——**鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)**鎮(zhèn)農(nóng)民增收問(wèn)題的調(diào)研_[實(shí)習(xí)報(bào)告]

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民增收�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》(2005年中央1號(hào)文件)指出，現(xiàn)階段農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問(wèn)題。全黨必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感。

我們**鎮(zhèn)是**縣的中心大鎮(zhèn)之一，地處**縣最南端，東與河北省玉田縣接壤，南與天津市寶坻區(qū)相鄰。交通便利，地理位置優(yōu)越，津圍公路、津薊鐵路縱穿南北，楊玉公路橫貫東西。全鎮(zhèn)轄67個(gè)行政村，12874戶(hù)，46933人，總面積71.5平方公里，耕地面積65310畝。2001年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入完成4678元，比上年增長(zhǎng)11.2%；2002年農(nóng)民人均純收入完成5156元，比上年增長(zhǎng)10.2%；2003年農(nóng)民人均純收入完成6116元，比上年增長(zhǎng)8.9%；2004年農(nóng)民人均純收入完成5616元，比上年增長(zhǎng)9%。農(nóng)民增收的困難越來(lái)越大。

為此我們必須從實(shí)際出發(fā)，查找影響農(nóng)民增收的原因，采取相關(guān)的對(duì)策和措施，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。那么，現(xiàn)在農(nóng)民的收入狀況如何？存在著哪些制約因素？該采取何種措施解決？下面我就從下倉(cāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民收入情況入手，通過(guò)分析現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)農(nóng)民增收的建議。
一、 當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)民的收入情況
1、非農(nóng)業(yè)的收入比例大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以工業(yè)收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入為主，以2004年為例，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為64348萬(wàn)元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值為27080萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為22000萬(wàn)元，而第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為15268萬(wàn)元，所占份額僅約為24%。
2、城鎮(zhèn)化程度不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。農(nóng)民務(wù)工收入逐漸成為農(nóng)民收入的重要部分，然而大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，未能以勞動(dòng)力產(chǎn)生價(jià)值，造成了人力資源的極大浪費(fèi)。據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)總勞動(dòng)力人口21355人，其中常年外出勞動(dòng)力僅為3120人，約占總?cè)丝?6868人的7%，外出務(wù)工收入僅為3000萬(wàn)元。同時(shí)一些純農(nóng)戶(hù)的收入持續(xù)徘徊，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的增收困難。
3、當(dāng)前農(nóng)民的消費(fèi)開(kāi)支負(fù)擔(dān)過(guò)重。據(jù)分析，農(nóng)民的收入主要支付于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格日漸增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費(fèi)用占農(nóng)民收入相當(dāng)大的部分。另外由于學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)，農(nóng)民對(duì)于教育的支出日漸感到吃力。再次是醫(yī)療費(fèi)用的支出，農(nóng)民一旦生病治療，醫(yī)藥費(fèi)支出比重就大幅度上升，尤其是主要?jiǎng)诹ι�病后，致使該家庭勞力缺乏，常常很快貧困�?br /> 二、 制約農(nóng)民增收的幾個(gè)因素：
1．勞動(dòng)者素質(zhì)不高。建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)有了很大的提高，在一定程度上改變了人們對(duì)農(nóng)民形象的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。但是從當(dāng)前的形勢(shì)要求看，農(nóng)民的整體素質(zhì)還有很大差距，主要體現(xiàn)在文化科學(xué)素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)和觀念意識(shí)等方面。
2．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是種植結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)農(nóng)民仍然把糧食生產(chǎn)作為主要生活來(lái)源，又作為主要的收入來(lái)源，在買(mǎi)方市場(chǎng)的條件下增收困難。二是品種結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)作物中名優(yōu)稀特品種少，大路品種多，不利于農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
3．農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生產(chǎn)規(guī)模過(guò)于狹小，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還只是極少數(shù)。二是科技含量低，農(nóng)戶(hù)缺少農(nóng)作物新品種的應(yīng)用、種植、病蟲(chóng)害有效防治等技術(shù)。三是管理粗放，尤其是缺少精耕細(xì)作的田間管理以及經(jīng)濟(jì)核算。
4．農(nóng)戶(hù)信息不靈。改革把農(nóng)戶(hù)推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前臺(tái)，農(nóng)戶(hù)成了真正意義上相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者和決策者，在這種情況下，農(nóng)戶(hù)正確地掌握信息，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為在市場(chǎng)中取勝的必要條件。但就目前而言，農(nóng)戶(hù)信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。
5．剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入也呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭。但從近幾年勢(shì)態(tài)看，城市就業(yè)壓力增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸納能力下降，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移發(fā)生了困難，轉(zhuǎn)移速度減慢。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力滯留在土地上，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
6．入世后我國(guó)農(nóng)業(yè)正承受考驗(yàn)。一方面我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，而且農(nóng)產(chǎn)品的上漲屬成本推動(dòng)型，另一方面我國(guó)的單位農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)是連續(xù)幾年下降，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步受到來(lái)自世界市場(chǎng)的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的壓力。
三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策
現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束日益增強(qiáng)、農(nóng)民收入來(lái)源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。針對(duì)以上原因，要加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)，當(dāng)前應(yīng)主要抓好如下幾點(diǎn)：
1、轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立四種意識(shí)。一是樹(shù)立質(zhì)量效益意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收趨緩的背景下進(jìn)行的，必須適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在首位，以此提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。二是樹(shù)立市場(chǎng)主導(dǎo)意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對(duì)市場(chǎng)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，不僅要以當(dāng)前市場(chǎng)行情為導(dǎo)向，還要以未來(lái)市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)為導(dǎo)向，要重視開(kāi)拓市場(chǎng)，搶占市場(chǎng)。三是樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，既要注意防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又要增加抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力。四是樹(shù)立特色創(chuàng)新意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，注重特色，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
2、變粗放經(jīng)營(yíng)為精細(xì)管理。實(shí)踐證明：農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實(shí)施精細(xì)管理能帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)同企業(yè)經(jīng)營(yíng)一樣，必須搞好收支賬目記載，搞好成本核算，分析某一項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比，研究降低成本的途徑和對(duì)策。營(yíng)銷(xiāo)是產(chǎn)品成效的最終實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)。搞好營(yíng)銷(xiāo)，對(duì)提高農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益，能起到事半功倍的效果。
3、多業(yè)并舉，拓寬增收渠道。針對(duì)目前農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一的狀況，從“強(qiáng)二、活三”抓起，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，靠多業(yè)并舉增收�！皬�(qiáng)二”，即增強(qiáng)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)內(nèi)抓改制規(guī)范，抓科學(xué)管理，對(duì)外抓市場(chǎng)開(kāi)拓，盡快把企業(yè)改制中的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為效益優(yōu)勢(shì)。例如，2004年我鎮(zhèn)新建成建華頁(yè)巖磚制品有限公司，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力100多人。同時(shí)，要以豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向，積極發(fā)展果蔬加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，走一、二產(chǎn)業(yè)緊密銜接連帶發(fā)展的路子。例如，近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)先后建成了盛資食品有限公司、興盛糧油有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有效的拉動(dòng)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展�！盎钊�”即搞活第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)把農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到個(gè)體商貿(mào)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，把農(nóng)民的閑余時(shí)間轉(zhuǎn)移到家庭工副業(yè)方面。通過(guò)推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村培植出更多的農(nóng)民老板和打工者，以此提高勞動(dòng)力資源的利用率，拓寬農(nóng)民收入渠道。今后，我鎮(zhèn)將以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，拉動(dòng)我鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
4、加強(qiáng)服務(wù)，逐步提高農(nóng)民科技素質(zhì)。全力搞好農(nóng)村351培訓(xùn)工程，農(nóng)技推廣部門(mén)必須跟蹤提供技術(shù)指導(dǎo)，手把手地教農(nóng)民干。同時(shí)，充分利用廣播、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，為農(nóng)民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農(nóng)業(yè)實(shí)用科技，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)科技的渴求。對(duì)農(nóng)民要采取多種形式的教育培訓(xùn)。要有針對(duì)性地抓好市場(chǎng)意識(shí)教育和科技知識(shí)教育，培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)頭腦和科技頭腦，提高農(nóng)民一切圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，一切依靠科技干的致富本領(lǐng)。要把說(shuō)理教育和典型引路結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)教育效果。
5、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)和強(qiáng)化政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效指導(dǎo)。一是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式，盡可能地變傳統(tǒng)的會(huì)議指導(dǎo)、文件指導(dǎo)為政策引導(dǎo)、示范引導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)和市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)引導(dǎo)，積極探索農(nóng)民樂(lè)于接受、簡(jiǎn)捷實(shí)用、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)方式。二是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)

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