關(guān)于我縣社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對策_(dá)[實(shí)習(xí)報(bào)告]

--社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問題的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。 伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能，唯一選擇 只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。 二是隨著國有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，城市外來流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢，盜竊等各種社會(huì)治安問題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個(gè)部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。
大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。近年來，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區(qū)開發(fā)正以前所未有的速度向前推進(jìn)，提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平的重任無可置疑地?cái)[在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平，既是深入開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的迫切需要，也是進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識(shí)人士來辦廠經(jīng)商，投資興業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要。
大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個(gè)意義上說，社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。
總之，城市社區(qū)建設(shè)在城市三個(gè)文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力把我縣社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。
我縣城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)深化的過程。在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，在縣民政局和相關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，通過2003年初在縣城何家橋、清家堰、機(jī)房街成立三個(gè)社區(qū)，先行掛牌試點(diǎn)。當(dāng)年7月，社區(qū)建設(shè)工作在縣城全面推開，并建立了縣城市工作委員會(huì)、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個(gè)街道黨委和街道辦事處。通過近一年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項(xiàng)制度，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部工作關(guān)系，初步形成了適應(yīng)我縣實(shí)際情況的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。
一、我縣城市社區(qū)建設(shè)開展的主要工作
1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實(shí)際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來居委會(huì)的層面上。其理由是：原有的居委會(huì)規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，是政權(quán)組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。在縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)下，2003年7月，將原城南、城北工委的6個(gè)村和城東工委的13個(gè)居委，以地域條塊為基礎(chǔ)，通過區(qū)域合理調(diào)整，合并重組為10個(gè)城市社區(qū)，劃分出居民小組90個(gè)。
2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。
社區(qū)工作千頭萬緒，較原村或居委，面寬量大，同時(shí)面臨許多新情況、新問題，亟需建立一支素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。為確保工作的連貫性，對社區(qū)黨總支書記從街道辦事處的干部中擇優(yōu)選派，社區(qū)的專職工作人員，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、面向社會(huì)、競爭擇優(yōu)、公開選聘，并依法選舉產(chǎn)生了第一屆社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會(huì)班子，推薦選舉產(chǎn)生740余名社區(qū)居民代表及90名居民小組長。各社區(qū)都組建了社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、婦代會(huì)、共青團(tuán)組織、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織。并對首屆社區(qū)和居民小組干部進(jìn)行了集中教育和培訓(xùn)。社區(qū)干部也改過去村、居委的“有事上班，口袋辦公”制度，堅(jiān)持按時(shí)上下班制度。
按照“一個(gè)社區(qū)一個(gè)支部(總支)”的目標(biāo)，全鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處、10個(gè)社區(qū)，都分別于去年7月底前，建立了街道黨委和社區(qū)黨總支。社區(qū)黨組織按照“屬地管理”的原則，將各自轄區(qū)內(nèi)居住、無固定單位的黨員或離退休回家的黨員，以及尚未設(shè)立黨組織的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、尚未分配工作的復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員，均按居住地納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理，擴(kuò)大了社區(qū)黨組織的覆蓋面和影響力，基本做到了基層黨組織建設(shè)不留“死角”。目前，社區(qū)共有黨員1001人，今年又在社區(qū)培訓(xùn)14名入黨積極分子。
我們先后建立了社區(qū)黨總支工作職責(zé)、社區(qū)居民委員會(huì)工作職責(zé)、社區(qū)自治章程、居民代表會(huì)議制度、社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度、社區(qū)居委會(huì)居務(wù)公開制度、社區(qū)民主管理工作制度，以及社區(qū)居民公約等一系列規(guī)章制度，以此明確和規(guī)范社區(qū)職能職責(zé)，規(guī)范社區(qū)工作者行為，使社區(qū)各項(xiàng)工作逐步走上制度化軌道。今年初，我們又積極探索建立健全社區(qū)物業(yè)管理制度，先后指導(dǎo)龍發(fā)、銀發(fā)等25個(gè)小區(qū)，建立健全小區(qū)物業(yè)管理制度。
同時(shí)，對轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、單位、居民、暫住人口、務(wù)工經(jīng)商、公共設(shè)施、自然資源、街道樓宇、低保對象、殘疾人員、失業(yè)待業(yè)人員等情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，建立了較系統(tǒng)、完善的社區(qū)檔案。
3、逐步解決社區(qū)硬件設(shè)施
一是爭取縣財(cái)政為子昂街道辦事處解決了300平方米的辦公場所；二是充分利用原有居委會(huì)的場地、村集體的房地產(chǎn)進(jìn)行改造，為多數(shù)社區(qū)落實(shí)好了辦公場所；三是建立了醫(yī)療、水電安裝、家電維修、家政服務(wù)等各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
4、積極開展社區(qū)服務(wù)
社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的重中之重。我們本著先易后難、逐步推進(jìn)的原則，積極創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，開展社區(qū)服務(wù)�，F(xiàn)已建立家電維修店10個(gè)，幼兒園4個(gè)，社區(qū)茶園10個(gè)，文化活動(dòng)中心8處，家政等中介服務(wù)所5個(gè)。
同時(shí)，本著“以人為本，服務(wù)社會(huì)”為宗旨，積極開展面向老人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對象等群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。一年來，為城市下崗職工提供公益性崗位450人，辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》8000余個(gè)，其中已領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照5000人，減免地稅25.3萬元。開展技能培訓(xùn)10期，培訓(xùn)3000余人次，實(shí)現(xiàn)向外輸出、就地轉(zhuǎn)移社區(qū)勞動(dòng)力4600人。
建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，光靠居委和居民小組長要想把轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作做好，困難是很大的，所以必須依靠網(wǎng)絡(luò)人員共同努力，我們社區(qū)將各單位的門衛(wèi)，無門衛(wèi)的由單位辦公室人員、單位宿舍區(qū)和已經(jīng)成立物業(yè)管理的居民院落組長和各樓的樓長，組成社區(qū)工作服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)人員，確保了上級(jí)各項(xiàng)工作的及時(shí)順利完成。
5、狠抓城市創(chuàng)衛(wèi)工作，順利通過省級(jí)文明衛(wèi)生縣城驗(yàn)收
城區(qū)管理的無序和臟亂差的治理，歷來是城市居民關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。為打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，城工委與3個(gè)街道辦事處和10個(gè)社區(qū)，分別與344個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，簽訂了“共駐共建”責(zé)任書和“門前三包”責(zé)任書，與門堂店主簽訂了“門前三包，門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任書1萬余份。嚴(yán)格按照農(nóng)貿(mào)歸市、廣告歸欄、攤販歸區(qū)、停車歸點(diǎn)、座商歸店，加強(qiáng)市容市貌管理。堅(jiān)持每月對轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行一次衛(wèi)生評分檢查考核，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)提出整改意見，促使機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位由過去的突擊性應(yīng)付檢查，逐漸變?yōu)樽杂X的日常性工作。一年來，共處罰違規(guī)人員1460人，罰款7297.5元；組織社區(qū)居民清掏陰陽溝6510米，化糞池116個(gè)，疏通下水道16處，搬遷了北門市場。為接受省級(jí)驗(yàn)收檢查，修建垃圾庫80余個(gè)，組織了450名“40~50”人員，參加社區(qū)內(nèi)的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督崗，組織城市社區(qū)享受低保人員，參加義務(wù)勞動(dòng)3000余人次，突擊整治臟亂死角200余處，集中清除城市“牛皮癬”，使整個(gè)迎檢工作順利通過。
以城市創(chuàng)衛(wèi)為中心，認(rèn)真開展除四害活動(dòng)，開展市民文明、衛(wèi)生、健康宣傳活動(dòng)。舉辦文明衛(wèi)生市民培訓(xùn)共10期，參訓(xùn)達(dá)1000人次，組織市民、學(xué)生參加文明衛(wèi)生知識(shí)考試。去年9月，除四害活動(dòng)順利通過省愛衛(wèi)會(huì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，10月省級(jí)衛(wèi)生縣城順利通過省級(jí)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，11月又順利通過省級(jí)文明縣城驗(yàn)收。
今年初，又啟動(dòng)了國家級(jí)文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)，加強(qiáng)了城郊公路沿線衛(wèi)生整治。
6、認(rèn)真做好城市居民社會(huì)保障社會(huì)救濟(jì)工作
社會(huì)保障體系日趨健全。一是認(rèn)真抓好退管中心建設(shè)；二是認(rèn)真做好社區(qū)救災(zāi)救濟(jì)、扶貧扶優(yōu)和五保供給，落實(shí)城市安居工程175戶；三是認(rèn)真搞好城市低保，基本達(dá)到應(yīng)保盡保，全鎮(zhèn)享受低�？�?cè)藬?shù)已達(dá)10943人，同時(shí)加強(qiáng)了重新申報(bào)審批，取消了152名嚴(yán)重不符合低保條件的低保資格；四是積極開展社區(qū)內(nèi)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置工作。在何家橋社區(qū)3小組，清家堰社區(qū)3小組，團(tuán)結(jié)社區(qū)3小組，涼帽山村3社、佛南村5社，共計(jì)408戶，1029人，進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)審查核定，全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，納入低保108人，動(dòng)員進(jìn)入

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