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財(cái)政投資評(píng)審調(diào)研報(bào)告
財(cái)政投資評(píng)審調(diào)研報(bào)告商城縣財(cái)政投資評(píng)審中心于2006年6月成立，我縣的投資評(píng)審中心成立以來，在縣委、縣政府的高度重視及財(cái)政局黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞節(jié)約政府投資、提高財(cái)政資金使用效益、加強(qiáng)制度建設(shè)、擴(kuò)大評(píng)審規(guī)模、創(chuàng)新工作方式方法這一核心，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。
至2007年開展工作至今，財(cái)政投資評(píng)審中心編制、審核及監(jiān)管的工程項(xiàng)目涉及建筑安裝、道路與橋梁、供電與供水設(shè)施、市政工程、園林綠化、亮化工程、水利工程、土地整改項(xiàng)目工程、環(huán)保工程、文物建設(shè)維修以及設(shè)備安裝等各類工程項(xiàng)目
截止2011年底，投資評(píng)審中心累計(jì)完成審核項(xiàng)目260個(gè)，送審金額59669萬元，審定金額44919萬元，審減金額14750萬元。完成編制項(xiàng)目57個(gè)，編制金額21969萬元。2010年4月以商政文【2010】48號(hào)文對(duì)投資評(píng)審中心通令嘉獎(jiǎng)，且2010年4月在全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)選中榮獲"先進(jìn)股室"，2010年2月榮獲省財(cái)政廳授予"先進(jìn)集體"稱號(hào)，2011年3月榮獲縣政府授予"先進(jìn)單位"稱號(hào)，2011年10月被信陽市"雙爭(zhēng)"組委會(huì)評(píng)選為"市青年文明號(hào)"。
商城縣財(cái)政收入增長(zhǎng)空間小，財(cái)政自給能力低，是"吃飯財(cái)政"和"要飯財(cái)政"。隨著農(nóng)村綜合改革的穩(wěn)步推進(jìn)，城市改革發(fā)展、公務(wù)員工資制度改革以及農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增長(zhǎng)需求巨大，財(cái)政成為"強(qiáng)勢(shì)中的弱勢(shì)、都市里的村莊"，"一要吃飯、二要建設(shè)、三要發(fā)展"困擾著縣鄉(xiāng)政府，財(cái)政工作保工資、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。同時(shí)隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和國(guó)家扶貧開發(fā)力度的加大，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各種專項(xiàng)補(bǔ)助資金逐年增加，如何管好用好這部分財(cái)政資金，使之產(chǎn)生乘法效應(yīng)，成為理財(cái)工作的重中之重。特別是專項(xiàng)資金中基本建設(shè)性支出規(guī)模越來越大，預(yù)算編制缺乏評(píng)審，很難編細(xì)編實(shí)，建設(shè)單位很難管深管細(xì)管好，由于基本建設(shè)支出透明度低、可變因素多、技術(shù)含量高，容易形成管理漏洞，承包方高估冒算、虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
原財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉說過："評(píng)審中心是全新的機(jī)構(gòu)，評(píng)審工作是全新的事業(yè)，任務(wù)艱巨。"商城縣財(cái)政投資評(píng)審中心更是如此。由于是新的機(jī)構(gòu)，新的事業(yè)，無模式可循，無經(jīng)驗(yàn)可鑒，更肩負(fù)縣委、縣政府重任，評(píng)審中心初期的工作是艱難的，壓力是巨大的，評(píng)審中心所面臨的項(xiàng)目涉及多種行業(yè)，自2007年6月開展工作至今，涉及建筑安裝、道路與橋梁、供電與供水設(shè)施、市政工程、園林綠化、路燈亮化工程、水利工程、土地整改、文物建設(shè)維修以及設(shè)備安裝等各類工程項(xiàng)目，為商城工業(yè)、旅游等經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉大商城縣城框架，加快商城縣城發(fā)展，配合縣"六城聯(lián)創(chuàng)"等重點(diǎn)工作開展做出了積極貢獻(xiàn)。我們的具體做法是：
一、堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，全面提升投資評(píng)審工作效能
縣委、縣政府高度重視財(cái)政投資評(píng)審工作，于2011年年底專門聽取投資評(píng)審工作匯報(bào)，局黨總支多次強(qiáng)調(diào)投資評(píng)審工作的重要性，不斷研究解決工作中存在的困難和問題，全力推進(jìn)投資評(píng)審工作，不斷擴(kuò)大規(guī)模，不斷規(guī)范管理，不斷拓寬評(píng)審人員工作思路，提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、敢打能勝、作風(fēng)過硬的評(píng)審專業(yè)人才隊(duì)伍，是搞好財(cái)政投資評(píng)審工作的可靠保證。目前，投資評(píng)審中心在崗人員11人，在編4人，長(zhǎng)期外聘專業(yè)技術(shù)人員7人，其中造價(jià)師1人，會(huì)計(jì)師2人，二級(jí)建造師1人，造價(jià)員9人。針對(duì)我縣投資評(píng)審領(lǐng)域不斷拓展，評(píng)審人員數(shù)量少、專業(yè)單一，業(yè)務(wù)量大的困難，評(píng)審中心在做好日常工作的同時(shí)，采取走出去引進(jìn)來的策略，交流借鑒其他地區(qū)評(píng)審方法，定期組織學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷提高評(píng)審人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。
狠抓工作作風(fēng)和廉潔從政建設(shè)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，做到科學(xué)評(píng)審、公正評(píng)審、依法評(píng)審、廉潔評(píng)審，著力打造一支認(rèn)真負(fù)責(zé)、埋頭苦干、業(yè)務(wù)精通、廉潔奉公、充滿活力的工作團(tuán)隊(duì)。
2、堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理體系
完善制度，加強(qiáng)管理是財(cái)政投資評(píng)審工作的基礎(chǔ)保證，投資評(píng)審中心結(jié)合我縣實(shí)際情況，先后以縣政府名義制定印發(fā)了商政【2007】16號(hào)文《商城縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》、商政【2009】27號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的通知》以及商政【2007】21號(hào)文《商城縣關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政增收節(jié)支管理的意見》等文件，明確規(guī)定凡是政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行財(cái)政評(píng)審，確保政府投資安全有效，努力建設(shè)效益財(cái)政，確立了財(cái)政投資評(píng)審在政府投資評(píng)審項(xiàng)目資金審核監(jiān)督上的權(quán)威地位，嚴(yán)格遵循"先評(píng)審、后批復(fù)"，"先評(píng)審、后預(yù)算"，"先評(píng)審、后招標(biāo)"，"先評(píng)審、后撥款"的評(píng)審原則，規(guī)范評(píng)審行為，提升評(píng)審質(zhì)量，奠定了投資評(píng)審的基礎(chǔ)平臺(tái)。
??為進(jìn)一步完善投資評(píng)審業(yè)務(wù)流程，結(jié)合我縣評(píng)審實(shí)際情況，先后制定了《商城縣財(cái)政投資評(píng)審中心資料移交表》，《評(píng)審處理箋》，《工程評(píng)審定案表》，《送審資料承諾書》以及《現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄表》等一系列投資評(píng)審工作管理辦法，極大的提高了評(píng)審效率，規(guī)范了財(cái)政投資評(píng)審行為，強(qiáng)化了內(nèi)部控制。
3、堅(jiān)持創(chuàng)新方式方法，促進(jìn)投資評(píng)審工作科學(xué)化、精細(xì)化
財(cái)政投資評(píng)審工作在商城縣開展以來，制度從無到有，業(yè)務(wù)從小到大，力量從一人到一支隊(duì)伍，既要有科學(xué)的方法，又要結(jié)合實(shí)際，通過四年多來開拓性的工作，摸索出一套適應(yīng)我縣財(cái)政投資監(jiān)管的評(píng)審工作機(jī)制。
�。�1）加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控
在審查工程圖紙、招標(biāo)文件編制、評(píng)審或制定標(biāo)底等前期工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持對(duì)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)跟蹤，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，對(duì)隱蔽工程根據(jù)施工流程提前介入，精確核實(shí)工程量，對(duì)于隱蔽工程變更以及非本區(qū)域主材價(jià)格變動(dòng)部分施工單位必須及時(shí)通知評(píng)審中心、建設(shè)單位以及監(jiān)理單位同時(shí)到場(chǎng)共同核實(shí)、論證，否則，項(xiàng)目決算時(shí)均不予采納。
�。�2）推行工程項(xiàng)目"招標(biāo)控制價(jià)"
招標(biāo)控制價(jià)是規(guī)范政府投資工程招標(biāo)管理的一個(gè)有效措施，有效地預(yù)防了圍標(biāo)、串標(biāo)等非法手段預(yù)謀中標(biāo)的行為，防止投標(biāo)人聯(lián)合哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)，有效地控制政府投資工程"三超"現(xiàn)象，同時(shí)從根本上杜絕了，以合法的方式，將政府投資工程在招標(biāo)階段就突破計(jì)劃規(guī)模。
�。�3）成立"專家?guī)?監(jiān)督復(fù)查制
為加強(qiáng)投資評(píng)審工作深入性、科學(xué)性、公正性、透明性，在縣紀(jì)委、交通局以及建設(shè)局等相關(guān)部門抽調(diào)專家成立"專家?guī)?，"專家?guī)?在年末評(píng)審工作結(jié)束時(shí)，對(duì)本年度所有評(píng)審項(xiàng)目中隨機(jī)抽取30%的已完成評(píng)審報(bào)告進(jìn)行全方位，多角度進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查內(nèi)容包括，項(xiàng)目評(píng)審的依據(jù)、方法是否合理、正確、工程量及定額套用是否準(zhǔn)確等，以體現(xiàn)評(píng)審工作客觀公正、實(shí)事求是、經(jīng)得起考驗(yàn)。
�。�4）借助中介力量，多種評(píng)審模式
借助地方相關(guān)造價(jià)中介機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及企事業(yè)單位等力量進(jìn)行復(fù)雜項(xiàng)目的評(píng)審，由評(píng)審中心派專業(yè)人員對(duì)中介的評(píng)審過程進(jìn)行全程跟蹤，對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。
�。�5）重大疑難項(xiàng)目實(shí)行多部門聯(lián)合評(píng)審方式
對(duì)評(píng)審項(xiàng)目中遇到重大疑難、涉及金額較大或一些技術(shù)上復(fù)雜，政策上不易把握的項(xiàng)目，由政府牽頭，組織多部門單位相關(guān)的技術(shù)人員與財(cái)政評(píng)審人員共同聯(lián)合評(píng)審。
（6）堅(jiān)持推行"每周評(píng)審例會(huì)"制
為提升評(píng)審工作質(zhì)量，提高評(píng)審工作效率，每周一召開評(píng)審工作總結(jié)會(huì)，(m.panasonaic.com)總結(jié)分析上周評(píng)審工作概況，安排本周工作計(jì)劃，不斷總結(jié)工作方式，及時(shí)查缺補(bǔ)漏。
�。�7）對(duì)外聘評(píng)審人員的激勵(lì)機(jī)制
通過多方面績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)聘用人員的管理。從完成工作數(shù)量、評(píng)審質(zhì)量、勞動(dòng)紀(jì)律、廉潔從政等方面進(jìn)行考核，并確定獎(jiǎng)勵(lì)浮動(dòng)薪金。從而提高聘用人員工作的積極性，同時(shí)也保證了評(píng)審質(zhì)量和速度，穩(wěn)定了評(píng)審隊(duì)伍，提高了工作效率。
4、當(dāng)前我縣投資評(píng)審工作存在的問題和建議
存在問題表現(xiàn)在，一是財(cái)政投資評(píng)審宣傳力度不夠，由于財(cái)政投資評(píng)審屬新生機(jī)構(gòu)，社會(huì)知名度不高，普遍存在項(xiàng)目單位對(duì)我們的工作程序和要求不清楚，經(jīng)常有抵觸不配合現(xiàn)象發(fā)生，直接影響財(cái)政投資評(píng)審工作的深化，二是我縣的財(cái)政投資評(píng)審工作任務(wù)與評(píng)審人員力量之間的矛盾比較突出，由于我縣逐年加大財(cái)政投資，各類新型項(xiàng)目錯(cuò)綜復(fù)雜，與現(xiàn)有投資評(píng)審人員專業(yè)單一，人員短缺不成比例，隨著評(píng)審業(yè)務(wù)的進(jìn)一步開展，將影響評(píng)審中心及時(shí)完成評(píng)審任務(wù)。
根據(jù)財(cái)政評(píng)審工作面臨的新形勢(shì)，針對(duì)以上存在問題和困難，提出以下幾點(diǎn)建議，一是進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大投資評(píng)審的影響力，不斷拓寬財(cái)政投資評(píng)審工作領(lǐng)域。二是定期組織評(píng)審人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或聘請(qǐng)行業(yè)軟件工程師來中心進(jìn)行跨行業(yè)軟件操作培訓(xùn)。三是繼續(xù)不斷招聘專業(yè)人才，充實(shí)評(píng)審隊(duì)伍，建立一支與當(dāng)前工作業(yè)務(wù)量相匹配的評(píng)審隊(duì)伍。
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