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黨的群眾路線教育實踐活動調研報告

時間:2022-08-24 03:29:47 調研報告 我要投稿
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黨的群眾路線教育實踐活動調研報告

  黨的群眾路線教育實踐活動調研報告
  
  近期,結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展,我就加強城鄉(xiāng)基礎設施建設,著力改善農村、特別是邊遠山區(qū)人居環(huán)境進行了專題調研,現(xiàn)將調研情況報告如下:
  
  一、加強城鄉(xiāng)基礎設施建設、改善人居環(huán)境的重要意義
  
  黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調:"健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制","形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系,讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共享現(xiàn)代化成果。"這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制作出的頂層設計,為當前和今后一個時期推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導思想和行動指南。近年來,隨著我縣經濟社會的不斷發(fā)展,農村和城市的二元化結構已經十分明顯。相比大中城市基礎設施日益完善、人居環(huán)境日趨改善的大背景而言,合水縣城鄉(xiāng)一體化建設剛剛起步,城鄉(xiāng)基礎條件依然比較落后,農村人居環(huán)境還相對較差,基礎設施建設已成為制約農村經濟社會發(fā)展的瓶頸。因此,我們應當深刻認識當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務的系統(tǒng)性、艱巨性和緊迫性,需要盡快研究如何科學構建城鎮(zhèn)體系、全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力,進一步加大城鄉(xiāng)基礎設施建設力度,著力改善農村、特別是邊遠山區(qū)人居環(huán)境,提升貧困群眾的生活水平和質量,全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。
  
  二、合水縣城鄉(xiāng)基礎設施建設及人居環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀
  
  合水縣轄9鄉(xiāng)3鎮(zhèn),5個社區(qū)居委會,80個村民委員會,498個村民小組,總人口17.5萬人,其中農業(yè)人口15.3萬人、農戶3.84萬戶,耕地面積為35.35萬畝,城鎮(zhèn)化率為**%。2013年,農民人均純收入4689元。據調查統(tǒng)計,在全縣80個建制村中,有完整基礎配套設施和公共服務活動設施的村僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的12個村,占15%;有8659戶群眾仍然居住在危房危窯之中,有11243戶、45960人需要整體移民搬遷。
  
  近年來,我縣以新農村建設"二十字"方針為指導,根據全省統(tǒng)一部署和要求,分類實施,梯次推進,建設了一大批試點村和重點村,不斷加強"水、電、路、田"等基礎設施建設,積極實施易地扶貧搬遷、危舊房改造以及農村"五改"等項目工程,大力開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動,農村的基礎設施不斷改善,公益事業(yè)有了較快發(fā)展,農民生產和生活水平有了一定程度的提高,農村人居環(huán)境得到了明顯改善。但是,從整體上看,與城市環(huán)境相比,與先進市、縣相比,我縣農村基礎設施建設的水平、檔次和標準還不高,功能還不完善,人居環(huán)境還不夠優(yōu)美,農村管理的長效機制還不夠健全。總的來說,還存在一些比較突出的問題。
  
  一是農村基礎設施建設和公共服務水平滯后。隨著農村與城市、農民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距的拉大,集中體現(xiàn)在農村生產、生活條件與城市的差距過大。近幾年來,財政投入基礎設施建設的資金增加很多,但對農村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎設施建設項目來說,資金的投入量遠遠滿足不了建設的發(fā)展需要。另外,項目建設資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策,但在項目建設過程中,除國家補助的資金外,省、市配套資金少,縣(區(qū))財政無力配套,形成投入結構上的不合理,嚴重影響了項目的順利實施,致使建設進度慢,工程質量相對較差。一是農村交通相對滯后。至2013年底,全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),80個行政村中,尚有34個村沒有通油路或水泥路,占總數的42.5%,里程達296.4公里,498個自然村中,僅有68個有通村水泥路,農村公路建設任務繁重,且公路規(guī)劃設計滯后,沒有統(tǒng)一規(guī)范的技術標準,缺乏建前、建中、建后各環(huán)節(jié)的科學管理和有效措施。在已建成的通鄉(xiāng)、通村公路中,有些公路雖然可以通車,但是,由于路面狹窄、路基松軟、后期的養(yǎng)護不到位,道路損毀嚴重,通達率較差。二是農村能源設施建設相對滯后。近年來,我縣在農村電網改造中,新建35kv變電站1座,改造35kv變電站2座,新建10kv線路55.8km,改造低壓用戶3936戶,全縣有64個村、29864戶完成了農網改造,占全縣總戶數的78%。但由于缺乏資金,還有16個村仍然使用老線路,線路、設備嚴重老化,供電能力低,電力弱,線路電耗高,農村使用單位電價居高不下,大大地增加了農村用電負擔,對農民的生活和生產帶來極大不便,制約著農用機械的推廣使用和農村經濟的發(fā)展。農村沼氣池建設方面,近年來,我縣共實施農村戶用沼氣池15820座,但由于現(xiàn)在實施的沼氣池建設項目因補助資金少,農戶自籌能力弱和技術、管理等因素,致使使用率低,只有極少部分群眾在繼續(xù)使用,全縣在新能源的開發(fā)利用推廣上難度比較大。三是農村水利基本設施和人畜飲水工程建設滯后。全縣現(xiàn)有各類大小水利工程3227座(處),其中:農村供水工程3098處,水庫4座,機井98眼,引水渠道3條,提灌站24座,灌溉面積4.97萬畝。由于水利設施年久失修,現(xiàn)有工程效益發(fā)揮較低,特別是山區(qū)因蓄水能力弱和提灌設施建設不完善,農業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài),極大地影響了農業(yè)綜合生產能力的提高。人飲工程建設方面,全縣已建人飲集中供水工程3098處,能解決11.03萬人的安全飲水問題,還有6.47萬群眾的安全飲水問題仍然沒有得到解決,且飲用水水質不符合飲用要求,供水保證率低。
  
  二是農村"空心村"問題普遍,造成資源浪費。近年來,很多農村建房逐步蔓延,新建住宅大多分布在村莊的外圍或新建道路的兩旁,而村莊內則出現(xiàn)了數量不等的空閑房屋和閑置宅基地,形成了內空外建的格局。如:老城鎮(zhèn)水溝村共有農戶336戶,建成新農村住宅64戶,但新建住宅的農戶舊莊基依然在使用,建新不棄舊的現(xiàn)象普遍存在。而隨著農村大量剩余勞動力進城務工,其中許多年輕人經過拼搏在城市里找到了自己的事業(yè)和位置,紛紛把家安到了城里,造成原來的舊宅"人去房空",普遍存在"空心村"現(xiàn)象,導致大量的土地資源閑置浪費。僅水溝而言,就有40幾戶舊莊基長期無人居住。
  
  三是農村"臟、亂、差"現(xiàn)象還普遍存在,生活環(huán)境堪憂。一是村組建設規(guī)劃不盡合理,規(guī)劃落實不夠到位。部分村組房屋建設整體布局散亂,建設的隨意性過強,存在搶占、亂占耕地和住新不棄舊、重復建設的現(xiàn)象。新農村建設示范點,沒有綜合考慮排水、排污、綠化、草堆雜物堆放、畜禽養(yǎng)殖等農村實際問題,農村"臟、亂、差"現(xiàn)象依然普遍存在。二是農村生活垃圾無害化處理之后。全縣80個建制村垃圾均未做到無害化處理,造成了二次污染。加之相當一部分群眾長期形成的不良生產生活習慣難以改變,產生的生產生活垃圾隨意堆棄在河道、路邊。如老城鎮(zhèn)水溝村共有居民1485人,按每人每天產生0.5公斤垃圾計算,該村每天就有0.75噸垃圾需要處理,而附近無垃圾傾倒點,每年產生的垃圾堆放在村內山溝、河渠之中,日積月累,導致垃圾堆積如山,環(huán)境二次污染相當嚴重。三是農村沒有排污水管網,更沒有生活污水集中收集與處理設施,農村的生活污水無序排放,有的直接排到門處路面上,不僅影響環(huán)境,還影響硬化道路的使用壽命;有的順著自制的排水溝流到田地里,造成一定程度污染。四是農村畜禽糞便未進行無害化處理,也未設立病死動物無害化收集與處理點。五是多數村農藥包裝物和農膜等廢棄物未能集中管理、處置,農業(yè)生產存在面源污染問題。
  
  三、加強農村基礎設施建設的對策
  
  當前,農業(yè)基礎設施建設滯后,不能適應農業(yè)和農村經濟的發(fā)展,不能滿足提高農民收入的需要,已成為制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展、增加農民收入的一個"瓶頸",如何采取有效措施,加快農業(yè)基礎設施建設,提高農村基礎設施水平?通過調查研究,我認為,今后應做好以下幾個方面的工作:
  
  一要加快農村規(guī)劃建設步伐,全面付諸行動。建設社會主義新農村、改善人居環(huán)境承載了廣大農民的新期待。建設社會主義新農村,不是"做個盆景",也不是"涂脂抹粉",不僅要有令人驚艷的"形象美",更要有功能齊全的"內在美"。建設社會主義新農村、改善人居環(huán)境必須以科學規(guī)劃為前提,應盡快啟動全縣農村鎮(zhèn)村規(guī)劃編制,加強規(guī)劃力量,落實編制經費。目前,各級農村都在編制建設規(guī)劃,有關部門應加強協(xié)調指導,統(tǒng)籌安排。及早確定具體建設標準模式、發(fā)展目標、達標時限,重點考核達標率,強調因地制宜,尊重農民意愿,量力而行,循序漸進。首先,做好農村住房規(guī)劃。規(guī)范提高住房標準,引導農民按規(guī)劃逐漸建設適合**東民居特色、節(jié)能省地型住宅,由分散向集中發(fā)展;其次,要做好農業(yè)生產示范園的規(guī)劃布局。逐步把工業(yè)企業(yè)和農村種植養(yǎng)殖業(yè)集中建設在園區(qū)內,實現(xiàn)生產、生活相分離。政府應加大建設資金投入,并積極籌集社會資金,動員企事業(yè)單位幫扶貧困鄉(xiāng)村,推進農村基礎設施建設和人居環(huán)境改善。
  
  二要加大農村基礎設施建設力度。一是加大農村公路建設力度。盡早實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路油路化,所有行政村通油路、水泥路,所有自然村、組公路逐步硬化(水泥路)。二是加大以小型水利設施為重點的農田水利建設力度。爭取擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規(guī)模,進一步完善農田水利建設和管理機制。三是加大農村能源建設力度。努力增加農村沼氣建設投資規(guī)模,積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源,帶動農村改圈改廁改灶。完善農村電網改造工程,切實解決農村用電問題。四是加大農村飲水安全工程建設力度。要優(yōu)先解決水污染嚴重地區(qū)的飲水安全問題,努力爭取農村群眾飲水安全工程,徹底解決全縣農村的人畜飲水問題。五是進一步加大農業(yè)服務體系建設。重點是解決農業(yè)服務站所的硬件和軟件設施,確保技術服務的順利開展和農業(yè)科技進村入戶。六是加大農村教育文化衛(wèi)生基礎設施建設力度。要大力實施農村中小學危房改造、寄宿制學校建設和現(xiàn)代遠程教育工程,維護利用好農村廣播電視"村村通"工程,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務所建設,積極推進農民體育健身工程建設。
  
  三要充分發(fā)揮農民在農村基礎設施建設中的主體作用。農村基礎設施建設主要依靠政府投入,所以,政府要在政策上積極做好引導。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時,要圍繞農民需求進行謀劃,充分征求和吸納農民群眾的意見,對于農民自主參與、直接受益的建設項目,(m.panasonaic.com)要通過政府資金引導,通過以獎代補等方式,引導農民投工投勞、投資投物搞建設。二是要進一步引導建設好"一事一議"制度,堅持群眾自主原則,尊重農民群眾意愿,通過"一事一議"充分調動項目區(qū)農民的積極性和創(chuàng)造性,讓廣大農民自覺參與到農村基礎設施項目建設的工作中,充分調動和發(fā)揮農民群眾在建設中的主體作用。
  
  四要突出重點,區(qū)別對待,有針對性地加強基礎設施建設。要針對不同地域、不同情況的村,科學安排,區(qū)別對待。對可以搞新農村建設示范點的村,要在軟硬件設施建設上查遺補缺,提升標準和檔次;對鎮(zhèn)政府所在地的村,要加大小城鎮(zhèn)開發(fā)力度,加快推進城鄉(xiāng)一體化進程;對需要集中整治環(huán)境的村,建立健全生活垃圾處理、生活污水處理、畜禽糞便無害化處理、病死動物無害化收集與處理、農藥包裝物和農膜等廢棄物集中管理處置機制與設施,建設完善農村曬場、農機棚等,推廣大中型沼氣、天然氣等清潔能源,提高秸桿利用率,加快改廚、改廁進程;對于"空心村"問題,要進一步加強對農村莊基地審批工作的監(jiān)管,加大舊莊園改造和舊莊基復墾力度,最大限度地減少農村土地資源的浪費;對需要改善基本生產生活條件的村,由有關部門對水、電、路、房、學校、衛(wèi)生所、防災減災設施進行改善;對需要移民搬遷的村,由縣政府、扶貧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合理規(guī)劃,分步推進,妥善安置涉及的農戶,不斷改善他們的居住環(huán)境。

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