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貫徹落實《工會法》的調(diào)查報告
一、省人大常委會“一法一例”執(zhí)法檢查團對我市檢查的基本情況
省人大常委會組成以副主任趙林茂為團長，以省長助理、省總工會主席王悅?cè)A、省人大內(nèi)司委委員趙益華為副團長的11人執(zhí)法檢查團，于
檢查團充分肯定了我市“一法一例”貫徹實施的成績，檢查團認為，市委、市人大高度重視，政府積極實施，工會扎實工作，全市“一法一例”貫徹實施起點高、工作實、路數(shù)新、效果好、推動了工會組織依法治會，依法維權(quán)的進程，發(fā)揮了工會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護社會穩(wěn)定等方面的作用。
一是重視對“一法一例”的學習宣傳。全市各級黨委、人大、政府以及有關(guān)部門把學習宣傳“一法一例”納入了日程，利用各種宣傳媒體進行宣傳報導，開展“一法一例”宣傳日、宣傳月活動，各級人大普遍開展了“一法一例”執(zhí)法檢查。
二是高度重視新建、改制企業(yè)組建工會工作。成立了市新建企業(yè)工會組建工作領導小組，下發(fā)了文件，市委主管書記與縣（市）區(qū)主管書記簽訂新企建會目標責任狀，將新建企業(yè)建會工作納入黨建工作的總體規(guī)劃。檢查團認為，綏化市的建會工作成績斐然。有許多好經(jīng)驗、好作法，再次為全省新企建會工作提供了樣板。特別是金鵬集團在改制企業(yè)錯綜復雜的各種矛盾關(guān)系中，工會讓黨委首肯，讓老板認可，讓股東服氣，讓職工信賴的經(jīng)驗可學、可作、可推廣、可借鑒。
三是維權(quán)工作手段靈活，維權(quán)機制不斷完善，維權(quán)成效明顯。職代會制度建設不斷規(guī)范、完善。廠務公開工作成效明顯，全市1789個企事業(yè)單位建立了廠務公開制度，占應建會數(shù)90以上，這個比例數(shù)是非�？捎^的。推行平等協(xié)商和集體合同工作領導重視，措施得力。建立了勞動關(guān)系三方機制，使工會組織維護職工合法權(quán)益的渠道和平臺更便利、更直接。
四是廣開就業(yè)門路，為下崗職工排憂解難。政府對下崗職工再就業(yè)采取了積極穩(wěn)妥的措施和辦法，“再就業(yè)八大工程”的實施，一系列優(yōu)惠政策的出臺，使較多的下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。在財力十分困難的情況下，為下崗職工再就業(yè)開展免費培訓，成立困難職工幫扶中心，第二輪“一幫一”扶貧解困工程順利啟動，這些都是為職工辦實事、辦好事的真實體現(xiàn)。
我市“一法一例”工作在全省處于領先地位，但也存在一些不容忽視的問題。
一是有些地方對貫徹實施“一法一例”重要性的認識還不到位，學習、宣傳的深度、廣度不夠，個別地方甚至有死角死面。
二是“一法一例”明確規(guī)定的繳費條款還沒有落實。拖欠或拒繳工會經(jīng)費的現(xiàn)象較為普遍，非公有制企業(yè)欠繳、拒繳工會經(jīng)費現(xiàn)象尤為突出。財政撥繳經(jīng)費不足問題已經(jīng)成為了嚴重影響和制約工會開展工作的瓶頸問題。
三是隨意撤銷、合并工會組織的情況仍然存在。隨著機關(guān)、事業(yè)單位的機構(gòu)改革和企業(yè)改組、改制、改造的不斷深化，將工會組織與黨委部門、群團部門及其它行政部門統(tǒng)一合并為黨群工作部或政工辦（個別中省直部門和縣、市、區(qū)）。影響了工會工作的正常開展。
四是一部分工會干部的配備還不能適應工作的要求。縣（市）工會主席還沒有按同級副職配備，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位工會主席應享受的待遇也沒有得到落實，工會高層參與、源頭維權(quán)等受到了制約。
五是維權(quán)機制建設不完善。平等協(xié)商、簽訂集體合同制度和職工大會或職工代表大會制度，在多數(shù)非公有制企業(yè)還沒有建立。
根據(jù)存在的問題，檢查團對我市貫徹“一法一例”提出了建議。
一是要進一步加大“一法一例”的學習、宣傳力度。要堅持經(jīng)常、普及深入，領導要帶頭學，要組織職工群眾認真學，解決好學習宣傳中存在的問題。
二是要進一步解決新建企業(yè)工會工作問題，切實維護職工的合法權(quán)益。建議工會加大在非公有制企業(yè)工作的力度，積極引導，創(chuàng)造條件，根據(jù)非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的狀況，選好工作的突破口，使一批基礎較好的非公有制企業(yè)工會工作逐漸得到健康發(fā)展。
三是要進一步加大力度，解決撤、并工會組織和工會干部編制、待遇等問題。建議政府和上級主管部門，幫助糾正撤、并工會組織的問題，使《條例》的有關(guān)規(guī)定得到落實。上級工會要加強與非公有制企業(yè)、事業(yè)單位的協(xié)商，解決好人數(shù)較多的企業(yè)沒有工會專職工作人員問題。
四是要進一步依法保護工會資產(chǎn)，促進工會經(jīng)費依法撥繳。
五是要進一步建立健全實施“一法一例”的推進機制。重點建立起推進平等協(xié)商集體合同和職工代表大會兩項制度的長效機制。認真總結(jié)經(jīng)驗，勇于在實踐中創(chuàng)新。
六是要進一步加強領導，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督力度。工會要主動依靠黨的領導，與政府有關(guān)部門配合，形成合力，共同推進“一法一例”的貫徹執(zhí)行。
對省人大的這次執(zhí)法檢查，市委非常重視。世英書記、莎燕市長、馬烈副書記等親自參加接待、座談、匯報。特別是世英書記親自參加了執(zhí)法檢查團交換意見會，對檢查團提出的建議，當即表示要認真盡快落實，并于
1、市人大常委會對縣（市）區(qū)“一法一例”自查情況進行監(jiān)督，抓好督查落實。2、同意調(diào)整新建企業(yè)工會組建工作領導小組，由市總工會提出意見及名單。3、同意由市委主管領導與縣市區(qū)主管領導簽訂工會會員發(fā)展目標責任狀。4、由市總工會起草下發(fā)組織農(nóng)民工等進城務工人員加入工會組織的文件，籌備好農(nóng)民工等進城務工人員入會現(xiàn)場會。5、對非公有制企業(yè)組建工會情況，由市人大組織人大代表進行視察。6、關(guān)于工會干部協(xié)管、職級配備和職務等問題，同意由市委組織部與市總工會聯(lián)合下發(fā)工會干部協(xié)管文件；縣（市）區(qū)工會主席按同級副職配備的問題，條件成熟的先行解決，其余的換屆時統(tǒng)一解決；同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等設置專職工會主席，按同級副職配備。7、涉及市總工會經(jīng)費問題由市財政局研究落實；縣（市）區(qū)財政要提高本級工會保障經(jīng)費水平。8、在全市推廣金鵬集團重視工會建設，發(fā)揮工會作用的經(jīng)驗。9、市人大、市總工會分別將常委會研究落實的情況反饋給省人大常委會執(zhí)法檢查團和省總工會。
二、全市貫徹實施“一法一例”自檢自查的情況
市人大于
1、深入學習、宣傳、貫徹“一法一例”
一是精心部署。全市各級黨委、政府以及有關(guān)部門把學習宣傳“一法一例”納入了日程，使我市學習宣傳貫徹“一法一例”活動在全市上下迅速開展起來。
二是開展活動。全市各級黨委、政府以及有關(guān)部門充分利用報紙、廣播、電視新聞媒體，開辟專欄、專訪、專題，舉辦報告會、培訓班、輔導講座等多種形式，大力宣傳“一法一例”。市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展了“一法一例”宣傳月、宣傳日活動。全市共舉辦各類“一法一例”培訓班56期，知識競賽36場。全市有3500名工會干部和職工參加了省總工會舉辦的全省“一法一例”書面解答活動，我市獲得了優(yōu)秀組織獎和優(yōu)秀獎。
三是注重實效。縣（市）區(qū)人大、工會聯(lián)合開展了“一法一例”等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、視察等活動。2002年4月，市人大副主任李景田帶領部分市人大代表及有關(guān)部門負責同志深入肇東、海倫、明水、蘭西等市縣對貫徹“一法一例”情況進行執(zhí)法調(diào)研。肇東市通過執(zhí)法檢查，解決了拖欠工會經(jīng)費問題，維護了工會組織的合法權(quán)益。
2、固本強基，不斷加強工會組織建設
我市把新企業(yè)建會工作作為工會組織建設的突破口，在全市范圍內(nèi)廣泛開展了新企建會工作，形成了“黨委領導，政府支持，工會主抓、多方配合的工作格局，圓滿地完成了省總工會下達的新企建會工作三年規(guī)劃任務目標”。
一是建立組織，強化對組建工作的領導。市委市政府成立了新企建會工作領導小組，定期召開會議，研究部署企建工作。市委下發(fā)了《中共綏化市委關(guān)于加強新建企業(yè)工會組建工作的意見》及各縣（市）區(qū)分別針對在新企建會工作中遇到的實際問題，市總工會，市工商局，市勞動局，市體改辦四家聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于新建企業(yè)組建工會的有關(guān)規(guī)定》�！兑�(guī)定》明確指出：新建企業(yè)進行項目談判、簽約和審批時，要同時提出建立工會的要求，并寫入企業(yè)成立章程和合同。企業(yè)改制要把組建工會寫入改制方案。我市還針對新建企業(yè)和改制企業(yè)不斷增多，工會會員流動性大的實際情況，出臺了《綏化市工會會員會籍管理辦法（試行）》，進一步加強了工會會員管理工作。為了進一步調(diào)動新建企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工的積極性，市總工會、市外經(jīng)貿(mào)局、市鄉(xiāng)企局、市工商局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在新建企業(yè)中開展“雙愛雙評”活動的通知》，推動了新企建會工作的開展。其次，新企業(yè)工會組建工作領導小組研究制定了《全市新建企業(yè)工會組織建設工作考核方案》，量化建會指標，對新企建會工作實行目標責任制考核，縣（市）區(qū)兩級簽訂了新企建會目標責任狀，對完成任務的表彰獎勵，未完成任務的通報批評。再次，我市還把新建企業(yè)建會工作納入黨建工作的總體規(guī)劃，以黨建帶工建，以工建促黨建，做到工建與黨建工作同時規(guī)劃，同時部署，同時考核。慶安縣把新企建會工作納入黨群工作目標管理，實行“一把手”工程和“一票否決”
二是抓好典型，全面推進新企建會工作。各地采取樹立典型，以點帶面的工作方式，推動新建企業(yè)工會組建工作的健康發(fā)展。在新企建會初期，把安達、海倫作為全市新建企業(yè)組建工會的試點單位，并于2000年1月在安達市召開了全市新建企業(yè)工會組建工作現(xiàn)場會，會上交流推廣了11個不同類型的典型經(jīng)驗，市直有關(guān)部門的領導共計78人參加了會議，省總工會主管副主席也應邀參加會議，促進了全市新建企業(yè)工會組建工作的深入開展。2003年，我市召開了全市新建企業(yè)工會組建工作經(jīng)驗交流暨表彰大會，對新建企業(yè)工會組建工作進一步部署和推廣。
三是夯實基礎，努力提高新建企業(yè)工會的整體水平。目前，我市制定了《綏化市2001--2003年新建企業(yè)工會干部培訓規(guī)劃》，舉辦新建企業(yè)工會干部培訓班45期，參加人數(shù)達1650人次，市總工會選派新建企業(yè)工會干部參加省里舉辦的培訓班。在此基礎上，堅持“一手抓組建、一手抓鞏固提高”的建會原則，下發(fā)了《關(guān)于在全市新建企業(yè)中開展規(guī)范工會組織活動的通知》，使新建企業(yè)工會完善了各項規(guī)章制度，建立健全了各種工作機制。撤地設市后加大市直機關(guān)工會組建力度。市委組織部和市總工會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于市直機關(guān)組建工會的通知》，對市直機關(guān)組建工會有關(guān)事宜提出明確要求，召開市直機關(guān)部門工會組建工作會議，加強了市本級委、辦、局工會組織建設，強化了對系統(tǒng)工會工作的領導。市直機關(guān)及下屬單位已組建工會186家，發(fā)展會員16xxx人。
3、完善維權(quán)機制，進一步維護職工的合法權(quán)益
一是堅持和完善了職代會制度。市總工會下發(fā)了《關(guān)于建立職工代表大會申報制度的通知》，推動了廠務（校務、院務）公開制度的落實。目前，全市企事業(yè)單位有1789個單位建立了廠務公開制度，占應建數(shù)92以上。全市有1779家企事業(yè)單位建立了職代會制度，占總數(shù)的91.3。
二是加強了勞動爭議調(diào)處工作。（1）建立召開聯(lián)系會議制度。于2003年5月建立了綏化市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，積極探索建立具有協(xié)調(diào)性、廣泛性，保護性和效力性的三方機制。三方機制促進了勞動關(guān)系“主體協(xié)商、三方指導、政府調(diào)控、依法規(guī)范”格局的逐步形成，2003年建立了市政府與市總工會聯(lián)席會議制度。目前，縣（市）區(qū)兩級政府與同級工會組織全部建立了聯(lián)席會議制度。（2）實行“勞動爭議信息員”工作制度。并建立信息上報制度，做到發(fā)現(xiàn)問題及時上報，及時解決勞動爭議提供了有力條件。（3）實行“勞動爭議調(diào)解員”工作制度。堅持雙維宗旨（即維護職工利益，同時維護企業(yè)利益），預防勞動爭議的發(fā)生。(4)實行“勞動爭議仲裁員”工作制度。積極受理勞動爭議案件。成立了綏化市法律援助中心工會工作站，建立工會勞動爭議調(diào)解委員會1707個；配備工會勞動爭議調(diào)解委員4143人；建立工會勞動法律監(jiān)督委員會1584個；配備工會勞動法律監(jiān)督員2338人。
三是推進平等協(xié)商和集體合同制度的落實。全省推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度會議后，我市召開了全市推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度工作會議，由市經(jīng)貿(mào)委、勞動局、市工會聯(lián)合組成推進“兩項”制度領導小組。市勞動局與市總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好平等協(xié)商簽訂集體合同工作的通知》。市總工會下發(fā)了《關(guān)于推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度的培訓意見》，開展了層層培訓。到目前為止，全市共舉辦培訓班6期，培訓骨干536人次。在海倫市召開了維權(quán)工作海倫現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，推廣了8個典型的經(jīng)驗。目前，全市1024家企業(yè)簽訂了集體合同，占企業(yè)總數(shù)的67。
4、拓寬就業(yè)門路，進一步解決下崗職工再就業(yè)問題
市政府對全市下崗職工再就業(yè)采取了積極穩(wěn)妥的措施和辦法。
一是實施“再就業(yè)八大工程”。形成了市委、市政府總攬全局，勞動和社會保障部門牽頭，各有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的良好態(tài)勢。
二是出臺下崗職工再業(yè)優(yōu)惠政策。我市先后出臺了13項優(yōu)惠政策。發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證985個，免收工商登記注冊費1.5萬元，免收個體工商戶管理費13.5萬元，對716戶申辦手續(xù)的個體業(yè)戶減免稅收36.4萬元。全市已籌集再就業(yè)資金4000萬元，全部列入市財政預算。目前，有756人申請小額擔保貸款。
三是大力開發(fā)再就業(yè)崗位。主要是招商引資大上項目安置一批；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)扶持一批；發(fā)展個體私營經(jīng)濟吸納一批；深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源流動一批；發(fā)展社區(qū)服務業(yè)消化一批；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動一批；加大勞動力轉(zhuǎn)移輸出一批；開發(fā)公益性崗位救活一批；提供小額貸款擔保扶持一批；“一幫一”結(jié)對扶貧解困幫扶一批。據(jù)2003年年底統(tǒng)計，我市共安置一崗職工再就業(yè)6.53萬人。
四是加大再就業(yè)培訓力度。2003年完成下崗失業(yè)人員培訓1.78萬人，培訓合格率達90，培訓后就業(yè)率達60以上，勞動預備制培訓3600人，同時全面落實免費再就業(yè)培訓政策。
五是第二輪“一幫一”工程順利啟動實施。我市把第二輪城市“一幫一”扶貧解困工作納入市委、市政府確定的“10項利民行動”和“辦好33件實事”之中，專門成立了領導小組，市委先后召開兩次常委會議專門研究“一幫一”工作。并在市財政比較困難的情況下，撥出300萬元作為“一幫一”扶貧解困專項資金，各縣（市）區(qū)財政分別拿出50萬元以上作為“一幫一”專項資金。通過采取各種有效措施，使我市第二輪城市“一幫一”扶貧解困工程順利啟動實施，結(jié)對幫扶7800名特困職工。
通過執(zhí)法檢查，也反映出一些不足，主要有：
一是“一法一例”的學習宣傳深度和廣度等方面不夠。從全市看，一些困難企業(yè)和私營企業(yè)重視程度不夠，一些負責人對“一法一例”學習不夠。
二是非正規(guī)就業(yè)群體工會開展工作難。由于非正規(guī)就業(yè)群體流動性強，分散性大，對工會維權(quán)需求不明顯，不強烈，多數(shù)人對就業(yè)的認識是“短期行為”，缺乏法律意識和政策意識。有的工會組織還沒形成對這些職工群體有效維護的機制，致使一些企業(yè)工會組織作用難以發(fā)揮。
三是平等協(xié)商和集體合同制度還不完善。還有相當一部分企業(yè)沒有建立“兩項”制度，特別是新經(jīng)濟組織的問題比較突出，隨著企業(yè)改制，工會組織和“兩項”制度受到?jīng)_擊，由于企業(yè)屬性發(fā)生變化，致使“兩項”制度建立工作無法進行，原來建立的“兩項”制度也名存實亡。
四是工會經(jīng)費收繳困難。受各種因素的制約，全市工會經(jīng)費收繳欠帳大，由于經(jīng)費不足，影響了工會工作的正常開展。
五是工會組織建設還有待于進一步加強。有的駐綏單位以及垂直管理單位，在機構(gòu)改革時，撤并了工會組織，使工會工作出現(xiàn)了斷層和空白點�？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工會人員少任務重，使基層工會工作開展不力。
省人大常委會“一法一例”的執(zhí)法檢查為我市進一步推動“一法一例”的深入實施，起到了積極的推動作用。為此根據(jù)省人大常委會執(zhí)法檢查團提出的意見和建議及市委常委會作出的決議，我們要認真貫徹落實，并督促政府及相關(guān)部門認真實施。為此我們提出如下意見及建議：
1、加大執(zhí)法檢查力度，深入宣傳貫徹“一法一例”。一是建議將“一法一例”納入市委黨校和行政干部培訓的內(nèi)容。二是建議推廣慶安的經(jīng)驗，將貫徹“一法一例’情況，納入對領導干部的目標管理，使其成為考核其政績的重要內(nèi)容。
2、加大新建企業(yè)工會組建工作力度，切實維護職工的合法權(quán)益。一是建議各級工會組織加大在非公有制企業(yè)工作的力度，使一批基礎設施好的非公有制工會工作得到發(fā)展。二是建議要把農(nóng)民工等進城務工人員組織到工會中來，切實維護他們的合法權(quán)益。適當時機人大組織部分人大代表對非公有制企業(yè)組建工會情況進行視察。
3、加大撤、并工會組織和工會干部協(xié)管工作力度，進一步解決工會干部職級和配備問題。建議市政府和市總工會幫助糾正撤、并工會組織問題。二是建議我市利用今年十個縣（市）區(qū)工會換屆的機會，為工會配備同級副職干部的編制問題。三是建議我市縣級以上工會要積極與組織部門溝通，解決對工會干部的協(xié)管問題，配合組織部門配齊、配強、配全工會干部。
4、加大工會經(jīng)費收繳力度，建議對有能力繳納工會經(jīng)費而無故進行拖延或拒不繳納的企事業(yè)單位，工會向人民法院申請支付令，用法律手段維護自身合法權(quán)益，提高企業(yè)對“一法一例”嚴肅性、權(quán)威性的認識。
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