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創(chuàng)建服務型黨組織調(diào)研報告
創(chuàng)建服務型黨組織調(diào)研報告2013年1月28日XX街道黨工委組織成立黨建研究會，著力討論街道黨建工作中存在的問題和對策，先后確定了如何抓實基層黨建工作、如何創(chuàng)建“三型”黨組織等3個課題，并組織在轄區(qū)范圍內(nèi)進行調(diào)研。
一、調(diào)研背景
黨的十八大報告，明確提出要建設學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織。區(qū)委以“貼心解難大走訪”活動為載體，在全區(qū)開展了“以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐”活動，并下發(fā)了《XX區(qū)建設“學習型、服務型、創(chuàng)新型”黨組織活動的實施方案》。而在“三型”黨組織建設中，服務型黨組織建設是目的，創(chuàng)建“學習型”、“創(chuàng)新型”黨組織的效果如何，歸根結(jié)底要落腳到服務上，服務型是檢驗學習成效和創(chuàng)新成效的手段，是助推服務型政府建設的重要舉措。在此背景下，從今年2月份開始，XX街道黨建研究會結(jié)合貼心解難大走訪工作、“我是黨員我來幫”活動、“兩代表一委員”聯(lián)系群眾以及城際鐵路征拆等重點工程工作，通過聽取匯報、查閱資料、走訪群眾等多種方式，對轄區(qū)內(nèi)14個社區(qū)黨支部、11個非公企業(yè)黨支部等進行了深入調(diào)查走訪，共走訪機關黨員干部、社區(qū)黨員干部、普通黨員、非黨員群眾等4類人員300余人，召開座談會4場，收集創(chuàng)建服務型黨組織意見30余條，就建設服務型基層黨組織問題研究形成了本報告。
二、XX街道黨工委創(chuàng)建服務型黨組織基本情況
XX街道黨工委直接管理社區(qū)黨委4個，黨總支2個，社區(qū)黨支部8個，機關黨支部2個，非公企業(yè)黨支部11個，此外，轄區(qū)內(nèi)另有社區(qū)黨委、黨總支下轄支部37個，共有黨員2837人。街道黨工委近年來緊扣服務宗旨，全力打造服務型黨組織，取得了一定成效。
一是健全機制，加強上級黨組織對下級黨組織的服務。街道黨工委通過“1+1+2”的模式，給14個社區(qū)黨組織配備一名班子成員擔任黨建工作指導員，配備一名區(qū)下派任職干部擔任“第一書記”，配備兩名機關支部黨員擔任黨建聯(lián)絡員，著力加強對社區(qū)黨支部的指導。尤其是針對集中組建的非公企業(yè)黨組織，和在分類定級工作中較為落后的黨組織也分別安排黨建指導員。
二是強化教育，引領黨組織變管理黨員為服務黨員。街道利用前進社區(qū)的大會議室作為街道黨建學習室，成立街道黨校強化對黨員的教育，每周確定兩個下午進行業(yè)務學習，圍繞政策理論、勞動保障、計劃生育、辦公軟件等基礎知識開展培訓，并著力提升黨支部書記的業(yè)務素養(yǎng)，提高社區(qū)黨組織服務群眾的能力。今年以來就已經(jīng)開展了2次大型學習教育活動，邀請了市紀委監(jiān)察局副局長講座“黨風廉政建設”，還舉辦了一場120余人參加的XX街道“最美黨員最美居民”先進事跡巡回報告會。
三是拓展載體，激發(fā)黨員服務群眾意識。街道所轄黨組織充分利用“貼心解難”大走訪工作，結(jié)合“我是黨員我來幫”活動、黨代表走訪活動，拓展活動載體，樹立品牌，激發(fā)黨員服務群眾意識。例如，天鵝社區(qū)的“綠色網(wǎng)絡室”和麻園社區(qū)的“四點半小課堂”，將電腦和教師資源共享，加上黃家塘社區(qū)，打造未成年人教育品牌片區(qū)。601社區(qū)的“老年人日間照料中心”和前進社區(qū)的“離退休干部調(diào)解協(xié)會”整合資源，打造居家養(yǎng)老品牌。以及通過開展尋找身邊“最美黨員最美居民”活動，引領黨員切實深入到群眾當中，開展服務工作�；顒庸舶l(fā)掘優(yōu)秀黨員代表、居民代表28人，評選出“最美黨員最美居民”3人，并組織廣大黨員在“我是黨員我來幫”活動中，學習先進、爭當先進�；顒娱_展以來，共發(fā)放黨徽1600枚，活動倡議書2000余份，發(fā)展登記黨員志愿者近300人，結(jié)成黨建幫扶對子1100余對，并建立了黨員志愿者臺賬、黨員一幫一臺賬。其中黨組織走訪94次，黨員走訪幫扶537人次，收集問題161個，解決問題154個。
三、服務型黨組織創(chuàng)建不足及原因
街道黨工委圍繞上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員共同服務群眾三條主線開展服務型黨組織的創(chuàng)建，盡管取得一定成效，但是仍然存在諸多不足之處。
1、上級黨組織服務下級黨組織不到位，指導有余，保障不足。上級黨組織服務下級黨組織，多停留在聯(lián)系指導，資金和人員保障均存在明顯不足。一方面是經(jīng)費保障不足。黨的建設工作雖然建立了工作責任制，但社區(qū)黨組織經(jīng)濟十分薄弱，經(jīng)費投入不足的問題仍十分明顯。以六〇一社區(qū)黨委為例，六〇一社區(qū)黨委離退休黨員較多，黨費全部上繳，無留用部分。社區(qū)黨組織每接收一位離退休老黨員，僅有配套資金30元，生病了要看望、逢年過年要慰問，七一表彰要獎勵，此外社區(qū)黨委牽頭成立了“老年人日間照料中心”服務轄區(qū)老年居民，黨組織活動經(jīng)費除區(qū)委組織部撥付專項黨建工作經(jīng)費2萬元和街道配套資金外無其他來源。
另一方面是人員保障不足。由于街道黨組織對黨員群眾的服務大多經(jīng)由了社區(qū)黨組織這個中間環(huán)節(jié)，所以人員缺乏保障這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在社區(qū)。仍以六〇一社區(qū)黨委為例，該社區(qū)由羅家沖等6個社區(qū)合并而成，而社區(qū)黨委委員的配備僅4人，而社區(qū)黨組織服務黨員1600余人，服務的常住群眾數(shù)量有2萬之多。社區(qū)黨委委員人均聯(lián)系服務黨員為400余人，聯(lián)系服務群眾達2.3萬余人，聯(lián)系服務群眾存在心有余而力不足的問題。
2、黨組織服務黨員不到位，教育有余，幫扶不足。在黨組織服務黨員的層面上來看，黨組織偏重于對黨員的教育管理，而黨內(nèi)幫扶機制、黨內(nèi)激勵機制等卻明顯滯后，黨員服務中心往往空有名稱。據(jù)統(tǒng)計XX街道下屬50年以上黨齡的老黨員740余人。此外還有多種原因致貧的困難黨員不計其數(shù)。盡管通過大走訪和“我是黨員我來幫”活動結(jié)成了黨內(nèi)幫扶對子，并已進行了多種形式的走訪慰問、幫扶引導，但目前仍未形成黨內(nèi)幫扶常態(tài)機制、資金籌措長效機制等，幫扶方式多停留在送一點慰問金和一些油、米等日常物資，未能實現(xiàn)幫助“造血”，多數(shù)接受過幫扶的黨員仍舊未能擺脫貧困。
此外，針對流動黨員增多，街道成立了黨員服務中心，建立了在職黨員向社區(qū)報到制度等加大對轄區(qū)黨員的管理和服務。但缺乏對先進黨員的激勵表彰制度、缺乏對違背《黨章》行為黨員的懲戒處罰制度，致使部分黨員游離于黨組織管理之外，有的不愿“亮出身份”，有的甚至在發(fā)揮先鋒模范作用方面不如一般群眾。在街道的“黨旗飄樓棟”黨員服務群眾活動中，登記的愿意掛牌亮出身份的僅有樓棟黨員僅有546人。
3、黨組織、黨員共同服務群眾不到位，載體有余，成效不足。黨組織結(jié)合今年全區(qū)“貼心解難”大走訪工作，“我是黨員我來幫”活動以及“兩代表一委員”中黨代表走訪群眾等活動，拓展了一批以天鵝社區(qū)的“綠色網(wǎng)絡室”、麻園的“四點半小課堂”、601社區(qū)的“老年人日間照料中心”為代表的服務群眾工作載體。但是這些工作載體的公益性、非市場化運作與長期運轉(zhuǎn)所要求的現(xiàn)代科學管理水平都暴露出社區(qū)黨組織不具備專業(yè)管理能力的問題，以及資金鏈問題，如天鵝的“綠色網(wǎng)吧”志愿者老師必要的工作經(jīng)費、電腦等耗材的維護費用、水電等其他必要開支等沒有固定的資金來源，很難長期運作。以上因素形成合力，使得這些載體呈現(xiàn)出“虎頭蛇尾”、難以為繼的尷尬現(xiàn)狀，服務群眾的成效沒有得到充分體現(xiàn)。而通過集中走訪，收集居民群眾反映困難和問題并一一解決的工作方式，也囿于當前社會矛盾的多發(fā)性、普遍性和歷史性等原因，在大走訪集中解決一批問題后呈現(xiàn)出瓶頸。
四、打造服務型基層黨組織途徑
1、抓好“一校一辦兩中心”。即抓好街道黨校、社管辦、黨員服務中心及志愿者服務中心。這“一校一辦兩中心”是聯(lián)系服務下級黨組織、聯(lián)系服務黨員及志愿者、聯(lián)系服務群眾的重要樞紐，也是建立服務型黨組織長效機制的必然要求。抓好街道黨校關鍵是要注重對黨員干部服務群眾意識的培養(yǎng)，組織學好十八大關于創(chuàng)建“三型”黨組織的論述，在廣大黨員中牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”、“全心全意為人民服務”意識，從思想上筑牢服務型黨組織創(chuàng)建的根基。而抓好黨員服務中心和志愿者服務中心，就要通過制度規(guī)范、統(tǒng)籌管理等加強服務群眾隊伍的組織保障。
2、打造“三支隊伍”。黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾，必須發(fā)動全體黨員參與，特別是黨員干部、黨代表及黨員志愿者更要發(fā)揮傾聽群眾呼聲、化解群眾困難、滿足群眾需求、促進經(jīng)濟發(fā)展的服務主體作用，而打造好黨支部書記、黨員及黨代表、志愿者三支隊伍是創(chuàng)建服務型黨組織的人員保障。加強黨員干部隊伍就是要培養(yǎng)一批服務帶頭人。加強黨代表隊伍建設就是要打造黨員群眾連心橋，加強志愿者隊伍建設就是要打造服務群眾主力軍。如可通過確立黨代表接待群眾日，擴大黨代表在群眾中的影響，用黨代表在社區(qū)坐班收集群眾反映的問題并交辦到各職能部門的形式加強黨代表對群眾的服務；通過鼓勵在職黨員向社區(qū)報到，并認領志愿服務項目或者登記成為固定的黨員志愿者來增強服務群眾的實效性。
3、完善“四個機制”。
一是要建立完善上級黨組織對下級黨組織的服務管理機制。對下級黨組織進行工作上的宏觀指導、資源上的互助共享，落實大黨工委制度，加強與轄區(qū)單位黨組織尤其是非公有制企業(yè)黨組織的互建共促。具體要繼續(xù)加強對下級黨組織建設的指導和管理，健全落實黨建工作責任制，幫助選好配強下級黨組織班子。要通過財政劃撥、捐助、引導社會投入等方式，積極為基層黨組織提供財物保障。要完善社區(qū)黨建指導員工作制度，確保社區(qū)黨建指導工作落到實處。
二是要建立黨組織和黨員共同服務群眾的常態(tài)服務機制�！百N心解難”大走訪從“活動”向“工作”的轉(zhuǎn)變，正是這一服務常態(tài)化的標志。而黨組織和黨員服務群眾工作更要從一次性的活動向常態(tài)化、長效化進行轉(zhuǎn)變，著手規(guī)范常態(tài)服務相應制度。要深入探究科學管理模式，繼續(xù)打造一批以“綠色網(wǎng)吧”為代表的服務群眾載體。要多方籌資，采用上級黨組織撥付、部分黨費申請留用、社會募集、部分低價有償服務等結(jié)合的方式突破限制服務載體長效發(fā)展的瓶頸，大力探索社會管理途徑。要認真開展好“黨旗飄樓棟”、“我是黨員我來幫”等主題活動。
三是要黨組織服務黨員的黨內(nèi)幫扶機制。要通過“四訪四問”體現(xiàn)黨組織對黨員的尊重、依靠。黨組織成員拜訪一名老黨員，問（平）安；家訪一名困難黨員，問困（難）；(m.panasonaic.com)走訪一名流動黨員，問需（求）；回訪一名新發(fā)展黨員，問變（化）。要通過建立“功能型”黨組織加強對流動黨員的管理。即以地域相鄰、行業(yè)相近、自愿互利、優(yōu)勢互補為原則建立的黨組織，對流進的黨員進行摸底、造冊，通過建立流動黨員臨時黨支部進行管理。例如，新華路沿線門店成立了“中共株洲市鉆石路段黨支部”，在汽車城的4S店成立聯(lián)合組成汽車行業(yè)黨組織。要面向困難黨員、老黨員有針對性的開展黨內(nèi)關懷和互助幫扶，建立幫扶臺帳，有針對性地選擇幫扶方式，變“輸血”為“造血”幫助他們走出困境，建立幫扶長效機制。
四是要建立服務型黨組織考核機制和黨員激勵懲處機制。服務型黨組織創(chuàng)建標準是什么，如何加群對黨組織及黨員服務群眾開展情況進行評價，這都要求建立服務型黨組織考核機制和黨員激勵懲處機制。要制定詳細的《服務型黨組織創(chuàng)建實施細則》和《服務型黨組織考核驗收標準》，確立服務型黨組織創(chuàng)建考核機制。要完善黨員激勵懲處機制，對涌現(xiàn)出的服務群眾事跡突出的優(yōu)秀黨員給予表彰，對拒不履行黨員義務，以服務群眾為由做出有損群眾利益行為的“偽黨員”給予必要的懲處。如街道通過評選“最美黨員最美群眾”極大的激發(fā)了黨員的服務意識、服務動力，先進事跡報告會后新增黨員一幫一結(jié)對幫扶對子80余對。
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