藥監(jiān)局創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型機關(guān)”實施方案

創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型食品藥品監(jiān)管機關(guān)”實施方案         食品藥品安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系黨和政府的形象。確保人民群眾飲食用藥安全，加快食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是食品藥品監(jiān)管部門的神圣職責(zé)和光榮使命。 新時期、新形勢、新任務(wù)為食品藥品監(jiān)管部門賦予了新職能，提出了新要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，是我們做好各項工作的關(guān)鍵。為認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、民主行政、依法行政，按照四川省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型食品藥品監(jiān)管機關(guān)”的實施意見》要求，市局黨組決定在全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型食品藥品監(jiān)管機關(guān)”活動�，F(xiàn)提出以下實施方案。         一、指導(dǎo)思想和創(chuàng)建目標(biāo)         以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針和“三抓一加強”的總體要求，堅持服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，不斷提高廣大干部職工的思想道德素質(zhì)、政策理論水平、科學(xué)文化水平、行政執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)工作水平和公眾服務(wù)水平，增強食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)行力。通過開展創(chuàng)建活動，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正廉潔、服務(wù)高效的和諧的食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動快捷的高素質(zhì)干部隊伍，為全市人民群眾飲食和用藥安全提供堅實保障，為食品醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。         創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型機關(guān)，是一項關(guān)系食品藥品監(jiān)管部門長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。創(chuàng)建工作按照“一年構(gòu)建框架，兩年形成規(guī)范，三年初見成效”的總體安排，從2005年1月開始，在全市各級食品藥品監(jiān)管部門全面開展。2005年底全系統(tǒng)進(jìn)行“創(chuàng)建”活動第一階段的檢查、總結(jié)和表彰，初步實現(xiàn)學(xué)習(xí)氛圍濃厚、管理制度健全、行為規(guī)范高效、作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)的階段創(chuàng)建目標(biāo)。         二、工作重點         (一)以提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)為重點，創(chuàng)建與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型機關(guān)。         1、學(xué)習(xí)重點。         (1)學(xué)習(xí)政治理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策以及重大決策，學(xué)習(xí)黨在改革開放實踐中形成的最新理論成果。認(rèn)真研讀原文，全面準(zhǔn)確地把握精神實質(zhì)。通過學(xué)習(xí)，加強黨性鍛煉，提高政策理論水平。         (2)學(xué)習(xí)法律法規(guī)。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義法制理論和食品藥品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列規(guī)定。通過學(xué)習(xí)，熟悉本行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，增強法制意識，規(guī)范行政行為，提高辦事效率和服務(wù)水平。         (3)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識。根據(jù)本機關(guān)、本崗位的工作特點和要求，組織機關(guān)干部結(jié)合工作實際，學(xué)習(xí)行政管理知識和專業(yè)技術(shù)知識，促使機關(guān)干部鉆研本職業(yè)務(wù)，提高工作水平和業(yè)務(wù)能力，成為本職工作的行家里手。         (4)學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技管理知識。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代管理知識和現(xiàn)代科技知識，學(xué)習(xí)外語、計算機、WTO相關(guān)規(guī)則等知識。通過學(xué)習(xí)，全面提高監(jiān)管人員素質(zhì)，增強為發(fā)展服務(wù)的能力。         2、措施要求。         (1)鼓勵干部職工參加繼續(xù)教育，改善隊伍知識結(jié)構(gòu)，對干部職工參加繼續(xù)教育予以支持和獎勵。力爭用三年時間，使全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，學(xué)食品、藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、法律的專業(yè)人才比例提高到70%以上；整個公務(wù)員隊伍大專以上學(xué)歷比例提高到85%以上，專業(yè)人才比例提高到75%以上，學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)有較大改善。         (2)建立學(xué)習(xí)制度，營造學(xué)習(xí)氛圍。堅持每周五下午組織學(xué)習(xí)，實行集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，采取報告會、專題研討等多種形式，形成人人學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。         (3)注重學(xué)以致用，建立調(diào)查研究制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作實際，每年完成2項重點調(diào)研課題。每個工作人員要結(jié)合崗位實際，每年完成2篇學(xué)習(xí)心得體會文章。         (4)強化培訓(xùn)工作，制訂短期、中期人才培養(yǎng)規(guī)劃，采用集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討、外出考察等多種形式，提高干部職工理論水平和業(yè)務(wù)能力。         3、責(zé)任分工：由人事教育科牽頭、機關(guān)黨支部和各科室協(xié)助落實。         (二)以實施《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》為重點，創(chuàng)建依法行政、規(guī)范執(zhí)法的法治型機關(guān)。         1、認(rèn)真貫徹《行政許可法》，切實規(guī)范行政審批行為，規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。各級食品藥品監(jiān)管機關(guān)及其工作人員一定要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。嚴(yán)格落實省政府行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”和省局“八不準(zhǔn)”規(guī)定。         責(zé)任分工：財務(wù)審計科牽頭落實“規(guī)范行政事業(yè)性收費行為”工作；監(jiān)察科牽頭落實“行政執(zhí)法‘十不準(zhǔn)’規(guī)定”和“進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為”；各科室協(xié)助落實。         2、加強統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法運行機制，規(guī)范行政處罰行為。針對目前執(zhí)法中普遍存在忽視程序的現(xiàn)象，在行政執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家局發(fā)布的《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》，避免執(zhí)法隨意性，做到程序合法、依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，協(xié)助保障行政管理相對人的合法權(quán)益。         責(zé)任分工：由稽查支隊牽頭、各科室協(xié)助落實。         3、加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督。加強系統(tǒng)內(nèi)部的層級管理，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，落實規(guī)范性文件制定程序及備案制度、行政執(zhí)法重大案件集體討論決定制度、行政復(fù)議制度，依據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定監(jiān)督檢查行政許可和行政處罰行為。建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，每年開展一次全系統(tǒng)的執(zhí)法大檢查，把檢查與市場整治工作結(jié)合起來，切實解決濫用執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法不到位、違法亂作為和違反法定程序的問題。健全行政執(zhí)法案卷評查制度。各級食品藥品監(jiān)管機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和規(guī)范有關(guān)行政許可、行政處罰、行政復(fù)議等具體行政執(zhí)法行為的記錄臺帳和案卷。對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行定期或不定期的評查，對執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行評價，對典型案例進(jìn)行分析通報，不斷促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。         責(zé)任分工：由辦公室牽頭、各科室協(xié)助落實。         4、強化對重大事項和重要崗位的監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督的作用，完善干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度和行政責(zé)任追究制度，將責(zé)任追究落實到每個崗位和個人。對不依照法定權(quán)限、違反法定程序、損壞國家和群眾利益的做法和行為，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。         責(zé)任分工：由財務(wù)審計科牽頭制定經(jīng)濟責(zé)任審計制度并落實，由監(jiān)察科牽頭制定行政責(zé)任追究制度并落實，相關(guān)科室協(xié)助落實。         (三)以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”為主題，創(chuàng)建管理科學(xué)、運行高效的服務(wù)型機關(guān)。         1、建立民主、科學(xué)的決策機制。         (1)建立重大決策的調(diào)查研究制度。各級食品藥品監(jiān)管機關(guān)在行政決策過程中，要加強重大決策的研究，重視利用社會科學(xué)研究力量，提高決策的預(yù)見性和創(chuàng)造性。按照確定目標(biāo)、擬定方案、優(yōu)選方案的決策程序，提高行政決策的科學(xué)性。對事關(guān)全市食品醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，必須通過一定的程序，廣泛征求社會各界意見，提高行政決策的群眾參與度，增強決策的民主性。         (2)完善行政決策專家咨詢制度。制定重大決策事項專家論證咨詢辦法，充分發(fā)揮專家咨詢輔助行政決策作用，借助專家學(xué)者的智能，為重大決策事項提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐，努力提高決策的科學(xué)性。         (3)強化行政決策責(zé)任制。制定和完善行政決策負(fù)責(zé)制，對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。         責(zé)任分工：由辦公室牽頭、各科室協(xié)助落實。         2、建立高效的政務(wù)服務(wù)流程。         (1)完善內(nèi)部管理體制，提高服務(wù)功能。合理設(shè)置崗位，堅持一項工作由一個科(室)為主負(fù)責(zé)。理順和明確各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)、機構(gòu)內(nèi)設(shè)部門職責(zé)及負(fù)責(zé)人分工，整合部門職能。制定《部門職位說明》，分級明確各個崗位的職位關(guān)系、職責(zé)范圍、承擔(dān)責(zé)任、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，以職定人，按崗設(shè)人。         職責(zé)分工：由人事教育科牽頭、各科室協(xié)助落實。         (2) 優(yōu)化部門辦事流程，明確規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范化服務(wù)細(xì)則，進(jìn)一步充實、完善辦事流程導(dǎo)引圖，盡可能地為管理相對人提供周到、方便的查詢服務(wù)。通過簡化、合并、集中、歸類等優(yōu)化部門辦事流程，量化到具體的崗位，作為工作人員進(jìn)行規(guī)范化服務(wù)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和接受公眾監(jiān)督、評議的依據(jù)。         責(zé)任分工：由辦公室牽頭、各科室協(xié)助制定《四川省達(dá)州藥品監(jiān)督管理局規(guī)范化服務(wù)細(xì)則》，充實和完善辦事流程導(dǎo)引圖，并向社會公開。         3、建立高效政務(wù)服務(wù)體系。         (1)推行告知服務(wù)制、首問責(zé)任制。制定《告知服務(wù)制度實施細(xì)則》，做到職責(zé)到位、責(zé)任到人，防治行政越權(quán)和不作為現(xiàn)象的發(fā)生，加強對落實情況的監(jiān)督檢查。推行首問責(zé)任制，凡部門之間和部門內(nèi)部需要協(xié)調(diào)辦理的事項，由首問責(zé)任人負(fù)責(zé)辦理和銜接。嚴(yán)格追究推諉、扯皮行為人的行政責(zé)任。         責(zé)任分工：由辦公室牽頭制訂相關(guān)制度，各科室協(xié)助落實。         (2)加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。按照資源共享、服務(wù)公眾的要求，進(jìn)行電子政務(wù)的軟硬件建設(shè)，改善運行環(huán)境和機制。在達(dá)州公眾網(wǎng)上開辦“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，逐步實現(xiàn)行政審批、辦理事項網(wǎng)上互動。市局各科室的工作職責(zé)與辦事程序全部上網(wǎng)公布(此項工作已完成)，切實保障管理相對人和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。         責(zé)任分工：由辦公室牽頭、各科室協(xié)助落實。         (4)完善信訪和投訴舉報制度。建立局長接待日制度，設(shè)立局長信箱，在局網(wǎng)站公布投訴舉報電話。加強信訪工作的督查督辦，建立和實施投訴舉報辦理情況公開制度，定期通報信訪和投訴舉報辦理情況。         責(zé)任分工：由辦公室牽頭，各科室協(xié)助落實。         4、推進(jìn)政務(wù)信息公開。         建立健全信息公開制度，明確信息公開的時間、地點、方式，以及公民、法人和其他組織獲取信息的方法。建立新聞發(fā)言人制度，對突發(fā)事件和重大食品藥品安全事故等敏感、熱點問題以及其它重要信息，要及時傳達(dá)到社會公眾。我局實施行政許可事項的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、時限、需要提交的全部資料的目錄和申請書示范文本，以及行政事業(yè)性收費項目，實施收費的主體、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果和投訴渠道等均應(yīng)在政務(wù)公開欄、局網(wǎng)站詳細(xì)、完整、及時公示。對未按照要求進(jìn)行公開的，責(zé)令限期改正，逾期不改的，予以通報批評或追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)的行政責(zé)任。         責(zé)任分工：由辦公室牽頭制定相關(guān)制度，各科室協(xié)助落實。         5、切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)。         (1)增強服務(wù)意識。牢固樹立“服務(wù)就是天職”和“監(jiān)管就是服務(wù)”的理念，積極倡導(dǎo)和實踐以民為本、執(zhí)政為民的服務(wù)精神，服務(wù)重心下移，努力為企業(yè)、基層和群眾服好務(wù)。         (2)完善內(nèi)部管理制度。建立完善機關(guān)會議制度、公文處理制度、請示報告制度、考勤制度、外出告示制度，加強制度落實情況的督促檢查。         (3)加強機關(guān)文化建設(shè)。辦公場所做到標(biāo)志規(guī)范，便民設(shè)施齊全，環(huán)境整潔優(yōu)美，物品擺放整齊。開展公務(wù)人員禮儀培訓(xùn)，公務(wù)人員在崗時要求衣著得體，舉止端莊，說話和氣，禮貌待人，用語文明，提升機關(guān)形象。         責(zé)任分工：由局辦公室牽頭制訂相關(guān)制度，各科室協(xié)助落實。         6、建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機制。加強對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、公務(wù)人員的監(jiān)督管理，重點加強對局所屬協(xié)會人、財、物的監(jiān)督管理，嚴(yán)格財務(wù)審計制度，一切對外培訓(xùn)、會議、收費、發(fā)證等活動，均嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理，嚴(yán)禁體外循環(huán)，嚴(yán)禁巧立明目向管理相對人收取錢物，切實維護食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的形象。         責(zé)任分工：由財物審計科牽頭制定有關(guān)制度，各科室協(xié)助落實。         7、建立績效考評體系。         在全系統(tǒng)建立科學(xué)的績效考核體系，建立和完善激勵約束機制。將部門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)員《職位職責(zé)說明》履行情況、部門和公務(wù)員的業(yè)績、行政投訴及處理情況、追究行政責(zé)任情況納入年度績效考核結(jié)果，與目標(biāo)管理結(jié)合起來，獎優(yōu)罰劣，獎懲逗硬。         責(zé)任分工：由辦公室牽頭，各科室協(xié)助落實。         三、工作措施         (一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。         在全系統(tǒng)開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型監(jiān)管機關(guān)，是食品藥品監(jiān)督管理部門在新時期、新形勢下，實施“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是貫徹以人為本、執(zhí)政為民的重要舉措，是提高監(jiān)管水平、樹立良好形象的重要途徑。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大工作人員要充分認(rèn)識開展這一活動的重大意義，積極自覺地參與到創(chuàng)建活動中來。各單位、部門要將此項工作列入重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。市局黨組決定將此項工作列入目標(biāo)管理，檢查考核結(jié)果將作為評選先進(jìn)的重要依據(jù)。市局機關(guān)黨委、人教科具體負(fù)責(zé)這項工作的組織實施。         (二)明確重點，注重實效。         創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型機關(guān)是一項系統(tǒng)工程。開展創(chuàng)建活動重在實效，嚴(yán)禁搞花架子和形式主義。各牽頭科、室、要按照分工，在一季度內(nèi)制定完善相關(guān)制度，報局黨組審定后，認(rèn)真組織實施。各相關(guān)部門要積極主動參與配合，共同推進(jìn)此項工作的順利開展。各縣(市)局要圍繞本機關(guān)實際，圍繞主題，創(chuàng)新思路，突出重點，全面推進(jìn)，制定出行之有效的創(chuàng)建方案，于2005年2月底前上報市藥監(jiān)局。         (三)強化督查，搞好宣傳。         市局將對全系統(tǒng)開展創(chuàng)建活動情況進(jìn)行督查，加強工作指導(dǎo)，定期通報推進(jìn)情況。并于2005年11月，對創(chuàng)建活動開展情況進(jìn)行階段性檢查驗收。         開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型食品藥品監(jiān)管機關(guān)”活動，是塑造食品藥品監(jiān)管機關(guān)和監(jiān)管隊伍形象的重要舉措。各級監(jiān)管部門要通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強對外宣傳，提升食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)形象。  
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