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“中國(guó)城市低碳行”報(bào)告
“中國(guó)城市低碳行”報(bào)告城市是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,更是國(guó)家政策執(zhí)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本單位。據(jù)中國(guó)社科院《2010年城市藍(lán)皮書(shū)》預(yù)計(jì),“十二五”期間中國(guó)將開(kāi)展更大規(guī)模的城市化建設(shè),城市化率年均提高0.8-1.0%,到2015年中國(guó)城市化率將達(dá)52%。繼“十一五”之后,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排設(shè)定了新的戰(zhàn)略和目標(biāo)。因此,中國(guó)城市面臨多重任務(wù):實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略中的節(jié)能減排目標(biāo),保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快速增長(zhǎng),緩解城市化帶來(lái)的日益突出的住宅、交通、環(huán)境和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施需求與供給之間的矛盾。
那么,在“十二五”開(kāi)局之年,中央政府部署了哪些重要的節(jié)能減排政策?這些政策對(duì)城市發(fā)展的影響如何?城市如何在新局勢(shì)下結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)部署經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)和城市低碳發(fā)展的戰(zhàn)略?城市探索低碳解決方案應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)是什么?
2010年氣候組織發(fā)布了旗艦報(bào)告《中國(guó)的清潔革命III:城市》,分析了中國(guó)城市在探索低碳和綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中的進(jìn)展。2011年,氣候組織通過(guò)與南方報(bào)業(yè)集團(tuán)合作“城市低碳行”系列活動(dòng),深度調(diào)研東部城市杭州、中部城市武漢、東南沿海城市東莞和西部城市喀什,試圖通過(guò)回答上述問(wèn)題,理解和分析中國(guó)城市在低碳發(fā)展領(lǐng)域的最新趨勢(shì)和有益經(jīng)驗(yàn)。我們發(fā)現(xiàn):
國(guó)家目標(biāo)強(qiáng)化,布局緊湊。國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)和新能源利用目標(biāo)通過(guò)各部委政策文件得到強(qiáng)化,彰顯國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向。以試點(diǎn)來(lái)帶動(dòng)行業(yè)和區(qū)域發(fā)展的方式得到更充分的部署。
地方區(qū)域發(fā)展,各有突出�！笆濉逼陂g,國(guó)家分配給不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域以不同的節(jié)能目標(biāo)。如東部發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能目標(biāo)18%,中部地區(qū)16%,東南沿海開(kāi)放地區(qū)18%,西部地區(qū)10-15%不等。各區(qū)域結(jié)合國(guó)家政策,依托自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),各有側(cè)重地部署了本地的低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。
東部城市杭州——注重民生和諧。杭州市常住人口年人均GDP達(dá)6.8萬(wàn)元,已步入中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)水平,因此更加注重城市品質(zhì)和民生發(fā)展。杭州公共自行車(chē)項(xiàng)目為杭州市公共交通出行貢獻(xiàn)了8%的出行率,與公共交通的無(wú)縫鏈接和易租易還系統(tǒng)使日均租用量達(dá)25萬(wàn)人次,而商業(yè)化開(kāi)發(fā)使項(xiàng)目
基本運(yùn)營(yíng)平衡,并深受市民認(rèn)可。在電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)用方面,杭州市通過(guò)電動(dòng)出租車(chē)示范、給予私人購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、推廣私人租賃、以及支持電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑,推動(dòng)了電動(dòng)汽車(chē)的應(yīng)用,積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
中部城市武漢——轉(zhuǎn)變發(fā)展兩型。武漢是中部崛起的支點(diǎn)城市之一,同時(shí)也是國(guó)家兩型社會(huì)示范城市。工業(yè)城市武漢在“十二五”期間的重點(diǎn)仍然是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。東湖開(kāi)發(fā)區(qū)被升級(jí)為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范區(qū),為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)的培育提供契機(jī)。兩個(gè)區(qū)域能源中心在東湖開(kāi)發(fā)區(qū)的應(yīng)用為區(qū)域能源管理積累了經(jīng)驗(yàn)。武漢市在碳交易領(lǐng)域的先試先行也正在為其贏得碳商機(jī)。
東南沿海城市東莞—世界加工廠升級(jí)。東莞經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng),年人均GDP達(dá)6.6萬(wàn)元。東莞以發(fā)展加工貿(mào)易業(yè)推動(dòng)城市化和工業(yè)化,經(jīng)濟(jì)外向型典型,成為世界加工廠。東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中通過(guò)資金、技術(shù)和政策及試點(diǎn)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式,支持科技創(chuàng)新,培育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。東莞城市化率較高,已經(jīng)沒(méi)有合適的垃圾填埋場(chǎng),焚燒發(fā)電成為城市垃圾處理的主要手段。東莞在垃圾焚燒廠的選址、焚燒發(fā)電廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式、以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面為其他城市提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。
西部城市喀什——探索跨越式發(fā)展。地處新疆的喀什人均GDP約2.2萬(wàn)元,國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策支持喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè),為喀什的跨越式發(fā)展提供了契機(jī)。如何處理好發(fā)展和保護(hù)文化歷史古跡及脆弱生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,成為喀什今天思考跨越式發(fā)展的重要命題。舊城改造項(xiàng)目將文化歷史傳承的思想納入其中,探索喀什在跨越式發(fā)展中的可持續(xù)理念。在五大國(guó)際通商口岸中發(fā)展綠色物流、產(chǎn)業(yè)本地化、以及金融服務(wù)和旅游業(yè),為喀什跨越式發(fā)展中的綠色定位提供了機(jī)會(huì)。
以上案例跟蹤為探索中國(guó)城市的低碳發(fā)展提供了廣泛意義上的經(jīng)驗(yàn)借鑒,包括政策體制創(chuàng)新、公共財(cái)政投入機(jī)制創(chuàng)新、金融體系的介入方式等。這也是氣候組織進(jìn)一步理解中國(guó)城市在快速城市化和工業(yè)化并行過(guò)程中如何有效納入綠色低碳戰(zhàn)略的成果。氣候組織“中國(guó)再設(shè)計(jì)”項(xiàng)目將繼續(xù)攜手更多的中國(guó)城市和合作伙伴,共同探索和推動(dòng)城市更積極和有效地實(shí)踐綠色低碳的轉(zhuǎn)型。
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