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促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速進(jìn)位調(diào)研報(bào)告
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速進(jìn)位調(diào)研報(bào)告企業(yè)是國家和地方財(cái)政稅收的主要來源，企業(yè)發(fā)展的程度決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。對于現(xiàn)代政府來說，對待企業(yè)的態(tài)度和服務(wù)企業(yè)的水平，基本上可以反映政府的執(zhí)政水平和能力。近年來，區(qū)連續(xù)深入開展“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，幫助和促進(jìn)企業(yè)尤其是工業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效促進(jìn)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展基本情況
區(qū)目前城區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有11家，規(guī)模以上企業(yè)中，建材4家，造紙5家，其中億元企業(yè)有6家；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)有40家。，區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值完成19.85億元，同比增長3.3%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成總產(chǎn)值13.96億元，同比增長15.94%，規(guī)模以下企業(yè)累計(jì)完成總產(chǎn)值5.89億元，同比下降10.62%。全部工業(yè)增加值完成7.31億元，同比增長5.6%。工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目35個(gè)，完成投資7.26億元，同比增長102%；更新改造項(xiàng)目40個(gè)，完成投資6.07億元，同比增長40.53%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由的40.3∶27.6∶32.1調(diào)整為39.9∶29.0∶31.1，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，增長方式有良好轉(zhuǎn)變。當(dāng)前及今后很長一段時(shí)期，區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)東部工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。自治區(qū)黨委常委、市委書記陳武在視察調(diào)研工作時(shí)指出“東部工業(yè)集中區(qū)是工業(yè)未來發(fā)展的重點(diǎn)方向之一”。根據(jù)市《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興的決定》（南發(fā)﹝﹞38號）精神，將東部工業(yè)集中區(qū)列為市“十二五”重點(diǎn)打造的六大特色產(chǎn)業(yè)基地之一。東部工業(yè)集中區(qū)包括八鯉工業(yè)區(qū)、五合臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、都市工業(yè)區(qū)等，目前規(guī)劃總面積約34平方公里，其中工業(yè)用地面積約為22.83平方公里，目前累計(jì)引進(jìn)協(xié)議項(xiàng)目98個(gè)，總投資超580億元，其中廣發(fā)重工、五菱桂花、三一重工產(chǎn)業(yè)園、廣西建工建筑機(jī)械整體搬遷等一批重大項(xiàng)目已入駐。按照工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)將著力抓好八鯉工業(yè)園區(qū)機(jī)械裝備制造業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，打造千億工業(yè)園區(qū)，為五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐。
二、服務(wù)工業(yè)是加快發(fā)展的必然要求
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的主體，而工業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的脊梁，對于區(qū)這樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的農(nóng)村型城區(qū)來說，加快發(fā)展和壯大工業(yè)是建設(shè)富裕和諧魅力新的必由之路。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的服務(wù)，也就成了城區(qū)各級黨委、政府義不容辭的職責(zé)。近年來，區(qū)始終把“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”作為加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略來抓，采取了一系列服務(wù)企業(yè)、發(fā)展企業(yè)的措施，千方百計(jì)發(fā)展壯大工業(yè)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，保持了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。但是我們也清醒地看到，工業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)、企業(yè)規(guī)模小、困擾企業(yè)發(fā)展的制約因素多、企業(yè)發(fā)展不快的問題仍然是制約發(fā)展的“瓶頸”，不少企業(yè)發(fā)展還面臨著用地保障、資金籌措、用工用電、轉(zhuǎn)型升級、物價(jià)上漲等方面的因素制約，一些企業(yè)還出現(xiàn)了發(fā)展減緩、效益下滑。從一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不容樂觀，全城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成12850萬元，同比下降36.78%，預(yù)計(jì)一季度規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成2.08億元，同比下降29.49%。這反映出，規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展乏力仍然是區(qū)工業(yè)發(fā)展的一條“短腿”。因此當(dāng)前和今后一段時(shí)期，服務(wù)企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)始終是我們的頭等大事。工業(yè)興則旺，旺則工業(yè)興。面對發(fā)展障礙和制約，需要振奮精神，迎難而上，不斷解放思想，求異創(chuàng)新，以全面服務(wù)企業(yè)帶動(dòng)大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入推動(dòng)大發(fā)展。
三、在幫扶服務(wù)中促進(jìn)企業(yè)提速增效
做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)，關(guān)鍵是要提高服務(wù)企業(yè)的水平。服務(wù)企業(yè)要以切實(shí)解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中存在的實(shí)際困難和問題為重點(diǎn)，幫助企業(yè)堅(jiān)定信心、搶抓發(fā)展機(jī)遇、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、做大做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。通過繼續(xù)深入開展“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、突破重點(diǎn)難題，扶持企業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興攻堅(jiān)戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以企業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
新形勢下，服務(wù)企業(yè)必須要堅(jiān)持兩個(gè)基本原則：一是必須堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)的原則。服務(wù)企業(yè)的理念、方式和內(nèi)容不是一成不變的，而是隨著時(shí)代的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而變化的。在工業(yè)化起步階段，主要是圍繞擴(kuò)大企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)量做增量文章開展服務(wù)；在現(xiàn)階段，主要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能降耗方面開展服務(wù)，質(zhì)、量并重，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，并預(yù)留空間推動(dòng)跨越式發(fā)展。在服務(wù)方式上要從服務(wù)單個(gè)企業(yè)向服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從解決個(gè)別具體困難向優(yōu)化整體環(huán)境轉(zhuǎn)變，從面對面的平面服務(wù)向政策、信息、體制等立體服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是必須堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行的原則。要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定服務(wù)的方式和方向。在發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)歷了一段時(shí)間的快速發(fā)展，積累了較多的財(cái)富，企業(yè)的發(fā)展可以按照實(shí)際情況，在速度上適當(dāng)放緩，留出時(shí)間和空間解決發(fā)展中懸而未決的問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，大力發(fā)展高科技、環(huán)保型企業(yè)。在等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，提高二產(chǎn)比重，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展仍然是當(dāng)務(wù)之急，在服務(wù)企業(yè)方面首先要考慮的是招商引資，壯大企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。因此，服務(wù)企業(yè)也要量力而行，特別是在提供各種優(yōu)惠政策和營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境上，更不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，搞超出自身承受能力的亂許諾。
服務(wù)企業(yè)發(fā)展，要用好“加減乘除”法：
（一）做好加法，就是要雪中送炭，幫助企業(yè)解決問題。要全面調(diào)查了解企業(yè)當(dāng)前發(fā)展面臨的主要困難和突出問題，調(diào)查研究重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)掌握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，研究促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施。從目前掌握的情況看，區(qū)企業(yè)遇到的問題大多集中在資金、用地、用電、審批等方面。我們要對這些問題認(rèn)真梳理，分類施策，盡最大努力幫助企業(yè)解決問題，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。一要努力引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)集群和延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，從提高企業(yè)競爭力向提高園區(qū)競爭力轉(zhuǎn)變。二要強(qiáng)化用地服務(wù)。認(rèn)真研究國家土地政策，積極向上爭取建設(shè)用地指標(biāo)和優(yōu)惠政策，要引導(dǎo)企業(yè)盤活閑置土地，激活低效用地，提高投資強(qiáng)度。加大征地拆遷工作力度，維護(hù)良好的用地環(huán)境，確保建設(shè)項(xiàng)目用地合法、集約高效、有序推進(jìn)。三要強(qiáng)化用電保障。加快實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造工程，規(guī)劃新建和改造一批送變電工程項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好110千伏變電站項(xiàng)目和蒲廟電灌站渠改工程項(xiàng)目，制訂實(shí)施好有序用電方案，確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)用電。加快引進(jìn)華電集團(tuán)等發(fā)電企業(yè)進(jìn)駐東部工業(yè)集中區(qū)，為園區(qū)企業(yè)提供用電保障。四要強(qiáng)化用工服務(wù)。要全面摸清企業(yè)用工情況，建立企業(yè)用工需求信息網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)用工提供勞動(dòng)力資源信息，切實(shí)幫助企業(yè)解決用工問題。
�。ǘ┳龊脺p法，就是要落實(shí)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)扶持政策是服務(wù)企業(yè)發(fā)展最直接、最有效的手段。要加強(qiáng)政策宣傳，幫助企業(yè)了解各項(xiàng)扶持政策，用好用足用活政策，發(fā)揮各項(xiàng)扶持資金和減稅政策的“雪中送炭”作用。要抓緊研究出臺(tái)有利于企業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，并抓好兌現(xiàn)和落實(shí)。對可能增加企業(yè)經(jīng)營成本的政策措施，要暫緩出臺(tái)，盡可能減免企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)收費(fèi)，減輕企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)。勞動(dòng)保障部門要加快研究制訂落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的具體辦法，既要保證《勞動(dòng)合同法》順利實(shí)施、規(guī)范實(shí)施，又要使其對企業(yè)用工成本上升的影響降到最低限度，實(shí)現(xiàn)勞資雙贏。稅務(wù)部門要立足服務(wù)求規(guī)范，幫助、指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范納稅行為。真正讓企業(yè)從政策中得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成本最小化、經(jīng)濟(jì)效益最大化。
�。ㄈ┳龊贸朔ǎ褪且坶L遠(yuǎn)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。我們要把服務(wù)企業(yè)與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，積極為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。一要加強(qiáng)對企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。要組織相關(guān)部門深入企業(yè)開展財(cái)稅政策宣傳、咨詢和培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控，做好企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、招商引資、煤電油運(yùn)等方面的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)市場需求，加大產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備改造、技術(shù)升級等方面的投入提高投入的產(chǎn)出能力。二要為企業(yè)發(fā)展搭建有力平臺(tái)。要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)質(zhì)載體。當(dāng)前，要加快東部工業(yè)集中區(qū)申報(bào)自治區(qū)級a類工業(yè)園區(qū)工作，啟動(dòng)都市工業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)有關(guān)工作。同時(shí)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，全面啟動(dòng)園區(qū)永久性供水、供電、通信、排污等管網(wǎng)建設(shè)，并與道路項(xiàng)目同步實(shí)施，同步建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)八鯉工業(yè)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，并以綠化、亮化、凈化為重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境建設(shè)，努力打造環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)園區(qū)，不斷增強(qiáng)園區(qū)的承接力和吸引力，構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。大招商引資力度，鼓勵(lì)一大批工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，進(jìn)一步壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。三要扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)。要大力推進(jìn)東部工業(yè)集中區(qū)廣發(fā)重工、五菱桂花、冠峰血液制品等19個(gè)通過“招拍掛”已取得用地工業(yè)項(xiàng)目以及龍崗商務(wù)區(qū)正在建設(shè)中的“兩院一部”、五象污水處理廠、昌泰水立方房地產(chǎn)、榮裕盛昌香醍半島房地產(chǎn)、西部時(shí)代龍庭水岸等10多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，抓緊跟蹤落實(shí)東部工業(yè)集中區(qū)三一重工、廣西建機(jī)公司以及龍崗商務(wù)區(qū)華宇建工集團(tuán)、物資集團(tuán)、(m.panasonaic.com)合眾人壽、光大城市綜合體等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地等相關(guān)工作。繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包掛制度，健全任務(wù)到人、進(jìn)度到天的責(zé)任體制，提高項(xiàng)目服務(wù)水平，加大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)力度，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，促進(jìn)一批項(xiàng)目落地并建成投產(chǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)支撐“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，推動(dòng)城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)。
（四）做好除法，就是要優(yōu)化環(huán)境，掃除企業(yè)發(fā)展障礙。我們要全力為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)排除干擾、輕裝上陣、安心發(fā)展。要做好項(xiàng)目審批、籌資、供地、規(guī)劃、評審等方面服務(wù)，進(jìn)一步縮短工作時(shí)限，簡化審批手續(xù)，提高效能，切實(shí)做到多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、不添亂。辦證大廳要真正發(fā)揮多部門聯(lián)合服務(wù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門在稅收優(yōu)惠、節(jié)能減排等方面要做好服務(wù)，放活企業(yè)，抓好企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)察部門要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，定期不定期開展明查暗訪，到企業(yè)、到基層、到群眾中去查找問題，零距離征求意見建議，嚴(yán)肅查處和公開曝光行政不作為、亂作為、慢作為等行為。要抓好企業(yè)周邊環(huán)境治理，強(qiáng)化“警企地”共建機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊惡意阻撓施工、干擾企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的行為，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。
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