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關于與大北京都市圈對接的幾點思考
對外一提起黃驊,我們常用北倚京津、東臨渤海,來做區(qū)位的注解。可見,京津在我們心中是何等重要。而時至今日,區(qū)位上的接近,與心理上的依賴,并沒有給黃驊帶來“近水樓臺”的效果。回眸環(huán)京津戰(zhàn)略的提出,已有十余年的時間了,但我們始終突不破這道坎,到底是什么原因,癥結在哪里,從哪里突破?帶著這些問題,市政府辦公室有關人員,走訪了有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現狀
我市與京津的合作,曾有過輝煌,但現在留給我們的,僅是一些沉甸甸的思考。要全面、客觀地了解這一現狀,還需從歷史的角度來看待。上世紀70年代末,以漁區(qū)一些漁民,為天津外協加工電子零部件為開端,短短幾年內,依托京津建起了皮鞋廠、服裝廠等企業(yè),大麻線路板、渤海自行車廠等也迅速發(fā)展起來。到80年代末、90年代初,達到最好時期,渤海自行車廠成為天津自行車廠最大的配套企業(yè),每年稅收達1000余萬元。90年代中期以來,隨著京津產業(yè)的加快調整,周邊地區(qū)的競相發(fā)展,我們沒有跟上發(fā)展的節(jié)拍,優(yōu)勢不斷弱化,與京津的全面合作逐步放緩。
近年來,我市與京津合作雖沒有大的突破,但也出現了一些可喜的變化。一是部分產品在京津市場有一定份額。目前,三車配件在京津市場占很大份額,其中車把、車架等產品已占到50以上。80的水產品供給京津市場。特別是冬棗,已打入北京航空領域,在京津市場占有率不斷提高。另外,我市有近7000人在京津務工,分布在建筑、餐飲、機械電子等領域。二是技術合作見成效。幾年來,引進京津人才200余人,技術合作項目有30來自京津。華林公司與天津南開大學合作開發(fā)的酸堿平產品,暢銷京津市場;孔店引進北京農大的冬棗冰溫保鮮技術,取得了很好的經濟效益;與天津海水淡化研究所合作開發(fā)的苦咸水膜法淡化技術,被列入國家“863”計劃。三是引進資金比重較大。幾年來,從京津引進項目90余個,資金總額達10億元,占引進省外資金的55。投資1.09億元的天津歧麥公司歧山鋼鐵項目,落戶齊家務;投資1800萬元的天津川合公司眾寶果蔬項目,落戶黃驊鎮(zhèn)。另外,耀華商廈、盛華超市均有天津資本注入。
問題
1、產業(yè)鏈缺失,難以在更高層次、更寬領域對接。我市與京津的產業(yè)聯系,以粗加工的農產品為主,以簡單加工的工業(yè)品居多。以三車配件業(yè)為例,由于技術含量低、工藝落后,僅在車鏡、保險杠等幾個產品與京津汽車制造業(yè)有配套,只能靠數量增加利潤,靠關系、靠老客戶來維持市場。而與京津的主導產業(yè),如電子通信、高新技術等聯系很少,遠沒有形成分工細膩、豐富多彩的產業(yè)鏈。拿線路板來說,雖與京津高新技術產業(yè)有聯系,但份額很小,而且由于技術、設備的原因,一些高端產品承接還有困難。產業(yè)鏈的缺失,導致京津的產業(yè)升級難以帶動我市的發(fā)展,使我市難以有效吸納京津轉移的產業(yè),也難以吸納人才、技術以及資金等經濟要素,產業(yè)對接和集群發(fā)展的難度很大。
2、京津主觀上漠視區(qū)域經濟一體化,甚至存有消極的抵觸心理。目前,“京津冀一體化”、“京三角”的提出,似乎又燃起了京津冀合作的希望。但是,這一地區(qū)濃重的“政治經濟”色彩,導致行政的手段,遠遠大于市場的調控。尤其是北京,表現的態(tài)度最為明顯,如企業(yè)遷到郊縣,搬遷費和職工安置費均按規(guī)定補償,而遷到北京以外,就什么政策也不給。拿化工行業(yè)來說,包括東方化工廠在內的大部分企業(yè),已確定或意向遷往燕化廠區(qū)、房山區(qū)、通州等區(qū)縣。另外,京津在發(fā)展上不但未反哺區(qū)域經濟,還從周邊大量抽取資源。以我市人才流失情況為例,2001-2004年,本科以上畢業(yè)生近3000人,實際回來的還不到100人,相當一部分留在了京津兩地。京津對區(qū)域一體化的淡漠,致使其產業(yè)、資金、技術、人才等經濟要素,難以外溢,加之巨大的“虹吸”效應,把我們的人才、資金等要素也吸附過去,致使我市處于“背靠大樹難乘涼”的境地。
3、不愿、不想和不知如何對接的思想,阻礙了與京津的全面合作。調研中了解到,我市企業(yè)經營者持有“夠吃夠花”思想的不在少數,而且越是在區(qū)位偏僻的地方,這種思想越嚴重,幾間房、雇上三五個人,一年掙幾萬,就心滿意足了。至于如何與京津對接,如何擴大京津市場,想也沒想過。一些規(guī)模較大的企業(yè),經營者觀念雖有轉變,但保守的意識仍很強,不愿搞合作,更不愿做股東。一些基層干部,面對京津缺乏對接思路,也不知如何下手,主動出擊的意識不強。有的對與京津的合作,心灰意冷,沒有信心,認為毫無優(yōu)勢可言。這些問題,除缺乏深入研究外,更為重要的是,缺少逆向思維,缺少獨辟蹊徑的勇氣和措施。
4、環(huán)境還有差距,政策不占優(yōu)勢,削弱了我市對外吸引力。廊坊、三河、涿州等環(huán)京津市縣,依托“超近”的區(qū)位、優(yōu)良的環(huán)境和較低的成本,吸引了京津大批企業(yè)。例如,三河燕郊開發(fā)區(qū),吸引了北京、天津等IT企業(yè)入駐,投資項目達到500余個。受這些地區(qū)的層層阻隔,一些項目很難突出“包圍”,致使京津資源能到我市的少之又少,這給我市對接京津帶來了難度,增加了壓力。政策優(yōu)惠不占優(yōu)勢,甚至在某些方面處于劣勢。比如,拼政策,我們拼不過天津大港,他們的財力雄厚。拼地價,我們不如臨港化工園區(qū)和南大港管理區(qū),他們的地為國有。軟環(huán)境上還有差距。據了解,雄華公司正在辦環(huán)評,需報省審批,最快一個月的時間,如果手續(xù)全部辦完,起碼也得兩個月。而在天津開發(fā)區(qū)辦手續(xù)最多兩天,快的半天就可辦完。當然,造成這種差距,有審批環(huán)節(jié)多的原因,也有上級政策不寬松的因素。軟環(huán)境的差距,削弱了我市對京津企業(yè)的吸引力。
如何對接
與京津對接,應在自己的長處著眼,并集中優(yōu)勢兵力在“點”上突破,這應是與京津對接的原則。具體講,應圍繞化工,盯外遷;圍繞五金、線路板,抓配套;圍繞冬棗、水產,拓市場;圍繞勞務、建筑和商貿旅游,搞服務。當前,重中之重是盯外遷企業(yè),遠期來看,應與京津形成深層次的產業(yè)配套協作。
1、圍繞化工,盯外遷。承接外遷企業(yè),誠然是我們加快發(fā)展、做大產業(yè)的便捷途徑。但是還需明確一個重點,盯哪里,盯哪個行業(yè)。重點明確了,才能事半功倍。當前,應把北京作為重點,尤其把北京的化工企業(yè)作為重中之重。主要有兩點考慮:一是北京的潛力最大。天津的增長點,主要在濱海新區(qū)、開發(fā)區(qū)和保稅區(qū),外遷的空間不會太大。而北京則不同,已明確表示退出經濟中心,隨著奧運的臨近,將有大量的企業(yè)外遷(主要涉及化工、冶金、棉紡、造紙、機械、橡膠等行業(yè)),僅在大郊亭、垡頭等地區(qū),整體搬遷的化工企業(yè)至少達幾十家,基于此應把外遷的“寶”押在北京。二是承接化工的把握最大。歷數北京外遷行業(yè),我市最有希望、最有把握的是化工;I(yè)在我市有基礎,與北京又有多年的人緣、業(yè)緣關系,尤其是與燕化、化二的關系更為密切,同時背靠化工園區(qū)、大港油田,有原料條件。目前,滄州市正在搞東部規(guī)劃,要重點圍繞北京化工外遷,提前搞好與臨港化工園區(qū)的對接,讓京津化工企業(yè)能落戶我市,并與化工園區(qū)形成上下游配套。恒和化工、三星化工等京津企業(yè)落戶我市,充分說明只要我們工作到位,吸引化工外遷的希望很大。
2、圍繞五金和線路板,抓配套。我市要依托京津發(fā)展,促進產業(yè)升級,必須完善產業(yè)配套體系。從發(fā)展勢頭和潛力來看,應把五金業(yè)和線路板業(yè)作為突破口,一個能與京津的汽車業(yè)對接,一個能與京津的高新技術對接。如果這兩個產業(yè)搞起來,將會有力地帶動我市產業(yè)與京津的同步發(fā)展。五金業(yè),重點抓三車配件,進一步深化與京津汽車業(yè)的合作,在技術含量、精密度上做文章,向關鍵部件靠攏。但這一行業(yè)壟斷性較強,我市要與之配套,除技術問題外,還有認可的問題。例如,北京現代的配套廠家,均是“青一色”的韓資,為其配套的企業(yè),須經過韓國有關方面認證。因此,除扶持本地企業(yè)發(fā)展外,還應把重點放在外來企業(yè)上。上海、昆山等地聚集了大批配套企業(yè),從零部件到汽車總裝一應俱全,已成為世界制造業(yè)基地。但由于勞動力、土地等成本的上升,這些企業(yè)有意北上,要抓住時機,把其引過來,在我市投資設廠,促使我市盡快與京津形成完整的配套鏈條。線路板業(yè),要拓展民用市場,京津的IT產業(yè)發(fā)達,集中了聯想、方正、諾基亞、三星等眾多企業(yè),又有大量的科研院所,高級人才也多集聚于此。另外,京津擁有巨大的配套市場,每年僅從長三角、珠三角采購金額就達幾百億元。我市線路板產品在軍事領域得到廣泛應用,在民用市場份額較小,但在技術和設備上已具備與京津IT產業(yè)形成配套的條件。下一步,應重點對大麻、正大等企業(yè)在資金、政策方面予以扶持,把這一產業(yè)做大做強。
3、圍繞冬棗、水產,拓市場。在京津市場上,我市傳統農產品在品質和知名度上有一定優(yōu)勢,下一步要在“特”字上做足文章,應重點抓好冬棗和水產品。冬棗,重點打歷史文化和品質牌。山東沾化是我市最大的競爭對手,我們要學會以己之長較其之短。借奧運舉辦之機,搞好宣傳、包裝,爭取擠進奧運的“盤子”,打出黃驊冬棗的品牌、做強實力。同時,京津的消費水平高,擁有巨大的消費人群。以北京為例,人均收入已達1.5萬元,人均消費支出1.2萬元,僅常住人口就有幾千萬。所以,我們在盯住高消費群體的同時,千萬不要忽略一般消費群體。只有面向大眾,黃驊冬棗才有生命力。水產品,在品種和品牌上下功夫。近年來,在京津市場上,我市水產品受南方的沖擊很大。南方水產品直接空運過來,比我們的成本還低、入市還早。京津一年的消費量是37萬噸,而我市只能供應4萬噸,其余大部分被南方占據。一方面,表明我們的差距,另一方面也表明我們的潛力。我市水產品品質最好,這是京津市場公認的。因此,我們要找準競爭點,在蝦、蟹等競爭力強的品種上下功夫,打響“藍家族”品牌,依靠品牌和品質取勝。
4、圍繞勞務、建筑和商貿旅游,搞服務。在這三方面,我市與京津的互補性很強,可以說,京津最需要的,就是我們重點要抓的。一是勞務輸出。京津對建筑、餐飲、保安、家政等領域的用工需求旺盛,一方面,要建立機制,完善駐京津勞務站的職能;另一方面,要打造品牌。品牌的力量是無窮的,如“安徽保姆”、“山東好漢”保安,在京津市場很受歡迎,不單給的報酬高,而且非常搶手。二是建筑建材。僅以北京為例,交通設施及奧運場館建設就需2800億元,對建筑材料的需求巨大,我市建筑企業(yè)及玻璃、管材管件、玻璃鋼等建材產品,要抓住機遇,搶灘京津市場。三是商貿旅游。以信譽樓為代表的商貿業(yè),在包括天津南部在內的周邊區(qū)域,影響力較大。初步估算,年客流量在60萬人次,年銷售額12億元,對交通、飲食、購物、住宿等相關行業(yè)的帶動非常大,要通過努力,逐步把我市建成京津周邊地區(qū)的商貿中心。旅游業(yè)雖剛剛起步,但也出現了可喜的變化。如聚館冬棗林,去年十一期間,迎來了大批京津客人。可以說,我市旅游有文章可做,重點打雙休日市場,發(fā)展短程游,吸引京津人士來黃驊品冬棗、吃海鮮、看大洼,這些既需認真研究,更要付諸行動。
下一步怎么辦
一是盯住盯緊外遷企業(yè)。建議由項目辦牽頭,抓緊與京津,特別是北京方面聯系,把企業(yè)外遷的單子拿到手,北京到底有哪些企業(yè)外遷,其中哪些我們有承接的可能,外遷意向是哪里,這些都要搞清楚。然后,分派到相關部門和企業(yè)頭上,要一個一個地爭取,定期調度,年終要帳。當前,要緊盯北京化二,由于春節(jié)期間的爆炸,很可能今年搬遷,要盯緊盯死。我們知道,唐山為爭取首鋼搬遷,前后用了十余年的時間。這說明盯外遷,不是一朝一夕的事,需要一股子鍥而不舍的勁頭。官方溝通也好,企業(yè)私下聯系也好,關鍵要下足功夫,收到實效。只要我們工作到家,足以打動人,吸引外遷并不是不可能。
二是加強對產業(yè)的研究。不管是與京津配套也好,還是搶占市場也好,關鍵要搞好產業(yè)的發(fā)展研究。要站在對接京津的高度,來重新審視我市的產業(yè)發(fā)展,分產業(yè)制定規(guī)劃,并納入“十一五”規(guī)劃編制。特別提出的是,應確定1-2個重點產業(yè),在土地、稅收、信貸等方面給予傾斜,連續(xù)抓上幾年甚至十幾年,真正做成主導產業(yè)。建議由計統局牽頭,相關部門配合,由一名市領導主抓,來具體落實這件事。
三是利用一切關系跑項目。在這里還應提倡全民招商,全社會行動起來,八仙過海各顯其能,同學、老鄉(xiāng)、老領導、老客戶、親戚、朋友等各種社會關系,都要用上。建議由人事局牽頭,做一次深入、全面地調查摸底,把黃驊這些在外人士的通訊方式、工作單位,編印成冊,以便及時聯系。在具體形式上,要通過登門拜訪、電話談心、同鄉(xiāng)會等形式,同他們勤聯系,多溝通,時間長了就會加深感情,體現在行動上,就會為我們引來更多的好項目、大項目。在京津地區(qū)靠關系、靠感情招商尤為重要。
四是深挖土地潛能,F在,京津等地項目用地非常緊張,已在搞樓寓工業(yè)。而我市有著大片的鹽堿荒地,這正是我們吸引京津投資的有利條件。因此,要積極向上爭取政策,給予我市鹽堿荒地更多的優(yōu)惠,結合新一輪土地修編,合理調整工業(yè)用地規(guī)劃,使更多的土地能擺上項目。另外,還有一個集約用地的問題。現在用地這么緊張,一些園區(qū)條件本身不好,大部分還只是一片空地,這樣的條件很難招到商。因此,與其分散布局,不如集中開發(fā),一頂帽子大家戴,集中力量把幾個重點園區(qū)做起來。如把一些項目適度集中放在市開發(fā)區(qū),土地利用率提高了,也可把產業(yè)做起來,同時也能把城市蛋糕做大。只要利益機制搞好了,項目放在哪都可以。
五是依托港口提升競爭力。我市與京津的距離,雖不及三河、涿州便利,但也有自己的優(yōu)勢,如果把港口、高速和鐵路的優(yōu)勢發(fā)揮出來,與京津的空間距離將不是問題。當前,要重點考慮港口的問題,港口運作起來,不但會促進大進大出產業(yè)的發(fā)展,而且外向型經濟、臨港加工倉儲也會隨之發(fā)展起來,F在,好多客商來我市投資,大多都沖著港口來的,往往是先看港口再談項目。因此,從與京津對接的角度,從招商引資的角度,從未來經濟發(fā)展的角度,都有必要在港口上做文章。暫時建大的碼頭比較困難,可以先做小的,但從長遠考慮,還是要把大型雜貨碼頭建起來,與神華合作也好,利用社會資本也好,要列上日程,盡快運作起來。
六是掀起宣傳黃驊的高潮。在宣傳上,要“虛”功實做,招來商、引來項目才是真功夫。對外要讓更多的人了解黃驊,更多的人熟悉我們的資源和區(qū)位,突出打路港牌,做土地文章,多動腦子,多想辦法,炒熱黃驊。今年要借北京冬棗推介會之機,展開輿論宣傳攻勢,掀起宣傳黃驊的熱潮。
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