建設平安穩(wěn)定社區(qū)促進基層綜治工作

　　平安穩(wěn)定社區(qū)建設，是促進基層綜治工作不斷深入發(fā)展的一項根本舉措，是構建和諧社會的一項基礎工程。

　　一、深刻認識平安穩(wěn)定社區(qū)建設在構建設社會主義和諧社會中的意義

　　首先，平安穩(wěn)定社區(qū)建設從社會的微觀層面為構建和諧社會提供了穩(wěn)定的基礎。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的基本特征，從這一基本特征可以看出，構建和諧社會涉及到社會的各個領域，涉及到建設的方方面面，是一項長期復雜的系統(tǒng)工程。在建設這一系統(tǒng)工程中，社會的平安穩(wěn)定問題是首先要解決的一個最基本問題。社會的平安穩(wěn)定不等于社會的和諧，但一個和諧的社會必須首先是一個平安穩(wěn)定的社會。因此，社會的平安穩(wěn)定是構建和諧社會的必要條件和基本保證。社區(qū)做為最基本的社會組織，它的平安穩(wěn)定直接影響著整個社會的平安穩(wěn)定，制約著和諧社會的建設與發(fā)展。社區(qū)不穩(wěn)則社會不安，必須積小安為大安，大力開展平安穩(wěn)定社區(qū)建設，就是要從最基礎、最微觀的層面上，解決社會的平安穩(wěn)定問題，為構建設和諧社會打下一個堅實的基礎。

　　其次，平安穩(wěn)定社區(qū)建設是對圍繞構建和諧社會而開展的各層次平安創(chuàng)建活動的深化和細化。構建和諧社會目標的確立，為平安穩(wěn)定創(chuàng)建活動提供了新的更大空間，也向平安創(chuàng)建活動提出了新的更高要求。平安穩(wěn)定社區(qū)建設正是順應形勢發(fā)展的需要，深化平安穩(wěn)定創(chuàng)建活動的一個必然選擇。實踐表明，基層是綜治工作難點問題的“聚集地”，是在平安穩(wěn)定創(chuàng)建工作中需要下大力量攻克的一道堡壘和難關。因此，把平安穩(wěn)定創(chuàng)建活動的著力點下移到基層社區(qū)，大力開展平安穩(wěn)定社區(qū)建設，無疑就是找準了平定穩(wěn)定創(chuàng)建工作的最佳“著力點”，將綜治工作的智力支持、組織保障、機制建設等必備要素更多地向基層社區(qū)聚焦，必將極大地增強和提升平安穩(wěn)定創(chuàng)建工作的效果和質量，提高人民群眾的安全感、安居感和正義感，從而最大程度地滿足構建和諧社會對社會穩(wěn)定所提出的現(xiàn)實要求。

　　二、平安穩(wěn)定社區(qū)建設的目標與任務

　　對平安穩(wěn)定社區(qū)建設的目標必須納入到對平安穩(wěn)定創(chuàng)建工作和綜治工作的大格局中去考慮。平安穩(wěn)定社區(qū)建設是平安穩(wěn)定創(chuàng)建活動的深化與發(fā)展，平安穩(wěn)定社區(qū)建設的最終目標就是在綜治工作這根“杠桿”上找到一個新的支撐點，將社會治安綜合治理的各項措施落實到最基層，從而將平安穩(wěn)定創(chuàng)建活動引向新的境界。平安穩(wěn)定社區(qū)建設的目標可以定位在以下幾個方面上。

　　一是增加社會重點區(qū)域平安穩(wěn)定的“保險系數(shù)”。經濟的發(fā)展使社區(qū)在維護社會穩(wěn)定方面的承載的作用更加凸顯。社區(qū)人口密集，是各種復雜人際關系的最大承載地，也是多種不穩(wěn)定因素的最易爆發(fā)地。牢牢把握社區(qū)這一重要陣地穩(wěn)定工作的主動權，是平安穩(wěn)定社區(qū)建設的最直接目標。

　　二是切實保證城市的平安穩(wěn)定。社區(qū)是組成城市區(qū)域的最基本單元。抓住了社區(qū)的穩(wěn)定，城市的穩(wěn)定也就有了基本保障。而城市的穩(wěn)定在社會穩(wěn)定中無疑占據(jù)著重要的地位。抓住城市在維護社會穩(wěn)定工作中的“龍頭”作用，是平安穩(wěn)定社區(qū)建設的現(xiàn)實目標。三是發(fā)揮引帶和輻射作用。以社區(qū)平安穩(wěn)定建設的經驗指導其他區(qū)域的平安穩(wěn)定工作是平安穩(wěn)定創(chuàng)建工作的必然步驟，而社區(qū)的平安穩(wěn)定成果無疑又會對全社會的穩(wěn)定產生強烈的輻射和引帶作用。這是平安穩(wěn)定社區(qū)建設的最終目標所在。

　　如何抓好平安穩(wěn)定社區(qū)建設工作的落實，還要從社區(qū)的實際出發(fā)。從目前的實際情況看，平安穩(wěn)定社區(qū)建設的首要任務就是要抓住預防工程和平安創(chuàng)建，要落實“群防隊伍健全，防范機制完善，基層組織發(fā)揮作用，群眾有安全感”的基本要求。達到四個具體目標：

　　一是治安良好，實現(xiàn)“三個少”（發(fā)案少，糾紛少，犯罪少）；

　　二是環(huán)境優(yōu)美，實現(xiàn)“三個好”（秩序好，衛(wèi)生好，美化好）；

　　三是群眾滿意，實現(xiàn)“三個無”（無黃賭毒娼，無邪教，無事故隱患）；

　　四是人際關系和諧，達到“三照應”（鄰里相互照應，街企相互照應，駐街單位相互照應）。

　　要在抓好以下四項工作上下功夫。一要抓基層，打基礎�；�礎建設是基層治安防范的根基，應從“軟件”和“硬件”兩個方面強化建設。從社區(qū)平安穩(wěn)定工作的現(xiàn)實需要著眼，基層綜治基礎工作要達到“八有”，即：有辦公室、有辦公設施、有規(guī)范的圖板、有統(tǒng)一的簿冊、有組織網絡、有活動陣地、有活動載體、有考評機制。

　　二要以“平安家庭”建設為載體，深化爭創(chuàng)活動。社區(qū)平安建設重點在家庭，家庭是社會的最基本細胞，家庭安則社會安。因此，要深入開展“平安家庭”的創(chuàng)建活動，每個家庭要努力實現(xiàn)“四個五”的工作目標。即：創(chuàng)造“五個環(huán)境”（安定有序的治安的環(huán)境、優(yōu)美文明社區(qū)的環(huán)境、公平正義法制環(huán)境、誠信友愛的人際環(huán)境、安全健康的成長環(huán)境）；增強“五種意識”（懂法守法意識、安全防范意識、健康文明意識、和睦相處意識、男女平等意識）；強化“五個防范”（防激化、防盜搶、防欺詐、防黃毒、防隱患）；達到“五個無”的標準（無邪教、無吸毒、無賭博、無暴力、無犯罪）。

　　三要法律進社區(qū)，開展好“無邪教和無毒社區(qū)”的創(chuàng)建活動。通過各種形式普及群眾的法律知識，不斷提高群眾的知法守法水平。特別要辨別是非，搞好無邪教社區(qū)的創(chuàng)建。第一，社區(qū)綜治專干對轄區(qū)“xx功”等邪教組織的重點人員要底數(shù)清，情況明，控得住，轉化好；第二，及時清理反動宣傳品，切源斷流，堵住其傳播途徑；第三，加強巡邏力度，把防范工作做在前面，讓邪教分子有來無回；第四，加強反邪教警示教育，以正面教育為主，積極推廣四種有益氣功，開展豐富多彩的文體活動，形成崇尚文明，抵制邪教的良好風氣。同時，要強化無毒社區(qū)建設，禁販、禁制、禁吸、禁種、禁用，做到“五禁”并舉。四要加強治安防范。要健全社區(qū)治安防范組織，做到有人干事，有人管事，廣泛發(fā)動群眾和組織群眾，整合社區(qū)可利用的防范資源，充分調動人民群眾參與社會治安綜合治理工作的積極性，扭轉社區(qū)綜治專干“跳光桿舞”、“唱獨角戲”、單打獨斗的被動局面。

　　三、平安穩(wěn)定社區(qū)建設要注意的幾個問題

　　1、要處理好平安穩(wěn)定社區(qū)建設統(tǒng)一性與多樣性的關系。平安穩(wěn)定社區(qū)建設的目的在于“平安”和“穩(wěn)定”，以社會的平安穩(wěn)定促進社會的和諧發(fā)展，這是平安穩(wěn)定社區(qū)建設必須緊緊抓住的根本所在，是平安穩(wěn)定社區(qū)建設的統(tǒng)一性。但是，不同社區(qū)由于所處地域位置的不同，影響其安全穩(wěn)定的因素也不同，抓平安穩(wěn)定工作任務側重點也不可能完全一致；不同社區(qū)由于在建設水平上存在著差異，決定了對不同社區(qū)在力量投入方面的差別。對那些基礎較差的社區(qū)，關注的重點應更多地放在平安穩(wěn)定的基礎建設上，對那些基礎較好的社區(qū)，平安穩(wěn)定建設要在提升層次上給予關注。因此，在平安穩(wěn)定社區(qū)建設上，決不能一概而論，要避免工作落實上的“一刀切”，要在對社區(qū)各種因素進行綜合評估的基礎上，確定平安穩(wěn)定社區(qū)建設的具體實施方案，按照因地制宜的原則，形成平安穩(wěn)定社區(qū)建設的多樣性。

　　2、要提高社區(qū)綜治干部的工作水平和工作能力。一是統(tǒng)一思想，認清抓好綜治工作的使命感和責任感。綜觀全局，綜治工作已納入構建和諧社會的一個重要內容，各級黨委、政府已深刻認識到綜治工作的極端重要性，并予以高度重視。在各級黨委、政府提出爭創(chuàng)先進的大趨勢下，要實現(xiàn)各種層次爭創(chuàng)目標，社區(qū)平安穩(wěn)定是基礎。因此，要求社區(qū)綜治干部在平安創(chuàng)建中有所作為，不辱使命，上下一心，全民動員，咬住目標不放松，全力推進平安創(chuàng)建。二是內強素質，提高駕馭綜治工作的能力。要找準位置，提高協(xié)調能力。有所作為，通過不懈工作實現(xiàn)自身價值；善于協(xié)調各方力量，解決好工作中遇到的困難和難題；指導務實，要深入下去、走進群眾、真抓實干，樹立只唯實、不務虛的工作作風，讓綜治成果惠及百姓。三是開拓視野，提高創(chuàng)新的能力。要有大局觀念，維護社會穩(wěn)定工作有新舉措；要著眼治安防范，在社會面控制上有新成效；要著眼資源整合，在完善機制上有新突破；要著眼務實作風，在隊伍素質上有新提高。四是爭當內行，提高攻堅克難的能力。強化工作責任制，落實崗位考評制，通過施加壓力，增強動力，激發(fā)活力，促進社區(qū)綜治干部業(yè)務精通，能參善謀，善于解決問題。

　　3、要善于“借勢”推進，搞好配合與銜接。平安穩(wěn)定建設作為社區(qū)建設的一項重要內容，它與社區(qū)的政治文明建設、精神文明建設以及物質文明建設等一起構成了社區(qū)全面建設與發(fā)展的基本方面。社區(qū)全面建設的各個方面之間形成了相互依托、彼此促進的對立統(tǒng)一關系。社區(qū)的平安穩(wěn)定會對社區(qū)其他方面的建設起到保障和促進作用。反之，社區(qū)其他方面建設的長足發(fā)展又會推動社區(qū)平安穩(wěn)定工作步入新的層次。因此，在開展平安穩(wěn)定社區(qū)建設過程中，必須兼顧到社區(qū)其他方面建設這一因素，圍繞中心工作，結合“三個文明”同步發(fā)展，必須將其納入到社區(qū)全面建設的整體之中去加以謀劃，找準與社區(qū)建設其他方面的對接點。譬如，在以“道德進社區(qū)”、“科教進社區(qū)”“文體進社區(qū)”等為內容的社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動，就為社區(qū)的平安穩(wěn)定建設提供了極為有利的思想和輿論條件。社區(qū)的平安穩(wěn)定建設活動若能“借勢”發(fā)展，定會收到事半功倍的效果。