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一事一議財政獎補工作總結(jié)報告

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一事一議財政獎補工作總結(jié)報告

  一事一議財政獎補工作總結(jié)報告
  
  2012年,我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作,在上級財政部門的正確指導(dǎo)下,在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),改善農(nóng)村民生狀況,增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,推進新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo),按照省委、省政府提出的新的“五覆蓋”要求,以開展一事一議財政獎補項目為支點,創(chuàng)新機制、規(guī)范運作,一事一議財政獎補工作取得了顯著成效。
  
  一、領(lǐng)導(dǎo)重視,部門配合,夯實一事一議財政獎補工作基礎(chǔ)
  
  為開展好一事一議財政獎補工作,縣政府成立了由縣長任組長、常務(wù)副縣長和分管財政工作的副縣長任副組長、相關(guān)職能部門負責(zé)人為成員的一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)組,在縣財政局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,負責(zé)日常工作協(xié)調(diào)調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu),自上而下建立起由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),職能部門緊密協(xié)作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)落實,各項目村組織實施,上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的良好工作機制。為全縣一事一議財政獎補工作的順利開展提供了強有力的組織保障。
  
  根據(jù)全省擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的相關(guān)文件精神,我縣制定出臺了《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實施及資金管理辦法》,及時召開了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作動員會,并多次召開專題會議,安排部署一事一議獎補工作?h農(nóng)經(jīng)中心下發(fā)了《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目驗收辦法》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管護制度》等,對獎補工作的組織實施、目標(biāo)要求以及財政獎補的對象、范圍、資金管理等作出了明確的規(guī)定,為一事一議獎補工作扎實有序開展明確了方向,奠定了堅實基礎(chǔ)。
  
  為了提高農(nóng)村廣大干部群眾對獎補工作的認識,試點工作開展以來,縣獎補領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、組織人員多次深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、173個行政村,利用召開動員會、民主議事會和干部座談會等方式全方位向鄉(xiāng)村干部群眾講解“一事一議”財政獎補政策?h獎補辦印刷大量宣傳資料,大張旗鼓開展宣傳工作,鄉(xiāng)村兩級也層層召開會議,安排部署一事一議獎補工作,采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式,廣泛宣傳開展一事一議財政獎補的意義、內(nèi)容和有關(guān)政策,使一事一議財政獎補政策家喻戶曉、人人皆知,營造了濃厚的輿論氛圍。從而在全縣上下形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門齊抓共管、農(nóng)民群眾積極參與、社會各界大力支持的良好局面。
  
  二、嚴(yán)格程序,創(chuàng)新機制,確保一事一議項目建設(shè)規(guī)范運行
  
  為切實把一事一議獎補這件人民群眾盼望的好事辦好,實事辦實,做到安排一件,干成一件,投資一項,見效一項,在獎補工作程序上我縣堅持做到“六個嚴(yán)格”。
  
  嚴(yán)格民主議事程序。議事是民主決策的核心,是村級公益事業(yè)建設(shè)的第一關(guān)。為確保議事有章可循,我們從三個方面對議事問題做出了明確規(guī)定:明確了議事主體和內(nèi)容;明確了議事主體的權(quán)利,明確了議事的程序和時間。在獎補項目選擇上,采取群眾點題、大家決策、民主監(jiān)督、敞門議事的辦法,要求所議之事要符合大多數(shù)村民意愿,議事過程要堅持民主程序,籌資籌勞要符合國家政策,并得到村民的同意和認可,做到“大家事,大家提,大家議,大家定”。
  
  嚴(yán)格項目審批程序。2012年全縣共申報一事一議獎補126個項目,縣人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門按照申報項目要求,對議事程序、項目建設(shè)內(nèi)容、項目工程預(yù)算、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)等進行嚴(yán)格審核,對符合規(guī)定的項目以文件形式進行批復(fù)。對不符合項目建設(shè)范圍、違反議事程序、超出籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)的,及時提出意見并予以取消。
  
  嚴(yán)格項目公示程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程公示制度》,所有一事一議項目均實行“一公開、兩公示”!耙还_”就是全面公開一事一議財政獎補的政策、標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法、獎補方案以及相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)、辦事程序和服務(wù)承諾。“兩公示”:就是由村民委員會公示擬報批準(zhǔn)立項的財政獎補項目,公示財政獎補資金的安排使用情況等。通過一公開、兩公示,確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),確保了一事一議項目的公開、公平、公正。
  
  嚴(yán)格監(jiān)督檢查程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檢查管理制度》要求,各項目村實施一事一議建設(shè)項目時,都聘請責(zé)任心強、群眾信得過的村民代表,對工程實施的全過程進行監(jiān)督?h、鄉(xiāng)獎補辦經(jīng)常深入項目單位督促檢查工程實施情況,解決項目工程實施過程中存在的問題。
  
  嚴(yán)格資金撥付程序?h財政局對一事一議財政獎補資金實行專人管理、專賬核算、封閉運行,采用國庫直接支付和鄉(xiāng)級報帳制管理。項目單位工程竣工驗收后,在確定的財政獎補額度內(nèi),出具規(guī)范有效的票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審核報賬,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所填寫《報賬通知單》統(tǒng)一報財政局,財政局審核《報賬通知單》,辦理資金撥付手續(xù)。采用國庫集中支付方式,將資金直接撥付到項目施工單位和原材料供應(yīng)商。納入項目整合的資金、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,從而確保了財政資金安全,實現(xiàn)了財政資金效益最大化。
  
  嚴(yán)格檔案管理程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檔案管理制度》,縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了一事一議財政獎補項目庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都制定了村級公益事業(yè)建設(shè)三年總體規(guī)劃,從而為合理安排一事一議獎補項目提供了決策依據(jù)。縣獎補辦對一事一議財政獎補項目實行檔案化管理,做到:內(nèi)容完整、資料齊全。同時注重項目建成后的管護工作,按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則,各項目村建立了管護制度,落實養(yǎng)護責(zé)任。
  
  三、精心組織,嚴(yán)格把關(guān),確保一事一議項目建設(shè)扎實推進
  
  為確保一事一議財政獎補工作有序健康進行,我們在精心組織過程中,特別注重嚴(yán)把五個關(guān)口。
  
  嚴(yán)把獎補政策關(guān)。在實際工作中,我們嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部關(guān)于《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《山西省村民一事一議籌勞管理辦法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則,堅持“三個不突破”:即不突破農(nóng)民籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn),不突破財政獎補項目內(nèi)容,不突破財政補貼范圍標(biāo)準(zhǔn)。做到不違背群眾意愿,不強行下達籌資籌勞任務(wù),不強行以資代勞,鼓勵村集體經(jīng)濟組織投入,倡導(dǎo)企事業(yè)單位和個人捐助。由于嚴(yán)格把握政策界限,全縣沒有一個項目村因籌資籌勞實施獎補項目而引發(fā)矛盾,維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
  
  嚴(yán)把獎補標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。按照“兼顧公平、分類獎補,重點傾斜,擇優(yōu)支持”的原則,在確定獎補額時,實行“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合。對一般項目按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)籌資籌勞總額的50%以內(nèi)比例實行普惠制獎補;對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選確定的工程較大、具有典型帶動作用的示范村、新農(nóng)村建設(shè)試點村、項目實施后能切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的邊遠貧困村實行“特惠制”獎補。2012年經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組研究對38個項目實行了“特惠制”。如:西陌鎮(zhèn)夾溝村老池溝自然村地處山區(qū),自然條件差,地廣人稀、居民分散,村民吃水相當(dāng)困難,給生產(chǎn)生活帶來極大不便,該村群眾籌資捐款9230元,投勞700個,資金缺口15萬元?h獎補領(lǐng)導(dǎo)組研究決定給予“特惠制”,經(jīng)過該村群眾兩個月努力,修建了蓄水池,安裝了輸水管道,解決了老百姓的吃水困難問題。
  
  嚴(yán)把工程驗收關(guān)。為確保工程質(zhì)量,我們建立了一事一議財政獎補項目驗收制度,制訂出臺了《**縣一事一議獎補項目驗收辦法》,明確規(guī)定:項目工程竣工后,先由項目法人單位組織村民代表自驗,再報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理辦公室復(fù)驗,最后由縣一事一議獎補領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞情況、獎補資金使用、項目組織管理和管護制度等,通過實地訪問村民、村民代表充分了解一事一議項目的群眾知情情況、參與情況,真正做到嚴(yán)謹(jǐn)負責(zé)、公平公正。
  
  嚴(yán)把資金整合關(guān)。縣政府制定了《**縣財政支農(nóng)資金整合管理暫行辦法》,按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則,對各部門投入村級公益事業(yè)建設(shè)的資金進行整合,通過整合財政支農(nóng)資金開展一事一議獎補工作,集中財力辦大事,實現(xiàn)項目投入的整合互補,對接互補和聯(lián)動互補。從而避免了項目交叉和重復(fù)投資的現(xiàn)象。2012年,全縣已整合支農(nóng)資金540萬元,實現(xiàn)一事一議項目投資效益最大化,既保證了工程質(zhì)量,又發(fā)揮了資金應(yīng)有效益。
  
  嚴(yán)把資金使用關(guān)。為確保項目資金的?顚S,提高資金的使用效益,我縣制定了《一事一議項目資金會計核算辦法》,并對項目村負責(zé)人和鄉(xiāng)村財務(wù)人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范了會計核算辦法,確保村村建起“明白賬”。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會捐助資金、支農(nóng)資金整合資金以及財政獎補資金等統(tǒng)一管理,專賬核算。每筆開支需村民主理財組審核蓋章,經(jīng)村長簽批后,才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心報賬。同時,為防止一事一議財政獎補資金虛報、截留、套取、挪用等問題的發(fā)生,縣減負辦抽調(diào)專人對2010年財政獎補項目資金進行了專項審計,根據(jù)審計結(jié)果并對獎補使用情況張榜公示,從而確保了一事一議財政獎補資金的安全。
  
  一事一議財政獎補工作的開展,有力地推進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變了村容村貌,改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性,充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。
  
  2012年全縣共有126個行政村申報并實施了一事一議財政獎補項目,占總村數(shù)的73%,項目總投資4331萬元,其中財政獎補資金1150萬元,項目村集體和農(nóng)民籌資445萬元,吸收社會捐贈資金1009萬元,整合支農(nóng)專項資金540萬元,群眾投勞59萬個。
  
  共完成村內(nèi)道路建設(shè)項目103個,修建道路417公里;村級水利設(shè)施建設(shè)項目5個;興建人畜吃水項目7個;村內(nèi)公共綠化項目5個;新建文化活動場所6個;受益人口達30萬人。
  
  全縣一事一議財政獎補試點工作的順利開展,有效地促進了農(nóng)村的民主政治建設(shè),促進了各級干部的作風(fēng)建設(shè),促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè),也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定,深得民心,給我們以更大的鼓舞。
  
  在今后的工作中,我們將進一步創(chuàng)新思路,強化措施,推動一事一議財政獎補工作再上新臺階,為加快農(nóng)村村級公益事業(yè)建設(shè),加快我縣生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大的貢獻!
  
  二0一二年十二月二十日

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