緊緊圍繞發(fā)展新目標 努力實現(xiàn)**新跨越

市委三屆三次全會確立了“建設川東北區(qū)域中心城市，實現(xiàn)**新一輪的新發(fā)展、新跨越”的新目標，鼓舞人心，催人奮進。**作為**市的一個擁有68萬人口的中等縣，貫徹落實市委三屆三次全會精神，就是要緊緊抓住中央西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略實施和國家加強宏觀調(diào)控以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的歷史機遇，認真審視縣情，理性認識差距，以不進則退、慢進落后的危機感和奮起直追、奮勇爭先的責任感，創(chuàng)新思路，突破常規(guī)，奮力實現(xiàn)**新跨越，在**新一輪的新跨越、新發(fā)展中確保不落伍，爭當排頭兵。
　　一、吃透縣情，在深化認識中對接新目標
　　改革開放以來，特別是近兩年來，**縣委、縣政府按照縣十次黨代會確立的“建設工業(yè)經(jīng)濟強縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、商貿(mào)旅游旺縣、民營經(jīng)濟新縣、綠色生態(tài)靚縣、財稅收入富縣”的奮斗目標和“工業(yè)立支柱、農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)上臺階、城市升形象、黨建出成果”的發(fā)展思路，引導全縣上下一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，但“跳出**看**”，差距與落后不容忽視。一是經(jīng)濟發(fā)展上的差距。2004年全縣人均GDP3839 元，僅占全市人均的90.2%，占全省人均的 %。結(jié)構性矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)比重高出全市、全省4.9 、16.2 個百分點，工業(yè)對GPD的貢獻率比全市低4.1 個百分點�；�礎設施嚴重滯后，境內(nèi)的國道、省道、縣道公路均已“超期服役”，全縣2035公里鄉(xiāng)村公路僅有155公里鋪油。鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務沉重，運轉(zhuǎn)十分困難。二是思想觀念上的差距。部分干部群眾因循守舊，封閉排外，盲目樂觀，不思進取，缺乏市場經(jīng)濟條件下必需的創(chuàng)新意識、競爭意識和危機意識。三是干部隊伍素質(zhì)方面的差距，主要表現(xiàn)在缺乏攻堅破難的勇氣、撲下身子抓落實的精神和駕馭市場經(jīng)濟的能力。
　　科學審視縣情，**也具有加快發(fā)展的有利條件。一是優(yōu)勢資源得到了較好利用。有較為豐富的水能資源，已建成的馬回電站和正在新建的金溪電站總裝機容量達23.6萬千瓦，年發(fā)電量達11億千瓦時；有較為豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，尤其是四次蟬聯(lián)全國農(nóng)博會金獎、榮獲“中華名果”殊譽的錦橙100號獨具特色；同時有省級風景名勝區(qū)白云山、大深南海等旅游資源和較為豐富的勞動力資源。二是骨干產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。工業(yè)初步形成了以馬電、金電為主的電力產(chǎn)業(yè)，以嘉寶、天府、金壇電化、航星鋼鐵為主的機械冶金業(yè)和以金華紡織、齊祥食品、賽克斯絲綢、可口爽公司為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；農(nóng)業(yè)初步形成了生豬、水果、蠶桑、勞務四大特色產(chǎn)業(yè)；商貿(mào)經(jīng)濟初步形成了以相如廣場為中心的“黃金消費圈”。三是經(jīng)濟格局逐步調(diào)整優(yōu)化。二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化；通過深化改革，成功創(chuàng)造了“四個百分之百”（百分之百轉(zhuǎn)變體制，百分之百轉(zhuǎn)變機制，百分之百轉(zhuǎn)變身份，百分之百盤活存量）的改制經(jīng)驗，新建了一批規(guī)模以上工商企業(yè)，縣屬工商企業(yè)基本實現(xiàn)民營化，所有制結(jié)構不斷優(yōu)化。
面對市委三屆三次全會提出的新目標，面對各縣（市）區(qū)你追我趕、競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，深感壓力巨大，責任重大。立足縣情，我們在縣十次黨代會確立的“六個縣”奮斗目標和“五句話”發(fā)展思路的基礎上，全面貫徹落實市委三屆三次全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以思想大解放促進對外大開發(fā)，以觀念大更新推動環(huán)境大優(yōu)化，以作風大轉(zhuǎn)變實現(xiàn)經(jīng)濟大飛躍，奮力推進**發(fā)展新跨越，為把**建成“川東北區(qū)域中心城市”作出積極的貢獻。
　　二、創(chuàng)新舉措，在加快發(fā)展中演繹新目標
　　實現(xiàn)**發(fā)展新跨越，進而推進**新一輪的新跨越、新發(fā)展，必須在發(fā)揮優(yōu)勢上下功夫，在突出重點上做文章，努力實現(xiàn)五大突破。
　　1、做強骨干產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟新突破。壯大電力、機械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，使之在全縣工業(yè)中的比重達到80%以上。一是強化對工業(yè)的領導。把工業(yè)作為“一把手”工程，由縣委書記親自掛帥，成立工業(yè)領導小組，分管領導負責協(xié)調(diào)，縣級領導定點聯(lián)系，相關部門具體實施。二是加快企業(yè)技術進步。加快“天府”粉碎機換代升級、齊祥食品分割肉生產(chǎn)線擴建、興華藥業(yè)GMP達標改造、航星鋼鐵合格達標以及金壇電化公司環(huán)保技改，增強企業(yè)核心競爭力。三是加快工業(yè)園區(qū)建設。全面完成全市保留的唯一一個縣級工業(yè)園區(qū)的路、水、電、氣、排污和綠化工程，力爭三年內(nèi)引進10-15戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。四是建立健全融資機制。采用政府支持、企業(yè)參股的方式籌集資本金，壯大中小企業(yè)投資擔保公司。實行會員制，非成員企業(yè)不予擔保，成員企業(yè)擔保額度按企業(yè)在擔保公司的股份和權益大小確定,同時積極協(xié)調(diào)金融部門支持企業(yè)技改和擴張，努力突破企業(yè)融資“瓶頸”。
　　2、加快結(jié)構調(diào)整，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新突破。重點培育優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)，力爭三年內(nèi)建成西南地區(qū)具有影響力的優(yōu)質(zhì)生豬良繁基地和優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)、加工、出口基地。重點培育特色水果、蠶桑和勞務產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展制種業(yè)和蔬菜業(yè)。一是積極探索建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。發(fā)展以專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織、股份制合作經(jīng)營為主要模式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，倡導農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在龍頭企業(yè)入股、參股，形成風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制。二是傾力打造龍頭企業(yè)。采用企業(yè)托養(yǎng)、“良繁企業(yè)+養(yǎng)殖大戶”、“加工企業(yè)+協(xié)會+養(yǎng)殖大戶”、股份合作等多種模式，把巨農(nóng)實業(yè)公司建成集生豬良繁、飼料加工、生態(tài)果園、果品保鮮于一體的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，帶動全縣生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持齊祥食品公司和可口爽公司加強技改，擴大生豬和水果加工規(guī)模，進一步拓展國內(nèi)國際市場。三是建好一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。加強生豬產(chǎn)業(yè)基地建設，力爭三年內(nèi)全縣LY母豬年飼養(yǎng)量達到5.6萬頭，年出欄DLY生豬100萬頭以上，基本建成覆蓋全縣的良繁體系。加強以錦橙100號為主的重點基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化管理，徹底根除病害，建立苗木培育基地。鞏固以建成的制種基地和蠶�；�地，改善品種結(jié)構，適度擴大規(guī)模。四是健全服務體系。發(fā)揮縣內(nèi)科技人才的作用，采用有償服務、技術入股等方式，加快產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術服務。健全政府、銀行、業(yè)主、農(nóng)戶四者參與的融資機制，建立生豬發(fā)展投資擔保公司和生豬發(fā)展基金，采用市場化運作方式提供金融服務。
　　3、實施開放帶動，努力實現(xiàn)招商引資新突破。招商引資是實現(xiàn)丘陵欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。**要實現(xiàn)新一輪的新跨越、新發(fā)展，必須堅持把招商引資作為黨政主要領導抓經(jīng)濟工作的第一要務、經(jīng)濟發(fā)展的第一動力、鍛煉干部的第一戰(zhàn)場和年度目標考核的第一內(nèi)容，力爭出新經(jīng)驗、創(chuàng)新成果。一是強化領導抓招商。堅持把招商引資納入縣委、縣政府的重要議事日程，成立了由縣委、縣政府主要領導牽頭的招商引資工作領導小組，抽調(diào)懂經(jīng)濟、善協(xié)調(diào)、能落實的縣級領導干部，常年抓招商。同時，四大班子特別是黨政主要領導，都親自帶頭走出去招商引資。二是做優(yōu)項目抓招商。充分挖掘、培植、整合和利用優(yōu)勢資源，篩選一批符合**產(chǎn)業(yè)特點的起點高、關聯(lián)度大且發(fā)展前景好的項目進行可研論證，著力打造有較強吸引力的項目優(yōu)勢。三是突出重點抓招商。把招商引資的主攻區(qū)域放在浙江、福建和成渝等地，把招引的重點產(chǎn)業(yè)放在工業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目上，努力抓住經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，力爭引進一批附加值高的項目。四是跟蹤問效抓招商。加大對在建項目的服務力度，加大對已簽約而未履約和已有意向項目的跟蹤力度，爭取早日履約或簽訂正式合同。五是強化責任抓招商。實行“定項目、定額度、定單位、定人員、定獎懲”的“五定”責任制，將招商引資目標任務逐一分解落實到具體單位和個人，實行同獎同懲、重獎重懲。對未完成任務的在電視臺公開曝光、通報批評并暫扣第13個月獎勵工資，單位主要領導當年不予評先評優(yōu)。
　　4、完善城市功能，努力實現(xiàn)經(jīng)營城市新突破。城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺。**要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展，必須大力經(jīng)營城市。一是科學規(guī)劃，完善布局。完成縣城總規(guī)修編，完成城西、城北3.1平方公里的控制性詳規(guī)，啟動城東小區(qū)、濱江小區(qū)修建性詳規(guī)及城市風貌特色規(guī)劃。二是整合資源，提高效益。完善國土資源儲備管理制度，穩(wěn)妥推進市政公用行業(yè)改革，吸引外資和民間資金參與市政公用設施建設和經(jīng)營。一律實行公開競價出讓、轉(zhuǎn)讓城市資源和資產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化。三是突出特色，打造精品。大力保護和開發(fā)相如古縣文物遺跡，深入挖掘相如文化，強力打造相如品牌，為旺盛商貿(mào)旅游創(chuàng)造有利條件。加快紫苑小區(qū)、城東小區(qū)、濱江小區(qū)“三個小區(qū)”建設，鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，努力改善縣城人居環(huán)境。四是聚集人氣，大興產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)園區(qū)建設推動二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以特色市場、專業(yè)市場建設和戶籍制度改革推動三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以整合教育資源推動教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以三個小區(qū)建設推動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此帶動城市的人氣和商機。
　　5、強化項目拉動，努力實現(xiàn)重點建設新突破。**經(jīng)濟要快速增長，必須始終堅持市委三屆三次全會提出的“項目是載體，產(chǎn)業(yè)是支撐”的要求，在大上項目上狠下功夫。一是加快在建工程建設，及早建成一批。抓好金溪航電樞紐工程二枯施工，確保2005年第一臺機組發(fā)電，2006年全面竣工；加快南（部）渠（縣）路**段改造工程、污水處理廠和城北大道、城東大道建設�！　《�是做好項目前期準備，及早開工一批。積極主動做好營（山）高（坪）一級路的開工準備工作，盡快建成**至**“半小時經(jīng)濟圈”；動工建設濱江大道、垃圾處理場、城東小區(qū)、紫苑小區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)河舒、錦屏兩個片區(qū)的供水供氣工程。三是積極包裝上報，及早爭取一批。全力以赴做好核電站落戶**爭取工作，積極爭取蓬(安)平(昌)公路**段、蓬(安)新(政)公路的立項工作，積極爭取大深溝中型水庫病害整治、人畜飲水、林業(yè)綠化、小微水利及鄉(xiāng)村公路建設等項目，積極包裝上報生豬良繁養(yǎng)殖加工項目和錦橙100號產(chǎn)業(yè)化項目。
　　三、精心施為，在強化保障中實現(xiàn)新目標
　　推進**發(fā)展新跨越，關鍵在人，關鍵在干部。全縣上下必須堅定發(fā)展目標不動搖，增強發(fā)展信心不松勁，在加快打造“四個**”上狠下功夫，為促進**發(fā)展新跨越、進而實現(xiàn)**新一輪的新跨越、新發(fā)展提供堅強保障。。
　　1、著力構建“環(huán)境特區(qū)”，加快打造“開放**”。一是優(yōu)化人文環(huán)境，以開明促開放。邀請專家學者來**講課，組織黨政領導、執(zhí)法執(zhí)紀部門、經(jīng)濟主管部門、民營企業(yè)家到經(jīng)濟大發(fā)展和思想大開放的地區(qū)參觀學習，進一步在全縣上下牢固樹立“進了**門就是**人”、“視投資者為衣食父母”、“只要你來投資，什么都可以談”的觀念，營造滿腔熱忱招商引資、千方百計借力發(fā)展的思想氛圍。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以改革促開發(fā)。本著“精減機構、轉(zhuǎn)變職能，縮減人員、節(jié)約成本，加強服務、提高效率”的原則，進一步深化縣鄉(xiāng)兩級行政體制改革，適度調(diào)整機構設置，精簡富余人員；進一步深化以教育、衛(wèi)生及農(nóng)業(yè)下屬事業(yè)單位為重點的事業(yè)單位體制和人事制度改革，全面完成商貿(mào)流通企業(yè)改革，實現(xiàn)商貿(mào)企業(yè)民營化。三是優(yōu)化政務環(huán)境，以誠信促開放。在加強對全縣機關、部門和廣大干部群眾誠信教育的同時，建立健全政府職能部門誠信約束制、公開承諾制、社會舉報制和責任追究制，從嚴查處不信守承諾的人和事，確保投資者在**安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活。四是優(yōu)化政策環(huán)境，以讓利促開放。吸納民間資本進入法律和政策未禁止的領域，清理兌現(xiàn)并及時調(diào)整優(yōu)惠政策，把**建成在雙贏前提下的投資“洼地”。完善縣級領導干部和縣級部門定點幫扶外來企業(yè)責任制，繼續(xù)堅持每季度開展一次評選服務質(zhì)量最佳最差單位活動，對吃拿卡要、冷硬橫推的人和事，堅決查處，絕不姑息。
　　2、切實抓好安全穩(wěn)定工作，加快打造“平安**”。牢固樹立“抓發(fā)展是第一要務、抓安全穩(wěn)定是第一責任”的觀念，嚴格按照“一崗雙責”和“屬地管理”的原則，建立健全安全穩(wěn)定工作的信息反饋制度、隱患排查整改檔案管理制度、民情暗訪制度、責任追究制度和處理突發(fā)事件的應急預案。按照“培訓教育不留盲區(qū)、隱患整治不留死角、責任體系不留空檔、事故查處不留情面”的工作要求，強化安全生產(chǎn)，杜絕重特大事故發(fā)生。建立健全信訪工作領導接待日、干部下訪和熱點、難點問題預警、排查、調(diào)處機制，集中力量解決好土地征用、房屋拆遷、歷史遺留問題、企業(yè)改制以及涉法涉訴上訪等突出問題，嚴防群體性上訪事件發(fā)生。堅持“打防結(jié)合、預防為主”方針，加強社會治安防范體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，確�！捌桨�**”創(chuàng)建工作收到實效。
　　3、真情關愛弱勢群體，加快打造“和諧**”。加大養(yǎng)老、失業(yè)保險擴面和基金征繳力度，進一步落實和完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險制度，認真抓好下崗職工“三條保障線”的銜接，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。認真落實城市低保和民政救災救濟工作，確保優(yōu)撫優(yōu)待、五保政策落到實處。建立健全失地農(nóng)民生活保障制度，切實關心他們的生產(chǎn)生活。在全社會倡導一種“高度關注困難群眾、真情關懷弱勢群體”的良好風尚，廣泛開展“獻愛心、送溫暖、做好事”活動，有針對性地深入開展教育扶貧、科技扶貧、衛(wèi)生扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，動員全社會力量來共同解決弱勢群體生產(chǎn)生活中的實際困難。
　　4、扎實開展先進性教育活動，加快打造“正氣**”。按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”和市委“人人有觸動、人人受教育、人人有提高、人人有變化”的要求，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，努力建好一流班子，帶好一流隊伍，創(chuàng)造一流業(yè)績。一是培育一批親民愛民富民的先進典型，促進黨員思想覺悟大提高。結(jié)合先進性教育，在全縣上下大力推廣中壩村“抓難治爛，發(fā)展致富”和下河街“開展黨員社區(qū)扶貧工程，強化社區(qū)黨建，真情關懷弱勢群體”的經(jīng)驗，著力培育更多的基層組織先進典型；深入開展“學習范瓊花”活動，著力培育更多的親民黨員、愛民書記、富民干部。二是堅持正確的用人導向，促進領導環(huán)境大優(yōu)化。按照縣委提出的“八重用八不用”的用人原則和“三重兩不” (重公認、重實績、重能力，不論年齡、不論資歷)的用人標準，堅持多層面“海推”、“海選”干部；建立干部公開化推薦制度，實行縣委全委會票決制，把想干事、能干事、干得成事的干部選拔到領導崗位上來。三是加強干部管理，促進干部作風大轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅持領導干部工作月報制、縣級領導干部分工動態(tài)制和科級干部任職動態(tài)制，全面實行零基考核，并將目標考核結(jié)果納入干部管理實績檔案，作為干部晉升、提拔的重要依據(jù)。堅持不懈地抓好干部的作風教育，切實解決個別干部工作不在狀態(tài)的問題。四是堅決剎住“四股歪風”，促進執(zhí)政形象大提升。著力構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上防治腐敗。嚴格執(zhí)行領導干部下鄉(xiāng)“三不準”和縣內(nèi)公務活動“六不準”規(guī)定，狠剎領導干部及其配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收錢送錢、跑官要官和參與賭博等“四股歪風”，以好的黨風帶動政風、行風和社會風氣的進一步好轉(zhuǎn)。
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