關于完善村民自治和民主管理實施方案

各行政村： 為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開民主管理的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）文件精神，以及綿游委辦[2005]43號《關于進一步完善村務公開和民主管理制度的意見》文件精神，進一步完善村務公開和民主管理，推進農(nóng)村三個文明建設。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，  特制定本實施方案。 指導思想和基本原則 指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，進一步完善推進村務公開和民主管理的領導體制和工作體制，把村民自治工作提高到一個新的水平，推進農(nóng)村三個文明建設。 基本原則：健全和完善村務公開民主管理工作必須在鄉(xiāng)黨委的領導下，在黨的政策和國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行。村委會作為村務公開工作的主體，要自覺接受鄉(xiāng)人民政府的工作指導，積極協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展工作。 基本內(nèi)容 根據(jù)國家有關法律和政策要求，公開的事項包括：①村財務收支、債權(quán)債務、經(jīng)濟合同的簽訂與履行情況；②勞動積累工的使用與安排；③計劃生育指標的分配與違規(guī)處罰；④水費、電費的收繳標準和金額；⑤“四地”（承包地、宅基地、自留地、山林地）的使用、調(diào)整、審批及違規(guī)處罰，林木砍伐指標的安排⑥扶貧、救災救濟物資、低保及其他補貼的發(fā)放對象、金額；⑦土地的征用標準，征用款的管理與使用；⑧村社集體經(jīng)濟項目的承包、拍賣、租賃情況；⑨村干部選舉和干部職責、目標任務；⑩其它需要公開的“一事一議”事項。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項，也應予以公開。 主要措施 （—）加強領導，提高認識 1、加強組織領導。各村支部要把村務公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項重要任務和基層組織建設的一項重要內(nèi)容，擺上村議事日程，納入目標管理。要把《方案》中關于村務公開和民主管理制度的主要內(nèi)容宣傳各家各戶，使之家喻戶曉。要與全面貫徹落實十六屆三中全會、四中全會、中央農(nóng)村工作會議、全國村務公開電視電話會議等一系列重大會議精神有機結(jié)合起來，把黨在農(nóng)村各項政策落到實處，促進農(nóng)村增收，切實解決號“三農(nóng)”問題；堅持科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以民為本，把農(nóng)村群眾對村務公開和民主管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利落到實處，推進村務公開和民主管理制度化、規(guī)范化和程序化；堅持在穩(wěn)定中創(chuàng)新求發(fā)展，既保持制度連續(xù)性，又結(jié)合實際對原有制度充實內(nèi)容，完善程序，細化措施，以適應新形勢，滿足新要求。通過學習宣傳，切實提高支部、村委會和村民自治組織對健全和完善村務公開和民主管理制度重要性的認識，增強緊迫感和自覺性，真正把這一關系我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾切身利益的大事抓好，抓出成效。 2、充分發(fā)揮村黨支部的領導核心作用。健全村黨史組織領導的村民自治機制，把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一農(nóng)村基層民主政治建沒的實踐中。村黨支部要認真聽取群眾意見，不斷完善相關制度，及時督促村民委員會改進工作支持村民依法參與村級事務管理，監(jiān)督村務公開和民主管理各項制度的落實。農(nóng)村黨員特別是黨干部要增強黨性觀念、群從觀念和法制觀念，充分尊重和維護廣大村民的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務公開和民主管理各項制度，為群眾做出表率。 （二）完善監(jiān)管體制，規(guī)范公開形式 1、設立村務公開監(jiān)督小組。村務公開監(jiān)督小組經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責監(jiān)督村務公制度的落實。村干部其配偶、直系親屬不得擔任村務公開小組成員。村務公開監(jiān)督小組及其成員應當熱愛集體，公道正派，有一定議事能力，其中應有具備財會知識的成員。村務公開監(jiān)督小組要依法履行職責，認真審查村務公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規(guī)范，并及時項村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。 2、加強村民民主理財制度建設。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權(quán)檢查、審核財務帳目及相關的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可以提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權(quán)對本村集體的財務帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務帳目，有權(quán)要求當事人對財務問題作出解釋。對群眾反映財務問題較多的村，應由黨委、政府及相關部門幫助搞好財務清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務管理和民主理財制度；要制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管的辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。 3、規(guī)范村務公開的形式和基本程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導村委會除保持原有的固定村務公開欄外，還應通過廣播、“明白墻“等其他有效形式對村務進行公開。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。要推進村務事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現(xiàn)代化科學技術，不斷創(chuàng)新村務公開的有效形式和手段。 （三）完善管理制度，確保村民的決策權(quán) 1、確定民主決策事項。與村級重大事務和農(nóng)民群眾切身利益密切相關的財務類、服務類、事務類，實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。要把涉及村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、處置等納入民主決策的重要內(nèi)容，并認真規(guī)范。村民小組的撤并和設置經(jīng)村民小組會議通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，報區(qū)人民政府備案。村民委員會的設立、撤并、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出意見后，必須經(jīng)過村民會議討論同意，報區(qū)人民政府批準。村級事務中民主決策的事項應符合國家法律法規(guī)和黨的方針政策，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。 2、明確民主決策形式。村級事務民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項。根據(jù)農(nóng)村不斷變化的形式，要進一步完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則。涉及村級重大事務和與村民切身利益相關的事項，應堅持“一事一議”切實保障廣大村民行使決策權(quán)。 3、規(guī)范民主決策程序。凡涉及民主決策的重大事項，必須提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議和村民代表會議由村民委員會召集。特殊情況只要有1/10以上的村民聯(lián)名或1/5以上的村民代表聯(lián)名提議，也應當召開村民會議或村民代表會議。召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶代表參加；召開村民代表會議，應當有村民代表的過半數(shù)參加。村民會議或村民代表會議所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見，會后要及時公布表決結(jié)果。 4、維護民主決策權(quán)威。村民會議或村民代表會議依法形成的決議具有法定效力，任何組織和個人不得更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄歸檔保存。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織和個人不得擅自從事涉及村級重大事務和全體村民利益的活動，因少數(shù)人或人行為產(chǎn)生的費用、造成的損失，均由責任人承擔，問題嚴重的要按有關規(guī)定處理，涉嫌犯罪的要依法追究其刑事責任。 （四）完善自治機制，確保村民的參與權(quán) 1、發(fā)動群眾規(guī)范自我管理制度。村黨支部、村民委員會要適時引導廣大村民參與村級事務管理，采用大多數(shù)群眾認可的方法實現(xiàn)村民自我管理。根據(jù)不斷變化的形勢和村民自治的實際，及時組織全體村民討論修訂村民自治章程、村規(guī)民約和村民的行為，增強干部尊重民意的觀念和村民自我管理、自我教育、自我服務、自我發(fā)展的能力，提高干部群眾的法制意識和依法辦事能力。 2、進一步完善村集體資產(chǎn)管理制度。強化村集體資產(chǎn)監(jiān)管機制，建立由村黨支部、村民委員會相關成員和村民代表組成的監(jiān)管機構(gòu)。進一步完善村集體資產(chǎn)登記、報告制度，把集體資產(chǎn)管理情況向村民會議或村民代表會議報告，提取村民對集體資產(chǎn)管理的意見和建議，不斷改進管理方法。村民委員會換屆后，原村民委員會在應在鄉(xiāng)人民政府的主持和村民代表的監(jiān)督下，應在10日內(nèi)將與村民委員會工作相關的資產(chǎn)、資料如數(shù)移交給新一屆村民委員會，并完備相關手續(xù)。資產(chǎn)移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，經(jīng)調(diào)查核實后，按照有關規(guī)定處理或依法追究責任。 3、規(guī)范農(nóng)村集體財務收支審批程序。財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），并經(jīng)民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），村民委員會負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記帳。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)人民政府及業(yè)務主管部門將對村級財務活動加強指導和監(jiān)督。 （五）完善約束機制，確保村民的監(jiān)督權(quán) 1、突出監(jiān)督重點。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門將切實組織好對村集體資產(chǎn)和財務的審計監(jiān)督工作。審計內(nèi)容包括涉及集體和村民利益的財務類、服務類、事物類事項，以及村民要求審計的其他事項。當前要加大對集體土地的征用、集體企業(yè)改制、“村改居”等集體資產(chǎn)的處置，以及政府下?lián)馨l(fā)放到村到戶的各項補貼、救助款物的審計力度，同時應及時將各項審計結(jié)果向村民公布。在審計中查出有侵占集體、村民利益的，要責令當事人限期如數(shù)退賠；違反黨紀政紀的，按有關規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。 2、把握監(jiān)督形式。鄉(xiāng)上將及時指導村務公開監(jiān)督小組開展工作，通過抓村務公開的規(guī)范和深化，實現(xiàn)對村務的有效監(jiān)督。積極推行民主評議村干部工作制度，把大多數(shù)村民滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準。民主評議村干部一般一年進行一次，由鄉(xiāng)黨委、政府組織，以村民會議、村民代表會議或召開的村民座談會等形式進行。民主評議結(jié)果與村干部的使用及享受的補貼（工資）掛鉤。 3、完善激勵約束機制。把推進村務公開和民主管理與村民自治、民主法治、依法治村等先進組織、示范單位、模范單位的創(chuàng)建工作結(jié)合起來，實行動態(tài)管理。對已獲得榮譽但推行村務公開和民主管理不力的，要限期整改；整改無效果的，按命名管理權(quán)限和相關辦法暫停使用直至取消榮譽稱號。大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務公開和民主管理的村干部，切實維護村干部的合法權(quán)益，落實好應有的待遇，保護好工作積極性。對推行村務公開和民主管理不力、群眾意見大的村干部，將對其批評教育，限期整改；對獨斷專行、作風霸道、不推行村務公開和民主管理，或在村務公開中弄虛作假、侵犯村民民主權(quán)利，經(jīng)教育拒不改正的村干部，是村黨支部班子成員的，按黨內(nèi)有關規(guī)定處理；是村民委員會班子成員的，依法予以罷免。  
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