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創(chuàng)建國家森林城市工作報(bào)告
創(chuàng)建國家森林城市工作報(bào)告
日照市自2014年5月啟動創(chuàng)建國家森林城市工作以來，在國家林業(yè)局、省林業(yè)廳的大力支持下，森林城市建設(shè)取得顯著成效，各項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)到或超過國家森林城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
一、城市概況
日照因"日出初光先照"而得名，總面積5359平方公里，轄東港區(qū)、嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和山海天旅游度假區(qū)，共55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，299.72萬人。
日照屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，四季分明，氣候宜人，被譽(yù)為"南方的北方、北方的南方".這里物產(chǎn)多樣、資源豐富，有木本植物540種，野生動物207種，是北方綠茶之鄉(xiāng)。有64公里綿延不斷的優(yōu)質(zhì)沙灘，"藍(lán)天碧海金沙灘、陽光綠地大自然"的優(yōu)美風(fēng)光令人陶醉；有4000多年的"天下銀杏第一樹";有"奇秀不減雁蕩"的五蓮山。日照文化源遠(yuǎn)流長，是龍山文化的重要發(fā)祥地和世界五大太陽文化起源地之一，是王盡美、姜尚、劉勰、丁肇中的故鄉(xiāng)。
近年來，日照市堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，按照"一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)導(dǎo)向、五大戰(zhàn)略"總體要求，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1802.49億元，地方公共財(cái)政收入128.73億元，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。先后榮獲全國綠化模范城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國最具生態(tài)競爭力城市、聯(lián)合國人居獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號。
二、創(chuàng)森認(rèn)識
國家森林城市是國家林業(yè)局授予城市生態(tài)文明建設(shè)的最高榮譽(yù)，是反映城市生態(tài)建設(shè)水平、衡量城市綜合競爭力的重要標(biāo)志。
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)建國家森林城市是落實(shí)綠色發(fā)展理念的生動實(shí)踐。黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)"五位一體"總體布局，把綠色發(fā)展作為五大新發(fā)展理念之一。創(chuàng)建國家森林城市是推進(jìn)森林城市建設(shè)的有效載體，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的具體實(shí)踐，是加快建設(shè)山青水秀美麗日照的重要舉措。
�。ǘ﹦�(chuàng)建國家森林城市是人民群眾的熱切期盼。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，廣大人民群眾由過去"求生存"到現(xiàn)在"求生態(tài)";由過去"盼溫飽"到現(xiàn)在"盼環(huán)保";由過去"要硬化"到現(xiàn)在"要綠化".通過創(chuàng)建國家森林城市，能夠讓日照的山更綠、天更藍(lán)、水更清，營造一流的人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼。
�。ㄈ﹦�(chuàng)建國家森林城市是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境已成為綜合競爭力的新籌碼，"含綠量"就是"含金量",有多大的生態(tài)環(huán)境容量，就有多大的發(fā)展空間，多持久的發(fā)展?jié)摿�。通過創(chuàng)建國家森林城市，有助于加快形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的綠色屏障和生態(tài)保護(hù)體系，有助于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境壓力等問題，助推日照新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
基于以上認(rèn)識，市委、市政府作出了"開展三年林水會戰(zhàn)、創(chuàng)建國家森林城市"的重大戰(zhàn)略決策。2014年5月正式申請創(chuàng)建國家森林城市，6月獲國家林業(yè)局批復(fù)。
三、重要舉措
（一）以上率下，高位推動。市委、市政府高度重視國家森林城市創(chuàng)建工作，成立了由市長任組長，市直有關(guān)部門單位和各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的創(chuàng)森工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委會議、市政府常務(wù)會議先后7次專題研究創(chuàng)森工作。召開了建市以來規(guī)格最高、規(guī)模最大的創(chuàng)建國家森林城市暨林水會戰(zhàn)動員大會，出臺了《關(guān)于創(chuàng)建國家森林城市的意見》《日照市創(chuàng)建國家森林城市實(shí)施方案》等文件。每年召開兩次現(xiàn)場推進(jìn)會議，書記、市長全程參加。將創(chuàng)森工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核內(nèi)容，落實(shí)"周調(diào)度、月督查"機(jī)制。各級各部門把創(chuàng)建國家森林城市作為"一把手"工程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，逐級簽訂責(zé)任書，形成了市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居"四級"聯(lián)動、職能部門密切配合的整體推進(jìn)機(jī)制。
�。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃，掛圖作戰(zhàn)。2014年9月聘請國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《日照市創(chuàng)建國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，2015年4月通過了專家評審，5月由市政府批準(zhǔn)組織實(shí)施。確立了"陽光森林海岸、生態(tài)水韻之都"的建設(shè)理念和"一心三極、四網(wǎng)互通，兩軸三帶、廊道環(huán)繞，百園千村、組團(tuán)發(fā)展"的總體布局。各級各部門根據(jù)總體規(guī)劃，深入調(diào)查研究、對接細(xì)化任務(wù)，分別繪制了重點(diǎn)工程作戰(zhàn)圖、單項(xiàng)作戰(zhàn)圖和分區(qū)域作戰(zhàn)圖，明確了創(chuàng)森路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書。實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)，有力地推動了創(chuàng)森工作"從地上規(guī)劃搬到圖上",又從"圖上規(guī)劃落到地上".
�。ㄈ┗罨瘷C(jī)制，加大投入。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，搭建融資平臺，引導(dǎo)社會資本多渠道、多形式投資造林綠化，營造了社會得綠、企業(yè)得利、農(nóng)民得益的多贏局面，全市累計(jì)投入森林城市建設(shè)資金達(dá)60.1億元。市政府出臺了造林綠化資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，市財(cái)政每年列支獎(jiǎng)補(bǔ)資金8000萬元。各區(qū)縣、各有關(guān)部門也都出臺獎(jiǎng)補(bǔ)政策，整合各項(xiàng)資金，按照"渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用、各記其功"的原則，集中投向森林城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。市里組建了水務(wù)集團(tuán)、交通發(fā)展集團(tuán)等投融資平臺，成為森林城市建設(shè)的新生力量。建立了林企服務(wù)平臺，組織工商資本與林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)洽談對接，吸引社會資本投資發(fā)展林業(yè)，全市PPP、社會資本投資林業(yè)項(xiàng)目達(dá)144個(gè)，總投資達(dá)25.5億元。
�。ㄋ模┕こ桃I(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)。重點(diǎn)實(shí)施了"八大綠化工程",三年累計(jì)完成造林面積26241.74公頃，全市森林面積達(dá)到225084公頃，森林覆蓋率達(dá)42%.一是城區(qū)增綠。對30多條城市道路，30余項(xiàng)重點(diǎn)工程以及14家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了綠化美化，新增綠地640公頃，綠化覆蓋率達(dá)到44.98%,人均公園綠地面積23.51平方米；建有各類休閑綠地381處，大型生態(tài)休閑場所15處。二是通道連綠。按照高速公路、國省道公路每側(cè)綠化帶寬度30米以上，縣鄉(xiāng)路每側(cè)5—10米，鄉(xiāng)村道路2行樹以上的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色通道3034公里。高速公路綠化率97.03%,國道綠化率92.94%,省道綠化率95.79%,鐵路綠化率93.15%.新建生態(tài)廊道3166.67公頃。三是水系擴(kuò)綠。以日照水庫等13座水庫以及沭河等18條河流為重點(diǎn)，完成水系綠化4306.67公頃，河流綠化率達(dá)到95.66%,水庫綠化率達(dá)到93.4%.四是濕地添綠。堅(jiān)持建設(shè)性保護(hù)的原則，(m.panasonaic.com)新建日照西湖、兩城河口國家級濕地公園2處，莒縣袁公河、北溪省級濕地公園2處。全市已建成國家級濕地公園3處、省級5處，重要水源地森林覆蓋率為74.89%.五是岸線復(fù)綠。著重在海岸線及水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)種植檉柳、白皮松、竹子、黑松等樹種，完成綠化333.33公頃。六是荒山披綠。堅(jiān)持植苗造林和播種造林相結(jié)合，"封、造、管"并舉，完成造林4901公頃，荒山綠化率達(dá)到95%以上。七是鎮(zhèn)村興綠。培育國家級生態(tài)文化村1處，省級生態(tài)文明村71個(gè)，市級美麗文明鄉(xiāng)村912個(gè)，省級綠化模范鎮(zhèn)9個(gè)，市級綠化示范鎮(zhèn)11個(gè)，市級綠化示范村108個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化覆蓋率達(dá)到35.1%,村莊綠化覆蓋率達(dá)到32.8%.八是退耕還綠。對25°以上坡地逐步退耕還果還林，發(fā)展核桃、黃桃、藍(lán)莓等特色經(jīng)濟(jì)林1萬公頃。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新機(jī)制，融合發(fā)展。將創(chuàng)森工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌考慮，融合發(fā)展。一是與科技創(chuàng)新相結(jié)合。市政府無償提供土地333.33公頃，與中國林學(xué)會、省林業(yè)廳共同建設(shè)中國（日照）現(xiàn)代林業(yè)科技示范區(qū)，依托國家、省林業(yè)科研人才優(yōu)勢，提升日照林業(yè)建設(shè)水平。創(chuàng)森期間，全市獲得省、市林業(yè)科技成果獎(jiǎng)6項(xiàng)，爭取中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目4項(xiàng)。二是與旅游富市相結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)了百余處林果采摘、生態(tài)觀光等森林旅游景點(diǎn)。積極開展"綠滿齊魯、多彩日照"建設(shè)活動，大力推進(jìn)"彩香化、景區(qū)化、特色化和共享化",傾力打造"山間竹海""林中花海""道路彩帶",為全域旅游打牢基礎(chǔ)。三是與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。在莒北、蓮西、港西、嵐西北等貧困區(qū)域，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地，扶持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林3333.33公頃；積極促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以板栗、核桃和彩色苗木為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色林業(yè)小鎮(zhèn)、沿路經(jīng)濟(jì)林帶和特色經(jīng)濟(jì)林片區(qū)，形成 "一林一特色、一果一產(chǎn)業(yè)" 的發(fā)展格局。
�。﹪�(yán)格管護(hù)，鞏固成果。堅(jiān)持"不栽無主樹、不造無主林",力求"樹有人栽、林有人管".一是實(shí)行多元化模式管林。對荒山造林、生態(tài)公益林建設(shè)，積極整合現(xiàn)有林業(yè)管護(hù)政策，成立護(hù)林防火養(yǎng)護(hù)隊(duì)專業(yè)化管護(hù)；對國有企業(yè)、工商大戶造林，按照"誰栽植、誰管護(hù)、誰受益"的原則，實(shí)行自營化管護(hù)；積極發(fā)展苗圃式造林、林下經(jīng)濟(jì)式造林，實(shí)現(xiàn)了"長得好、保得住".二是加強(qiáng)森林防火。實(shí)施了森林防火"水屏障"、防火隔離帶和防火網(wǎng)格化管理"三個(gè)體系"建設(shè)。投資近億元，在九仙山等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)引水上山工程11處，防火道路52條、340公里，視頻監(jiān)控點(diǎn)88處，組建森林消防專業(yè)隊(duì)6支200余人，配備專職護(hù)林員1920人。被評為全國護(hù)林防火工作先進(jìn)單位，2015年山東省森林防火能力建設(shè)現(xiàn)場會在日照召開。三是嚴(yán)格管理依法治林。市政府出臺了《日照市山體恢復(fù)植被保護(hù)管理辦法》等規(guī)范性文件，先后組織開展打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動10余次。創(chuàng)森以來，未發(fā)生重大違法毀林案件。出臺了《日照市古樹名木保護(hù)管理辦法》，對古樹進(jìn)行了普查登記，建立了管理檔案，對275株古樹全部進(jìn)行了掛牌保護(hù)。四是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控。堅(jiān)持藥防、生防、物防、飛防相結(jié)合，扎實(shí)開展了美國白蛾、楊扇舟蛾、松材線蟲病等有害生物防控工作，設(shè)立測報(bào)點(diǎn)40個(gè)、監(jiān)測點(diǎn)88個(gè)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2‰以下。
�。ㄆ撸⿵V泛宣傳，心中播綠。積極拓寬宣傳渠道，大密度、高強(qiáng)度、全方位開展創(chuàng)森宣傳。在城市道路、公園綠地、城市社區(qū)、車站等公共場所及公交車、出租車上，制作公益廣告、懸掛宣傳橫幅。在報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)以及微信公眾號等媒體，開辟了"創(chuàng)建國家森林城市、建設(shè)山青水秀美麗日照""創(chuàng)森我們在行動"等專題專欄，刊發(fā)各類文稿上千篇。持續(xù)加大社會宣傳力度，先后印發(fā)《日照市創(chuàng)建國家森林城市百問》2萬份、《倡議書》8萬份、《致中小學(xué)生和家長的一封信》29萬份。組織開展了創(chuàng)建國家森林城市萬人簽名、攝影書畫比賽、低碳生活——綠色騎行、創(chuàng)森宣傳"進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營"等系列宣傳活動。廣泛開展綠色共建共享活動，組織開展了"萬人公益植樹""百團(tuán)大戰(zhàn)綠港城""愛心傳遞、綠色接力"等一系列"大地植綠、心中播綠"公益活動。全市建設(shè)創(chuàng)建國家森林城市紀(jì)念林基地50余處，生態(tài)科普教育基地90余處。
四、主要成效
（一）城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過創(chuàng)建國家森林城市，一個(gè)森林環(huán)繞、碧水穿城、林水相依、林路相襯、林居鑲嵌，生態(tài)文化底蘊(yùn)深厚、人與自然和諧發(fā)展的森林海濱城市呈現(xiàn)在人們面前。2016年城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城區(qū)環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別為55微克立方米、101微克立方米、23微克立方米、35微克立方米，比上年分別改善3.5%、1.0%、14.8%、-2.9%.全年空氣質(zhì)量達(dá)到"藍(lán)天白云、繁星閃爍"的天數(shù)為300天，同比增加2天，列全省第四位。市區(qū)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%.市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值52.0分貝，市區(qū)交通干線噪聲平均值64.2分貝。據(jù)測算，2016年全市森林生態(tài)功能價(jià)值達(dá)到328.74億元，比2014年增長7.14%.
�。ǘ┏鞘辛謽I(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。通過森林城市建設(shè)，推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2016年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到210.45億元，年均增長近10%.建成特色林果基地6.93萬公頃，用材林基地4.6萬公頃。建成優(yōu)良鄉(xiāng)土綠化樹種苗木基地3244公頃，累計(jì)苗木產(chǎn)量3612.5萬株，苗木自給率達(dá)92.87%以上。扶持培育林業(yè)龍頭企業(yè)87家，發(fā)展林業(yè)合作組織1022家。建成市級以上森林公園9處，培育省級生態(tài)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)，旅游特色村54個(gè)，星級農(nóng)家樂221家，開心農(nóng)場9個(gè)，省級精品采摘園63個(gè)。2016年接待游客4081.82萬人次，收入313.87億元，分別比創(chuàng)森前增長18.7%和31.9%.
�。ㄈ┥鷳B(tài)文明理念廣泛弘揚(yáng)，群眾幸福感顯著提升。創(chuàng)森以來，廣大市民生態(tài)文明意識不斷提升，三年累計(jì)參加義務(wù)植樹578.9萬人次，植樹1798.08萬株，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)97.19%.財(cái)政投資建設(shè)的綠道、濕地公園以及各類城市公園、綠地，免費(fèi)向公眾開放，年均入園人數(shù)達(dá)3650萬人次。通過創(chuàng)森，植綠、護(hù)綠、愛綠、興綠理念已融入市民的日常生活，極大提升了市民的幸福感，調(diào)查顯示，市民對創(chuàng)森支持率達(dá)93.7%,滿意度達(dá)92.6%.
創(chuàng)建國家森林城市，是人民的期盼、時(shí)代的呼喚，只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，只有更好、沒有最好。通過創(chuàng)建國家森林城市，進(jìn)一步改善了日照市的人居環(huán)境、促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高了社會公眾的生態(tài)意識。下一步，日照市將按照國家林業(yè)局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加大力度，不斷把創(chuàng)森工作推向深入，為建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿活力的新日照而努力奮斗！
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