實(shí)現(xiàn)企業(yè)分配制度改革目標(biāo)模式的途徑_[實(shí)習(xí)報(bào)告]

遵循按勞分配為主，按勞分配與按要素分配結(jié)合，充分體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，筆者認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)分配制度改革應(yīng)確立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、“收入共享、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)分配、政府調(diào)控型”的分配模式。

所謂“收入共享”是指企業(yè)在市場(chǎng)獲得收入后，對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的各產(chǎn)權(quán)主體和個(gè)人都有權(quán)參加企業(yè)收入分配，共享企業(yè)收益成果。這里企業(yè)收入是指企業(yè)在市場(chǎng)獲得的銷售收入，即企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的總產(chǎn)值（c＋v＋m）扣除生產(chǎn)資料計(jì)）的消耗，所剩余的部分（v＋m）也就是企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)所創(chuàng)造的國(guó)民收入。所謂“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，就是企業(yè)的國(guó)民收入以及各利益主體（國(guó)家、要素所有者、勞動(dòng)者等）在企業(yè)收入中所占的份額應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和確定�！捌髽I(yè)自主分配”，就是企業(yè)上繳稅利和扣除積累后的所余收入由企業(yè)自主分配。政府調(diào)控就是政府運(yùn)用一系列政策措施對(duì)企業(yè)收入進(jìn)行間接調(diào)控，以促進(jìn)效率提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證社會(huì)的公平和穩(wěn)定。政府對(duì)企業(yè)分配的宏觀調(diào)控主要是制定和提供各種關(guān)于企業(yè)分配的法規(guī)、政策、制度，明確政府、所有者、企業(yè)、個(gè)人間的分配關(guān)系，規(guī)范各方面的分配行為，維護(hù)正常的分配秩序，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)分配制度創(chuàng)造所需的制度和政策環(huán)境；建立和健全對(duì)企業(yè)分配的宏觀調(diào)控體系，通過信息引導(dǎo)、政策指導(dǎo)以及財(cái)政、稅收、貨幣、信貸等手段對(duì)企業(yè)分配進(jìn)行宏觀調(diào)控；利用各種經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段，直接、間接地調(diào)節(jié)收入在不同階層之間的分配，防止貧富過于懸殊與兩極分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

從我國(guó)企業(yè)實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)分配制度改革目標(biāo)模式應(yīng)按如下途徑：

（一）建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

一是企業(yè)資產(chǎn)股份化。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本組織形式。國(guó)有企業(yè)除少數(shù)國(guó)有獨(dú)資公司外，都可采取股份制公司或股份合作公司的形式，而股份制企業(yè)的建立要以企業(yè)資產(chǎn)股份化為前提。

二是企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化�，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化大生產(chǎn)。社會(huì)化大生產(chǎn)要求企業(yè)必須能夠在短期內(nèi)籌集大量資金，以滿足進(jìn)行規(guī)模巨大的資本密集型生產(chǎn)和不斷進(jìn)行技術(shù)更新的需要。無論是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)的一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的獨(dú)資企業(yè)都難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，而產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)則可在社會(huì)范圍內(nèi)迅速籌集資金，且能分散投資風(fēng)險(xiǎn)，把投資者風(fēng)險(xiǎn)減少到最低程度。

三是產(chǎn)權(quán)界區(qū)明晰化，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，包括國(guó)家在內(nèi)的出資者的所有權(quán)與企業(yè)作為法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)必須分離。出資者是企業(yè)的所有者，以投入企業(yè)的資本額對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任，擁有對(duì)企業(yè)剩余收入的索取權(quán)、參與企業(yè)重大決策和選擇管理者等權(quán)利，但不能直接支配法人財(cái)產(chǎn)，干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在企業(yè)中，股東大會(huì)是企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使出資人職能。董事會(huì)代表企業(yè)股東行使資產(chǎn)所有者的職能，對(duì)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出決策，聘任經(jīng)營(yíng)者，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。監(jiān)事會(huì)對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層實(shí)行有效監(jiān)督的職能。企業(yè)享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法擁有法人財(cái)產(chǎn)的占有、使用、初始收益和處分權(quán)，并用法人獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)全責(zé)，對(duì)所有者資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。

四是使按勞分配和按要素分配結(jié)合起來，形成所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者不同利益主體的相互制衡機(jī)制的企業(yè)分配制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，存在著國(guó)家、所有者、企業(yè)、勞動(dòng)者幾方面的經(jīng)濟(jì)利益，建立按勞分配和按要素分配結(jié)合的企業(yè)分配制度，形成企業(yè)不同利益主體的相互制約機(jī)制的實(shí)質(zhì)，就是依法規(guī)范和保障國(guó)家利益、所有者利益、企業(yè)利益、勞動(dòng)者利益，實(shí)現(xiàn)四者利益的均衡。

首先，在社會(huì)化大生產(chǎn)中，政府以社會(huì)管理者身份通過稅收等形式參與企業(yè)收益分配。無論企業(yè)的所有制性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)形式如何，所有企業(yè)都必須依法納稅。客觀上存在著如何規(guī)范政府收入，避免擠壓企業(yè)所得，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響其發(fā)展后勁，使國(guó)家和企業(yè)間分配關(guān)系不斷趨于合理的問題。

其次，規(guī)范所有者與企業(yè)的分配關(guān)系。作為企業(yè)所有者，無論國(guó)有資產(chǎn)還是個(gè)人資產(chǎn)的所有者，都擁有平等的對(duì)企業(yè)剩余收入的索取權(quán)，有權(quán)以股息、紅利、股票期權(quán)等形式取得收入。董事會(huì)成員作為股東除了獲得股權(quán)收益外，由于他們參與企業(yè)的重大決策和管理活動(dòng)，還要獲得工資收入。

再次，是建立對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的有效約束和激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是各種生產(chǎn)要素的組織者，他們的素質(zhì)高低、工作態(tài)度如何、經(jīng)營(yíng)管理的水平對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起著關(guān)鍵的作用，在相當(dāng)大程度上，決定著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)濟(jì)效益的好壞，決定著企業(yè)的發(fā)展。但在股份制企業(yè)中，由于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是分離的，如果缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，則可能出現(xiàn)所謂“內(nèi)部人控制’問題，即經(jīng)理人員利用股東和董事會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息掌握的不全面，損害所有者的利益。建立對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的有效約束和激勵(lì)機(jī)制可以把他們的收入與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接掛鉤。從我國(guó)企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，可實(shí)行年薪制和風(fēng)險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)抵押制等。

最后，形成對(duì)企業(yè)勞動(dòng)者的有效約束和激勵(lì)機(jī)制。一方面企業(yè)工資水平應(yīng)由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定，在企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部都要真正體現(xiàn)按勞分配的原則，按照勞動(dòng)貢獻(xiàn)的大小適當(dāng)拉開收入差距。同時(shí)還要把企業(yè)勞動(dòng)者收益與企業(yè)剩余收益分配掛鉤，把企業(yè)超額利潤(rùn)的一部分，以按勞分紅、內(nèi)部員工持股等形式分配給勞動(dòng)者，增加企業(yè)職工對(duì)企業(yè)資產(chǎn)保值增值的關(guān)切度，形成企業(yè)職工收入與所創(chuàng)超額利潤(rùn)相聯(lián)系的有效約束和激勵(lì)機(jī)制。

（二）建立健全市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)機(jī)制。

建立企業(yè)分配制度還需要以建立健全市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)機(jī)制為條件。這是因?yàn)檫M(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，僅僅是為企業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、收益分配權(quán)提供所需的制度條件。而這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)則與市場(chǎng)體系是否健全，市場(chǎng)機(jī)制是否完善直接相關(guān)，只有存在一個(gè)完整的市場(chǎng)體系，企業(yè)才能面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為中心來開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取得所需的生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，出售自己的產(chǎn)品，使企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、收益分配權(quán)等各項(xiàng)自主權(quán)獲得實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)所和條件。只有存在一個(gè)完整健全的市場(chǎng)體系，才能充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，才能形成完善的市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)才能調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的配置和再配置，企業(yè)收入結(jié)構(gòu)的變化，收入分配的功能和效用才能得以發(fā)揮。

改革開放以來，我國(guó)市場(chǎng)體系取得了前所未有的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用日趨明顯；但由于我國(guó)市場(chǎng)體系的發(fā)展起步較晚，歷史短，以及受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的制約，目前，市場(chǎng)體系還不完善，特別是生產(chǎn)要素市場(chǎng)不健全，資金、勞動(dòng)力、技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育遲緩，還沒有完整的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制的作用還沒有得到充分發(fā)，揮。因此，需要加快市場(chǎng)的發(fā)育，促進(jìn)各類市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，建立健全市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)機(jī)制，為各種資源、要素自由流動(dòng)，由市場(chǎng)決定其價(jià)格即報(bào)酬創(chuàng)造條件。

（三）加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控。

首先，政府應(yīng)針對(duì)我國(guó)企業(yè)分配制度上存在的問題，采取有效措施，理順分配關(guān)系，規(guī)范分配行為，維護(hù)分配秩序，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)分配制度的建立提供所需的制度和政策環(huán)境。政府應(yīng)進(jìn)一步制定和完善有關(guān)法律、法規(guī)、政策，從制度上明確政府、所有者、企業(yè)、個(gè)人間的分配關(guān)系，規(guī)范各方面的分配行為；政府應(yīng)采取堅(jiān)決有力的措施，嚴(yán)厲打擊擾亂正常的市場(chǎng)秩序，排擠和打擊市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，損害、剝奪國(guó)家、合法經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者利益的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，消除其賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)，斷絕違法收入的來源；針對(duì)近年來我國(guó)壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入差距不斷擴(kuò)大，壟斷引發(fā)的社會(huì)分配不公的實(shí)際情況，堅(jiān)決消除行業(yè)經(jīng)營(yíng)中的非自然壟斷因素，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公平分配的外部環(huán)境。對(duì)由于非自然壟斷因素造成的企業(yè)間不合理的收入差距，也必須采取有效政策措施，特別是要通過加快經(jīng)濟(jì)體制改革，從制度上予以根本的解決。

其次，進(jìn)一步完善政府對(duì)企業(yè)分配的宏觀調(diào)控。主要是借助高、中、低三條控制線即最低工資保障線、工資指導(dǎo)線和個(gè)人所得稅起征線對(duì)企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)指數(shù)、就業(yè)形勢(shì)及市場(chǎng)工資變動(dòng)趨勢(shì)，每年制定并發(fā)布工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線。工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線必須與勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位、人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警、集體協(xié)商談判完全有機(jī)結(jié)合一起來影響企業(yè)分配決策，單純依靠工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線調(diào)控企業(yè)工資增減，并不能達(dá)到“引導(dǎo)企業(yè)工資合理增長(zhǎng)、保證職工合法權(quán)益”的預(yù)期效果。

再次，進(jìn)一步深化稅制改革。要在1994年全面稅制改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貫徹國(guó)家政策的需要，進(jìn)一步深化稅制改革。 統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并在此基礎(chǔ)l統(tǒng)一企業(yè)所得稅，實(shí)現(xiàn)稅率的確定與企業(yè)財(cái)務(wù)制度脫鉤，以稅收中性為原則進(jìn)一步完善增值稅改革，消除不同所有制企業(yè)稅負(fù)失衡不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的狀況，為不同類型所有制企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件和環(huán)境。

完善個(gè)人所得稅制，科學(xué)確定個(gè)人勞動(dòng)收入所得稅的起征點(diǎn)，對(duì)個(gè)人資本性收入分類，實(shí)行“零基”征稅，簡(jiǎn)化稅率等級(jí)，逐漸加大對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)力度，改進(jìn)個(gè)人所得稅的征管工作。開征遺產(chǎn)

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