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我區(qū)拆遷安置工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)研報(bào)告_[實(shí)習(xí)報(bào)告]

時(shí)間:2022-08-15 04:55:35 實(shí)習(xí)報(bào)告 我要投稿
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近幾年來,我區(qū)的省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多,拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題,由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢(shì),嚴(yán)重影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,成為當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。因此認(rèn)真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,規(guī)范政府行為,使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政,執(zhí)政為民,切實(shí)維護(hù)拆遷群眾在城市化進(jìn)程中的實(shí)際利益,成為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。我們通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、下村入戶實(shí)地調(diào)查等方式,對(duì)這一課題進(jìn)行了研究和探討,現(xiàn)將我們一些膚淺的意見匯報(bào)如下,供領(lǐng)導(dǎo)們參考。
一、 基本情況
**區(qū)總面積**平方公里,其中農(nóng)村面積**平方公里,農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?%,是城鄉(xiāng)并存區(qū)。近年來,我區(qū)牢牢抓住市治西遷、**建設(shè)全面啟動(dòng)等機(jī)遇,圍繞市委、市政府提出的“一年一個(gè)樣,三年大變樣”的奮斗目標(biāo),確立了“舉全區(qū)之力抓城市建設(shè),合萬眾之心建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略,在全區(qū)拋起了新一輪大規(guī)模城市建設(shè)熱潮。從2001年至今,全區(qū)共有省、市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目**個(gè),共投入資金**億元。全區(qū)**個(gè)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均有城建開發(fā)任務(wù),共開發(fā)征用土地**多畝,累計(jì)拆除房屋約**萬平方米,拆遷群眾**戶,其中農(nóng)民**戶**人,農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。我區(qū)拆遷安置工作在各級(jí)各部門的高度重視下,在廣大拆遷戶的理解支持下,總的來說進(jìn)展順利,并創(chuàng)造了、“**模式”和“**模式”這樣的好典型。
二、 我區(qū)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗(yàn)
拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中,我區(qū)克服種種困難,沖破重重阻撓,取得了一些成績,積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣,情況錯(cuò)綜復(fù)雜,沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障,工作很難開展,為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量,強(qiáng)化保障措施,一是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一種模式”的工作思路,由一位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)具體項(xiàng)目、一在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下,對(duì)該項(xiàng)目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé),形成了對(duì)拆遷安置工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道制。由于街道的拆遷安置任務(wù)較重,壓力較大,矛盾較多,為減輕街道的壓力,區(qū)委向每個(gè)街道派出了2至3名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作,及時(shí)化解矛盾,解決問題,收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委、區(qū)政府成立了拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)拆遷安置遺留問題進(jìn)行全面處理,并明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人,提出了處理意見,確定了交辦時(shí)間。我區(qū)大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進(jìn)展,為以后的開發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙,夯實(shí)了基礎(chǔ)。
3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度,引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策,正確對(duì)待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。在工作中,我區(qū)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。
4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益,稍有不慎,就會(huì)引起矛盾,造成不穩(wěn)定因素,只有嚴(yán)格依法律辦事,才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。一是嚴(yán)格按政策補(bǔ)償,二是嚴(yán)格堅(jiān)持“三公開”原則三是嚴(yán)格堅(jiān)持“三帶三包”政策,即帶感情、帶政策、帶拆遷方案,包協(xié)議簽訂、包過渡、包穩(wěn)定。
5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點(diǎn)。我區(qū)積極主動(dòng)與相關(guān)部門銜接,全力促進(jìn)農(nóng)民安置用地的落實(shí)和農(nóng)民安置房的落實(shí)。全區(qū)共核定“兩安”用地總指標(biāo)**畝,已辦理紅線的安置用地**畝,另有**畝正在辦理之中,目前,已搬進(jìn)拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達(dá)*個(gè),正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的**個(gè)。在幾年的拆遷安置工作中,我區(qū)創(chuàng)造了地“**”和“**”等成功的安置模式,存在的主要問題
(一)在我區(qū)實(shí)際拆遷過程中存在幾個(gè)突出問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、少數(shù)干部群眾對(duì)拆遷安置的政策了解不夠、理解不透,或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對(duì)話交流的渠道,作為拆遷主體一方的干部對(duì)群眾的疑問不能正確解答,甚至有的干部對(duì)群眾反映的問題敷衍塞責(zé),上推下壓,引起群眾的不滿。
2、在拆遷調(diào)查工作中,對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策,制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但由于對(duì)同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價(jià)格等問題的認(rèn)同上存在差異;對(duì)居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價(jià)混同;甚至存在個(gè)別講人情、論親疏,對(duì)拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價(jià)不統(tǒng)一,出現(xiàn)個(gè)別超面積丈量、超值估價(jià)等現(xiàn)象,致使被拆遷人之間相互攀比,引發(fā)矛盾。
3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強(qiáng),實(shí)際可操作性較差,有些村組制定的村規(guī)民約,有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定,且在發(fā)放拆遷安置補(bǔ)償過程中缺乏透明度,侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。
(二)拆遷安置工作較為滯后,超期過渡現(xiàn)象嚴(yán)重。
1、拆遷安置工作體制理順不暢。街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)拆遷安置工作重視不夠,思想不夠統(tǒng)一;相當(dāng)多的干部對(duì)政策理解不透徹,執(zhí)行政策存在較大的偏差;部分項(xiàng)目管理人員責(zé)任心欠佳,導(dǎo)致很多項(xiàng)目前期工作難以落實(shí);部分拆遷單位及拆遷戶對(duì)拆遷工作不配合,漫天要價(jià),導(dǎo)致有些項(xiàng)目的拆遷工作難以推進(jìn)。
2、農(nóng)民安置工作落實(shí)欠佳,超期過渡現(xiàn)象嚴(yán)重。由于近年來大開發(fā)、大建設(shè),特別是一些省、市重點(diǎn)工程建設(shè)的需要,農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開展的,加之部分安置用地、安置資金難以到位,導(dǎo)致大批拆遷農(nóng)民住戶安置難以到位,長期處于過渡狀態(tài)。目前全區(qū)尚有 *戶*人在外過渡,占總拆遷人數(shù)的*%,且大部分是超期過渡。
(三)失地農(nóng)民的生活出路問題難以解決。被拆遷后,農(nóng)民失去了賴以生存的土地,且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無別的一技之長,較難找到工作,安置補(bǔ)償費(fèi)又十分有限,缺乏足夠的資本開展經(jīng)營活動(dòng),社會(huì)保障、子女入學(xué)等一系列問題得不到妥善解決,必然給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。
三、 對(duì)策和建議
1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度
  在多年來的拆遷安置工作中,我們積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn),其中重要的一點(diǎn)就是對(duì)拆遷安置法律政策的宣傳。在每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征用地之前,首先召開動(dòng)員大會(huì),向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料,是一項(xiàng)有益的必不可少的工作。但是,從調(diào)查了解的情況看,主要存在的問題是對(duì)相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此,在進(jìn)行重點(diǎn)工程拆遷工作的時(shí)候,我們除了開好動(dòng)員會(huì)外,要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對(duì)參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),尤其對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳,利用他們的幅射作用,教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題,特別是對(duì)基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題,有針對(duì)性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說明。如某街道拆遷戶兩年兩次搬遷,安置無著落,其反映強(qiáng)烈。據(jù)了解,該安置地已在規(guī)劃建設(shè)中,政府巳按時(shí)足額發(fā)放了過渡費(fèi),這是政府拆遷安置工作中的一項(xiàng)政策規(guī)定,通過政策宣傳,這些拆遷戶很快消除了怨憤。實(shí)踐證明,只要我們及時(shí)做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作,就能夠得到廣大群眾的理解和支持,許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。
  2、堅(jiān)持拆遷調(diào)查、安置中公開、公平、公正原則
  由于當(dāng)前重點(diǎn)工程的拆遷工作任務(wù)繁重,特別是拆遷安置工作時(shí)間緊,且工作量大,為了追求工作效率,政府在拆遷調(diào)查工作中實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn),這往往是要以犧牲公正為代價(jià)的,也成為產(chǎn)生安置拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門,要切實(shí)把握好公正與效率的關(guān)系,堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,以公開促公正,以公平保穩(wěn)定。在拆遷安置補(bǔ)償過程中,主管部門對(duì)土地征用要公開進(jìn)行,把征用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地用途、范圍、面積、補(bǔ)償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀攸c(diǎn)、期限等,在被征用拆遷地予以公告;對(duì)拆遷補(bǔ)償要公開進(jìn)行,把征用地拆遷數(shù)量、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額、被安置農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安置方式、房屋安置方式、征地補(bǔ)償安置方案及其具體實(shí)施的步驟等,在被征用拆遷地予以公布,接受被拆遷地群眾的監(jiān)督,防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安置對(duì)象和房屋拆遷等補(bǔ)償安置到人到戶的,更要十分注重公開、公平、公正的原則。同時(shí)成立核查組,掌握統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)群眾提出的異議進(jìn)行復(fù)核調(diào)查,對(duì)存在的問題進(jìn)行糾正,確保重點(diǎn)工程拆遷安置工作在公平、公正、公開的原則下進(jìn)行,最大限度地減少因拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。
  3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規(guī)范
  目前,我區(qū)安置拆遷補(bǔ)償依據(jù)主要是《**征地補(bǔ)償安置條例》,但該條例原則性強(qiáng),在實(shí)際操作中仍有許多困難,由此引發(fā)的各類矛盾糾紛較多。在我國法制不斷健全的今天,人民群眾的法律素質(zhì)不斷提高,依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。為了進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)安置拆遷補(bǔ)償工作,使安置拆遷補(bǔ)償工作做到有法可依,制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補(bǔ)償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權(quán)益保護(hù)法、計(jì)劃生育法以及《**征地補(bǔ)償安置條例》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,現(xiàn)提出以下具體意見:
  (一)農(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計(jì)應(yīng)嚴(yán)守政府通告之日的底線,對(duì)前不溯及,對(duì)后不順延。
 。ǘ┓x務(wù)兵役(含超期服役的)的現(xiàn)役軍人應(yīng)參與安置分配;未隨軍遷出、其戶口在拆遷地的軍人家屬(包括其配偶和子女),應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。
  (三)拆遷地的在校大、中專學(xué)生,其戶口雖已遷出,但未分配安排正式工作的,憑在讀學(xué)校證明和學(xué)生證,應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。
  (四)具有拆遷地戶口,正在勞改勞教的人員,應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。
  (五)享受五保優(yōu)待的人員,應(yīng)同等

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