區(qū)政府述職述廉報(bào)告
政 府 述 職 述 廉 報(bào) 告
**區(qū)人民政府
（2004年度）
今年以來(lái)，**區(qū)政府在市委、市政府和**區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督與支持下，在全區(qū)人民的共同努力下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)一心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作。全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)呈現(xiàn)出健康快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。現(xiàn)將一年來(lái)政府班子的履職情況概述如下：
一、堅(jiān)持以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，著力打造實(shí)干政府
今年以來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞發(fā)展這執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，全力推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入、區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值、區(qū)屬固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、利用境外資金等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別達(dá)到41.59億元、2.02億元、1.37億元、1.67億元、15.06億元、28.21億元和1267萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)17.2％、28.20％、31.25％、89.0％、125.0％、20.9％和26．8％。
（一）、立足大開(kāi)放，推進(jìn)工業(yè)化
我區(qū)始終把做大工業(yè)總量作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展的強(qiáng)力之舉來(lái)抓，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值15.10億元，增長(zhǎng)26%，占GDP比重由去年的33.6％提高到40.0%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì) 9.65個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)我區(qū)歷史新高。一是強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。專門(mén)成立了項(xiàng)目工作辦公室，緊緊圍繞包裝項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目以及跟蹤督辦落實(shí)項(xiàng)目。通過(guò)政府班子成員帶頭跑部進(jìn)京、跑省進(jìn)廳和外出招商，成功爭(zhēng)取了國(guó)家土地開(kāi)發(fā)整理、巖底水庫(kù)除險(xiǎn)加固、信秦公路、刺鲅魚(yú)原種培育、農(nóng)村人飲工程、陽(yáng)光工程等國(guó)家及省部級(jí)項(xiàng)目12個(gè)（其中：無(wú)償資金過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目2個(gè)），到位各級(jí)無(wú)償資金3500余萬(wàn)元，打破了多年來(lái)缺乏國(guó)家及省部級(jí)重點(diǎn)支持項(xiàng)目建設(shè)的被動(dòng)局面。全年共招商引進(jìn)項(xiàng)目80個(gè)，市外資金14.61億元，境外資金1267萬(wàn)美元，成功引進(jìn)了奧特?zé)麸棥⒑愀?shí)業(yè)、華通焊絲等一批好項(xiàng)目大項(xiàng)目；完成出口創(chuàng)匯1510萬(wàn)美元，外向度由上年的2.82%提高到3.35％。二是大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)。建立了區(qū)級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，切實(shí)提高了同民營(yíng)企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)能力，為及時(shí)分析、總結(jié)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，解決其發(fā)展中的困難架起了一座連心橋。區(qū)政府專門(mén)安排資金用于年納稅50萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行免費(fèi)健康體檢和健康檔案的建立。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金1.56億元，增長(zhǎng)61.18%，占財(cái)政總收入的比重達(dá)到78％，今年我區(qū)也被榮幸的評(píng)為全省“服務(wù)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”。三是統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)改制。通過(guò)多年的改制蕩滌，到今年才進(jìn)行改制的企業(yè)大多是無(wú)資產(chǎn)或少資產(chǎn)企業(yè)，改制資金嚴(yán)重不足。為有效化解這種因企業(yè)改制資金不足致使企業(yè)改制難以推進(jìn)的矛盾，我區(qū)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確立了“以系統(tǒng)平衡為前提，以國(guó)資經(jīng)營(yíng)為主線，以盤(pán)活土地存量為主抓手”的改制思路，順利置換職工身份5391人，全面完成了供銷、物資、中小企業(yè)、經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、交通、輕工等系統(tǒng)職工身份置換工作，在使毛紡、溢洲等一批老國(guó)有企業(yè)重新煥發(fā)勃勃生機(jī)的同時(shí)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（二）、立足服務(wù)“中心城區(qū)”，推進(jìn)城市化
我區(qū)始終把服從服務(wù)于市委市政府“建設(shè)贛浙閩皖四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)”的科學(xué)定位和發(fā)展思路作為全區(qū)工作的行動(dòng)指南。由于地緣關(guān)系，我區(qū)還特別注重加強(qiáng)與市直各單位、各部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，做到涉市事情主動(dòng)匯報(bào)、溝通，積極支持與配合市重點(diǎn)工程建設(shè)。一是精心培育衛(wèi)星城鎮(zhèn)體系。在市有關(guān)單位部門(mén)的大力支持下，按照中心城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃要求，相繼完成了沙溪鎮(zhèn)、靈溪鎮(zhèn)、朝陽(yáng)鄉(xiāng)、秦峰鄉(xiāng)總體規(guī)劃（修編）編制以及6個(gè)農(nóng)民示范小區(qū)的地形測(cè)繪、規(guī)劃審批工作。通過(guò)建立鄉(xiāng)村公路建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，鄉(xiāng)、村修路積極性大為提高，建成鄉(xiāng)村公路63.7公里，新增18個(gè)行政村通水泥路，2005年有望鄉(xiāng)到村全部通水泥公路，為使全區(qū)16萬(wàn)農(nóng)民闊步邁向小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市化率達(dá)到61.68%，較上年提高2.52百分點(diǎn)。二是精心構(gòu)建大商貿(mào)格局。著力把引進(jìn)和創(chuàng)辦各類流通型企業(yè)作為打通區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約的重要手段來(lái)抓，引進(jìn)流通型企業(yè)61家，新增稅金473.5萬(wàn)元。對(duì)白鷗園、溢洲商廈進(jìn)行了升級(jí)改造，新引進(jìn)了大家樂(lè)、麥德龍兩家大型超市，靈溪農(nóng)副產(chǎn)品物流中心和贛東北干鮮水果批發(fā)市場(chǎng)二期工程，以及八角塘“農(nóng)改超”相繼啟動(dòng)。三是精心服務(wù)于中心城區(qū)建設(shè)。一方面，大力支持浙贛鐵路電氣化改造、鐵路北移、行政新區(qū)、城防工程等市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成征地1624.5畝，拆遷211戶，拆遷面積達(dá)3.54萬(wàn)平方米；拆除違章建筑8600余平方米，確保了重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。另一方面，借力“五城”同創(chuàng)東風(fēng)，切實(shí)加大了對(duì)區(qū)里弄小巷衛(wèi)生管理、集貿(mào)市場(chǎng)、交通秩序、違法建筑和占道經(jīng)營(yíng)整治以及三江片區(qū)的綠化、美化和亮化力度。四是精心完善社會(huì)化管理服務(wù)體系。一方面，首次通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排社會(huì)保障資金和小城鎮(zhèn)建設(shè)資金各100萬(wàn)元，繼在全區(qū)自收自支事業(yè)單位全部納入社保體系之后，區(qū)屬差額撥款事業(yè)單位已全部納入社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌范疇。另一方面，采取向社會(huì)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種渠道選聘優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)工作�，F(xiàn)代城社區(qū)、天驕社區(qū)、茶山社區(qū)等一批精品社區(qū)相繼建立，社區(qū)綜合服務(wù)功能全面提升。
（三）、立足農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。一是繼續(xù)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件精神，農(nóng)民種糧積極性大為提高。種植面積13.4萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量4.75萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng) 12.4 %、 40.2 %�！耙秽l(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地5個(gè)、大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2個(gè)，有5000多戶農(nóng)戶加盟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”的模式初步顯現(xiàn)。二是大力實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略。以工業(yè)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持了納米粉囊食用仙人掌、桑王絹紡、金星夏布、北門(mén)養(yǎng)豬宰等龍頭企業(yè)的快速成長(zhǎng)與擴(kuò)張。三是農(nóng)村稅費(fèi)配套改革繼續(xù)深化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。
二、堅(jiān)持以執(zhí)政為民為宗旨，著力打造服務(wù)政府
群眾利益高于一切，我區(qū)始終把執(zhí)政為民貫穿到政府的每一項(xiàng)工作中。一是重視為民辦實(shí)事。積極深入基層進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)了解人民群眾心聲，努力讓人民群眾得到一些看得見(jiàn)的實(shí)惠。年初承諾的10件實(shí)事的穩(wěn)步推進(jìn)，圓滿的解決了5800人農(nóng)村飲水困難、提供了2300個(gè)就業(yè)崗位、建設(shè)了沙溪、北門(mén)兩個(gè)勞動(dòng)保障事務(wù)所、開(kāi)通了政務(wù)信息網(wǎng)、完成了葉挺大道延伸工程、鄉(xiāng)村公路路面硬化達(dá)到63.7公里、爭(zhēng)取續(xù)建秦峰大橋建設(shè)資金131萬(wàn)元、巖底水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程也順利擠進(jìn)國(guó)家籠子將獲國(guó)家無(wú)償資金1400余萬(wàn)元、解決了13個(gè)社區(qū)無(wú)辦公用房困難、啟動(dòng)了2個(gè)機(jī)械化定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和還建東門(mén)小學(xué)工程；針對(duì)城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快過(guò)程中出現(xiàn)的大量失地農(nóng)民“老無(wú)所養(yǎng)”問(wèn)題，出臺(tái)了<<**區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法>>，失地農(nóng)民老有所養(yǎng)問(wèn)題將得以妥善解決。這些實(shí)事的落實(shí)使得政府工作更貼近了群眾生活，群眾也更容易支持和理解政府工作。二是重視就業(yè)和再就業(yè)工作。通過(guò)完善促進(jìn)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系與機(jī)制，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3799人，安置國(guó)有企業(yè)下崗職工就業(yè)1879人，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)609人，三是重視安全生產(chǎn)工作。形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作新機(jī)制，建立和完善了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、應(yīng)急救援等各項(xiàng)制度，安全生產(chǎn)工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道，轄區(qū)內(nèi)工商企業(yè)發(fā)生事故和死亡起數(shù)同比分別下降37.5％和66.7％。四是重視社會(huì)穩(wěn)定工作。一方面，對(duì)當(dāng)前企業(yè)改革、房屋拆遷、土地征用等易滋生不穩(wěn)定因素的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，我區(qū)總是本著“市場(chǎng)無(wú)情人有情”和“群眾利益無(wú)小事”的原則，深入調(diào)查研究，盡力幫助群眾解決一些實(shí)際困難，努力將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。另一方面，構(gòu)建了六橫六縱多警治安巡防，技術(shù)防控和治安防控體系以及城市應(yīng)急突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)體系，城市的公共應(yīng)急能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷提高。五是重視傾聽(tīng)民聲。開(kāi)通了區(qū)長(zhǎng)熱線，暢通了政府與群眾的溝通渠道。處理來(lái)電、來(lái)函、來(lái)訪7325件次，辦結(jié)7085件次，辦結(jié)率96.7％。六是重視科教文衛(wèi)體以及人口與計(jì)生工作。開(kāi)發(fā)科研成果12項(xiàng)，“兩基”教育進(jìn)一步鞏固和提高，全區(qū)人口出生率7.17‰，計(jì)劃生育率為97.64%，人口性別比從去年的138降到了108.6。
三、堅(jiān)持以勤政廉政為準(zhǔn)則，著力打造高效政府
勤政廉政建設(shè)是政府工作的重要內(nèi)容，我區(qū)始終把勤政廉政建設(shè)作為推進(jìn)政府工作的前提和基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)促提高。通過(guò)對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，十六大精神和十六屆四中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及省、市決策部署的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，班子的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步提高。二是完善機(jī)制促規(guī)范。以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步完善了政府工作制度，形成了“充分還權(quán)于市場(chǎng)”的工作機(jī)制，提升了政府管理水平、提高了行政效率、降低了行政成本。針對(duì)全區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，出臺(tái)了“經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)必須全部實(shí)行招拍掛”的規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)、行政事業(yè)單位公務(wù)用車管理、土地使用、人事調(diào)配以及建設(shè)工程招投標(biāo)等易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范和完善，努力做到政府的市場(chǎng)運(yùn)作行為“陽(yáng)光化”。其次，建立了政府常年法律顧問(wèn)工作制度，確立了區(qū)政府所有涉法事項(xiàng)決策必須預(yù)先送法制辦及法律顧問(wèn)進(jìn)行涉法審查的工作機(jī)制，為政府依法行政提供了法律保障。三是加強(qiáng)理財(cái)促高效。從去年起，我區(qū)將“把牢財(cái)政總開(kāi)關(guān)，用足用活財(cái)政資金”作為加快發(fā)展的重中之重來(lái)抓。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政綜合預(yù)算與部門(mén)預(yù)算相結(jié)合制度。按照國(guó)家收支兩條線的規(guī)定，將所有政府部門(mén)預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)一納入財(cái)政專戶管理，不僅有效防范了部門(mén)私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象，而且大大提高了政府統(tǒng)籌能力，全年共調(diào)劑資金3500余萬(wàn)元，用于支持企業(yè)改制以及三江工業(yè)基地、農(nóng)村公路、人飲工程、社會(huì)保障、小城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)工程和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，“集中財(cái)力辦大事”得到有效落實(shí)。尤其是通過(guò)全面實(shí)行部門(mén)預(yù)算，政府各部門(mén)更多地從整個(gè)系統(tǒng)全面考慮收支平衡。其次，切實(shí)加大國(guó)資經(jīng)營(yíng)力度。著力盤(pán)活近10億元存量國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的公開(kāi)拍賣、拍租等資本運(yùn)作方式使之效益最大化，籌集國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益5000余萬(wàn)元。四是現(xiàn)場(chǎng)辦公促落實(shí)。對(duì)于一些涉及面較廣、影響度較深的大事、難事，為避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，區(qū)政府班子成員大都形成了一個(gè)以“及時(shí)召開(kāi)辦公會(huì)議明確各有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工并交由辦公室督查督辦”的好作風(fēng)。
與此同時(shí)，我區(qū)還十分注重加強(qiáng)國(guó)防、兵役、預(yù)備役、雙擁、審計(jì)、物價(jià)、檔案、老齡、婦女、兒童、殘聯(lián)、僑務(wù)、民族宗教等各項(xiàng)工作，努力促進(jìn)“三個(gè)文明”諧調(diào)發(fā)展。
一年來(lái)，**區(qū)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展速度進(jìn)一步加快，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，成績(jī)來(lái)之不易。所有這些成績(jī)，都與市各套班子領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與厚愛(ài)密不可分！與市各直單位、各部門(mén)的寬容、理解與大力支持密不可分！客觀地看，這些成績(jī)還微不足道，同黨和人民的要求相比，同全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相比，同兄弟先進(jìn)縣、市相比都還存在一定的差距，諸如區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力還不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不扎實(shí)、歷史欠帳比較多、拆遷拆違還任重道遠(yuǎn)等。究其原因，既有客觀因素，也有體制上的障礙，更與工作上的開(kāi)拓創(chuàng)新不夠、破解難題辦法不多不無(wú)關(guān)系。為此，在新的一年里，我區(qū)將進(jìn)一步堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，切實(shí)改進(jìn)工作方法，以只爭(zhēng)朝夕的精神、飽滿的工作熱情和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗！
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