征地補償費管理和使用情況專項檢查實施方案

為認真做好征地補償費管理和使用情況的專項檢查工作,迎接國家、省對我市的檢查和驗收,特制定本實施方案。 　　一、工作任務和目標 　　按照“三個代表”的要求,切實解決征用農(nóng)民集體所有土地補償費支付、管理和使用中的突出問題,全面了解掌握征用農(nóng)民集體所有土地補償費的管理和使用情況,督促縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照依法批準的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補償,嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費,依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益,落實國家土地管理政策和耕地保護制度。 　　二、檢查的重點和具體內(nèi)容 　　檢查的重點是1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后至2004年5月底,經(jīng)國務院和省人民政府批準的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補償費的管理和使用情況。具體內(nèi)容:     (一)各級政府及其部門制定的有關(guān)征地補償?shù)恼�策與國家法律法規(guī)和政策是否一致,不一致的是否進行清理、修改或廢止。 　　(二)各縣區(qū)政府是否嚴格遵守國家關(guān)于實行征用土地公告、征地補償安置方案公告和征地補償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。 　　(三)征用農(nóng)民集體所有土地補償費的核算和支付情況,包括各級政府確定的征地補償標準是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定;有關(guān)部門和單位是否按照依法批準的征地方案核算補償費;應支付給村集體經(jīng)濟組織和發(fā)放給農(nóng)民個人的征地補償費是否及時足額到位;國土資源部門統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一兌付的職能是否到位。 　　(四)村集體經(jīng)濟組織對征用農(nóng)民集體所有土地補償費的分配、使用和管理情況,包括征地補償費是否納入村集體財務并實行專項管理和監(jiān)督;村集體財務是否實行民主理財、財務公開;支付給村集體經(jīng)濟組織的土地補償費是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進行合理分配,被征地農(nóng)民的權(quán)益是否得到保障;村集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費是否在管理和使用中存在違法違紀問題。 　　(五)糾正拖欠、截留和挪用征地補償問題的情況,包括各級政府對征地補償費的管理和使用有無監(jiān)督措施;對拖欠、截留和挪用征地補償費的情況是否進行了全面清理;對截留、挪用征地補償費的行為是否予以糾正,對有關(guān)責任人是否依法依紀作了處理。 　　三、檢查的方法和步驟 　　采取自查自糾、全面檢查、重點抽查相結(jié)合的方法進行,以縣區(qū)自查為主。具體工作分四個步驟: 　　(一)自查自糾(6月2日至7月20日)�？h區(qū)政府按照本方案的內(nèi)容和要求,從征地項目入手,拉出征地和補償數(shù)額清單,逐宗地審查、核實。弄清底子,查找問題,分析原因,制定整改措施。自查自糾結(jié)束后,寫出自查自糾報告。 　　(二)全面檢查(7月21日至8月10日)。各縣區(qū)人民政府對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾工作進行全面檢查。 　　(三)重點抽查(8月11日至8月31日)。市監(jiān)察局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、審計局組織聯(lián)合檢查組,對縣區(qū)自查自糾情況進行重點抽查。對因征地補償不到位而引發(fā)上訪案件的解決情況作為抽查的主要內(nèi)容,逐件審核,合格率要達到100%。抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例要占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%以上。 　　(四)搞好總結(jié)(9月1日至9月10日)。各縣區(qū)政府要于7月20日、9月10日前將自查自糾報告和總結(jié)報告分別報市監(jiān)察局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、審計局。 　　四、組織領(lǐng)導 　　(一)統(tǒng)一認識,加強領(lǐng)導。各縣區(qū)政府要以“三個代表”重要思想為指導,從執(zhí)政為民、依法行政的高度,按照中央、省有關(guān)文件要求,對征用農(nóng)民集體所有土地補償和使用情況做好自查自糾。各縣區(qū)政府主要負責人要親自抓,并對此項工作負總責。要結(jié)合本縣區(qū)實際,制定切實可行的實施方案,將任務、措施、責任落實到被征地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。要準確把握政策界限,妥善處理并解決好征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理和使用中的突出問題。要認真開展宣傳活動,使廣大干部和農(nóng)民群眾了解和掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。要嚴格實行責任制,及時化解矛盾,將問題解決在基層。 　　(二)精心組織,明確責任。專項檢查由縣區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導,統(tǒng)一組織,各級監(jiān)察、國土資源、農(nóng)業(yè)、審計部門各盡其責,具體實施。監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處征用土地補償費管理使用中的違法違紀問題。國土資源部門檢查各級政府確定的征地補償標準是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。農(nóng)業(yè)部門要認真檢查征地費是否納入村集體財務并實行專項管理和監(jiān)督。土地補償費是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進行合理分配,被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障;村集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費是否在管理和使用中存在違法違紀問題,組織并做好專項審計工作。審計機關(guān)要對征地補償費支付、管理和使用情況進行跟蹤審計,對拖欠、截留和挪用征地補償費等違法違紀問題進行處理。 　　(三)嚴格執(zhí)行紀律,嚴厲查處違紀行為。各縣區(qū)要嚴格執(zhí)行紀律,堅決防止和糾正檢查工作走過場、敷衍塞責、弄虛作假的行為。對自查自糾不認真、不落實政策規(guī)定,甚至頂風違紀造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級上訪事件的,要嚴肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。各級監(jiān)察機關(guān)要把查處違紀案件作為工作落實的重要保障,認真查處違紀行為。對拖欠、截留和挪用征地補償費情節(jié)嚴重的單位和個人,要嚴肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任;觸犯法律的,要移交司法機關(guān)處理。 　　(四)建立健全規(guī)章制度,切實維護群眾利益。各縣區(qū)要以這次檢查為契機,總結(jié)經(jīng)驗,堵塞漏洞,完善制度,規(guī)范管理。建立統(tǒng)一征地制度,對征地補償資金實行統(tǒng)一管理,專戶儲存,依法兌付。嚴格執(zhí)行“兩公告一登記”制度,公開征地補償標準,公開補償方法。建立健全聽證制度,被征地群眾對補償標準有異議的,要及時舉行聽證。要建立征地補償跟蹤檢查制度,縣區(qū)政府半年檢查一次,市政府每年檢查一次。今后,凡征地前補償資金未落實的,征地后補償資金不及時足額到位的,停止該縣區(qū)用地審批。  
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