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讓公路走進(jìn)農(nóng)村

時(shí)間:2023-02-27 09:22:03 工作匯報(bào) 我要投稿

讓公路走進(jìn)農(nóng)村

 

滁州市屬農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村公路占我市公路總里程的比重達(dá)90%。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市縣、鄉(xiāng)、村公路總里程8944公里,其中縣道2018公里,鄉(xiāng)道2485公里,村道4441公里。與我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求相比,占較大比例的農(nóng)村公路總體上仍十分落后,是制約我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)村公路不暢通,直接影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。如何使農(nóng)業(yè)大市轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)市,只有讓公路走進(jìn)農(nóng)村,才能走出一條農(nóng)業(yè)強(qiáng)市之路。

讓公路走進(jìn)農(nóng)村

 

自從2002年6月我接觸交通工作之后,通過宏觀分析我市農(nóng)村公路的現(xiàn)狀,全面剖析農(nóng)村公路建管養(yǎng)模式,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路工作中存在的主要問題有:一是農(nóng)村公路的總量不足,等級(jí)較低,通達(dá)問題沒有根本解決。部分老少地區(qū)交通條件相當(dāng)落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高,暢通問題沒有根本解決。有不少地方的斷頭路多年沒修通,有的地方公路缺橋少涵,路況極差,常年失修,有的公路睛通雨阻,抗災(zāi)能力非常低。三是農(nóng)村公路的管理缺少全局長遠(yuǎn)的管理理念,建管養(yǎng)不能協(xié)調(diào)一致,往往是重建輕養(yǎng),管理更談不上。

 

《安徽省農(nóng)村公路管理暫行辦法》的頒布,是農(nóng)村公路建設(shè)史上一次難得的歷史機(jī)遇。我針對(duì)農(nóng)村公路工作存在的問題,認(rèn)真分析問題存在的根源,決定把發(fā)展農(nóng)村公路作為交通工作的主題,決心要改變農(nóng)村公路的面貌。2003年,在各級(jí)政府的大力支持和相關(guān)部門的全力配合下,全市縣鄉(xiāng)公路投資呈現(xiàn)出前所未有的建設(shè)高潮,國債、通達(dá)工程、通村油路工程、農(nóng)村養(yǎng)護(hù)“三六一機(jī)制”齊頭并進(jìn),03年累計(jì)完成投資1.78億元,同比增長178%。到2004年四月底,全市180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)通油路;2264個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)晴雨通車。

 

應(yīng)該說,滁州市農(nóng)村公路建設(shè)在十六大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的指引下,有了一個(gè)良好的開端。下一步農(nóng)村公路工作怎么干,深感責(zé)任重大。我們將按照“修好農(nóng)村路,服務(wù)城鎮(zhèn)化,讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的建設(shè)目標(biāo),努力踐行“三個(gè)代表”重要思想。

 

一、政府推動(dòng),部門聯(lián)動(dòng),提升建設(shè)農(nóng)村公路的重要性和緊迫性。

 

自從《安徽省農(nóng)村公路管理暫行辦法》頒布以來,各級(jí)政府為加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐,從“三個(gè)代表”的高度,從解決“三農(nóng)”問題的深度,全面履行政府職能,努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。交通部門積極響應(yīng)政府號(hào)召,從全面建設(shè)小康社會(huì)整體思路出發(fā),找準(zhǔn)加快建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)為切入點(diǎn),做了大量細(xì)致而艱苦的工作。相關(guān)部門也能無條件服從大局,服務(wù)基層,做好農(nóng)村公路建設(shè)中的配套服務(wù)工作。中央農(nóng)村工作會(huì)議以來,建設(shè)農(nóng)村公路的重要性和緊迫性是不言而喻的,這一決策,得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,受到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。從我市農(nóng)村公路的現(xiàn)狀看,總體還有待改觀,今后擺在我們面前的任務(wù)還相當(dāng)艱巨,各級(jí)交通部門還須切實(shí)增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和使命感,緊緊抓住國家高度重視“三農(nóng)”問題的重大機(jī)遇,認(rèn)真研究,積極爭取一切有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路,加快農(nóng)村公路建設(shè),不辜負(fù)廣大人民群眾對(duì)交通公路事業(yè)寄予的厚望。

 

二、爭取政策,組織資金,加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

 

落實(shí)建設(shè)資金,是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo),關(guān)鍵要充分調(diào)動(dòng)各縣(市)地方政府和社會(huì)的積極性。滁州市近兩年連續(xù)出臺(tái)“關(guān)于加快滁州市農(nóng)村公路建設(shè)的決定”,各縣(市)也出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策,給予農(nóng)村公路建設(shè)以前所未有的政策鼓勵(lì)。從近兩年全市配套建設(shè)資金的落實(shí)情況看,各縣市均從實(shí)際出發(fā),因地制宜,發(fā)揮出各自的主觀能動(dòng)性。天長市政府規(guī)定沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)每公里籌4萬元,另外,市財(cái)政每年撥付200萬元作為縣鄉(xiāng)公路建設(shè)配套資金。今年在通達(dá)、國債資金均未到位的情況下,該市從財(cái)政撥付200萬元,政府貼息貸款100萬元,其它方面籌資200萬元,確保在建項(xiàng)目順利施工。全椒縣廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民自愿投工、投勞,縣政府明確表態(tài),地方配套資金一分不少,涉及協(xié)調(diào)的事宜一點(diǎn)不推,至今,全椒縣地方配套資金已到位300萬元;鳳陽縣政府用財(cái)政周轉(zhuǎn)金調(diào)撥水泥12000噸,另外縣政府還用政府門面房抵押貸款,籌措資金。定遠(yuǎn)縣政府在《農(nóng)村公路國債和通達(dá)工程建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》中明確規(guī)定,沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路基土石方、伐樹、取土用水及征地拆遷等屬地方配套工程,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)外,公路建設(shè)項(xiàng)目所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),按行政區(qū)為界,每公里上繳縣交通局2萬元縣鄉(xiāng)公路建設(shè)統(tǒng)籌款,作為涵洞、橋梁及路面施工地方配套費(fèi)。來安縣給予國債工程來水段和來韓段公路地方配套工程,折合資金約140.73萬元。明光市政府已答應(yīng)解決配套資金200萬元。

 

我認(rèn)為,落實(shí)配套資金不是喊口號(hào),表決心的事,而是非常具體和實(shí)際的行動(dòng)。是真正反映領(lǐng)導(dǎo)分析當(dāng)前亟待解決重要問題的思維能力,和忠實(shí)履行本職工作的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),以及全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。所以,我們要在此基礎(chǔ)上,還要千方百計(jì)多渠道籌措配套資金,除了省里按規(guī)定補(bǔ)助一部分資金外,各縣(市)要集中一部分小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、分成的客貨運(yùn)附加費(fèi)、以工代賑資金和其它扶貧資金用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。另外可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,尋求政府的政策支持,廣開資金籌措渠道,摸索一些切實(shí)可行的辦法,把配套資金真正落實(shí)到位。

 

三、規(guī)范操作,保證質(zhì)量,建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路。

 

近年來,大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè),是我國公路交通建設(shè)史上史無前例的宏偉工程,直接涉及幾億農(nóng)民群眾的根本利益。抓好工程質(zhì)量,不僅僅是公路建設(shè)自身規(guī)律要求,更是十分嚴(yán)肅的政治問題。

 

縣鄉(xiāng)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高,但質(zhì)量要求決不能降低。各級(jí)交通主管部門要針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散,涉及面廣,執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn),充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作,要將高等級(jí)公路建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來,積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,推行適宜的工程監(jiān)理制度,建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身制,嚴(yán)格工程驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,要采取堅(jiān)決措施,該整改的必須整改,該返工的必須返工,確保工程質(zhì)量。以確保給農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質(zhì)的“放心路”。

 

四、依靠政府,發(fā)動(dòng)群眾,引導(dǎo)并保護(hù)好農(nóng)民參與建設(shè)

 

的積極性。

 

“要想富,先修路”對(duì)于廣大農(nóng)民兄弟而言,絕不是一句空泛的口號(hào),他們更愿意將之變?yōu)榭蓪?shí)施的行動(dòng)。通過近年來大規(guī)模的修建農(nóng)村公路,各級(jí)政府有計(jì)劃、有秩序地落實(shí)“一事一議”政策,農(nóng)民對(duì)政府的可信度在增加,農(nóng)民自愿修路的意識(shí)在增強(qiáng)。各級(jí)政府是修建農(nóng)村公路的組織者,而農(nóng)民則是支持修路營造良好環(huán)境的建設(shè)者,廣大農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著巨大的修路熱情,關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好、組織好、保護(hù)好。在這方面,定遠(yuǎn)縣創(chuàng)造了良好的經(jīng)驗(yàn),定遠(yuǎn)縣是底子簿、農(nóng)村公路建設(shè)相對(duì)滯后的一個(gè)縣,他們廣泛宣傳修建縣鄉(xiāng)道路的重要性和致富奔小康的關(guān)系,激發(fā)廣大干群想路、盼路的愿望,極大地爭取群眾的支持。該縣嚴(yán)橋鄉(xiāng)郝劉村地處偏僻,交通閉塞,過去全村無一條出行路。2003年實(shí)施通村油路工程,村里聽到這個(gè)消息后立即主動(dòng)找到交通局了解情況,聽說通村油路計(jì)劃每公里補(bǔ)助4-6萬元,但需地方配套4萬元。如果配套資金能到位的話就可立項(xiàng)。村班子馬上召開全村群眾代表大會(huì),向大家征求意見,群眾們聽了以后異常激動(dòng),情緒高昂紛紛表示只要是真修路再多的錢也愿意拿,僅用兩天的時(shí)間就籌措了所需的12萬元配套資金,使得該項(xiàng)工程得以順利開工建設(shè)。2003年10月26日一條寬3.5米,長3公里的村級(jí)油路正式建成通車,多少代人的夢想,多少代人的期盼今朝實(shí)現(xiàn),村民們由衷地感嘆,這不僅是一條幸福路,更是一條致富路、連心路。

 

五、加強(qiáng)管理,努力探索,走可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)之路。

 

“三分建設(shè),七分養(yǎng)護(hù)”這已成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識(shí)。省廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作十分重視,把完善建養(yǎng)體制作為當(dāng)前的重大課題來研究。從目前的情況看,縣鄉(xiāng)公路建成后,養(yǎng)護(hù)機(jī)制與養(yǎng)護(hù)資金問題非常突出,與此同時(shí),對(duì)農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的問題也日益突出,許多地方的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而慘遭破壞,嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用。因此,我們堅(jiān)持牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展,而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念,擺正建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的位置,克服重建輕養(yǎng)的思想傾向,要求建設(shè)與養(yǎng)護(hù)要兩手抓,兩手都要硬。首先,要積極改革和完善符合市場運(yùn)作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制,建立健全各項(xiàng)制度,落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任,簽訂養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量保證責(zé)任狀,落實(shí)到人。天長市每年年初都召開多次調(diào)研會(huì),同時(shí)制定周密的養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃,平均每年投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)150萬元。因?yàn)樘扉L不但投入了資金,而且有非常健全的養(yǎng)護(hù)管理體制和完善的養(yǎng)護(hù)管理辦法,才確保好路率指標(biāo)的穩(wěn)定提高;其次,進(jìn)一步落實(shí)“三六一機(jī)制”。建立健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度,積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制,提高公路養(yǎng)護(hù)水平。這方面明光市的 “六個(gè)一”和全椒縣的“八有”這一系列措施的出臺(tái)和落實(shí),均有效地改善了農(nóng)村公路的路況,也大大激發(fā)了農(nóng)民參與管養(yǎng)農(nóng)村公路的熱情。三是可以利用農(nóng)閑發(fā)動(dòng)群眾整修公路,努力提高農(nóng)村公路路況。我們各縣(市)均可以利用有限的資源,大膽探索體制創(chuàng)新,主動(dòng)聽取農(nóng)民群眾的意見,發(fā)揮群眾的積極性,努力創(chuàng)建長效、穩(wěn)定的意見,開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作新局面。

 

總之,農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要工作之一,是一項(xiàng)公益性事業(yè),誰都離不開路,修好農(nóng)村公路是蔭及億萬農(nóng)民的大事,需要政府行為,部門配合,上下協(xié)作,齊抓共管的工作機(jī)制,我們要與時(shí)俱進(jìn),完成任務(wù),讓公路走進(jìn)農(nóng)村。

 

  

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