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廣播電視事業(yè)局十一五期間發(fā)展計(jì)劃規(guī)劃
廣播電視是黨的重要宣傳陣地，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效載體，是人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，不斷提高廣播電視人口覆蓋率，讓廣大人民群眾聽(tīng)好廣播看好電視是廣播電視系統(tǒng)的根本任務(wù)。按照國(guó)辦發(fā)[2004]60號(hào)文件要求，為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家廣電總局關(guān)于廣播電視工作的重要指示和工作部署，加快推進(jìn)貧困山區(qū)以“村村通”廣播電視工程為載體的公共服務(wù)體系建設(shè)，是今后五到十年**廣電事業(yè)的中心工作，在“十五”廣電事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，為科學(xué)謀劃“十—五”廣播電視工作，編制“十—五”**廣電事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是十分必要的。 一、**縣“十五”廣播電視事業(yè)的基本估價(jià) 1、“十五”以來(lái)我縣廣播電視事業(yè)發(fā)展的主要成就 “十五”期間**縣廣播電視事業(yè)在縣委、縣政府的高度重視及上級(jí)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)與大力支持下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想及“十六大”精神為指針，勵(lì)精圖治，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，新聞宣傳振奮人心，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)突飛猛進(jìn)，系統(tǒng)改革不斷深化，行業(yè)管理規(guī)范有序。在改革和發(fā)展的進(jìn)程中，我縣廣播電視事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。 第一，輿論引導(dǎo)有力，新聞宣傳取得新突破。高舉旗幟、圍繞中心、服務(wù)大局、重點(diǎn)宣傳是廣電媒體的政治責(zé)任。五年來(lái)，廣播電視新聞宣傳工作在縣委、縣政府和縣委宣傳部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“唱響主旋律，打好主動(dòng)仗”的總方針，以正面宣傳為主。積極圍繞黨的“十六大”和“三個(gè)代表”重要思想，掀起干部群眾投入小康建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的一個(gè)又一個(gè)高潮，圍繞每年的全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和縣“兩會(huì)”展開(kāi)動(dòng)態(tài)報(bào)道，特別是加大縣委提出的“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”目標(biāo)和縣第十一次黨代會(huì)系列報(bào)道和戰(zhàn)役性報(bào)道，為跨越式發(fā)展?fàn)I造了環(huán)境。積極服從服務(wù)于縣委縣政府的工作中心，贏得了“3·3”搶險(xiǎn)、“5·5”塌方、“6·25”沉船事故、防“非典”、“防震”宣傳的主動(dòng)權(quán)；積極做好農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)改制和重點(diǎn)工程的宣傳報(bào)道，為縣委、縣政府推進(jìn)工作起到了應(yīng)有作用；積極生產(chǎn)精神產(chǎn)品，宣傳先進(jìn)文化，策劃錄制大量鼓舞人心、激發(fā)斗志的文藝晚會(huì)，根據(jù)階段宣傳重點(diǎn)，配合中央臺(tái)、省市臺(tái)同步展播優(yōu)秀影視片，為觀眾理性思維和辨別是非起到了較好的導(dǎo)向作用；積極宣傳**資源優(yōu)勢(shì)和招商引資政策，提高了我縣聲譽(yù)和知名度，促進(jìn)了開(kāi)放開(kāi)發(fā)。由于措施得力，近幾年對(duì)上宣傳始終穩(wěn)定在全市前列，尤其是2002年，廣播電視對(duì)上宣傳取得新的突破，電視宣傳上省臺(tái)15條，中央臺(tái)4條，廣播宣傳排全省第七，廣播電視對(duì)上用稿創(chuàng)歷史最好水平。 第二，建設(shè)步伐加快，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展得到新拓展。五年來(lái)，我局采取自籌、融資、借貸等辦法籌措資金1100多萬(wàn)元用于縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)網(wǎng)建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)了事業(yè)建設(shè)落后的局面，目前已架設(shè)光纖505桿公里，聯(lián)網(wǎng)村163個(gè)占全縣254個(gè)村的65％；用戶已達(dá)3.6戶占全縣12萬(wàn)戶的30%，2002年底，聯(lián)通了全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線電視網(wǎng)絡(luò)，在全市率先實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳輸優(yōu)勢(shì)，在鞏固和發(fā)展有線電視基本業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了55余套數(shù)字電視節(jié)目和1套**互動(dòng)點(diǎn)播頻道，開(kāi)通了廣電寬帶網(wǎng)業(yè)務(wù)，為滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求提供了服務(wù)平臺(tái)。 第三，增加廣播設(shè)備投入，調(diào)頻廣播覆蓋得到加強(qiáng)。為發(fā)揮廣播這個(gè)傳統(tǒng)媒體在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，我局把調(diào)頻廣播覆蓋工程納入了基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，在上級(jí)廣電部門(mén)的大力支持下，順利開(kāi)通了4套調(diào)頻廣播節(jié)目，并自籌資金添置音頻工作站等相關(guān)設(shè)備，使以城區(qū)和寶豐為中心的周邊地區(qū)能夠收聽(tīng)調(diào)頻廣播節(jié)目，進(jìn)一步豐富了人民群眾的精神文化生活。同時(shí)對(duì)我臺(tái)廣播頻率的節(jié)目?jī)?nèi)容和節(jié)目設(shè)置進(jìn)行了重新定位和調(diào)整，改善和提高了廣播節(jié)目的收聽(tīng)率。 第四，積極爭(zhēng)取扶持，“村村通”工程扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)積極爭(zhēng)取，國(guó)家確定我縣三批“村村通”工程為102個(gè)，在“村村通”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，對(duì)公路沿線和集鎮(zhèn)周圍的行政村采取了聯(lián)網(wǎng)方式解決；對(duì)光纖一時(shí)難以覆蓋的部分邊遠(yuǎn)村采取了集中收看方式解決。目前，此項(xiàng)工作已基本完成。 第五，宣傳條件改善，宣傳功能得以增強(qiáng)。幾年來(lái)，克服資金困難的矛盾，先后自籌資金近百萬(wàn)元購(gòu)買非線性編輯機(jī)3套和提詞設(shè)備1套，數(shù)字式攝像機(jī)10臺(tái)，進(jìn)一步提升了自辦節(jié)目的采編播能力，改善了對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳條件。同時(shí)，添置相關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了新聞日播，重大活動(dòng)直播的目標(biāo)。使自辦電視節(jié)目實(shí)現(xiàn)了硬盤(pán)播出，增設(shè)了**二頻道，自辦頻道達(dá)到2個(gè)�！�**新聞》以嶄新面貌進(jìn)入《今日**》新聞網(wǎng)。 第六，實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)工程。在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，對(duì)我縣西北二片實(shí)施主干光纖擴(kuò)容升級(jí)工程，為廣播電視VPN專線接入和多功能業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)為配合城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和改善用戶收視效果，我們?cè)谫Y金極度困難的情況下投入近百萬(wàn)，對(duì)城區(qū)主干網(wǎng)進(jìn)行了地埋、重新架設(shè)和改造升級(jí)，使城區(qū)電視用戶收視信號(hào)大為改觀，保證了廣播電視節(jié)目高質(zhì)量傳輸和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。 第七，實(shí)行垂直管理，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。經(jīng)縣委、縣政府研究同意，2002年底，撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站，將17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站人、財(cái)、物管理權(quán)劃歸縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司統(tǒng)一管理，解決了困擾網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的體制性障礙，形成了建管一體化的管理體制，實(shí)現(xiàn)了“全縣一張網(wǎng)、縣鄉(xiāng)一條邊”的格局。 第八，實(shí)行政企分開(kāi)，創(chuàng)新管理體制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做大做強(qiáng)廣電產(chǎn)業(yè)的要求，我們引入市場(chǎng)機(jī)制，以股份制形式于2002年7月組建了全市首家縣級(jí)廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司，把網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)剝離出來(lái)，實(shí)行財(cái)務(wù)單列，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效改善了發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，按廣播電視發(fā)展趨勢(shì)，在撤消17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站的基礎(chǔ)上，在全縣成立8個(gè)分公司，縣公司對(duì)所屬分公司實(shí)行“四統(tǒng)一”管理；廣播電視臺(tái)在堅(jiān)持“局臺(tái)合一”體制基礎(chǔ)上，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位企業(yè)化管理；局機(jī)關(guān)按各部室性質(zhì)定崗定責(zé)，實(shí)行目標(biāo)考核，量化管理。 第九，突出體制和機(jī)制創(chuàng)新，系統(tǒng)改革與時(shí)俱進(jìn)。廣電系統(tǒng)改革，著重圍繞體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行。在體制創(chuàng)新上主要圍繞建立三大體系來(lái)進(jìn)行，構(gòu)建“以廣播電視宣傳為主的公共服務(wù)體系、以網(wǎng)絡(luò)公司為主的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)體系、以局機(jī)關(guān)為主的政府監(jiān)管體系”的基本框架，并形成分塊管理（經(jīng)營(yíng)）、各司其職、共同發(fā)展的格局。在機(jī)制創(chuàng)新上，廣播電視臺(tái)重點(diǎn)推行事業(yè)單位企業(yè)化管理和績(jī)效掛鉤的分配機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)公司重點(diǎn)推行全員聘用、績(jī)效掛鉤、末位淘汰的企業(yè)化管理機(jī)制，局機(jī)關(guān)重點(diǎn)推行部門(mén)預(yù)算和量化考核的管理機(jī)制，從而使全系統(tǒng)干部職工的責(zé)任感和工作積極性得到明顯提高。 第十，確保正確輿論導(dǎo)向，綜合管理進(jìn)一步加強(qiáng)。以綜合治理文明創(chuàng)建，黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)等為主的管理進(jìn)一步得到創(chuàng)新并不斷加強(qiáng)；以衛(wèi)星地面接收設(shè)施、宣傳紀(jì)律等為主的行業(yè)管理在相關(guān)部門(mén)的配合下取得新的進(jìn)展；以網(wǎng)絡(luò)安全、播出安全為主的安全管理在縣610辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下，防范體系進(jìn)一步健全，干部職工的防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。 第十一，實(shí)行民主科學(xué)決策，班子建設(shè)日益成熟。在班子建設(shè)上，始終堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持目標(biāo)管理。班子成員都有明確的職責(zé)和權(quán)限，堅(jiān)持做到大膽放權(quán)與宏觀控制相結(jié)合，使每位成員都充分發(fā)揮模范帶頭作用。正是由于領(lǐng)導(dǎo)班子的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)和各負(fù)其責(zé)，才使得全局各項(xiàng)工作得以圓滿完成。 第十二，事業(yè)發(fā)展實(shí)力和媒體的影響力不斷增強(qiáng)。我縣的廣播電視事業(yè)是從50年代起步并在改革開(kāi)放時(shí)期迅速發(fā)展壯大起來(lái)的，截止2004年底，全縣擁有縣級(jí)廣播電臺(tái)一座，縣級(jí)電視臺(tái)一座，已建龍背山衛(wèi)星地面收轉(zhuǎn)站，觀山寺中心轉(zhuǎn)播臺(tái)、寶豐山中心轉(zhuǎn)播臺(tái)各一座；擁有縣局至觀山寺和觀山寺至寶豐山兩條微波線路；已建衛(wèi)星地面收轉(zhuǎn)站、單收站1488座；全縣廣播電視系統(tǒng)總資產(chǎn)達(dá)到2185萬(wàn)元，其中網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)達(dá)1789萬(wàn)元。全縣廣播電視混合覆蓋率分別達(dá)到89％和90％，形成了以光纖HFC網(wǎng)絡(luò)傳輸為主，衛(wèi)星地面單收為補(bǔ)充，微波與有線電視傳輸相結(jié)合的廣播電視綜合覆蓋網(wǎng)�？h電臺(tái)開(kāi)辦了一套調(diào)頻廣播，開(kāi)通3套市廣播節(jié)目；電視臺(tái)開(kāi)辦了兩套自辦節(jié)目。廣播電視節(jié)目實(shí)行光纖共纜傳輸?shù)饺h各地，廣播電視節(jié)目制作達(dá)到一定水平，編制制作、錄像設(shè)備基本能滿足縣內(nèi)宣傳需要，自辦電視欄目有《**新聞》、《堵河視線》、《**經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《**新聞周末版》每周7檔節(jié)目滾動(dòng)播出；廣播欄目有《全縣各地》、《科技天地》、《法制之窗》，每天播出時(shí)間達(dá)290分鐘，廣播電視作為主要輿論工具，在推動(dòng)全縣“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮著應(yīng)有作用。城鄉(xiāng)有線電視傳輸基本節(jié)目套數(shù)達(dá)到27套。傳輸數(shù)字電視節(jié)目55套。開(kāi)通廣電寬帶網(wǎng)業(yè)務(wù)和VPN專線接入業(yè)務(wù)。在實(shí)施主干光纖擴(kuò)容改造基礎(chǔ)上，加大城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)HFC網(wǎng)絡(luò)的改造力度，為數(shù)字化電視和網(wǎng)絡(luò)多功能業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。 2、主要特點(diǎn) 回顧我縣廣播電視事業(yè)“十五” 以來(lái)事業(yè)發(fā)展取得的成就，我們的基本經(jīng)驗(yàn)是： 第一，始終把優(yōu)化服務(wù)作為宣傳工作的中心任務(wù)。按照縣委、縣政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體思路，廣播電視宣傳工作把握?qǐng)F(tuán)結(jié)鼓勵(lì)和正面宣傳為主的方針，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，主動(dòng)超前地搞好服務(wù)，對(duì)各階段工作中心有計(jì)劃、有重點(diǎn)地策劃宣傳戰(zhàn)役，引導(dǎo)和激勵(lì)全縣人民自覺(jué)投身全面建設(shè)小康社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)，促使縣委、縣政府各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。同時(shí)，精辦頻道，精辦欄目，辦活節(jié)目，打造有特色的亮點(diǎn)和品牌，精心策劃，加強(qiáng)包裝，抓好對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放形象，提高媒體社會(huì)影響力。 第二，始終把加快發(fā)展作為執(zhí)政興局的第一要?jiǎng)?wù)。大力加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施覆蓋工程，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，網(wǎng)路建設(shè)抓住國(guó)家扶持“村村通”建設(shè)和全市大聯(lián)網(wǎng)契機(jī)，千方百計(jì)激活資金來(lái)源，拓寬廣電網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)融資渠道，采取多種覆蓋方式，努力擴(kuò)大農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)光纖聯(lián)村到組，為廣大農(nóng)村農(nóng)民接受先進(jìn)文化，脫貧致富奔小康提供精神動(dòng)力和智力支持。在此基礎(chǔ)上，為滿足多層次消費(fèi)需求，先后開(kāi)發(fā)了數(shù)字電視、付費(fèi)點(diǎn)播等多功能業(yè)務(wù)，為有線網(wǎng)絡(luò)深度開(kāi)發(fā)利用奠定了基礎(chǔ)。 第三，始終把深化改革作為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。在全系統(tǒng)推行并深化聘用制改革；在網(wǎng)絡(luò)公司深化公司化改革，在廣播電視臺(tái)推行事業(yè)單位企業(yè)化管理等。通過(guò)系列改革，增強(qiáng)了干部職工責(zé)任感和緊迫感，形成了積極向上，共謀發(fā)展的合力。 第四，始終把科學(xué)管理作為提高兩個(gè)效益的重要手段。廣播電視臺(tái)在圍繞縣委、政府中心抓宣傳的同時(shí)，加大廣告創(chuàng)收力度，建立成本考核機(jī)制，逐步向自我積累、自我發(fā)展的管理方式轉(zhuǎn)變；網(wǎng)絡(luò)公司按照現(xiàn)有實(shí)力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，成立8大分公司，同時(shí)在內(nèi)部實(shí)行股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，按現(xiàn)代企業(yè)制度建章立制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格成本核算，推行承包經(jīng)營(yíng)和目標(biāo)管理，提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，使廣播電視在與市場(chǎng)接軌中成為新崛起的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮為政府、社會(huì)提供信息指導(dǎo)與服務(wù)的最大效益。局機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)目標(biāo)量化考核機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，重獎(jiǎng)重懲，激發(fā)了后勤人員的積極性和創(chuàng)造性。 第五，始終把黨的建設(shè)作為事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。根據(jù)新形勢(shì)下廣播電視工作的新特點(diǎn)，賦予了黨的建設(shè)新的內(nèi)涵，著力抓好干部職工思想政治工作，弘揚(yáng)和培育廣電職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)，提高全系統(tǒng)思想道德水平和業(yè)務(wù)技能；著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一人多能、一人多技的復(fù)合型人才隊(duì)伍；著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)；著力鞏固民主集中制建設(shè),充分發(fā)揮黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督、民主施政；著力抓好精神文明建設(shè)，組織豐富多彩的文體活動(dòng)，開(kāi)展“文明樓棟、文明部室、雙學(xué)雙比”、“十星級(jí)”文明創(chuàng)建等活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。 3、目前存在的主要問(wèn)題 回顧“十五”期間廣電事業(yè)的發(fā)展，雖然取得了較大成績(jī)，但工作中還存在著許多不足，面臨著許多壓力，制約著事業(yè)的健康發(fā)展。 （1）、辦公條件落后，影響宣傳功能的正常發(fā)揮。因目前建設(shè)任務(wù)繁重，現(xiàn)有辦公用房是60年代的戰(zhàn)備用房，經(jīng)縣消防部門(mén)鑒定為危房，嚴(yán)重影響了廣播電視節(jié)目傳輸安全和正常辦公需求。作為全縣新聞宣傳與輿論監(jiān)督主體的廣播電視臺(tái)，棲息在百余平方米商品房中，不能發(fā)揮節(jié)目生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，興建集廣播電視節(jié)目制作、收轉(zhuǎn)發(fā)射、宣傳辦公為一體的業(yè)務(wù)樓建設(shè)己迫在眉捷。 �。�2）、基礎(chǔ)設(shè)施建沒(méi)滯后，有線數(shù)字電視發(fā)展緩較慢。目前，盡管通過(guò)負(fù)債發(fā)展有線廣播電視，聯(lián)通了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線電視，通過(guò)上級(jí)三期扶持解決了102個(gè)村的收視難問(wèn)題，但目前仍有128個(gè)行政盲村，1651個(gè)自然盲村（20戶以上），4萬(wàn)戶邊遠(yuǎn)農(nóng)戶無(wú)法收聽(tīng)、收看廣電節(jié)目。這些農(nóng)戶強(qiáng)烈要求解決看電視難的問(wèn)題，因縣鄉(xiāng)財(cái)力不足，農(nóng)民也不富裕，單靠部門(mén)自籌資金無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題。國(guó)家廣電總局己制定《我國(guó)有線電視數(shù)字化過(guò)渡時(shí)間表》，并明確到2015年全部關(guān)停模擬信號(hào)傳送，節(jié)目全部實(shí)行數(shù)字化傳輸和接收，而目前我縣網(wǎng)絡(luò)發(fā)展極不平衡，數(shù)字電視推廣僅限城區(qū)高收入家庭，數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)。 �。�3）、資金包袱沉重，致使山區(qū)覆蓋難度增大。由于近年來(lái)，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)累計(jì)負(fù)債800多萬(wàn)元，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站回收后，又增加債務(wù)300多萬(wàn)元，形成了既要消化歷史包袱，償還銀行貸款，又要發(fā)展事業(yè)的被動(dòng)局面。 �。�4）、知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)不合理，影響著改革的順利推進(jìn)。目前，系統(tǒng)內(nèi)年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，業(yè)務(wù)技術(shù)水準(zhǔn)參差不齊。一方面50歲左右的老同志占總?cè)藬?shù)的30%，從事技術(shù)和一線崗位，老同志難以勝任；另一方面對(duì)數(shù)字技術(shù)更新?lián)Q代，大多數(shù)同志是半路出家，難以適應(yīng)新技術(shù)新崗位的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，影響了廣電系統(tǒng)改革的進(jìn)一步深化。 �。�5）、廣播電視作為一項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)文化體制改革是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，開(kāi)放廣播電視局部領(lǐng)域業(yè)務(wù)將成為可能，行業(yè)保護(hù)遲早要打破，競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈，而我們的管理手段、服務(wù)質(zhì)量、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面比較粗放，還不夠規(guī)范，面臨電信、網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通等相近行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)相互擠占，相互進(jìn)入，稍不留神甚至?xí)煌滩⒌臐撛谖C(jī)。 �。�6）、廣播電視作為事業(yè)單位享受的優(yōu)惠政策日漸減少。從現(xiàn)行政策走向來(lái)看，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，廣播電視作為事業(yè)單位企業(yè)化管理的性質(zhì)，已納入事業(yè)單位改革范疇，其財(cái)政經(jīng)費(fèi)呈逐年減少之勢(shì)，甚至面臨斷奶的邊緣。 二、**縣“十一五”期間廣播電視事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn) “十—五”期間是**廣電部門(mén)認(rèn)真落實(shí)十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，也是**廣電事業(yè)大干快上、奮力推進(jìn)的重要機(jī)遇期、關(guān)鍵期，做好“十—五”期間工作，具有十分重要的意義。從當(dāng)前形勢(shì)看，廣電部門(mén)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。 一是具有明顯的政治優(yōu)勢(shì)。廣播電視是黨委、政府的喉舌，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要工具和明顯標(biāo)志。其擔(dān)負(fù)的宣傳、輿論引導(dǎo)、監(jiān)督和教育的特殊職能，使其成為我黨宣傳政治思想領(lǐng)域的排頭兵，時(shí)刻放在黨委、政府的心中，其特有的政治優(yōu)勢(shì)必將在實(shí)際工作中不斷轉(zhuǎn)化為部門(mén)的政策優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，決定了其進(jìn)一步發(fā)展的必然性。 二是具有強(qiáng)大的宣傳優(yōu)勢(shì)。與其它傳媒相比，廣播電視具有傳播速度快，信息容量大，形象、直觀、生動(dòng)、真實(shí)、富有感染力等特點(diǎn)。廣播電視深入千家萬(wàn)戶，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，大力發(fā)展廣播電視事業(yè)是民心所向，大勢(shì)所趨。 三是具有超前的科技優(yōu)勢(shì)。廣播電視節(jié)目從采編、制作到播出、傳輸，都凝聚著現(xiàn)代高科技電子技術(shù)成果的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。我縣廣播電視事業(yè)經(jīng)過(guò)近50年的發(fā)展，培養(yǎng)和造就了一批具有先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)、超前創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)的科技人才，擁有一批包括數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)裝備和遍布全縣城鄉(xiāng)的擁有用戶最多的立體廣播電視覆蓋傳輸網(wǎng)，全縣的技術(shù)維護(hù)管理水平較好。這一優(yōu)勢(shì)，將為我縣廣播電視搶占高科技電子技術(shù)的制高點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)我縣廣播電視技術(shù)事業(yè)的大發(fā)展、大突破，提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障和有力的人才支持。 四是具有突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。廣播電視既是社會(huì)公益事業(yè)，又是國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它廣泛的宣傳、教育、娛樂(lè)、服務(wù)等多方面的功能，必將使其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中，逐漸形成并不斷壯大成為一大支柱產(chǎn)業(yè)。隨著信息時(shí)代的到來(lái)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的興起和建立，廣播電視的多功能將進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，廣播電視潛在的產(chǎn)業(yè)化勢(shì)將會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯。 同時(shí)，**廣電事業(yè)也面臨著難得的機(jī)遇和有利條件。 一是人民群眾精神文化的巨大需求，為廣播電視發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力源泉。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，人民群眾物質(zhì)生活水平有了很大提高，人民生活水平總體上達(dá)到了小康水平，對(duì)精神文化的需求迅速增長(zhǎng)，消費(fèi)能力大大增強(qiáng)，呈現(xiàn)出多層次、多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，把文化與經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展擺在同等重要地位，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證，這為廣播電視事業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。 二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，為廣播電視創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的資源配置中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，極大提高了資源配置效率和質(zhì)量，拓展了廣播電視生產(chǎn)流通和消費(fèi)空間。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資金、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素已開(kāi)始從日趨飽和的物質(zhì)產(chǎn)品領(lǐng)域向精神產(chǎn)品的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，這給廣播電視事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。 三是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，外資加速吸進(jìn)，為我縣招商引資提供了前所未有的便利條件。特別是縱橫控股集團(tuán)實(shí)質(zhì)性投資開(kāi)發(fā)堵河水能資源，我縣必將成為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和全省水電開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，縣域內(nèi)必將成為人流、物流、資金流、信息流的交匯中心，而廣播電視是實(shí)現(xiàn)大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放戰(zhàn)略的信息傳播工具，必將會(huì)給廣播電視事業(yè)的大發(fā)展帶來(lái)難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇。 四是國(guó)家、省扶持貧困地區(qū)的政策將繼續(xù)給我縣廣播電視事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。十六大明確提出扶持老少邊窮等中西部地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；國(guó)家和省實(shí)施的貧困地區(qū)廣播電視“村村通”工程等，將大大推動(dòng)我縣廣播電視事業(yè)的發(fā)展�？梢韵嘈�，作為受國(guó)家保護(hù)的廣播電視業(yè)和國(guó)家對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，國(guó)家和省將會(huì)繼續(xù)出臺(tái)一系列的扶持政策，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)廣播電視的落后狀況。 全面分析當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，既要看到加快發(fā)展的有利條件，增強(qiáng)發(fā)展的信心，也要看到制約廣電事業(yè)發(fā)展的不利因素，正視發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題。 廣播電視事業(yè)雖然具有眾多的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，但也在著諸多的不利因素，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 一是與平原地區(qū)相比，提高廣播電視的人口覆蓋率難度大。**是典型的山區(qū)貧困縣，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，山大人稀，居住分散，高山和半高山地區(qū)占到了全縣總面積的66％以上，廣播電視覆蓋的難度很大，需要付出幾倍甚至幾十倍的投資才能趕上平原地區(qū)的覆蓋水平。 二是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣播電視的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。廣播電視是高科技、高投入、高消耗、重裝備的現(xiàn)代化傳媒工具，它需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保證。**是全國(guó)貧困縣，縣級(jí)財(cái)力十分有限，難以給廣播電視更多的投入，而廣播電視部門(mén)自籌資金十分有限，這必將制約廣播電視事業(yè)的發(fā)展速度。 三是中國(guó)加入WTO后，廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)壓力巨大。按照對(duì)等開(kāi)放和逐步取消保護(hù)的承諾，廣電產(chǎn)業(yè)已越來(lái)越激烈地感受到來(lái)自境外文化產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際傳媒巨子們對(duì)中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)早已垂涎三尺，這就意味著我們已與國(guó)外傳媒展開(kāi)了一場(chǎng)看不見(jiàn)硝煙的，以爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額為主的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。 四是多媒體的競(jìng)爭(zhēng)使廣播電視的業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)受限�；ヂ�(lián)網(wǎng)媒體的興起，手機(jī)的普及以第三代移動(dòng)通信、無(wú)線局域網(wǎng)的發(fā)展，電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)在不斷融合廣播電視業(yè)務(wù)，不斷擠壓廣播電視陣地，由于我國(guó)廣播電視沒(méi)有盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，技術(shù)水平、網(wǎng)絡(luò)水平仍停留在僅能提供公共類節(jié)目，網(wǎng)絡(luò)資源利用率低，服務(wù)方式單一，難以滿足多樣化、個(gè)性化需求。 廣播電視具有很大的優(yōu)勢(shì)和難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)又面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須充分認(rèn)識(shí)所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，把握機(jī)遇，加快發(fā)展，揚(yáng)長(zhǎng)避短，主動(dòng)出擊，積極迎接挑戰(zhàn)，把客觀存在的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而使廣播電視在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。 三、**縣“十一五”廣播電視事業(yè)發(fā)展的基本思路 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門(mén)關(guān)于鞏固及推進(jìn)“村村通”廣播電視工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]60號(hào)）以及黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于廣播電視工作的重要工作部署，科學(xué)制定“十—五”廣播電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不僅極大促進(jìn)**廣播電視事業(yè)快速發(fā)展，而且對(duì)于**縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)生重大影響。 1、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，落實(shí)“三貼近”，以宣傳為中心，以改革為動(dòng)力，以科技為先導(dǎo)，以發(fā)展為主題，以管理為主線，牢牢抓住做大做強(qiáng)廣播電視這個(gè)根本目標(biāo)不放松，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳管理，加速覆蓋建設(shè)，加快能力提升，加大環(huán)境改善，加緊機(jī)制建設(shè)，加速人才培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)縣委政府喉舌的導(dǎo)向力，強(qiáng)勢(shì)媒體的影響力，廣播電視的作用力，努力推進(jìn)廣電產(chǎn)業(yè)化改革，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。 2、發(fā)展目標(biāo) 經(jīng)過(guò)五年努力，全縣廣播電視事業(yè)發(fā)展躍上新臺(tái)階，宣傳業(yè)務(wù)、事業(yè)建設(shè)、體制創(chuàng)新、節(jié)目制作、管理水平、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面均保持全市先進(jìn)水平。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，不斷提高宣傳的水平和質(zhì)量，努力為改革、發(fā)展、穩(wěn)定和全縣三個(gè)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力輿論支持；基本建立起比較完善、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要廣電運(yùn)作體制；大力提高廣播信號(hào)覆蓋率和多功能業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文明生活需求。到2010年，使廣播電視覆蓋率達(dá)到90％和95％，有線電視聯(lián)網(wǎng)村達(dá)228個(gè)，通村率達(dá)到90％，聯(lián)網(wǎng)用戶6.5萬(wàn)戶，通戶率達(dá)到65％，積極發(fā)展調(diào)頻廣播，力爭(zhēng)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通調(diào)頻廣播，調(diào)頻節(jié)目達(dá)到10套；實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段和技術(shù)設(shè)備的更新改造和升級(jí)換代，形成天上衛(wèi)星、地面無(wú)線、有線相結(jié)合的立體覆蓋網(wǎng)。 3、主要任務(wù) 隨著廣播電視產(chǎn)業(yè)的體制由計(jì)劃主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，行業(yè)服務(wù)于社會(huì)的特征越來(lái)越明顯，社會(huì)需求的多元化、人們需求的多樣化，要求廣播電視的服務(wù)內(nèi)容越來(lái)越多，服務(wù)手段主要朝“廣播”、“窄播”、“點(diǎn)播”的方向發(fā)展，以滿足不同層次、不同人群的需要。 第一，廣播電視擁有豐富的傳輸資源，“十—五”期間，除保證安全暢通的傳輸廣播電視節(jié)目信號(hào)外，還應(yīng)加快廣播和電視的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)，因地制宜地廣泛開(kāi)展多功能業(yè)務(wù)。 廣播傳媒 繼續(xù)辦好現(xiàn)有FM無(wú)線和有線共纜傳輸廣播節(jié)目，隨著社會(huì)的需要，不斷調(diào)整節(jié)目版塊結(jié)構(gòu)內(nèi)容，精辦節(jié)目，針對(duì)廣播靈活、快速的特點(diǎn)，擴(kuò)充實(shí)時(shí)信息量，保持傳統(tǒng)廣播手段的優(yōu)勢(shì)。 電視傳媒 在數(shù)字電視推廣普及以前，繼續(xù)辦好已有的**一、二兩套有線節(jié)目，采取模擬與數(shù)字同時(shí)并存，逐步過(guò)渡到數(shù)字化的辦法。在內(nèi)容上和社會(huì)需求上保持與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮電視傳媒的優(yōu)勢(shì)，為人民群眾帶來(lái)豐富多彩的節(jié)目。 增值業(yè)務(wù) 開(kāi)拓增值業(yè)務(wù)是廣播電視產(chǎn)業(yè)的一個(gè)十分重要的服務(wù)領(lǐng)域，增值業(yè)務(wù)的主要形成是滿足個(gè)體需求的點(diǎn)播，如：視頻點(diǎn)播，同時(shí)繼續(xù)發(fā)展寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，如：地稅網(wǎng)等專網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的服務(wù)。 第二，強(qiáng)化廣播電視產(chǎn)業(yè)功能，開(kāi)發(fā)與利用并重，服務(wù)與創(chuàng)收雙贏，使廣播電視主要業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收能力不斷增強(qiáng)。 （1）繼續(xù)鞏固拓展電視、廣播廣告市場(chǎng)，到2010年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廣告業(yè)務(wù)收入100萬(wàn)元。 �。�2）鞏固有線電視基本維護(hù)費(fèi)收費(fèi)業(yè)務(wù)，到2010年實(shí)現(xiàn)收入800萬(wàn)元。 �。�3）開(kāi)發(fā)有線電視網(wǎng)視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)收入150萬(wàn)元。 �。�4）增值業(yè)務(wù)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)元。 第三，今后五到十年，將是廣播電視高新技術(shù)普遍應(yīng)用，廣播電視機(jī)制、體制變革的關(guān)鍵時(shí)期。**縣的廣播電視科技工作、要順應(yīng)和跟上新技術(shù)和新形勢(shì)的發(fā)展，加快廣播電視的數(shù)字化進(jìn)程。 �。�1）地面有線寬帶網(wǎng) 主要采用HFC（光纖電纜同軸分配網(wǎng)）與DWDM（電纜網(wǎng)）技術(shù)組成物理網(wǎng)絡(luò)，2010年完成全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纖主干網(wǎng)絡(luò)改造與建設(shè)。完成A平臺(tái)HFC網(wǎng)
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