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關(guān)于宣傳落實新頒發(fā)的《武漢市法律援助條例》自查報告
根據(jù)區(qū)人大常委會法工委通知精神，區(qū)司法局成立專班對《武漢市法律援助條例》（以下簡稱《條例》）宣傳貫徹落實情況進行了認真自查�，F(xiàn)將自查情況報告如下。
一、宣傳落實《條例》情況
武漢市新頒發(fā)的《條例》于2015年6月1日正式施行以來，江漢區(qū)司法局及區(qū)法律援助中心按照區(qū)人大要求，認真貫徹執(zhí)行修訂后的《條例》，廣泛講解、深入研讀、降低門檻、提高質(zhì)量、提升水平，不斷擴大法律援助社會宣傳和影響，不斷擴大法援范圍和深度，逐步實現(xiàn)了法律援助工作的擴容、提質(zhì)、增效。
2015年6月1日至2016年9月1日，全區(qū)受理法律援助案件855件，其中刑事法援案件256件，占總案件數(shù)的29.94%;民事法援案件599件，占總案件的70.06%.接待各類法律援助咨詢7037人次，接待來訪咨詢3698件，解答來電咨詢件3339件。組織法律援助培訓(xùn)2次，開展和參與法律援助進社區(qū)宣傳活動4場次，參與非訴訟法律援助調(diào)解290件，接受法律援助異地協(xié)作案件6件，開展了2個課題的法律援助理論調(diào)研，有近30篇法律援助信息被省市區(qū)采用，其中2篇被《湖北司法》、《楚天法治》采用，3篇被《長江日報》刊載，并有1件法律援助案例被中央《焦點訪談》播出。
�。ㄒ唬┥钊胄麄鳌稐l例》規(guī)定的法律援助條件和范圍
武漢市新《條例》頒布及實施后，按照市、區(qū)人大及上級司法行政部門要求，面向社會、面向街道、面向社區(qū)、面向居民開展了廣泛深入、持久的講解宣傳，從2014年底至2015年5月為第一階段，重點是宣傳新《條例》的新規(guī)定，讓社會了解新變化；2015年6月1日，新《條例》正式實施后，重點是宣傳新條例的意義，讓群眾在法律援助中得到法律的幫助。主要抓了：
1、宣傳新《條例》降低了法律援助條件。《條例》將公民經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn)，由原來的的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高至按照家庭人均月收入不超過市人民政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍確定。自《條例》實施以來，我區(qū)共受理最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以上開具經(jīng)濟困難證明的法律援助案件64件，占申請受援案件總數(shù)的14.78%;另外我們對因遭受家庭暴力、虐待、遺棄主張民事權(quán)益的當(dāng)事人，只要有申請，我們嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，以申請人個人月收入來衡量其經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，今年來我們已經(jīng)受理這樣的案件2件。
2、宣傳新《條例》拓寬了法律援助范圍。勞動爭議糾紛案件法援范圍放寬。在我們接待咨詢工作中，凡是當(dāng)事人是勞動爭議方面的糾紛，都納入法律援助范圍。除原條例規(guī)定的追索勞動報酬、請求給予社會保險待遇和工傷賠償外，我們還將確認勞動關(guān)系、勞務(wù)派遣、經(jīng)濟補償、福利待遇以及勞動合同等方面的糾紛，都納入到法律援助的范圍中來。自去年6月份以來，我們已經(jīng)受理追索勞動報酬、請求給予社會保險待遇和工傷賠償外的其他勞動糾紛案件43件，占整個勞動爭議法律援助案件的32.1%.擴大了刑事法律援助范圍。新《條例》規(guī)定對公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院通知為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護的案件，以及人民法院通知為強制醫(yī)療案件的被申請人或者被告人提供代理的案件，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國刑事訴訟法》和《法律援助條例》的規(guī)定提供法律援助。原《條例》規(guī)定為"人民法院為被告人指定辯護的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《法律援助條例》的規(guī)定提供法律援助。一是增加了對公安機關(guān)、人民檢察院的法律援助指定辯護案件，2015年6月以來，我們共接受公安機關(guān)、人民檢察院指定的偵查、審查起訴階段的法律援助辯護案件113件，占刑事案件總數(shù)的54.32%.二是增加了人民法院通知為強制醫(yī)療案件的法律援助，因這類案件比較少，近年我們也只做了一件此類案件。
3、宣傳新《條例》簡化了法律援助手續(xù)。新《條例》考慮到外來務(wù)工人員申請法律援助提交經(jīng)濟困難證明不便，規(guī)定農(nóng)村進城務(wù)工人員申請法律援助的，無需提供經(jīng)濟困難證明。同時，考慮到殘疾人、70歲以上的老人以及遭遇自然災(zāi)害、重大疾病等因素造成臨時性經(jīng)濟困難的公民的特殊困難情況，規(guī)定這些情形下申請法律援助的，也無需提供經(jīng)濟困難證明。自去年《條例》實施以來我們共受理無需提供經(jīng)濟困難證明的法律援助案件207件，占申請法律援助案件總數(shù)的36.08%
�。ǘ﹪�(yán)格依照《條例》規(guī)定落實法律援助申請與審查
1、法律援助的申請。按照《條例》第十八條規(guī)定，為了方便群眾申請法律援助，我們對當(dāng)事人開通多渠道法援申請。一是可以直接來法律援助中心申請；二是可以在街道司法所法律援助工作站申請；三是可以通過社區(qū)受援點律師遞交材料申請。凡是當(dāng)事人通過以上三種渠道提出申請的，只要是符合法律援助條件，事項又在法律援助范圍之內(nèi)，我中心做到100%的援助。
2、法律援助案件的審查。法律援助中心收到當(dāng)事人的法律援助申請后，必須嚴(yán)格按照《條例》第二十一條規(guī)定，要求對申請人遞交的材料進行審查，并在自收到申請之日起5個工作日內(nèi)作出受理或不予受理決定，并書面告知申請人。我區(qū)法律援助案件審查程序為：一是由中心工作人員初審；二是提交中心主任審核；最后轉(zhuǎn)交分管領(lǐng)導(dǎo)審批。5個工作日內(nèi)必須給申請人答復(fù)，從而嚴(yán)把法律援助案件審查關(guān)。對于刑事指定辯護的法律援助案件，我們做到以下幾點：一是對法、檢、公通知指定辯護的案件，原則上不審查，直接給予法律援助；二是對因經(jīng)濟困難需要申請法律援助的，由當(dāng)事人親屬或者委托代理人或者由法、檢、公機關(guān)代為轉(zhuǎn)交申請，經(jīng)過法援機構(gòu)審核后，方可給予法律援助。
（三）認真嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，抓好各項規(guī)定落實
1、突出重點，完善刑事法律援助銜接機制。一是建立了刑事法律援助律師人才庫。在全區(qū)近30個律師事務(wù)所中挑選了77名法律援助律師，加入刑事法律援助律師人才庫；二是召開了刑事法律援助工作研討會。召集法、檢、公及律師事務(wù)所等相關(guān)單位法律援助工作的負責(zé)人，對刑事法律援助工作進行了研究和討論，制定了江漢區(qū)刑事法律援助工作運行程序；三是組織刑事法律援助工作培訓(xùn)。聘請了湖北大學(xué)法學(xué)系的講師對法、檢、公部門人員及法律援助律師進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是規(guī)定了法援案件中刑事案件重點有一定比例的要求。
2、健全網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)法律援助全覆蓋。以法律援助中心為基礎(chǔ)，建立了向外輻射，不留盲點的"三級"法援網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了29個法援工作站，108個受援點。一是建立了以街道基層司法所為基礎(chǔ)的法律援助工作站。在江漢區(qū)12個街道司法所設(shè)立12個基層法律援助工作站，主要職能是做好來訪咨詢接待、非訴訟法律援助調(diào)處、初審訴訟法律援助事項等輔助性工作；進而將法律援助觸角延伸至轄區(qū)各個社區(qū)，在108個社區(qū)設(shè)立了法律援助工作受援點，每周四由各社區(qū)值班律師負責(zé)各受援點的法援工作，實現(xiàn)法援網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，打造了"10分鐘法律援助便民服務(wù)圈".二是設(shè)立了社團組織和行政機關(guān)為輔助的法律援助工作站。根據(jù)法律援助工作服務(wù)群體的需要，先后在區(qū)殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團、老齡委、工會等5個社團組織設(shè)立了法律援助工作站，為社會殘疾人、婦女、未成年人、老年人、在職員工等困難群體提供法律援助服務(wù)平臺，由區(qū)局法律援助機構(gòu)派出法律援助律師定期在工作站值班，建立服務(wù)聯(lián)系機制，暢通援助渠道。根據(jù)《刑事訴訟法》實施以及刑事速裁程序試點工作需要，在區(qū)法院、看守所等單位設(shè)立了2個法律援助工作站，從律師事務(wù)所中選派值班律師，分別在每周三到工作站值班，負責(zé)對在押服刑人員提供法律援助服務(wù)。為積極響應(yīng)少數(shù)民族政策，較好維護少數(shù)民族合法權(quán)益，我區(qū)在政務(wù)中心設(shè)立了少數(shù)民族法律援助工作站。三是設(shè)立涉軍、流動人口、農(nóng)民工、異地協(xié)作等為補充的法律援助工作站。為了讓法律援助不斷惠及更多社會困難群體和特殊需要的人群，我區(qū)在常青司法所設(shè)立了軍人軍屬"兩維"法援工作站、在區(qū)司法局法律援助中心及5個基層司法所和熾升律師事務(wù)所設(shè)立了7個流動人口法援工作站，同時還在中心一樓大廳設(shè)有異地協(xié)作和農(nóng)民工維權(quán)法律援助工作站。
3、落實法援經(jīng)費，加強使用管理。一是抓好專項資金的管理使用。按照湖北省鄂司發(fā)通[2004]87號文件和武漢市法律援助經(jīng)費使用管理相關(guān)文件要求，保證法援經(jīng)費納入預(yù)算，保障法援案件所需經(jīng)費，并嚴(yán)格規(guī)范落實。目前我區(qū)法律援助經(jīng)費主要用于：法律援助案件補貼、法律援助宣傳、培訓(xùn)以及法律援助值班補助等。法律援助辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)為：刑事偵查階段、審查起訴階段辦案補貼為各600元/件，審判階段為1000元/件；民事法律援助案件補貼為1200元/件；非訴訟法律援助案件補貼為300元/件。與同行業(yè)比，在全省都屬于補貼標(biāo)準(zhǔn)較高的，從而較好地調(diào)動了轄區(qū)律師辦理法律援助案件的積極性。二是積極爭取法律援助基金支持。自2014年市法律援助基金成立以來，我們爭取了法律援助基金兩次，主要項目是用于補貼社區(qū)法律援助案件辦理經(jīng)費，嚴(yán)格按照實際辦理案件數(shù)報銷補貼，確保了這項經(jīng)費的落實。
二、在具體工作中存在的困擾和問題：
1、司法救助銜接機制有待溝通健全。按照《條例》第三十條規(guī)定：公民持法律援助機構(gòu)作出的給予法律援助的決定向人民法院申請司法救助的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法給予司法救助。目前，我區(qū)法律援助尚未與法、檢、公機關(guān)建立司法救助機制，因此，在受理法律援助案件時，淡化了司法救助業(yè)務(wù)的宣傳和執(zhí)行。在今后的工作中，應(yīng)按新《條例》要求積極完善司法救助機制，抓好這項工作落實。
2、經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)核實較難把握。在受理當(dāng)事人申請時，如果遇有當(dāng)事人經(jīng)濟困難的，會出現(xiàn)兩個方面的困擾：一是難以核準(zhǔn)當(dāng)事人的經(jīng)濟困難情況；按照《條例》規(guī)定申請人經(jīng)濟困難的要提供申請人所在單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的經(jīng)濟困難證明。目前，當(dāng)事人開具的證明我們無法確定真假，也無法確定當(dāng)事人是否真正經(jīng)濟困難。二是當(dāng)事人難以開具經(jīng)濟困難證明。這部分當(dāng)事人，經(jīng)常到街道要求開經(jīng)濟困難證明，街道辦事處認為這不該他們管，所以不給開，尤其是對哪些租住戶，暫住戶更是困難。目前只能按《條例》落實，必須要有經(jīng)濟困難證明才能給予法律援助。這樣可能導(dǎo)致有的經(jīng)濟條件好的卻能申請法律援助，經(jīng)濟條件差的反而被拒之門外。
3、對法援工作中有突出貢獻的單位和個人獎勵尚未落實。根據(jù)新《條例》第六條規(guī)定：市、區(qū)人民政府或者司法行政部門對在法律援助工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。但執(zhí)行中獎勵規(guī)定不具體，難以操作，尚未較好落實。如2015年江漢區(qū)法律援助中心獲得全省法律援助工作先進集體，2016年法律援助中心工作者獲得全國法律援助工作先進個人，都沒有獎勵。
三、今后深入開展法律援助工作的構(gòu)想
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，不斷推進基層法律援助再上新臺階。我們深切地感受到法律援助工作受到了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到了相關(guān)部門的積極支持和配合，法律援助事業(yè)面臨著前所未有的大好機遇。我區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住時機、乘勢而上，加快發(fā)展，全面推動法律援助工作邁上新的臺階，要把法律援助作為一項中心工作，一把手親自抓，組織專門人員，對照《武漢市法律援助條例》和相關(guān)配套制度中的規(guī)定，針對實踐中的問題逐一進行調(diào)查研究，逐一提出具體意見，逐一進行落實。
�。ǘ┩晟品稍|(zhì)量監(jiān)督機制。進一步完善司法行政機關(guān)和法律服務(wù)行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式，嚴(yán)格法律援助律師及法律援助工作者的監(jiān)督和管理；建立健全法律援助服務(wù)質(zhì)量跟蹤、檢查公布、投訴監(jiān)督等質(zhì)量監(jiān)督機制，保證法律援助服務(wù)質(zhì)量。
�。ㄈ┙⑦m應(yīng)新條例的一整套制度。為更好服務(wù)群眾，貫徹落實新《條例》，我們將進一步規(guī)范法律援助首問責(zé)任制、一次性告知、質(zhì)量監(jiān)督管理等近10余種制度。尤其是將在全區(qū)落實"一案三卡"制度。即：一次性告知制度、法律案件質(zhì)量監(jiān)督管理制度和意見反饋制度；并制作成宣傳冊，在宣傳活動中廣泛宣傳發(fā)放，從而更好地方便困難群眾了解和申請法律援助；為了提高法律援助工作質(zhì)量，繼續(xù)堅持抓好法律援助案件質(zhì)量評估工作，從而有效提高法律援助案件質(zhì)量；為規(guī)范法律援助經(jīng)費使用與管理，進一步完善法律援助經(jīng)費使用管理細則，確保法援經(jīng)費�？顚Ｓ谩�
�。ㄋ模┨岣叻稍藛T素質(zhì)水平。建立準(zhǔn)入門檻，提高專業(yè)素養(yǎng)，按要求配齊人員。
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