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青海省生態(tài)環(huán)境考察調(diào)研報(bào)告
我們眼下的社會，報(bào)告使用的頻率越來越高，多數(shù)報(bào)告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。其實(shí)寫報(bào)告并沒有想象中那么難，以下是小編為大家整理的青海省生態(tài)環(huán)境考察調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
按照中德合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目江西行動學(xué)習(xí)子項(xiàng)目執(zhí)行辦公室的統(tǒng)一安排，4月18日~21日，第二分課題“江西省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略研究”課題組核心和外圍成員隨培訓(xùn)班赴青海省，針對青海省生態(tài)立省、綠色發(fā)展及青海湖開發(fā)治理等情況進(jìn)行考察調(diào)研。以廳紀(jì)檢組長羅小彰帶隊(duì)的分課題組，包括催化師省委黨校高莉娟副教授一行共5人，通過講座、座談會、對口交流及現(xiàn)場考察等方式對青海省省情、環(huán)境保護(hù)、實(shí)施行動學(xué)習(xí)法等內(nèi)容進(jìn)行了深入了解。此次調(diào)研過程歷時(shí)4天，取得了較為豐富的成果。為有效促進(jìn)行動學(xué)習(xí)，使青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)為我省所用，分課題組撰寫了此次青海生態(tài)環(huán)境考察調(diào)研報(bào)告。
一、青海省情學(xué)習(xí)
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在青海省調(diào)研考察學(xué)習(xí)期間，通過講座、學(xué)習(xí)、交流和考察，對青海省情有了一定的認(rèn)識。
1、自然地理
青海省位于青藏高原西北部，全省均屬高原地區(qū)，平均海拔在3000m以上，年平均降水量為250~530 mm。青海氣候?qū)俚湫偷母咴箨懶詺夂�，太陽輻射�?qiáng)，光照時(shí)間長，地區(qū)間差異大，垂直變化明顯。青海省具有典型的中國三大自然區(qū)的特征，其中東部季風(fēng)區(qū)主要為湟水河流域，約占全省面積的1/6，西部干旱區(qū)主要為柴達(dá)木盆地區(qū)，約占全省面積的1/3，其余為青藏高原區(qū)，約占全省面積的1/2。而這三大自然區(qū)的交匯地帶，即是青海湖，因此造就了多樣獨(dú)特的美麗青海湖。青海湖也是全球變化的敏感地區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)典型脆弱地區(qū)。
青海省自然資源豐富，已發(fā)現(xiàn)各種礦產(chǎn)127種，其中54種儲量居全國前10位，鹽湖、石油天然氣、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源具有突出優(yōu)勢。青海省是長江、黃河、瀾滄江的三江源頭，素有“中華水塔”之稱，是我國重要的水源地。
青海湖位于青海省東北部，青海湖流域是一個(gè)四周環(huán)山的封閉式內(nèi)陸盆地，地理位置為36°15′ N～38°20′ N，97°50′ E～101°20′ E之間，海拔3194～5174m。青海湖是我國最大的內(nèi)陸咸水湖，湖面海拔3194m、面積4456 km。青海湖流域地貌多樣，屬高原2半干旱高寒氣候。青海湖濕地土壤為水成性的隱域性土壤，以草甸土和沼澤土為主，被譽(yù)為“高原生物基因庫”，分布有鳥類164種、獸類36種、兩棲類2種、魚類6種，爬行類3種，種子植物775種264屬64科。
2、社會經(jīng)濟(jì)
青海省具有悠久的歷史，可以追溯到五六千年以前。青海省轄6州（海西、海北、海南、黃南、果洛、玉樹）、1市（西寧市）、1地（海東地區(qū)）和46個(gè)縣（市、區(qū)、行委），全省總面積72萬km，僅次于新疆、西藏、內(nèi)蒙古，占全國總面積的7.51%。截止到20092年末，全省總?cè)丝?43.2萬人，共有53個(gè)少數(shù)民族，主要少數(shù)民族為藏、回、土、撒拉和蒙古等，其中土族和撒拉族為青海省獨(dú)有。少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?6.3%，全省民族自治區(qū)域面積達(dá)98%。青海省也是多元文化的交匯處，主要包括中原漢文化、蒙古高原文化、中亞伊斯蘭文化及青藏高原本土藏文化等，是民族多元一體的文化景觀。西寧市年末，全省總?cè)丝?43.2萬人，共有53個(gè)少數(shù)民族，主要少數(shù)民族為藏、回、土、撒拉和蒙古等，其中土族和撒拉族為青海省獨(dú)有。少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?6.3%，全省民族自治區(qū)域面積達(dá)98%。青海省也是多元文化的交匯處，主要包括中原漢文化、蒙古高原文化、中亞伊斯蘭文化及青藏高原本土藏文化等，是民族多元一體的文化景觀。西寧市為青海省省會，全市總面積7665 km，建成區(qū)面積117 km，22常住人口總數(shù)為220.5萬，約占全省總?cè)丝诘?0.6%。2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10 : 55 : 35。
近年來，青海省經(jīng)濟(jì)社會獲得了長足的發(fā)展。為有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，青海省建立了國家級柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)等兩大特色試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，青海省也進(jìn)行了主體功能區(qū)劃，將全省分為東部地區(qū)、柴達(dá)木盆地區(qū)、青海湖環(huán)湖區(qū)及三江源區(qū)等四區(qū)，其中東部地區(qū)和柴達(dá)木盆地區(qū)為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，青海湖環(huán)湖區(qū)為限制開發(fā)區(qū)，三江源區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)。
青海湖流域土地面積296.61萬hm，轄天峻、共和、海晏和剛察2等4縣25鄉(xiāng)，流域總?cè)藬?shù)約8.56萬，其中農(nóng)牧業(yè)人口7.09萬，約占流域總?cè)丝诘?2.8%。
�。ǘ┣嗪Ｊ∏榕c生態(tài)立省
基于中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目，青海省在系統(tǒng)認(rèn)識青海省情的基礎(chǔ)上，綜合青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，2008年，青海省提出了生態(tài)立省的戰(zhàn)略。青海省生態(tài)立省的主要體現(xiàn)在推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩個(gè)方面。
1、綠色發(fā)展
生態(tài)立省的核心，也是科學(xué)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展落在實(shí)處，就是推進(jìn)青海省社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，從青海省情出發(fā)，也是自身的綠色發(fā)展，是為立省之本。
生態(tài)立省目前主要圍繞資源和生態(tài)稟賦做文章，主打資源牌和生態(tài)牌，優(yōu)化推進(jìn)西寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和柴達(dá)木國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)三江源國家級生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，取得了較好的進(jìn)展。目前，青海昆侖山礦泉水、青海青沙棘酒等一批特色品牌和產(chǎn)業(yè)逐步做強(qiáng)做大。同時(shí)積極推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)和發(fā)展，環(huán)青海湖周邊塔爾寺、青海湖鳥島、日月山、151景區(qū)、金銀灘等一批著名景點(diǎn)逐漸吸引了越來越多的游客。
2、生態(tài)保護(hù)
青海省立足三江源和青海湖生態(tài)環(huán)境的重要性，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。重點(diǎn)實(shí)施了青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程和三江源國家級生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)一期投資工程，分別投資15.67億元和75億元，青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程完成爭取資金5億元，三江源國家級生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)一期投資工程75億元將于2012年完成；二期已完成規(guī)劃，部分區(qū)域出現(xiàn)植被恢復(fù)現(xiàn)象。
�。ㄈ┣嗪Ｊ∏榕c我省的異同
通過對青海省情的了解，總結(jié)青海省省情特點(diǎn)，并與我省實(shí)際情況比較，期望對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有一定的借鑒。
1、青海省情特點(diǎn)。青海省情的主要特征可以概括為地廣人稀、文化多元、生態(tài)敏感、生態(tài)立省等四個(gè)特征。青海省屬典型的高原內(nèi)陸省份，地廣人稀，自然資源豐富，但由于其作為重要的江河源頭，生態(tài)功能十分突出，生態(tài)環(huán)境十分敏感和脆弱，因此從省情實(shí)際出發(fā)實(shí)施了生態(tài)立省的戰(zhàn)略，按照主體功能區(qū)劃推進(jìn)快速發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。
2、與我省的異同。相比于青海省，江西省突出的省情特征表現(xiàn)為中亞熱帶濕潤氣候中部農(nóng)業(yè)省，生態(tài)環(huán)境良好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)適中等特征。與此同時(shí)也有一些突出的相同之處，如擁有一個(gè)天然湖泊、區(qū)域生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性明顯、旅游資源豐富等特征。然而，從省情出發(fā)，目前江西省面臨的主要問題應(yīng)該是強(qiáng)烈的人類活動與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，是建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)、全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)與“一湖清水”保護(hù)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。
二、青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)
�。ㄒ唬┣嗪Ｊ∩鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1、青海省生態(tài)環(huán)境
青海省地處青藏高原東北部，是長江、黃河、瀾滄江三江之源，是我國重要的水源地和生態(tài)屏障，也是高原生物基因資源的寶庫。境內(nèi)地形復(fù)雜，植被類型多樣，以草甸植被為主，其次為荒漠植被和草原植被，冰川、戈壁、沙漠、風(fēng)蝕殘丘、石山、雪山等面積占國土面積的30%。天然草地面積3645萬hm，占全省國土面積的50.5%，2可利用草地面積3162.3萬hm，其中荒漠草地267.7萬hm，高寒草22原和高寒草甸2948.2萬hm。森林資源少且覆蓋率低，僅為5.2%。
2境內(nèi)有濕地面積412.6萬hm。近年來，青海湖生態(tài)環(huán)境問題主要表2現(xiàn)為：（1）自然演變呈現(xiàn)退化趨勢；
�。�2）生態(tài)環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾日益突出；
�。�3）現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程難以有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。
2、湟水流域
湟水河發(fā)源于青海湖東側(cè)祁連山脈南麓肯迪達(dá)板，吸納二百條草原山澗支流，全長374 km，其中青海境內(nèi)長約336 km，流域面積1.6萬km。湟水河以占全省總面積2.2%的川水山地，養(yǎng)育著青海近3002萬各族人民，被譽(yù)為“青海母親河”。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，加上沿線生態(tài)脆弱，人民貧困，這條河流正在經(jīng)歷著不可承受之痛，湟水變“三水”——水土流失嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)功能下降，水質(zhì)污染嚴(yán)重。湟水流域水土流失面積1.3萬km，占流域面積的81%。
23、三江源
三江源位于青藏高原腹地，青海省南部，西南與西藏自治區(qū)接壤，東部與四川省毗鄰，北部與青海省格爾木市都蘭縣相接。2000年8月19日，三江源自然保護(hù)區(qū)正式成立，總面積31.6 km，包括17個(gè)2縣（市、州），占青海省土地總面積的43.9%，總?cè)丝谡?5.72萬，居民以藏族為主。目前優(yōu)質(zhì)牧草逐漸被毒、雜草所取代，一些草地危害動物如鼠類乘虛而入，導(dǎo)致草地載畜量減少，野生動物棲息環(huán)境質(zhì)量減退，棲息地破碎化，生物多樣性降低。三江源自然保護(hù)區(qū)是我國最大的自然保護(hù)區(qū)。
4、青海湖
青海湖是世界上海拔最高、中國面積最大的內(nèi)陸咸水湖泊，也是全球第二大內(nèi)陸咸水湖。青海湖是我國最早的八大鳥類自然保護(hù)區(qū)之一，1992年列入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地(拉姆薩)公約》，成為國際七大著名濕地之一。青海湖流域水資源總量為，水資源開發(fā)利用量為0.92億m，水資源開發(fā)利用程度3321.63億m較低。在青海湖流域地表水水質(zhì)站點(diǎn)的調(diào)查監(jiān)測中，參與評價(jià)的布哈河口、泉吉河等13條河流水質(zhì)除了倒淌河以外，均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水體水質(zhì)基本保持天然水質(zhì)狀況�，F(xiàn)狀調(diào)查表明，青海湖流域沒有大的污染工業(yè)項(xiàng)目，匯入河流的主要污染物來源于第三產(chǎn)業(yè)廢水排放和耕地草場面源污染物匯入。由于流域范圍內(nèi)人口稀少，農(nóng)田面積少，目前污染物的排放量和入河量都不大，流域的地表水體受人類活動影響較小，目前水質(zhì)良好。倒淌河上游人口聚集區(qū)廢污水排放對湖泊環(huán)境具有一定的影響。
青海湖生態(tài)環(huán)境目前面臨的主要問題體現(xiàn)在湖泊水位下降，湖面減小和濕地面積逐漸減少等。
�。ǘ┣嗪Ｊ∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐
1、青海湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測
為及時(shí)掌握青海湖生態(tài)環(huán)境狀況，青海省建立了比較完備的青海湖環(huán)境監(jiān)測制度，主要的監(jiān)測內(nèi)容包括入湖水質(zhì)監(jiān)測和生態(tài)監(jiān)測兩部分。由于青海湖面積較大，且是咸水高原湖泊，因此未開展具體的監(jiān)測工作。在水質(zhì)監(jiān)測方面，在主要入湖河流控制斷面（與水文站重合）設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，掌握水質(zhì)變化；監(jiān)測的頻次根據(jù)區(qū)域不同而不同，列入重點(diǎn)區(qū)域的河流實(shí)行月報(bào)制度，哈爾蓋等3條河流實(shí)行季報(bào)制度，其它河流實(shí)行半年報(bào)制度。
結(jié)合青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程的實(shí)施，青海省成立了“青海湖流域生態(tài)監(jiān)測工作組”，辦公室設(shè)在環(huán)保廳，專設(shè)綜合技術(shù)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全部技術(shù)工作。生態(tài)監(jiān)測實(shí)施單位為省環(huán)境監(jiān)測中心站，同時(shí)由省草原總站、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、青海湖國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、省水文水資源勘測局、省水保局、省氣象科學(xué)研究所、青海湖裸鯉救護(hù)中心等單位協(xié)調(diào)監(jiān)測。生態(tài)監(jiān)測實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，合作單位與項(xiàng)目實(shí)施單位省環(huán)境監(jiān)測中心站簽訂“青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)專項(xiàng)工作協(xié)議書”，完成相應(yīng)生態(tài)監(jiān)測并報(bào)送數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并由環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布。
2、重點(diǎn)流域污染控制
�。�1）強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對湟水河流域“三水”情況，青海省出臺了一系列意見和辦法，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。截止2010年底，湟水流域建成城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到12個(gè)，設(shè)計(jì)日處理污水能力近30萬m，湟水流域城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)到70%以上，3對改善湟水河水水質(zhì)發(fā)揮了重要作用。青海湖景點(diǎn)和鳥島景點(diǎn)、龍羊峽、李家峽、公伯峽水電站管理區(qū)等人口集聚區(qū)污水處理站和垃圾處理場也在不斷推進(jìn)。
�。�2）狠抓落實(shí)，加大工業(yè)污染治理力度。通過積極爭取環(huán)保專項(xiàng)資金、加大水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施力度、開展排污口清查整治等方式推進(jìn)工業(yè)污染治理，廢水達(dá)標(biāo)排放率增加至59.9%，COD排放強(qiáng)度大幅下降，清查流域排污口837個(gè)，整治254個(gè)，取得明顯成效。
�。�3）嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)管。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大幅削減流域污染物總量。通過開展環(huán)境專項(xiàng)行動、嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化排污許可等方式引導(dǎo)企業(yè)走清潔生產(chǎn)之路，促進(jìn)企業(yè)減排。與此同時(shí)強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平。已建成69家企業(yè)自動在線監(jiān)測設(shè)備安裝、5個(gè)監(jiān)控中心和3個(gè)水質(zhì)自動監(jiān)測站�！笆晃濉蹦┢�，湟水河流域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
3、推進(jìn)國家級生態(tài)保護(hù)與治理工程
�。�1）三江源國家級生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)工程
2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)了實(shí)施《三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，標(biāo)志著三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的正式實(shí)施。2008年國務(wù)院34號文提出建立三江源國家級生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)。批準(zhǔn)建設(shè)該試驗(yàn)區(qū)以來，國家將投資75億元在三江源重點(diǎn)核心區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施退牧還草、退耕還林、退化草場治理、森林草原防火、草地鼠害治理、水土保持、禁牧搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)等22項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，以期盡快實(shí)現(xiàn)和恢復(fù)三江源生態(tài)功能、促進(jìn)人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民生活達(dá)到小康水平三大工作目標(biāo)。該項(xiàng)目一期正在開展，預(yù)計(jì)2012年完成，二期建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成規(guī)劃。
�。�2）青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程
2007年12月，青海省向國家上報(bào)了《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），2009年《規(guī)劃》獲批，項(xiàng)目總投資15.67億元，工程覆蓋整個(gè)青海湖流域。《規(guī)劃》實(shí)施期為10年，建設(shè)內(nèi)容分為濕地保護(hù)與環(huán)境治理工程、退化土地保護(hù)與治理工程、生物多樣性保護(hù)工程、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善工程和技術(shù)支撐與管理工程等五個(gè)工程類別。生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)項(xiàng)目由環(huán)保廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和執(zhí)行，列在技術(shù)支撐與管理工程中，總投資2847.1萬元，占總投資的1.8%。截至目前，該項(xiàng)工程已累計(jì)爭取資金5億元，極大地改善了青海湖流域生態(tài)環(huán)境。
�。�3）青海省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程
為推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，青海省積極爭取中央財(cái)政“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，2008年以來，共爭取5796萬元，對8個(gè)市（地、州）25個(gè)縣的69個(gè)村莊實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，受益人口4.8萬人。2011年3月，青海省正式進(jìn)入全國農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治試點(diǎn)省份，對推動青海省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。
�。ㄈ┣嗪Ｊ∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)管理
青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理主要體現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保法規(guī)政策、體制機(jī)制和目標(biāo)考核等方面。
1、生態(tài)補(bǔ)償。青海省生態(tài)補(bǔ)償目前主要通過實(shí)施國家級生態(tài)保護(hù)與治理工程實(shí)現(xiàn)，其生態(tài)補(bǔ)償具有廣義的概念，涵蓋教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、濕地保護(hù)及生態(tài)等所有與補(bǔ)償主體發(fā)展有關(guān)的各方面。生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容可概括為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、受教育權(quán)利、生態(tài)移民等多種類型。生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目也是國家級生態(tài)保護(hù)與治理工程的重要組成部分。青海湖流域生態(tài)補(bǔ)償最終由環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布。
2、環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策。為了保護(hù)青海湖流域生態(tài)環(huán)境和自然資源，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，2003年5月，青海省十屆人大常委會第二次會議通過了《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，對保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)重點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)與管理責(zé)任、相關(guān)開發(fā)行為等都進(jìn)行了規(guī)范。
3、體制機(jī)制。2009年，青海省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于省政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（青發(fā)[2009]4號），批準(zhǔn)設(shè)立青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局，為正廳級省政府派出機(jī)構(gòu)，并明確了該機(jī)構(gòu)的職責(zé)及組織模式。該管理局為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，行使一級政府職能，設(shè)有相關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，用以協(xié)調(diào)青海湖開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，協(xié)調(diào)利益分配，同時(shí)具有一定的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)及其他監(jiān)督檢查權(quán)。
4、分類考核。青海省委、省政府高度重視以環(huán)境保護(hù)為核心的區(qū)域考核，每年與各市（地、州）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將水污染防治目標(biāo)任務(wù)書層層分解到各州（地、市）政府及業(yè)務(wù)主管部門。目前青海省已經(jīng)建立了分類考核的政績考核機(jī)制，針對不同主體功能區(qū)劃分區(qū)進(jìn)行分類考核，考核目標(biāo)設(shè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和民生改善三類指標(biāo)，對西寧市、柴達(dá)木地區(qū)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海北、海南和海東地區(qū)重點(diǎn)考核民生改善，黃南、果洛和玉樹重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境改善。該考核機(jī)制已經(jīng)實(shí)施并取得一定實(shí)效，仍有待改進(jìn)。
三、青海省實(shí)施行動學(xué)習(xí)法的主要成效
2002~2003年，青海省實(shí)施的中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目針對青海湖旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的課題，具有較好的成果和應(yīng)用實(shí)踐，是我們此次調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
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青海省在實(shí)施中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目中，在科學(xué)分析青海省情的基礎(chǔ)上，以實(shí)施行動學(xué)習(xí)法為主線，以有效解決工作中的問題為目標(biāo)，著重圍繞旅游品牌設(shè)計(jì)、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)群诵膬?nèi)容開展研究，形成了一批有價(jià)值的物化成果。
該項(xiàng)目的典型物化成果主要包括：（1）對青海省發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)進(jìn)行了成熟的三大品牌設(shè)計(jì)——“大美青�！薄ⅰ爸袊亩肌焙汀叭础�；
�。�2）形成了青海湖旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要法規(guī)——《青海湖旅游資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》；
�。�3）創(chuàng)新了體制機(jī)制，成立了省政府派出的青海湖綜合管理機(jī)構(gòu)——青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局，初步建立了分類考核的政績考核機(jī)制。
實(shí)踐證明，開展中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目，對推進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。一是行動學(xué)習(xí)法的理念深入人心，被廣泛應(yīng)用在日常的工作中，進(jìn)一步推動了工作的效率和質(zhì)量；二是形成的物化成果在各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，并根據(jù)應(yīng)用的情況不斷調(diào)整和創(chuàng)新。事實(shí)證明，青海省開展生態(tài)立省、開發(fā)生態(tài)旅游、推進(jìn)青海湖綜合管理等的實(shí)踐均來源于中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目的開展。
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1、行動學(xué)習(xí)法是保障課題實(shí)施的核心方法。從實(shí)際情況出發(fā)，找出問題，以“行動—反省—理解…行動”的循環(huán)過程指導(dǎo)日常工作，具有很好的效果。該方法稱之為行動學(xué)習(xí)法的核心，它促使人們在行動中進(jìn)步、在研究中提高、在考察中感悟，均是圍繞找出和解決問題來進(jìn)行的。行動學(xué)習(xí)法注重以人為本、挖掘潛質(zhì)、凝聚力量，是一種值得倡導(dǎo)的工作方法，也是課題得以推進(jìn)和實(shí)施的核心方法。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出培訓(xùn)的重要地位是保障課題執(zhí)行的組織保障。建立堅(jiān)強(qiáng)有力的組織，加強(qiáng)層層領(lǐng)導(dǎo)和控制，保障課題嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)格管理對推動課題執(zhí)行十分必要。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有助于從實(shí)際出發(fā)，圍繞實(shí)際情況找出問題解決問題，使其成果更符合實(shí)際、易于轉(zhuǎn)化。
四、青海經(jīng)驗(yàn)對鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的借鑒
通過此次青海省生態(tài)環(huán)境考察調(diào)研，對實(shí)施行動學(xué)習(xí)法有了直觀和感性的認(rèn)識，在初步識別青海省情的基礎(chǔ)上，對青海省在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了總結(jié)，相信對推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”，具有積極的借鑒意義。
�。ㄒ唬﹪壹壣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和整治工程
從流域和區(qū)域發(fā)展的高度審視鄱陽湖及其流域?qū)﹂L江中下游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，對全球生物多樣性保護(hù)的重要價(jià)值，以及其它未被識別得生態(tài)服務(wù)功能，十分必要。鄱陽湖的“一湖清水”直接關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和生態(tài)安全，因此，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)在科學(xué)系統(tǒng)分析鄱陽湖生態(tài)環(huán)境重要性、壓力、驅(qū)動機(jī)制及響應(yīng)的基礎(chǔ)上，識別主要生態(tài)安全問題，并從自然地理、社會經(jīng)濟(jì)等綜合生態(tài)系統(tǒng)著手，分析并提煉一大批生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程或生態(tài)修復(fù)工程，切實(shí)保護(hù)鄱陽湖多樣的生態(tài)環(huán)境及重要生態(tài)功能。在操作層面上，應(yīng)始終圍繞國家和區(qū)域戰(zhàn)略需求，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，將工程體系納入到國家級發(fā)展規(guī)劃體系之中。
（二）綜合管理機(jī)制
湖泊生態(tài)系統(tǒng)往往比較復(fù)雜，但也是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。鄱陽湖的科學(xué)管理對于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重大意義，如何協(xié)調(diào)鄱陽湖各種功能的有效發(fā)揮，既保證“一湖清水”，又能切實(shí)為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供支撐，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一，也是核心所在。針對鄱陽湖目前多頭管理、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)狀，結(jié)合青海湖管理的實(shí)踐，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)工程分析方法，探索鄱陽湖的綜合管理機(jī)制，十分必要和迫切。這種機(jī)制可以包括管理體制創(chuàng)新、生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)環(huán)境綜合管理等各個(gè)方面。
�。ㄈ┵Y源整合和協(xié)調(diào)機(jī)制
湖泊生態(tài)環(huán)境管理中，資源整合是最基礎(chǔ)的工作內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)環(huán)境高效管理的重要環(huán)節(jié)。目前，在鄱陽湖管理中存在的重復(fù)投入、數(shù)據(jù)冗余、數(shù)據(jù)分散、重復(fù)立項(xiàng)等內(nèi)容，既屬于資源的無形浪費(fèi)，也不利于工作的有效開展。為此，建議參考青海湖生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)踐，建立由某一部門主導(dǎo)，其余部門協(xié)同參與的資源整合和協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提高資源的利用率和權(quán)威性，避免無序管理和重復(fù)投入。
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切實(shí)可行的物化成果是實(shí)施中德合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)，也是項(xiàng)目的核心目標(biāo)。因此，本分課題組將重點(diǎn)圍繞鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求和主要生態(tài)環(huán)境問題，以解決日常工作中遇到的難題為導(dǎo)向，從法規(guī)制度、污染控制、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等入手，努力在制度體系、方法學(xué)體系、技術(shù)體系和規(guī)劃層面，形成一批有價(jià)值的、實(shí)用可行的物化成果，為推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”提供有力保障。
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