深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的深刻思考

        要實現(xiàn)農(nóng)村稅費改革的目標，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革能否順利實施是非常關(guān)鍵的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的重要內(nèi)容，人員身份置換和安置又是這次改革成敗的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的關(guān)鍵是人員的身份置換，而人員身份置換的核心問題是兩點：錢從何處來，人往何處去。在改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒、沒有固定模式可引用情況下，必須積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的方式方法，把改革和發(fā)展同步考慮，通過改革促進發(fā)展，通過發(fā)展實施改革，從而全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的目標。在統(tǒng)一政策、明確責任、強化宣傳和思想疏導(dǎo)工作的同時，要積極探索和采取多種形式破解“錢從何處來，人往何處去”的難題。
１、在現(xiàn)有資產(chǎn)上做文章，把人員分流同盤活國有資產(chǎn)結(jié)合起來，通過資產(chǎn)盤活帶走一批人。如果借此次改革的良機，引入民營、股份等方式，為國有集體資產(chǎn)注入新的生機和活力，既解決了國有資產(chǎn)的保值增值和盤活問題，又為人員分流置換身份解決部分資金來源問題，必將有利于在經(jīng)濟發(fā)展中搶住先機，更好地促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
２、變“財政養(yǎng)人”為“財政養(yǎng)事”，把人員分流同推動基層工作結(jié)合起來，通過項目招標帶走一批人。降低行政成本，提高行政效率，實現(xiàn)“養(yǎng)人”變?yōu)椤梆B(yǎng)事”是這次改革的預(yù)期目標之一。通過組建新的經(jīng)濟實體，吸納部分站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員，使他們找到用武之地和個人發(fā)展的新領(lǐng)域，從而實現(xiàn)人員分流身份置換的目的。
３、創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，把分流同支持和鼓勵分流人員再就業(yè)結(jié)合起來，通過自謀職業(yè)帶走一批人。分流人員自謀職業(yè)的，統(tǒng)一納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)的范圍，享受再就業(yè)的優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)、鼓勵分流人員到各類企業(yè)尤其是招商引資的新企業(yè)找工作。有關(guān)部門要及時向分流人員提供就業(yè)信息，組織再就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。
４、積極招商引資，把分流同激活民間資本結(jié)合起來，通過資本向生產(chǎn)流動帶走一批人。把分流同招商引資和激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)熱情結(jié)合起來，鼓勵分流人員招商引資，引進項目資金，鼓勵分流人員自主投資、合伙投資，創(chuàng)辦各種實體、實業(yè)，尤其是各類生產(chǎn)型企業(yè)。在吸引外來資金的同時，進一步激活民間資本，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。在政策上鼓勵和扶持一些經(jīng)濟能人、經(jīng)營大戶和資金實力比較雄厚的人員，投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮領(lǐng)頭人作用，吸納一些社會閑散資金，帶動一批分流人員，走創(chuàng)業(yè)求發(fā)展之路。
５、堅持放寬搞活，把分流同轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，通過中介組織帶走一批人。比如原來的農(nóng)機站、文化站、房產(chǎn)所、司法所、經(jīng)管站等站所的部分工作，就可以交由中介組織或服務(wù)組織來承擔，實行有償服務(wù)。
６、變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)崗”，把人員分流同改革用人機制結(jié)合起來，通過合同制帶走一批人。除國家正式定編的公務(wù)員崗位以外的一些工作崗位，需要工作人員的可以定為聘任崗位，實行只養(yǎng)崗位不養(yǎng)人的政策，可以面向全社會招聘臨時合同制工作人員，現(xiàn)階段買斷人員可以優(yōu)先受聘，嚴格實行合同制，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員崗位等就可以采取這種解決辦法。對這一部分身份置換人員，補償金可以采取分期支付或作為保職金在解聘時再支付，適當緩解當前改革的壓力。
在深化站所改革過程中，要按照上述辦法解決人的出路問題，必須綜合考慮和研究一些配套問題。一是盡快建立分流人員“五保合一”的社會保障體系，構(gòu)筑改革順利進行的“工作平臺”，解決原站所干部職工“五保合一”問題。二是統(tǒng)一出臺分流改革有關(guān)規(guī)定，在身份置換等方面實行統(tǒng)一政策和要求，如在買斷工齡金額上在一定范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一標準。再如對改革后因人員退休、調(diào)動退出的有些崗位，明確今后不再進人，如人手不夠，可臨時面向社會招聘，實行合同制。三是有些站所的改革應(yīng)由縣（市、區(qū)）直主管部門統(tǒng)籌考慮，按經(jīng)濟區(qū)域，不一定按鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相關(guān)中介組織和服務(wù)中心。四是有條件的縣（市、區(qū)）直企業(yè)事業(yè)單位改革要同步進行，顯示公平原則。五是中央省市縣財政可按一定比例配套或借出安置補償資金，并實行根據(jù)工作進度優(yōu)先借支等激勵措施。

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