×市國(guó)稅局系統(tǒng)人員分布及計(jì)算機(jī)應(yīng)用掌握情況調(diào)研

　　近幾年，特別是去年機(jī)構(gòu)改革實(shí)行提前離崗政策以來(lái)，由于政策優(yōu)惠，宣傳到位，全系統(tǒng)退休、提前離崗人員較多，基層一些領(lǐng)導(dǎo)同志多次反映一線征管力量不足，特別是農(nóng)村稅務(wù)所（分局）感到人員更加緊張。尤其是實(shí)行“雙責(zé)”后，感到工作量加大，人手不夠。為模清情況，搞清基層感到人員不足的真正原因，也為下一步征管改革提供一些參考建議，10月份，人事處組織人員，就基層一線人員分布情況進(jìn)行了調(diào)研，傾聽了基層同志的意見，具體分析了一線征管力量不足的原因，就如何合理分配人員、如何加強(qiáng)信息化建設(shè)提出了一些建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。現(xiàn)就此次調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、基層人員分布及存在的問題

　　（一）基層人員基本情況

　　我市國(guó)稅系統(tǒng)縣（市）、區(qū)局在職人員共有2355人，基層一線人員（稅務(wù)所（分局）、稽查局）1783人，占總?cè)藬?shù)的76%。去年機(jī)構(gòu)改革，各縣（市）、區(qū)局共核定編制2053人。截止目前，從核定的編制數(shù)看，只有***縣局和礦區(qū)局屬于缺編單位，其他18個(gè)單位均屬于超編單位，共超編288人。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，一方面是各單位反映人員不足，另一方面大部分單位又超編，原因何在呢？

　　（二）基層人員緊張的主要原因

　　通過在基層聽匯報(bào)、座談、個(gè)別交流等方式了解情況，感到主要有以下幾個(gè)原因：

　　1、現(xiàn)行征管模式造成的。在現(xiàn)行征管模式下，稅收任務(wù)主要靠稅務(wù)所（分局）的征收來(lái)完成。稅務(wù)所（分局）面臨的是征管區(qū)域廣、納稅戶量大、納稅方式多樣。一個(gè)稅務(wù)所（分局），大多是幾個(gè)人要管方圓幾十甚至幾百公里、幾百甚至上千納稅戶，其中有一般納稅人、小規(guī)模納稅人、個(gè)體零散戶、集貿(mào)市場(chǎng)等等，工作量很大，相對(duì)來(lái)講使人員緊張。比如武安賀進(jìn)分局，現(xiàn)有干部5人，管理面積300平方公里，人均60平方公里；納稅戶275戶，人均管理55戶；一般納稅戶12戶，農(nóng)村信用社8戶，個(gè)體戶216戶。

　　2、個(gè)體戶數(shù)量大，工作難度大造成的。由于個(gè)體戶數(shù)量多、流動(dòng)性較大、經(jīng)營(yíng)者個(gè)人素質(zhì)參差不齊，造成工作難度較大。有大的行動(dòng)，比如納稅檢查等，往往需要?jiǎng)佑萌�所（分局）的力量，幾天才能搞完。有的個(gè)體戶結(jié)束經(jīng)營(yíng)后不能主動(dòng)辦理有關(guān)手續(xù)，如交回發(fā)票、結(jié)清納稅余額等，需要?jiǎng)佑萌肆�進(jìn)行追查，無(wú)形中增大了工作量。如武安市局城區(qū)分局一位同志，一個(gè)人要管理540多戶個(gè)體戶，包括一個(gè)建材市場(chǎng)、一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一條商業(yè)街。將整個(gè)轄區(qū)檢查一遍要幾天時(shí)間，日常工作量也很大。本來(lái)應(yīng)該有3—4人來(lái)負(fù)責(zé)管理，但由于人少，只能由一位同志來(lái)負(fù)責(zé)。

　　3、實(shí)行“雙責(zé)”后，責(zé)任劃分造成的。在調(diào)查中我們了解到，由于“雙責(zé)”要求程序規(guī)范、職責(zé)明確，所以造成大量的一人多崗現(xiàn)象。全系統(tǒng)不超過10人的稅務(wù)所（分局）共有65個(gè)，許多稅務(wù)所（分局）只有6、7個(gè)人，而崗位最少也有8個(gè)，加上金稅工程的崗位，一般都有十幾個(gè)崗位，一人一崗幾乎不可能。一人多崗雖然是“雙責(zé)”允許的，但每個(gè)人都承擔(dān)很大的工作量。同時(shí)，崗位多，工作中出現(xiàn)失誤被追究的機(jī)會(huì)就多，給基層的同志造成很大的思想壓力，希望能增加人員，分擔(dān)一部分現(xiàn)有的崗位，也能減少被追究的機(jī)會(huì)。如“雙責(zé)”規(guī)定新開、關(guān)、停、歇業(yè)的業(yè)戶必須由稅務(wù)所長(zhǎng)（分局長(zhǎng)）簽字，在實(shí)際工作中幾乎每天有多起新開、關(guān)、停、歇業(yè)，所長(zhǎng)（分局長(zhǎng)）為此牽扯很大精力，想委托副所長(zhǎng)（副分局）或其他同志代簽，但為避免責(zé)任不清，又只能由所長(zhǎng)（分局長(zhǎng)）簽字。在調(diào)查中武安市局、涉縣局、邱縣局等單位多次提出這個(gè)問題，希望能找出一個(gè)辦法，妥善解決這種現(xiàn)象。通過我們的了解，基層同志要求增加人員還有其他一些原因，如基層生活、工作條件不如機(jī)關(guān)、市區(qū)，希望能有人來(lái)接替自己的工作，自己好調(diào)到機(jī)關(guān)或市內(nèi)等等，但主要的因素是以上總結(jié)的三種。

　�。ㄈ�）解決基層感覺人員緊張的主要途徑

　　雖然解決人員緊張最簡(jiǎn)單的辦法是增加編制，但基層的同志非常理解在現(xiàn)有條件下增加人員的困難，同時(shí)提出了幾點(diǎn)很好的建議，歸納進(jìn)來(lái)有以下幾點(diǎn)：

　　1、加快信息化建設(shè)，提高工作效率。信息化建設(shè)正在國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)逐漸發(fā)展，基層的同志也親身體會(huì)到了信息化帶來(lái)的方便。如果能使每個(gè)稅務(wù)所（分局）

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