章推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合?
認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》精神，按照市委、市政府關(guān)于大力推進(jìn)“兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的方針政策，深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，形成符合市場(chǎng)要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制。?
構(gòu)建具有西安特色的科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用。以項(xiàng)目為核心，以資本為紐帶，促使一批國家和省部屬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心、工程中心轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域研究中心。在高等院校和部省屬科研機(jī)構(gòu)中，按照“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制，組建具有國內(nèi)優(yōu)勢(shì)和特色的工程開發(fā)中心、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新交易服務(wù)中心和成果轉(zhuǎn)化中試基地。創(chuàng)建一批以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以大專院校、科研院所的技術(shù)項(xiàng)目為核心，股本多元化、經(jīng)營多樣化的新型科技企業(yè)。重視軍民兩用技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)部、省屬應(yīng)用開發(fā)類科研院所直接轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)，支持國有大中型企業(yè)和民營企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升和科技成果的就地轉(zhuǎn)化。?
培育開發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)前景廣闊、對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有較大推動(dòng)作用的重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力和科技成果就地轉(zhuǎn)化，開發(fā)一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的名牌產(chǎn)品，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、在國內(nèi)外具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，形成在全國具有明顯優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，顯著提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。
?
第十六章深化教育體制改革，大力發(fā)展教育事業(yè)?
切實(shí)把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性工作，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，適度超前，加快發(fā)展。以深化教育體制改革為動(dòng)力，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育的整體水平。?
加強(qiáng)中小學(xué)達(dá)標(biāo)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施九年義務(wù)教育，大力發(fā)展高中階段教育。繼續(xù)增加對(duì)教育的投入，加快現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育現(xiàn)代化、信息化的階段性目標(biāo)。到2005年，全市初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到90%，為到2008年前全市基本普及高中階段教育奠定基矗加強(qiáng)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的銜接，對(duì)部分成人高校和普通中專合并、改制，組建高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。深化教育體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。2005年前，小學(xué)教師大專程度達(dá)45%，初中教師本科程度達(dá)40%，高中教師碩士學(xué)位達(dá)8%。?
積極支持普通高校和民辦高校發(fā)展，挖掘高等教育的資源潛力，擴(kuò)大高等院校辦學(xué)規(guī)模，到2005年，使全市高校在校生達(dá)到40萬人左右。加快高等院校設(shè)施和后勤保障體系建設(shè)，在高校密集區(qū)興建為高校師生服務(wù)的后勤綜合服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化。大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，盤活教育資源，調(diào)整專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，為西安現(xiàn)代化建設(shè)和西部大開發(fā)培養(yǎng)所需的各類人才。?
第十七章推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，滿足市民多樣化、多層次需求?
以注重人的全面發(fā)展為宗旨，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，逐步樹立健康、文明、舒適的都市生活方式。?
一、積極推進(jìn)文化建設(shè)?
堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)與時(shí)代脈搏相融合的文化藝術(shù)，創(chuàng)建富有西安特色的都市文化產(chǎn)業(yè)體系。繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，培育以文學(xué)影視、長安書畫、漢唐樂舞、地方戲劇、民間鼓樂、戶縣農(nóng)民畫、秦繡等為代表的西安文化藝術(shù)。加快文化體制創(chuàng)新，積極推進(jìn)文化藝術(shù)管理體制的改革，大力倡導(dǎo)國家、集體、社會(huì)、個(gè)人共同興辦文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成布局合理、門類齊全、滿足多層次需求的文化服務(wù)體系。規(guī)范發(fā)展文化娛樂業(yè)、演出業(yè)、音像業(yè)、文化藝術(shù)品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)、圖書文獻(xiàn)信息業(yè)和藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等新型文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)文明高雅的文化娛樂活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊邪教、封建迷信和黃、賭、毒等違法行為。推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)西安新城劇嘗西安音樂廳、秦腔藝術(shù)劇嘗城市文化廣嘗區(qū)縣文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化設(shè)施。保護(hù)優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)，積極發(fā)展文物、博物館和檔案事業(yè)。?
二、重視發(fā)展體育事業(yè)?
廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民體質(zhì)。2005年，建成全民健身廣場(chǎng)200個(gè)，中小學(xué)體育達(dá)標(biāo)率達(dá)88%，進(jìn)入全國群眾體育和全民健身先進(jìn)行列。積極發(fā)展競(jìng)技體育，大力培養(yǎng)體育后備人才，提高競(jìng)技體育水平和我市在全省和全國重大體育賽事中的成績。繼續(xù)加大對(duì)體育事業(yè)的投入，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)館設(shè)施，探索市場(chǎng)化運(yùn)營的新途徑，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。
三、積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)?
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步建成與人民生活水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療保障體系、衛(wèi)生服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督體系。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源，實(shí)行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理和醫(yī)院分類管理。2005年，形成覆蓋全市的、比較完善的全民健康教育、疾病控制、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、院前急救、衛(wèi)生信息等網(wǎng)絡(luò)。理順衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立衛(wèi)生綜合執(zhí)法體系。鞏固農(nóng)村初保達(dá)標(biāo)成果，進(jìn)一步完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，行政村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到85%。分期分批完成一批市級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院及醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)，改造擴(kuò)建第四醫(yī)院綜合病房樓、兒童醫(yī)院住院部、紅會(huì)醫(yī)院門診樓等，逐步形成以現(xiàn)代化綜合醫(yī)院為主、各類�？漆t(yī)院為輔、城鄉(xiāng)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)配套的衛(wèi)生服務(wù)體系。?
四、搞好新聞出版和廣播電視?
重視新聞出版事業(yè)的發(fā)展，組建西安報(bào)業(yè)集團(tuán)，積極籌辦西安新聞出版中心。加強(qiáng)對(duì)新聞出版的法制化管理，高度重視對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)傳媒和網(wǎng)絡(luò)出版的管理與監(jiān)督，建立準(zhǔn)入制度和相關(guān)法規(guī)。加快廣播電視設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)和光纖改造步伐，逐步擴(kuò)大西安電視節(jié)目的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)廣播數(shù)字化和電視節(jié)目的衛(wèi)星傳輸。?
五、堅(jiān)持不懈地抓好人口與計(jì)劃生育工作?
有效控制人口總量，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育的保障體系和工作機(jī)制，農(nóng)村計(jì)劃生育工作要逐步做到“村為主”管理，城市人口與計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)屬地管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，穩(wěn)定我市低生育水平，使育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，初步建成計(jì)劃生育社區(qū)服務(wù)體系。重視人口老齡化問題，建立以社區(qū)為主體的老齡人口服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。到2005年，全市平均人口出生率不超過11.5‰，計(jì)劃生育率保持在96%以上。
第五篇改革開放?
第十八章加快體制和政策創(chuàng)新，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?
以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、創(chuàng)建有效的國有資本監(jiān)管營運(yùn)體系、培育要素市嘗建立社會(huì)保障體系和轉(zhuǎn)變政府職能等方面取得突破。?一、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革?
加快國有企業(yè)改革步伐，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、管理水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的重組和優(yōu)化。積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)具備條件的國有大中型骨干企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，或通過規(guī)范上市、中外合資和社會(huì)參股等形式進(jìn)行股份制改造。有步驟、有秩序地推進(jìn)商貿(mào)領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)減持國有股的改革試點(diǎn)。對(duì)國有中小企業(yè)繼續(xù)采取多種形式，全面放開搞活，對(duì)長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施破產(chǎn)。積極推進(jìn)國有資本監(jiān)管、營運(yùn)體制改革，建立國有資本出資人制度。到2005年，全市國有大中型企業(yè)基本完成公司制改制，為實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，建立起較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基矗?
二、建立和完善投融資體系?
積極建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)為支撐、廣泛吸引社會(huì)資金和外商投資的多元化、多渠道投融資體系。培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)融資渠道。積極申請(qǐng)?jiān)谖靼步M建區(qū)域性股份制“西部發(fā)展銀行”，建立西安產(chǎn)業(yè)投資基金。積極擴(kuò)大證券市場(chǎng)融資規(guī)模，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取更多股份制企業(yè)上市，已上市公司增強(qiáng)配股融資功能。建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司，擴(kuò)大高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模。拓寬發(fā)行債券、彩票等發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)及城市建設(shè)項(xiàng)目等籌資的新渠道。進(jìn)一步完善財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革和稅費(fèi)改革，加強(qiáng)稅收征管，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。?
三、進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系?
積極培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市常拓展資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)，建立區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，培育和規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)，積極開拓保險(xiǎn)、信托、證券、租憑等業(yè)務(wù)。推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，加大產(chǎn)權(quán)交易信息傳遞。進(jìn)一步培育和健全技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的人才流動(dòng)、就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理法規(guī)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。?
四、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能?
完成政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)審批制度改革，切實(shí)改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方式和手段，強(qiáng)化政府宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)功能。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，理順政企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和冗員、轉(zhuǎn)變職能、減少環(huán)節(jié)、提高效率，建立起高效廉潔、勤政務(wù)實(shí)、行為規(guī)范、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體系。?
第十九章堅(jiān)持開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)?
抓住我國加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，進(jìn)一步推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放。在充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市嘗兩種資源方面取得新的突破，提高我市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。?
一、進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域?
利用國家促進(jìn)西部大開發(fā)的有關(guān)政策和中國加入WTO的有利契機(jī)，緊緊圍繞促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，積極有效吸引外資，提高利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。吸引和鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、環(huán)保、市政、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)，支持外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加快制定和完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取外資銀行在我市開展經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的試點(diǎn)。吸引外商按照有關(guān)規(guī)定投資保險(xiǎn)、電信、旅游業(yè)，興辦中外合資會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、工程設(shè)計(jì)公司、鐵路和公路貨運(yùn)企業(yè)、市政公用企業(yè)和其他國家已承諾開放領(lǐng)域的企業(yè)。?
二、努力拓寬引資方式和渠道?
積極探索適應(yīng)跨國投資發(fā)展趨勢(shì)的BOT、TOT、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等利用外資方式，抓緊制定相應(yīng)的實(shí)施管理辦法。加強(qiáng)對(duì)美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)招商引資，特別是加強(qiáng)對(duì)世界500強(qiáng)等跨國公司、大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的招商力度，爭(zhēng)取其在西安投資建廠、設(shè)立研發(fā)中心和地區(qū)總部。積極拓展與港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的形式和途徑。積極探索以中外合資產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式引入外資。允許外商投資項(xiàng)目開展包括人民幣在內(nèi)的項(xiàng)目融資，支持外商投資企業(yè)在境內(nèi)外股票市場(chǎng)上市，支持屬于國家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、出讓股權(quán)、兼并收購、資產(chǎn)重組等方式吸引外商投資，鼓勵(lì)外資進(jìn)入企業(yè)拍賣市場(chǎng)或通過購并參與國有企業(yè)的改組改制。吸引和鼓勵(lì)國內(nèi)其他地區(qū)外商合資企業(yè)到西安再投資，再投資項(xiàng)目外資比例超過25%的，享受外商投資企業(yè)待遇。對(duì)外商投資基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)放寬外商投資的股比限制，以及國內(nèi)銀行提供固定資產(chǎn)投資人民幣貸款的比例。用好國家賦予西部地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極探索多種引資方式，多渠道、寬領(lǐng)域擴(kuò)大招商引資�！笆濉逼陂g，全市實(shí)際利用外資年均增長18%左右。?
三、實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略?
堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)多元化、以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和“走出去”戰(zhàn)略，提高出口產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力。千方百計(jì)擴(kuò)大出口，特別是機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。大力培養(yǎng)具有活力和市場(chǎng)開拓能力的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體，推廣應(yīng)用國際電子商務(wù)，開辟對(duì)外貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新領(lǐng)域、新方式。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)以合作參股、輸出設(shè)備、技術(shù)成果和專利轉(zhuǎn)讓、委托加工、輸出管理等方式，到國外投資經(jīng)營，積極拓展發(fā)展空間。大力發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，放寬人員出入境限制，拓展海外勞務(wù)市常“十五”期間，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長15%左右。?
四、加強(qiáng)對(duì)外交流與經(jīng)濟(jì)協(xié)作?
積極發(fā)展和鞏固與現(xiàn)有友好城市政府部門、工商組織及企業(yè)家的廣泛交流與合作，建立雙邊貿(mào)易投資磋商機(jī)制，進(jìn)一步拓展與國內(nèi)外各類城市間的往來。建立完善投資環(huán)境信息服務(wù)體系，為企業(yè)開拓國際市場(chǎng)和招商引資提供全方位信息服務(wù)。繼續(xù)辦好每年一度的西安投資與貿(mào)易洽談會(huì)和旅游節(jié)，積極參與東西部投資與合作洽談會(huì)，力爭(zhēng)取得好的成效。積極利用現(xiàn)代傳媒手段，建立全方位介紹西安的互聯(lián)網(wǎng)站，有效擴(kuò)大對(duì)外宣傳，提高西安在國內(nèi)外的影響和知名度。抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，采取有效措施加強(qiáng)與東部和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，通過建立雙羸的利益機(jī)制，不斷擴(kuò)大東西合作的廣度和深度。?
五、努力改善投資環(huán)境?
從轉(zhuǎn)換機(jī)制、完善法規(guī)和規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面入手，大力改善投資環(huán)境。各級(jí)政府和涉外經(jīng)濟(jì)管理部門要進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，調(diào)整管理內(nèi)容，健全管理制度，規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。抓緊清理和廢除不適應(yīng)新形勢(shì)的地方政策法規(guī)，制定和落實(shí)有利于大開發(fā)、大發(fā)展的政策措施，對(duì)重大項(xiàng)目采勸以項(xiàng)目定政策”的辦法，吸引外資項(xiàng)目落戶西安。加快培養(yǎng)一大批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，具備國際經(jīng)貿(mào)知識(shí)，懂法律、會(huì)外語的對(duì)外開放人才隊(duì)伍，建立既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又符合市情的對(duì)外開放新機(jī)制。提高公務(wù)人員、執(zhí)法人員素質(zhì)，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，依法行政，健全完善外資企業(yè)投訴網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查的“四亂”行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，著力營造規(guī)范化服務(wù)、效率化辦事、法制化管理、文明化社會(huì)的良好發(fā)展環(huán)境。?
第六篇提高人民生活水平?
以滿足人民群眾日益增加的物質(zhì)精神需求為目標(biāo)，千方百計(jì)提高城鎮(zhèn)居民收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。?
第二十章努力擴(kuò)大就業(yè),增加城鄉(xiāng)居民收入?
建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、城鄉(xiāng)一體、相互配套的勞動(dòng)就業(yè)體系。開辟多種就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)形式，建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式。發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞務(wù)中介組織，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)增加就業(yè)的積極作用，多渠道創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)和扶持下崗、失業(yè)人員通過創(chuàng)辦生產(chǎn)自救型經(jīng)濟(jì)實(shí)體或勞動(dòng)組織，自謀職業(yè)，主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多種形式的再就業(yè)。?
繼續(xù)堅(jiān)持“按勞分配為主，多種分配方式并存”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，調(diào)整收入分配格局。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)就業(yè)容量高的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入，特別是低收入者的收入水平。鼓勵(lì)各階層大膽創(chuàng)業(yè)，以資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，擴(kuò)大中等收入群體。積極推行和探索年薪制、資本要素分配制、工資市場(chǎng)調(diào)節(jié)制等收入分配激勵(lì)與約束機(jī)制，提高關(guān)鍵性管理技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的工資水平，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和勞動(dòng)者的積極性。加強(qiáng)稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)社會(huì)分配，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，查處非法收入。增加政府對(duì)社會(huì)保障以及救助社會(huì)弱勢(shì)群體方面的支出，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障線的救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。努力開辟農(nóng)民增收的新領(lǐng)域、新渠道，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，堅(jiān)決取消農(nóng)民不合理稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，消除農(nóng)村貧困人口。重視殘疾人事業(yè)，多渠道安排殘疾人就業(yè)，改善他們的生活條件。?
第二十一章完善社會(huì)保障制度，提高公共服務(wù)水平?
深化保障制度改革，建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)保障基金的支撐能力，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措、管理和發(fā)放監(jiān)督機(jī)制，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。2005年全市城鎮(zhèn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)全部納入社會(huì)保障范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)收繳率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的社會(huì)發(fā)放。擴(kuò)大市級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，積極推進(jìn)區(qū)縣醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。堅(jiān)持和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，做好下崗職工的分流、安置、培訓(xùn)和再就業(yè)工作。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，做好社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫工作，按照投資多元化的思路，興辦社會(huì)福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助的社會(huì)化進(jìn)程。全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保障婦女兒童的合法權(quán)益。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，實(shí)施住房貨幣化分配，開放住房二級(jí)市場(chǎng)，推進(jìn)公房出售。加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。到2005年，基本形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。?
調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、公共文化、公共交通、公共安全等社會(huì)基本公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)的供給能力。調(diào)整消費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，鼓勵(lì)居民服務(wù)性消費(fèi)，提高居民的膳食營養(yǎng)水平，提高電話、計(jì)算機(jī)的普及率，鼓勵(lì)轎車進(jìn)入家庭。不斷改善人居環(huán)境，大力推進(jìn)以物業(yè)管理為核心的居民小區(qū)綜合管理服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重視發(fā)展氣象、地震事業(yè)，加強(qiáng)防御各種自然災(zāi)害安全網(wǎng)和人防設(shè)施的建設(shè)，建立災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)防和緊急救援體系，提高城市的防護(hù)功能和防災(zāi)減災(zāi)能力。?
第七篇精神文明與民主法制建設(shè)?
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，提高市民素質(zhì)和城市文明程度以及城市運(yùn)行管理的民主化、法制化水平。把依法治市與以德治市結(jié)合起來，努力探索新形勢(shì)下我市精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的新思路、新途徑，形成有利于我市兩個(gè)文明建設(shè)和推進(jìn)依法治市的輿論環(huán)境、文化氛圍和制度保障。?
第二十二章深入持久地抓好精神文明建設(shè)，提高市民的文明素質(zhì)?
堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平有中國特色社會(huì)主義理論和江澤民“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，滿足人民群眾日益增長的多方面的精神文化需求。加強(qiáng)科普宣傳教育，反對(duì)封建迷信活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)思想文化陣地，特別是傳媒網(wǎng)站的建設(shè)和管理，防止不良文化的侵蝕。加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，提高人的思想道德文化水準(zhǔn)，培育“四有”新人，推動(dòng)全社會(huì)的文明進(jìn)步。堅(jiān)持不懈地實(shí)施以思想道德文化建設(shè)為主要內(nèi)容的精神文明建設(shè)“八大工程”，抓鞏固、抓拓展、抓提高，使其更加富有成效。努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)新聞媒體、國民教育、社會(huì)文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地的建設(shè)和管理，逐步形成以社區(qū)為核心的精神文明建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，搞好軍民共建和雙擁工作。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高市民的文化素質(zhì)和城市的文明化程度。?
第二十三章加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法治市?
加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作及政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)在民主政治建設(shè)中的重要作用。拓寬民主渠道，充分發(fā)揮工、青、婦等群眾團(tuán)體在國家和社會(huì)事務(wù)管理中的民主參與和民主監(jiān)督作用，進(jìn)一步推進(jìn)政府工作決策的科學(xué)化、民主化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾自治性組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作和普法宣傳，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市管理的重大問題作為立法的重點(diǎn)予以詳細(xì)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，以法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，使廉政建設(shè)法制化。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，重視人民群眾的來信來訪工作，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持政府與群眾的密切聯(lián)系。健全人民調(diào)解員制度和社會(huì)矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，妥善處理和化解各種社會(huì)矛盾，及時(shí)解決和消除不穩(wěn)定的苗頭和因素，保持社會(huì)的長期穩(wěn)定。形成社會(huì)治安綜合治理工作的長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)安全的刑事犯罪、“FLG”等邪教組織和黑社會(huì)惡勢(shì)力，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，為西安大發(fā)展提供良好的治安環(huán)境和法制環(huán)境。?
第八篇規(guī)劃實(shí)施?
第二十四章采取有力措施，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造條件?
一、多渠道、多形式籌措建設(shè)資金?
要實(shí)現(xiàn)“十五”期間的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長保持12%—13%的速度，到2005年我市固定資產(chǎn)投資總量累計(jì)應(yīng)達(dá)到1800億元左右，年均遞增15%以上。這些投資要通過積極爭(zhēng)取國家資金投入、外國政府和國際金融組織中長期貸款、加大政府投資力度、增加金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模、發(fā)行中長期債券、發(fā)揮現(xiàn)有上市公司的融資功能并加大上市融資力度、加大招商引資力度、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換、企業(yè)自籌和民間投資等多種渠道籌措。?
用好用足國家增加對(duì)西部地區(qū)資金投入的政策，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政性建設(shè)資金、其它專項(xiàng)建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資投入我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保、扶貧等專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配方面，積極做好工作，爭(zhēng)取中央財(cái)政擴(kuò)大對(duì)我市轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)我市農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持。?
二、積極培養(yǎng)、吸引和留住人才?
制定吸引人才、穩(wěn)定人才、培養(yǎng)人才的總體規(guī)劃，確定引進(jìn)人才、智力的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，建立培養(yǎng)、使用人才的激勵(lì)機(jī)制，有規(guī)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)人才開發(fā)。對(duì)國內(nèi)高層次的專業(yè)人才、留學(xué)回國人員和我市急需的各類人才，要為他們創(chuàng)造良好的工作、生活和外部條件，允許以科技成果、知識(shí)、技術(shù)、技能等要素參與分配，擁有股權(quán)和期權(quán)，吸引他們來西安創(chuàng)業(yè)發(fā)展。重視領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才的培養(yǎng)，黨校和行政管理學(xué)院要定期舉辦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，提高干部素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。教育和科技部門要經(jīng)常組織各類專題講座與培訓(xùn)班，提高專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平，為企業(yè)組織培訓(xùn)熟悉國際慣例和現(xiàn)代管理的企業(yè)家隊(duì)伍，積極引進(jìn)國外智力，提高管理水平和工作效率。建立企業(yè)家人才庫，設(shè)立科技人才國際交流基金，增加特殊專家津貼，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)員，激勵(lì)科技人才創(chuàng)業(yè)。在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)氛圍。?
三、制定出臺(tái)促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的政策措施?
盡快制定貫徹國家關(guān)于西部大開發(fā)各項(xiàng)政策的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)制定出臺(tái)以下政策：?
建立西安高科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、科技資金的作用，主要用于高科技產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資及國家支持項(xiàng)目的資金配套。同時(shí)要規(guī)范基金管理，爭(zhēng)取上市。?
簡(jiǎn)化對(duì)外商投資項(xiàng)目的審批程序，對(duì)于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)且不需要國家配置資源的項(xiàng)目，將審批制改為備案制。?
建立西安青年科技人才創(chuàng)業(yè)種子基金，為研究院所、高校、大中型企業(yè)的中青年科技人才、留學(xué)回國人員、畢業(yè)和在讀的優(yōu)秀碩士、博士研究生等在西安創(chuàng)辦科技企業(yè)提供啟動(dòng)資金和貸款的擔(dān)保和貼息。?
采取多種形式滿足西安大發(fā)展建設(shè)用地的需要。由政府控制土地一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)劃土地用途，統(tǒng)一拆遷、出讓、租賃，合理確定土地價(jià)格，建立規(guī)范的土地市場(chǎng)和價(jià)格管理機(jī)制。?
第二十五章建立實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施?
《綱要》經(jīng)市人大批準(zhǔn)后，將成為“十五”期間指導(dǎo)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，各部門、各區(qū)縣要把規(guī)劃作為開展工作的重要依據(jù)，在編制和實(shí)施年度計(jì)劃時(shí)具體落實(shí)規(guī)劃中提出的目標(biāo)和任務(wù)。規(guī)劃中與各單位密切相關(guān)的任務(wù)由規(guī)劃編制部門落實(shí)到具體部門負(fù)責(zé)承辦，并對(duì)其定期檢查，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，確保規(guī)劃順利實(shí)施。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程的宏觀監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析。規(guī)劃實(shí)施中的情況和問題，規(guī)劃編制部門要及時(shí)報(bào)告市政府，并向市人大常委會(huì)報(bào)告。當(dāng)內(nèi)外部條件發(fā)生重大變化時(shí)，要適時(shí)提出對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修訂的議案，報(bào)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。?
本《綱要》要通過多種形式向社會(huì)廣泛宣傳，動(dòng)員全市干部和廣大群眾增強(qiáng)信心，明確目標(biāo)，形成共識(shí)，營造全社會(huì)人人關(guān)心西安發(fā)展、自覺參與規(guī)劃實(shí)施良好氛圍。市場(chǎng)主體要在按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的同時(shí)，把握政府的戰(zhàn)略意圖，盡力將政府導(dǎo)向和規(guī)劃目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展思路和行為結(jié)合起來，積極參與規(guī)劃實(shí)施。?
“十五”時(shí)期是我市實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全市各級(jí)黨組織、全體黨員和全市人民，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”的思想為指針，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，奮發(fā)圖強(qiáng)，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，為勝利完成“十五”計(jì)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，在西部大開發(fā)中實(shí)現(xiàn)西安的大發(fā)展，把我市建成一個(gè)繁榮富強(qiáng)文明的社會(huì)主義外向型城市而努力奮斗！?
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