當前村務公開工作調研報告

村務公開目的是“給群眾一個明白，還干部一個清白”，對于防止干部黑箱操作，緩解農村干群關系，起了一些作用。時下，各地農村都推行了村務公開，普遍設置了村務公開欄，把村里的重大事項定期向村民們公布，這無疑是農村基層民主建設中的一大進步。1998年正式頒行的《村民委員會組織法》也用很大篇幅對村務公開的形式、內容作了規(guī)定。筆者在鄉(xiāng)村工作十幾年，并作為安徽省第二批選派到村任職干部，在十幾年的農村工作中發(fā)現，村務公開的效果與預期的目的仍有很大差距，沒有真正起到村務公開的作用，主要還存在以下不容忽視的問題：
1、村務公開不規(guī)范，內容不完整。有些地方的村務公開工作不夠深入和規(guī)范，一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開，有的半年多或一年才公開一次，公開時間間隔太長；有的隨心所欲，啥時想公開就公開，不想公開就不公開；有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津。二是公開形式單一，公開地點不適中。當前農村村務公開的形式僅限于公開欄的形式出現，有的制作太簡單，流于形式，形式單一，不便于讓大多數村民群眾了解知悉村務。有的把公開欄建在不便于群眾光顧的地方，群眾難以觀看監(jiān)督；有的村對公開欄缺乏管護，風吹日曬雨淋及人為損壞嚴重，難以使用；有的還沒有公開欄，把村務公開當作捎帶事，只是在開會或干其它事時對有關情況作以順便公布。三是公開內容不完整，有的只公布數額較小的費用，不公布大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；四是公開程序不嚴謹，有的公開程序太簡單，只公布了辦事結果，缺少法定的程序。公開中的有關事項主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨角戲”，未按程序通過民主理財小組和村務公開監(jiān)督小組的審查，使村務公開缺乏說服力。五是公開制度堅持不夠。有的雖有制度，但缺乏可操作性，與本村實際結合不夠緊密，制度上墻后成了擺設。

2、內部監(jiān)督機制不完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內部監(jiān)督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務公開監(jiān)督小組等村民自治組織未充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設。一是有的村，“一會兩組”(村民代表會、民主理財小組、民主監(jiān)督小組)中村組干部太多，在一定程度上消弱了群眾監(jiān)督力度，失去了群眾監(jiān)督的意義。二是有的“一會兩組”中的群眾代表不合法，不經群眾選舉，而由干部按照自己的意愿指定。三是對群眾代表作用發(fā)揮不夠，重大事項不通知其參與，不和群眾代表商量，執(zhí)行村民代表大會決議隨心所欲，順意就執(zhí)行，不順意就不執(zhí)行，使“一會兩組”的決議和意見難以落實，“一會兩組”機構形同虛設，監(jiān)督作用流于形式。同時，村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務公開的質量和效果。

3、管理不到位。圍繞村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀委、民政、農委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。同時，村務公開的主體是村干部和村集體的有關問題，監(jiān)督的主體是廣大村民，在當前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。從我所在的水東鎮(zhèn)各村來看，村務公開工作沒有一個具體部門來抓，如財務公開就是每季度結束后，由農經站根據村報賬員報送的發(fā)票匯總后，填制匯總表，再由村報賬員帶回后張貼。

4、輕視公開后的反饋。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開了就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，能拖則拖，有的還冷言相譏，導致群眾集體上訪或越級上訪，影響農村社會穩(wěn)定大局。

村里的情況村民仍然不清楚，黑箱操作仍然存在，村級財務仍然混亂。比較突出的問題是村務公開的內容比較籠統(tǒng)，村民們往往只知其一不知其二。特別是村民最關心的財務公開，一般只公布花了多少錢，卻未公布為什么要花這些錢，“其他支出”數目也很大，這就導致村民們對公開有疑問、有意見。究其原因主要有以下幾點：

1、村干部思想認識不到位。一些村干部對村務公開的重要性還認識不夠，沒有把村務公開變成自覺行動，而是被動性大于主動性。從我所在的水東鎮(zhèn)來看，村民對村里的事情大致了解，與村干部相互間都很熟悉，村里的事情一公開，村民心里就有了底，村民心中的正義與村干部的作為之間就劃出了對與不對的界線。有的村干部擔心那些亂七八糟的事情被公開出來，有的村干部知道村務公開會讓那些對自己不利的信息和證據被村民知道，從而讓自己的日子不好過

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