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市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告
一、項目背景1、農(nóng)村飲水概況
市位于湖南省東南部，衡陽市最南端，地處衡陽盆地南緣向五嶺山脈的過渡地段，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，降雨豐沛，整個地勢由東南向西北傾斜，地貌以丘崗為主，轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（含1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），666個行政村及社區(qū)，總?cè)丝?31.98萬，其中農(nóng)村人口100.6361萬人，總土地面積2656平方公里，其中耕地面積74萬畝，占總面積的18.77。
建國以來，尤其是1978年以來，我市對城市供水工作極為重視，城鎮(zhèn)居民逐步實現(xiàn)了飲用潔凈自來水，同時在上級水利部門支持下，占大多數(shù)人口的農(nóng)村也分項分批進(jìn)行了人畜飲水工程建設(shè)，成效亦相當(dāng)顯著。但受建設(shè)期間資金、技術(shù)及指導(dǎo)思想的限制，現(xiàn)今絕大多數(shù)農(nóng)村人口未能喝上自來水，再加之工程措施不當(dāng)、管理滯后以及環(huán)境破壞等因素的影響，當(dāng)前我市農(nóng)村人畜飲水的首要問題是飲用水水質(zhì)安全問題。
根據(jù)調(diào)查，按國家農(nóng)村人口生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)我市農(nóng)村飲水不安全人口25.6828萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.52，其中水質(zhì)不安全人數(shù)245175人，水量不達(dá)標(biāo)658人。全市安全和基本飲水安全人口749533人，僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.48。其中，用管網(wǎng)統(tǒng)一送到各家各戶或集中供水點的集中式供水方式的飲水人口47477人，只占總?cè)丝诘?.7，而用手壓井、筒井、大口井、引泉等設(shè)施或無設(shè)施直接取用河溪水、塘水、泉水的分散式供水飲水人口有958884人之多，占了農(nóng)村總?cè)丝诘?5.29，包括有供水設(shè)施的908646人，無供水設(shè)施的50238人，農(nóng)村飲水安全狀況不容樂觀。
目前，我市農(nóng)村具體存在以下幾類飲水不安全的地區(qū)。水質(zhì)不安全區(qū)域：①氟病區(qū)，主要分布在長坪、仁義、三都、新市、夏塘等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部村組；②砷病區(qū)，主要分布在沙明、仁義鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部村組；③苦咸水區(qū)，主要分布在蔡子池、永濟(jì)鎮(zhèn)、洲陂鄉(xiāng)、壇下鄉(xiāng)等紫色頁巖地區(qū)；④肝病區(qū)（含銅、磷等超標(biāo)），主要分布在大市、新市、壇下、東湖圩、泗門洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部村組，⑤肝、膽、腎結(jié)石病區(qū)，主要分布在仁義、馬水、導(dǎo)子、太平、蔡子池、泗門洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的石灰?guī)r及紫色頁巖地區(qū)。水量不達(dá)標(biāo)區(qū)域，主要分布在小水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。水源保證率不達(dá)標(biāo)區(qū)域，主要分布在馬水、竹市、龍?zhí)痢|湖、小水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。用水方便程度不達(dá)標(biāo)區(qū)域，主要分布在大市、長坪、黃市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、農(nóng)村供水發(fā)展歷程及取得的成就
（1）解放以來至1978年農(nóng)村供水發(fā)展情況
1949年，我縣農(nóng)村人畜飲用水工程很少，大部分農(nóng)村地區(qū)人們直接飲用的是山塘、河流、山澗中的水或幾個村共用一個大口井，還有的直接從屋頂接水飲用，無任何凈水和消毒設(shè)施，用村民自己的話說：“田里的水也喝，山里的水也喝，喝出了病還不知道為什么”。1951年，縣人民政府設(shè)水利專管機(jī)構(gòu)。但受當(dāng)時歷史條件、社會經(jīng)濟(jì)等諸多方面的制約，五六十年代重點是農(nóng)田水利工程建設(shè)，人畜飲水工程建設(shè)幾乎無力顧及，70年代飲水工程建設(shè)依然發(fā)展緩慢。
（2）1978～2000年農(nóng)村供水發(fā)展情況
1978年，特別是黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村供水工程有了很大發(fā)展。我市的長坪、磨形、太平、小水、壇下、太和、東湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村莊，因地質(zhì)地貌及降雨條件差，每逢天旱，用水十分困難。1982年開始，在國債資金的扶持下，這些地方分期分批投資興建水井及提、引水工程。至1985年底，共解決1.21萬人，4900頭牲畜的飲用水困難。1986年，按照湖南省統(tǒng)一頒布的飲用水困難標(biāo)準(zhǔn)（取水往返距離1公里以上，垂直高差100米以上），縣水利部門組織人員進(jìn)行實地調(diào)查，符合上述條件的有419個村民小組，8833戶，48744人，25010頭牲畜。從當(dāng)年起到2000年的十五年間，我市干群在上級主管部門的大力支持下，充分發(fā)揚(yáng)自力更生精神，狠抓人畜飲水工程建設(shè)，累計投資129.72萬元，投勞9.33萬個工日，興建飲用水工程105處，解決105個行政村，6233戶3.36萬人，2.5萬頭牲畜的飲用水困難。
（3）2000年以后我市農(nóng)村飲水安全狀況
隨著自然條件的變化和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市農(nóng)村飲水困難人口的分布及數(shù)量發(fā)生了一定變化，為此，2000年5月我市組織有關(guān)專家深入全市各村組調(diào)查摸底，編制了《2000年農(nóng)村人口飲水困難調(diào)查及規(guī)劃報告》，并編入《衡陽市解決農(nóng)村人口飲水困難應(yīng)急可行性研究報告》，依據(jù)報告，在“十
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