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公司先進(jìn)集體申報(bào)材料
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易不斷增加，我國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易紛爭(zhēng)不斷出現(xiàn)，在這其中，以國(guó)外政府機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品采取反傾銷措施尤為顯著。目前，“中國(guó)制造”產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位的已達(dá)170類。隨著中國(guó)制造走向世界，“反傾銷”是擺在“中國(guó)制造”面前的“一道坎”。中國(guó)企業(yè)因國(guó)外的反傾銷而傷痕累累，有關(guān)產(chǎn)業(yè)效益下滑，企業(yè)停產(chǎn)，工人下崗失業(yè)，每年的平均損失高達(dá)800多億人民幣，讓每一個(gè)身在其中的中國(guó)企業(yè)和每一位關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人感到說(shuō)不出的痛心。種種跡象表明，“中國(guó)制造”面臨著比以往更嚴(yán)酷的反傾銷挑戰(zhàn)，國(guó)外對(duì)華反傾銷更是一浪高過(guò)一浪。世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威爾，馬丁說(shuō)：“中國(guó)內(nèi)地有70％的出口產(chǎn)品很容易受到反傾銷措施攻擊，未來(lái)10到15年內(nèi)，中國(guó)將持續(xù)面臨更嚴(yán)重的反傾銷�！弊�1996年開(kāi)始，我國(guó)就成為世界上出口產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，而且遭受反傾銷案件最終裁定的比率同樣位居世界第一，是國(guó)際反傾銷的最大受害國(guó)。中國(guó)企業(yè)為何頻繁地遭遇反傾銷調(diào)查及損失如此嚴(yán)重，從會(huì)計(jì)的角度分析，我國(guó)缺少反傾銷會(huì)計(jì)保護(hù)機(jī)制是一個(gè)重要的誘因。在WTO這個(gè)多邊貿(mào)易體系中，探討中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際反傾銷的會(huì)計(jì)使命及其戰(zhàn)略，事關(guān)我國(guó)在自由貿(mào)易體系中合法利益的保護(hù)。在面對(duì)歐美的反傾銷調(diào)查時(shí)，會(huì)計(jì)應(yīng)該準(zhǔn)備哪些會(huì)計(jì)資料，怎樣收集這些應(yīng)訴會(huì)計(jì)材料，如何通過(guò)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)舉證抗辯，這是一個(gè)迫切需要研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、收集產(chǎn)品銷售有關(guān)的會(huì)計(jì)材料
首先，作為一個(gè)致力于國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)，應(yīng)該有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)會(huì)計(jì)人員來(lái)辦理“反傾銷”業(yè)務(wù)，要“把應(yīng)訴反傾銷當(dāng)飯吃”。在歐美和韓國(guó)，大企業(yè)內(nèi)部都有一套專門的人馬來(lái)做這件事，應(yīng)付反傾銷，是他們的家常便飯。而在我國(guó)由于企業(yè)普遍缺乏專門的處理機(jī)構(gòu)及人員，企業(yè)一旦被歐美反傾銷立案調(diào)查，我們的企業(yè)不知所措，會(huì)計(jì)也不知道應(yīng)訴需要準(zhǔn)備哪些會(huì)計(jì)資料，更不知道怎樣進(jìn)行會(huì)計(jì)陳述和抗辯，只是一味地聽(tīng)從律師的安排，而不能利用自己的反傾銷會(huì)計(jì)知識(shí)主動(dòng)配合律師應(yīng)訴。因此，我們主張?jiān)趹?yīng)訴反傾銷中要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的作用。中國(guó)企業(yè)在收到歐美反傾銷應(yīng)訴通知、調(diào)查問(wèn)卷以及其他相關(guān)材料的情況下，會(huì)計(jì)應(yīng)該配合律師進(jìn)行認(rèn)真的研究，確定應(yīng)收集的應(yīng)訴材料范圍和時(shí)間，其中需要準(zhǔn)備哪些會(huì)計(jì)資料、整理哪些方面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。收集應(yīng)訴材料的范圍應(yīng)依據(jù)申訴國(guó)反傾銷法規(guī)定的要求和具體案件而定，因?yàn)闅W美的反傾銷法在這些方面和實(shí)際操縱中的一些做法是有差異的，例如美國(guó)法律要求調(diào)查被訴產(chǎn)品在美國(guó)工業(yè)申訴之前3年的情況，歐盟法律只要求調(diào)查被訴產(chǎn)品在歐盟工業(yè)申訴之前1年的情況。這就要求我國(guó)應(yīng)訴人員收集這段時(shí)間的會(huì)計(jì)資料和有關(guān)的材料。這些材料的收集主要圍繞被訴出口產(chǎn)品銷售有關(guān)的會(huì)計(jì)材料，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該收集的應(yīng)訴資料包括以下方面的材料。
1、公司運(yùn)作的詳細(xì)資料和財(cái)務(wù)報(bào)告
這一部分應(yīng)該收集的應(yīng)訴材料，主要包括下列幾個(gè)反映公司的機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作以及公司資本構(gòu)成等方面情況的資料：公司的資本或股本構(gòu)成，列出公司各所有者的份額和主要股東持股百分比的有關(guān)資料；公司董事會(huì)及其他領(lǐng)導(dǎo)組織人員組成和任免情況；被調(diào)查產(chǎn)品在原材料購(gòu)買、銷售定價(jià)、利潤(rùn)等方面的權(quán)限與政府的關(guān)系；與被調(diào)查產(chǎn)品有關(guān)本公司在其他國(guó)家的所有附屬或關(guān)聯(lián)公司的情況；本年度和上年度公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)和銷售被調(diào)查產(chǎn)品的部門生產(chǎn)或收入的財(cái)務(wù)報(bào)表。
2、公司被調(diào)查產(chǎn)品的技術(shù)性和說(shuō)明性資料
這一部分應(yīng)該收集出口到申訴國(guó)的被調(diào)查產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的相似產(chǎn)品和出口至其他國(guó)家的相似產(chǎn)品的詳細(xì)資料，主要包括下列方面情況的應(yīng)訴資料：被調(diào)查產(chǎn)品的全部詳情，包括公司生產(chǎn)和出口到申訴國(guó)的產(chǎn)品的實(shí)物樣品及其技術(shù)性和說(shuō)明性資料；公司在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的相似產(chǎn)品及其有關(guān)技術(shù)說(shuō)明資料；公司事銷售至其他國(guó)家的相似產(chǎn)品及其有關(guān)技術(shù)說(shuō)明資料；公司和關(guān)聯(lián)公司在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與對(duì)申訴國(guó)出口的上述被調(diào)查產(chǎn)品之間的區(qū)及其說(shuō)明資料。
3、公司被調(diào)查產(chǎn)品的銷售資料
反映公司被調(diào)查產(chǎn)品的銷售情況的資料主要包括：每批產(chǎn)品的出口數(shù)量、出口價(jià)格（通常指工廠交貨價(jià)格）、產(chǎn)品當(dāng)?shù)劁N售價(jià)格、運(yùn)輸方式、距離及費(fèi)用（包括內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和海洋運(yùn)費(fèi)），保險(xiǎn)費(fèi)、折扣或傭金；所簽訂的合同（其內(nèi)容包括合同號(hào)碼、原訂日期、客戶名稱、銷售數(shù)量、產(chǎn)品規(guī)格、價(jià)格、條件等，合同項(xiàng)下的貨物的數(shù)量、開(kāi)票日期等），銀行信用證及與支付有關(guān)的支付票據(jù)單證；發(fā)運(yùn)的中國(guó)港口，交貨的目的地港口；公司國(guó)內(nèi)定價(jià)政策的說(shuō)明。如果是按價(jià)格單銷售，要準(zhǔn)備所有調(diào)查期內(nèi)使用的單據(jù)和現(xiàn)行價(jià)格單的副本。如果是用現(xiàn)金交易或交易數(shù)量很大，要提供有關(guān)折扣、數(shù)量或免費(fèi)商品的資料。如果價(jià)格是可議價(jià)并依客戶而不同，要提供每筆交易的價(jià)格，并根據(jù)公司的財(cái)務(wù)做法在月、季度或年度基礎(chǔ)上提供加權(quán)平均價(jià)格；如果公司產(chǎn)品在包裝、內(nèi)地運(yùn)輸、保險(xiǎn)、信貸利息、稅、銷售獎(jiǎng)勵(lì)、傭金、倉(cāng)儲(chǔ)方面在國(guó)內(nèi)和出口銷售之間存在差別，要提供相應(yīng)的文件加以證明。
4、公司被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售成本
這一部分要求收集對(duì)申訴國(guó)生產(chǎn)和銷售的把調(diào)查產(chǎn)品、在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品和出口申訴國(guó)以外其他國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品的支出費(fèi)用有關(guān)的詳細(xì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料。其應(yīng)收集的應(yīng)訴會(huì)計(jì)資料包括：說(shuō)明被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)投入成本方面的有關(guān)資料；調(diào)查期內(nèi)在國(guó)市場(chǎng)、申訴國(guó)市場(chǎng)及其以外其他出口市場(chǎng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售的實(shí)際單位成本，并指出該單位生產(chǎn)成本是哪一段時(shí)期的成本；公司過(guò)去兩年被調(diào)查產(chǎn)品的利潤(rùn)、凈利潤(rùn)與銷售額比率；公司在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)被調(diào)查產(chǎn)品的銷售利潤(rùn)水平如何；決定這個(gè)利潤(rùn)的基礎(chǔ)是什么等等。說(shuō)明公司所運(yùn)用的總的會(huì)計(jì)制度，諸如：怎樣估價(jià)庫(kù)存、怎樣處理偶然收益、用何方法把一般成本分配到特定產(chǎn)品上、如何計(jì)算折舊和確定固定資產(chǎn)的折舊期、怎樣處理副產(chǎn)品的成本與收益之類的問(wèn)題。
二、收集替代國(guó)建議有關(guān)的會(huì)計(jì)舉證材料
迄今為止，各國(guó)一般沿用替代國(guó)的方法來(lái)處理涉及中國(guó)產(chǎn)品的傾銷案件。因此，在處理具體案件時(shí)，應(yīng)將主要的時(shí)間和精力放在選擇替代國(guó)這個(gè)問(wèn)題上。應(yīng)選擇那些國(guó)售價(jià)較低的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家作為參照國(guó)，盡量使我國(guó)產(chǎn)品可以不構(gòu)成傾銷或盡可能降低傾銷幅度。應(yīng)訴企業(yè)提出對(duì)自己有利的替代國(guó)主張，應(yīng)該及時(shí)向申訴國(guó)反傾銷調(diào)查當(dāng)局提出申請(qǐng)并提供足夠的成
本費(fèi)用的數(shù)據(jù)，充分說(shuō)明這樣選擇的理由，促使其采納我們的選擇。為此，應(yīng)訴人員要收集有關(guān)國(guó)家及相關(guān)企業(yè)的材料。在此，我們主張考慮以下方面及收集相關(guān)應(yīng)訴資料。
1、建立替代國(guó)同類廠商信息平臺(tái)并收集以往歐美替代國(guó)選擇的判例資料
要清楚地掌握歐美國(guó)家選擇替代國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和在替代國(guó)選擇問(wèn)題上的歷史傾向以及以往的判例，去系統(tǒng)、全面地研究替代國(guó)生產(chǎn)商生產(chǎn)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)該同類產(chǎn)品所用的原材料等因素與我國(guó)企業(yè)的差別。為此，我國(guó)企業(yè)或行業(yè)商會(huì)應(yīng)該通過(guò)建立境外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)計(jì)，在平時(shí)積累替代國(guó)同業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息資料，掌握國(guó)外同類出口廠商產(chǎn)品的規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格。一旦涉訴能根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)計(jì)信息平臺(tái)的指引，及時(shí)判斷申訴國(guó)所指定的替代國(guó)方案是否合理，如對(duì)我方有利就接受，若不利能提出選擇對(duì)我方有利的替代國(guó)建議。
2、被調(diào)查產(chǎn)品與替代國(guó)同類廠商產(chǎn)品在成本上的主要差別及其數(shù)據(jù)
替代國(guó)方案的提出，應(yīng)該基于產(chǎn)品成本重大差別的會(huì)計(jì)舉證及數(shù)據(jù)說(shuō)明，這就要求會(huì)計(jì)系統(tǒng)能提供替代國(guó)有關(guān)企業(yè)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要素、運(yùn)輸、保險(xiǎn)費(fèi)、銷售價(jià)格等信息。在收集了替代國(guó)同類廠商產(chǎn)品的材料后，還需要收集我國(guó)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的一些政策法律文件材料，證明我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際上全部或基本上按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)作，另外還要陳述我國(guó)企業(yè)在會(huì)計(jì)政策方面采用了國(guó)際通行的會(huì)計(jì)做法，涉訴企業(yè)有一套明晰的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)賬簿，該賬簿是按國(guó)際通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行的，公司會(huì)計(jì)報(bào)表經(jīng)過(guò)了獨(dú)立審計(jì)并有其通用性。至此是用以證明我國(guó)被調(diào)查產(chǎn)品與替代國(guó)同類廠商產(chǎn)品在成本上的主要差及其數(shù)據(jù)的會(huì)計(jì)舉證是可信的。如在美國(guó)遭到反傾銷調(diào)查的氯化鋇一案，美國(guó)有關(guān)當(dāng)局選擇泰國(guó)作為替代國(guó)，泰國(guó)生產(chǎn)氯化鋇的主要原料是合成鹽酸，而中國(guó)生產(chǎn)氯化鋇的原料是副產(chǎn)品鹽酸，其價(jià)格僅為合成鹽酸的一半，就此一項(xiàng)成本項(xiàng)目就差達(dá)50％。然而當(dāng)時(shí)并沒(méi)有通過(guò)會(huì)計(jì)舉證來(lái)例證其成本差及其數(shù)據(jù)，結(jié)果用泰國(guó)生產(chǎn)氯化鋇的成本推算出來(lái)的公平價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格。
3、抗辯申訴方所提替代國(guó)的建議并提出有利于自己的反建議
雖然替代國(guó)大多是按申訴方的意見(jiàn)確定的，但是我們的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該及時(shí)從產(chǎn)品成本的角度對(duì)替代國(guó)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的審查與核對(duì)，若申訴方所提出的替代國(guó)方案對(duì)我方不利，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該能夠通過(guò)會(huì)計(jì)舉證說(shuō)明申訴方所提替代國(guó)方案的不合理且?guī)в衅缫曅缘睦碛杉皵?shù)據(jù)，在本著公平的原則，進(jìn)而提出反建議，并提供有說(shuō)服力的證據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，使反傾銷調(diào)查當(dāng)局采納我方的合理方案。如1990年歐盟對(duì)我國(guó)錄像帶反傾銷案，初裁時(shí)，歐共體選擇自己為替代國(guó)，裁決的結(jié)果是傾銷幅度為122.9％，中國(guó)出口企業(yè)根據(jù)自己掌握的資料和數(shù)據(jù)據(jù)理力爭(zhēng)，全力提出以香港地區(qū)為替代方的反建議，最后也使歐委會(huì)采納了我方的建議，結(jié)果在終裁時(shí)，被裁定的傾銷稅率僅為1.3％與6.9％。
4、“中國(guó)制造”人工成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及替代國(guó)價(jià)格中人工成本的調(diào)整
勞動(dòng)力成本低是中國(guó)制造的主要優(yōu)勢(shì)，中國(guó)較低的勞動(dòng)力成本是一個(gè)客觀，中國(guó)的勞動(dòng)力成本只相當(dāng)于美國(guó)的1/20，相當(dāng)于墨西哥和匈牙利的1/3。因此在計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品替代國(guó)價(jià)格時(shí)，必須爭(zhēng)取使用中國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)力實(shí)際成本就替代國(guó)價(jià)格中的人工成本進(jìn)行合理調(diào)整。例如，歐盟對(duì)中國(guó)的彩電反傾銷調(diào)查時(shí)，選擇新加坡作為“替代國(guó)”，而新加坡的人工成本是中國(guó)的20倍，彩電價(jià)格自然要比中國(guó)彩電的價(jià)格高出許多。對(duì)人工成本的差異不作調(diào)整，就人為抬高了中國(guó)出口產(chǎn)品的正常價(jià)值。結(jié)果，導(dǎo)致本來(lái)不存在傾銷的中國(guó)彩電，被裁定44。6％的傾銷幅度。
三、收集應(yīng)訴會(huì)計(jì)材料必須注意的問(wèn)題
會(huì)計(jì)人員收集應(yīng)訴反傾銷材料是一項(xiàng)技術(shù)性和規(guī)范性很強(qiáng)的工作，直接關(guān)系到反傾銷應(yīng)訴陳述和答卷填寫的質(zhì)量，有時(shí)甚至可以決定某一反傾銷案是否成立。所以，會(huì)計(jì)人員在收集這些應(yīng)訴會(huì)計(jì)材料時(shí)，需要注意以下問(wèn)題。
1、收集應(yīng)訴會(huì)計(jì)材料必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成
雖然一個(gè)反傾銷案件整個(gè)審理時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)12—15個(gè)月，但在開(kāi)始階段的時(shí)限要求卻非常緊，企業(yè)會(huì)計(jì)匯同律師收集開(kāi)始階段的應(yīng)訴材料和完成調(diào)查問(wèn)卷一般是一個(gè)月的時(shí)間，這對(duì)應(yīng)訴企業(yè)來(lái)說(shuō)往往是一大考驗(yàn)。首先，要參加應(yīng)訴的企業(yè)必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向申訴國(guó)的反傾銷調(diào)查當(dāng)局“報(bào)名”，同時(shí)提供有關(guān)初步材料。例如歐盟委員會(huì)規(guī)定，自開(kāi)始反傾銷調(diào)查的通知之日起15天內(nèi)，應(yīng)訴方就必須向歐盟委員會(huì)報(bào)名，并提交基本材料；美國(guó)也有類似的規(guī)定，并且正式后21天左右就要召開(kāi)第一次聽(tīng)證會(huì)，我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)或其人準(zhǔn)備應(yīng)訴，必須提前幾天報(bào)名。其次，就要進(jìn)入報(bào)名之后的答卷工作，例如歐盟規(guī)定：凡申請(qǐng)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”的中國(guó)企業(yè)，必須在調(diào)查通知后21天內(nèi)回答一份調(diào)查問(wèn)卷。所以收集材料在保證客觀完整的基礎(chǔ)上越快越好：并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。否則，將會(huì)出現(xiàn)勞而無(wú)功的情況。
2、所收集提交的會(huì)計(jì)應(yīng)訴材料要經(jīng)得起日后的核查認(rèn)定
應(yīng)訴企業(yè)所收集提交的會(huì)計(jì)應(yīng)訴材料一定要客觀真實(shí)，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)有可靠的財(cái)務(wù)出處，能夠經(jīng)得起不久后的核查人員的驗(yàn)證、質(zhì)詢。申訴國(guó)反傾銷調(diào)查專家的實(shí)地核查在于驗(yàn)證應(yīng)訴所提交全部答卷材料的真實(shí)性、完整性和正確性；同時(shí)，參與收集應(yīng)訴材料并參加填寫答卷的工作人員必須相當(dāng)熟悉自己所填寫答卷的內(nèi)容及其數(shù)據(jù)來(lái)源以及數(shù)據(jù)的形成情況。因?yàn)椋诤瞬槠陂g，公司參與答卷部分填寫的工作人員應(yīng)出席并配合整個(gè)核查過(guò)程，了解公司內(nèi)銷、出口、生產(chǎn)和審計(jì)的有關(guān)人員必須隨時(shí)接受調(diào)查官員的詢問(wèn)。
3、收集的會(huì)計(jì)舉證材料要圍繞申訴方的指控來(lái)準(zhǔn)備
我們收集應(yīng)訴會(huì)計(jì)材料的目的在于申辯陳述被調(diào)查產(chǎn)品的情況資料，以便使申訴國(guó)反傾銷調(diào)查當(dāng)局能公正地做出最終裁定。因此，收集的會(huì)計(jì)舉證材料一定要有針對(duì)性。一般是圍繞調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容和申訴方的指控來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)備相關(guān)材料。根據(jù)以往的歐美反傾銷調(diào)查案件來(lái)看，提交會(huì)計(jì)應(yīng)訴材料可以重點(diǎn)放在以下帶有共性方面的材料陳述：第一，關(guān)于公司的機(jī)構(gòu)和運(yùn)作的陳述資料，應(yīng)該清楚地表明相關(guān)產(chǎn)業(yè)和自己的企業(yè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制造、生產(chǎn)及銷售被調(diào)查產(chǎn)品，設(shè)法爭(zhēng)取避免申訴方反傾銷當(dāng)局采用對(duì)待非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的替代國(guó)方法。第二，關(guān)于低價(jià)銷售問(wèn)題的抗辯資料，可以舉證中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格低廉、原材料便宜等成本優(yōu)勢(shì)，并陳述有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，列出計(jì)算公式，加減的項(xiàng)目在依法盡可能有利于我方的前提下確實(shí)予以加減；第三，在確定控方產(chǎn)業(yè)是否有損害，應(yīng)該從申訴國(guó)該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能量使用情形、產(chǎn)銷狀況、獲利能力及會(huì)計(jì)政策使用情況等方面陳述，例證有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)就傾銷與損害間并無(wú)因果關(guān)系而進(jìn)行資料陳述。
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