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關(guān)于赴外省學(xué)習(xí)考察港口管理情況的報告
關(guān)于赴外省學(xué)習(xí)考察港口管理情況的報告為認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市港航管理部門港口管理工作新鮮經(jīng)驗，積極探索加強港口行政管理的有效途徑，進一步提高全省港航管理部門港口行政管理能力和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)我省港口行政管理工作新局面，局港務(wù)管理科組織**、**市港航（口）管理處（局）港政管理人員8人學(xué)習(xí)考察小組，于3月24日至3月31日赴浙江、**省和上海市，對三�。ㄊ校└劭诠芾砉ぷ鞔胧┖拖冗M經(jīng)驗進行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：
一、學(xué)習(xí)考察基本情況
我們學(xué)習(xí)考察小組主要對浙江省港航管理局、**市港航管理局、**市港航管理局內(nèi)河處危險品管理所、上海市航務(wù)管理處、上海市外高橋集裝箱碼頭、上海市鑫聯(lián)石油有限公司、**省港航管理局、安慶市港口管理局等單位的港口管理情況和危險貨物港口作業(yè)監(jiān)管情況進行了學(xué)習(xí)考察。
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1、港航管理體制情況
浙江省港航管理局為副廳級單位，管理體制為一門四牌：港航管理局、地方海事局、船舶檢驗局、航道管理局。全省11個地級市設(shè)有相應(yīng)的港航管理機構(gòu)，其中**、**等4個設(shè)區(qū)市另設(shè)有港口（港務(wù)）管理局，縣（市）設(shè)港航管理處，水網(wǎng)發(fā)達縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有派出機構(gòu)--港航管理所；省、市、縣港口（航運、航道、海事）管理部門人員實行塊塊管理，財、物則是條條管理。
2、港航基本情況
全省擁有海岸線6500公里，居全國第一，水深大于10米的海岸線333公里；境內(nèi)河流眾多，內(nèi)河航道10500公里，其中四級以上航道2000多公里，主要集中在**、**、**三市。2008年末，全省港口102個，碼頭泊位6200多個，其中沿海碼頭泊位1100個、內(nèi)河碼頭泊位5100多個；萬噸級碼頭泊位115個（沿海），最大可靠泊30萬噸級油船；內(nèi)河300噸級以上碼頭泊位1300多個。2008年全省港口貨物吞吐量9億噸，其中沿海6億噸、內(nèi)河3億噸。近幾年來集裝箱運輸發(fā)展迅速，2008年全省外貿(mào)集裝箱港口吞吐量達2.1億噸。全省擁有港口經(jīng)營企業(yè)3000多家，其中危險品貨物港口裝卸企業(yè)400家，有1000多家內(nèi)河港口經(jīng)營企業(yè)屬于臨時經(jīng)營許可。2009年1月末，全省擁有運輸船舶23773艘、1321.03**重噸，其中海運船舶3565艘、1021.44**重噸，內(nèi)河船舶20208艘、299.59**重噸。
3、港口管理工作情況
省港航管理局內(nèi)設(shè)有港政管理處，負責(zé)全省港口行業(yè)管理、港口岸線審批管理和渡口管理工作，省內(nèi)各級港航管理部門相應(yīng)設(shè)有港政管理職能處、科室。各港口管理部門依據(jù)《港口法》、《浙江省港口管理條例》等港口管理法律法規(guī)開展港口管理工作。2006年，該局為解決港口經(jīng)營許可中存在的熱點、難點問題，出臺了《港口經(jīng)營行為許可指導(dǎo)意見》。今年，該局為規(guī)范老舊碼頭港口經(jīng)營行為，下發(fā)了《內(nèi)河碼頭清理整治工作指導(dǎo)意見》，對老舊碼頭經(jīng)營行為進行集中整治。
為學(xué)習(xí)浙江港口管理新鮮經(jīng)驗，(m.panasonaic.com)學(xué)習(xí)考察小組在**期間還對**市港航管理局和該局內(nèi)河處危險品管理所進行了考察學(xué)習(xí)。**市局直屬內(nèi)河處危險品管理所現(xiàn)有職工12人，統(tǒng)一歸口管理全市危險品船舶運輸和港口危險貨物裝卸工作，該處利用水上行政執(zhí)法三政一門（港政、運政、航政、海事）于一身的有利條件，主要采取以下七項措施開展危險貨物船舶運輸和港口作業(yè)監(jiān)管：一是狠抓危險品申報管理，要求危險品運輸船舶提前24小時申報，并在到港前進行確報。二是建立安全檢查制度，對危險品運輸船舶指定停泊地加強監(jiān)管，船舶在指定靠泊卸貨碼頭前要檢查船舶證書是否齊全、有效，船舶消防設(shè)施是否處于良好狀態(tài)，檢查通過后發(fā)給船舶進港通行單，危險品運輸船舶在取得進港通行單后才能進碼頭作業(yè)。三是加強危險品運輸船舶卸貨調(diào)度管理，危險品運輸船舶只能逐一進碼頭裝卸。四是實行護航制度，對運輸一級危險品船舶采取護航方式進港。五是建立簽證管理制度，對手續(xù)不全或混裝（指前后兩航次裝載不同危險品且沒有洗艙）船舶不予簽證進港。六是加強錨地管理制度，危險品船舶進碼頭前統(tǒng)一指定在危險品錨地停泊。七是強化危險品碼頭裝卸監(jiān)控管理，要求所有裝卸危險品貨物的碼頭必須安裝監(jiān)控設(shè)備，確保危險品裝卸安全有序。
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1、港口管理體制情況
上海市航務(wù)管理處直屬上海市交通運輸和港口管理局，該處負責(zé)全市地方海事、水路運輸和內(nèi)河港口等行政執(zhí)法和經(jīng)營許可工作，港口管理實行市、區(qū)（縣）兩級管理。處內(nèi)設(shè)有港口管理科，主要負責(zé)內(nèi)河轄區(qū)水域港口危險貨物作業(yè)、集裝箱經(jīng)營業(yè)務(wù)及市區(qū)內(nèi)河港區(qū)港口經(jīng)營行政許可管理工作。
2、內(nèi)河港口基本情況
上海內(nèi)河港口主要由市區(qū)、**、**、**、**、金山、**、**、**、浦東、**等11個區(qū)縣港組成，共有12個市級內(nèi)河港區(qū)，其中蘆潮港區(qū)和外高橋港區(qū)屬內(nèi)河集裝箱專業(yè)港區(qū)；另有20個區(qū)級內(nèi)河港區(qū)。2008年末，全市內(nèi)河2138公里航道上，共有1344戶內(nèi)河港口經(jīng)營單位 。擁有內(nèi)河港口泊位1889個，其中：生產(chǎn)用泊位1872個，非生產(chǎn)用泊位17個。 港口生產(chǎn)用倉庫面積165.59萬平方米，其中危險品倉庫面積3.69萬平方米。港口裝卸機械4205臺。 2008年全市內(nèi)河港口貨物吞吐量為7362.15萬噸，其中進口6546.42萬噸，出口815.73萬噸；當(dāng)年全市內(nèi)河港口危險貨物吞吐量為205.8萬噸，其中進口101.6萬噸，出口104.2萬噸。2008年全市內(nèi)河港口貨物吞吐量按流向統(tǒng)計最多的為江蘇，其次為浙江，江西名列第四（不含在上海市內(nèi)河進行中轉(zhuǎn)的量），進口量為44.35萬噸，出口量為10.89萬噸。
3、內(nèi)河港口管理工作情況
上海市航務(wù)管理處是目前我國內(nèi)河港口管理工作做得較好的港口管理部門之一。近幾年來，該處按照《港口法》、《港口危險貨物管理規(guī)定》、《上**口條例》等法律法規(guī)要求，結(jié)合上**內(nèi)河碼頭實際，制定了《內(nèi)河危險貨物作業(yè)碼頭檢查工作規(guī)范》、《危險品申報管理辦法》、《內(nèi)河普通貨物作業(yè)碼頭檢查工作規(guī)范》等14項港政管理工作制度。通過規(guī)范港政檢查，強化港政管理，對危險貨物作業(yè)碼頭實施現(xiàn)場監(jiān)管制度，為上海內(nèi)河碼頭危險貨物作業(yè)提供安全保障。2008年6月，該處根據(jù)上海市交通運輸和港口管理局《關(guān)于進一步做好"規(guī)范內(nèi)河碼頭經(jīng)營許可"有關(guān)工作的通知》精神，按照"依據(jù)規(guī)劃、兼顧歷史、分類管理、逐步規(guī)范"原則，對全市內(nèi)河港口碼頭經(jīng)營行為進行了專項整治，全面規(guī)范內(nèi)河碼頭經(jīng)營行為，對尚未取得港口經(jīng)營許可證的老碼頭限期整治整改，強化了內(nèi)河碼頭監(jiān)管工作。
�。ㄈ�、**省港航管理情況
1、港航管理體制情況
**省港航管理體制為一門三牌：港航管理、地方海事、船舶檢驗，全省港航（海事、航道）管理部門除**、**、**三個設(shè)區(qū)市由地方管外，其余14個地級市實行省、市、縣條條港航管理體制。但長江沿線的安慶、**、**、**四個港口另設(shè)立了港口管理局，人由當(dāng)?shù)卣芾恚?jīng)費由**省港航管理局統(tǒng)收統(tǒng)支管理。
2、港航基本情況
**全省航道總里程6504公里，其中通航里程5887公里。水運快速發(fā)展始于2000年，2000年以前全省水運企業(yè)不到50家，運力280多**重噸。2008年末，全省擁有運輸船舶28000多艘、1450**重噸，擁有水運企業(yè)500多家。全省17個設(shè)區(qū)市港口中，擁有碼頭泊位1692個，其中5000噸級以上碼頭泊位56個。2008年，全省港口貨物吞吐量2.73億噸，比2007年增長10%。全省港口經(jīng)營企業(yè)1000余家，港口經(jīng)營許可證持證率30%左右，17個地市中有12個地市擁有港口危險品碼頭經(jīng)營企業(yè)，危險品港口經(jīng)營企業(yè)共43家。
3、港口管理工作情況
**省港航管理局內(nèi)設(shè)有港口管理處，負責(zé)全省港口行業(yè)管理和港口岸線審批管理工作，2009年3月底前，該處還負責(zé)港口基本建設(shè)管理工作。2008年，該處工作重點除抓港口基本建設(shè)和港口安全管理外，另一任務(wù)是起草《**港口條例》（征求意見稿），目前《**港口條例》（征求意見稿）已經(jīng)過省人大二讀，今年內(nèi)有望出臺。據(jù)蔡處長介紹，**省港口管理工作做得較好的是安慶市港口管理局，為此，我們重點對安慶市港口管理局進行了學(xué)習(xí)考察。
安慶市港口管理局自1998年成立以來，狠抓港口管理工作，在港政管理工作中進行了一系列管理制度和管理方式方法創(chuàng)新。2009年3月10日，由該局制定并報安慶市政府同意后頒布的《安慶港口章程》是目前長江水系公布的第一個內(nèi)河港口章程。該局在加強危險品碼頭裝卸作業(yè)監(jiān)管工作中創(chuàng)新管理方式，將危險品運輸船舶和貨主分別向海事部門、港口管理部門申報危險品進港申報方式改為由船舶單獨向港口管理部門和海事部門申報，既方便了經(jīng)營業(yè)戶，又節(jié)省了時間，同時也促使港口管理部門和海事部門在危險貨物港口裝卸作業(yè)監(jiān)管工作中形成一體化，既加強了港口危險品裝卸生產(chǎn)安全監(jiān)管，也提升了港政服務(wù)水平服務(wù)質(zhì)量。
二、值得借鑒的經(jīng)驗與做法
從我們此次學(xué)習(xí)考察的情況看，浙江、**、上海港航管理部門的港口管理思路新、措施多，港口管理部門敢于創(chuàng)新和打破常規(guī)管理方式，港口監(jiān)管工作制度規(guī)范，監(jiān)管工作力度大，有較多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，歸納起來主要有以下幾點：
1、港口管理思路新、措施多、步子大。三省市港航管理部門在貫徹實施《港口法》、《港口危險貨物管理規(guī)定》等法律法規(guī)中，能以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度破解港口管理工作中的熱點、難點問題，以新的理念和新的思路統(tǒng)一認(rèn)識，采取各種有效措施強化港口管理，取得了良好成效。
2、浙江省和上海市均通過省人大頒布了港口管理條例，**省也有望在今年出臺港口管理條例，港口條例為推進港口事業(yè)發(fā)展提供了法律保證。《條例》明確了港口臨時岸線的審批權(quán)限、時效和期限，解決了港口經(jīng)營臨時許可合法性問題，對促進港口事業(yè)發(fā)展起到了保駕護航作用。
3、采取有效措施開展老舊碼頭港口經(jīng)營行為整治工作。2008年以來，三省市港口管理部門均開展對老舊碼頭港口經(jīng)營行為專項整治活動，上海市和浙江省港航管理部門分別出臺了《關(guān)于實施規(guī)范內(nèi)河碼頭經(jīng)營許可工作的指導(dǎo)意見》、《港口經(jīng)營行政許可指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》為市、縣港口管理部門順利解決老舊碼頭港口經(jīng)營許可難點問題提供了破解方案，上海市航務(wù)管理處還通過加大對違反港口經(jīng)營行為處罰力度的方式強化港口管理，促使老舊碼頭港口經(jīng)營行為逐漸規(guī)范、有序。
4、強化危險貨物港口作業(yè)經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)管。浙江、**、上**航管理部門在加強危險貨物港口作業(yè)監(jiān)管工作中均有獨到之處。**市港航管理局為加強對危險品碼頭裝卸監(jiān)管，專門成立了內(nèi)河處危險品管理所，該所利用水上行政執(zhí)法三政一門（港政、運政、航政、海事）于一身的有利條件順利開展危險貨物港口裝卸監(jiān)管工作；安慶市港口管理局與長江海事部門協(xié)商后采取一式四聯(lián)的危險品船舶裝卸作業(yè)申報單方式較好地解決了港口危險品裝卸監(jiān)管脫節(jié)問題；上海市航務(wù)管理處建立《內(nèi)河危險貨物作業(yè)碼頭檢查工作規(guī)范》制度，通過建立健全危險品港口作業(yè)監(jiān)管制度強化港口安全管理。
5、制定港口安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援體系。**省和上海市港航管理部門均建立了港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并建立了港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。一旦港口發(fā)生重大安全事故，省市港口管理部門將能采取有效措施進行處理并及時開展救援工作。
6、建立港口行業(yè)管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)在港政監(jiān)管工作中的作用。上海市航務(wù)管理處近幾年來大力加強內(nèi)河港口監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立了內(nèi)河港口危險貨物作業(yè)網(wǎng)上申報和審批信息系統(tǒng)，既節(jié)約了管理成本，又達到方便管理對象的目的，提高了港口危險貨物作業(yè)監(jiān)管工作效率。浙江省各港口管理部門基本建立了危險貨物港口作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控信息系統(tǒng)，各港口管理部門通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)對港口危險貨物裝卸作業(yè)實施實時監(jiān)管。
三、改進我省港口管理工作的意見和建議
現(xiàn)結(jié)合我省港口管理工作實際，學(xué)習(xí)考察小組對改進我省港口管理工作提出如下意見和建議：
1、為加快我省港口管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)步伐，各級港航（口）管理部門要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持求真務(wù)實，積極開拓創(chuàng)新，進一步提高港口行政執(zhí)法工作水平，促進港航事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2、切實加強港口安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立健全港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立港口重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反映靈敏、運轉(zhuǎn)高效的港口安全管理應(yīng)急機制，提高保障港口安全生產(chǎn)和處置港口突發(fā)事故的能力，保障全省港口安全生產(chǎn)。
3、加強港口管理規(guī)章制度建設(shè)，目前我省港口管理規(guī)章制度有待于建立和不斷完善，為此，各級港航（口）管理部門要抓緊時間盡快建立港口章程，建立健全《港口安全生產(chǎn)檢查辦法》、《危險貨物港口作業(yè)申報管理辦法》等各項港口管理規(guī)章制度，通過建章立制規(guī)范港口行政行為。
4、加快港口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立港口危險貨物裝卸作業(yè)網(wǎng)上申報審批信息系統(tǒng)，督促港口危險品裝卸企業(yè)建立港口危險貨物裝卸作業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立港口危險品船舶裝卸作業(yè)申報信息平臺和港口危險品安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管信息平臺，達到優(yōu)化港口管理模式、方便管理對象、節(jié)約管理成本，促進全省港口管理工作規(guī)范化、現(xiàn)代化。
5、加強港口行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。目前我省港口行政執(zhí)法隊伍從人員素質(zhì)教育情況和知識結(jié)構(gòu)情況看均存在不足，尤其是港口危險品安全監(jiān)管工作缺乏熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，全省港航（口）管理部門沒有一個危險品港口管理專業(yè)人員，希望各級港航（口）管理部門要積極引進各種專業(yè)的港口管理人員。
6、為促使港口行政管理工作更加系統(tǒng)性和規(guī)范化，建議省局將港口岸線管理工作納入港口行政管理工作之中（目前浙江省和**省港口岸線管理工作均由其港口管理職能處室負責(zé)）。
7、港口安全監(jiān)管工作是港航管理部門一項非常重要的工作，我省港口管理工作現(xiàn)處于發(fā)展階段，港口安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備非常缺乏，有不少港口管理部門連基本的港政監(jiān)管設(shè)施設(shè)備--港政檢查船都沒有，其它港口安全監(jiān)管工具也幾乎沒有。為此，建議省局積極向上級部門反映，要求各級政府和港口主管部門要加大港口監(jiān)管工具方面的投資力度，增加必要的港口安全監(jiān)督檢查設(shè)施設(shè)備，確保港口安全。
赴外省學(xué)習(xí)考察小組成員：劉木根、楊凡、曾立群、鄧慶
湯國棟、曹亮、馬爾機、余方
二00九年四月十日
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